摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為解決新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，在推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮、提升農(nóng)民生活質(zhì)量等方面具有至關(guān)重要的意義。自實(shí)施以來(lái)，鄉(xiāng)村建設(shè)在諸多方面取得了顯著成效，但不可忽視的是，在實(shí)際推進(jìn)過(guò)程中仍存在一系列亟待解決的問(wèn)題。財(cái)政政策作為宏觀調(diào)控的重要手段，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著引導(dǎo)、撬動(dòng)和支撐作用。深入研究鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題，并探索與之相適配的財(cái)政政策路徑，對(duì)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施具有重要的理論與實(shí)踐價(jià)值。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興空心化返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

一、黑龍江省鄉(xiāng)村振興的總體進(jìn)展

黑龍江省鄉(xiāng)村振興總體進(jìn)展顯著，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，取得了階段性成果。在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面，全省脫貧人口收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，2023年人均純收入達(dá)到15，342元，同比增長(zhǎng)12.1%，防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制持續(xù)完善，風(fēng)險(xiǎn)消除率超過(guò)70%，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。在產(chǎn)業(yè)振興方面，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)大省優(yōu)勢(shì)，糧食總產(chǎn)量連續(xù)14年位居全國(guó)首位，2023年突破1，553.7億斤，為保障國(guó)家糧食安全作出重要貢獻(xiàn)；特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，食用菌、中藥材等經(jīng)濟(jì)作物種植規(guī)模不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提升至63%，產(chǎn)業(yè)鏈條持續(xù)延伸。在鄉(xiāng)村建設(shè)方面，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平顯著提升，農(nóng)村公路總里程超過(guò)12萬(wàn)公里，自來(lái)水普及率達(dá)到95%，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)85%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。在農(nóng)民生活水平方面，農(nóng)村居民人均可支配收入增至18，574元，增速高于全國(guó)平均水平，電商進(jìn)農(nóng)村、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等舉措有效拓寬了增收渠道。在政策和資金支持上來(lái)看，2023年省級(jí)財(cái)政安排鄉(xiāng)村振興專(zhuān)項(xiàng)資金120億元，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)扶持和基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)放脫貧人口小額信貸15.2億元，惠及4.3萬(wàn)戶(hù)。累計(jì)選派科技特派員5，000余人次，培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民10萬(wàn)人次/年，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)超30萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)超100萬(wàn)人?？傮w來(lái)看，黑龍江省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施開(kāi)局良好，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村面貌持續(xù)改善，農(nóng)民獲得感不斷提升，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、黑龍江省鄉(xiāng)村振興中存在的問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)村村鎮(zhèn)規(guī)劃有待提高

一些村鎮(zhèn)整體規(guī)劃不到位、標(biāo)準(zhǔn)不夠高。一方面，規(guī)劃站位不高、眼界不寬，規(guī)劃內(nèi)容不全面，未能充分考慮鄉(xiāng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)布局等因素。另一方面，一些規(guī)劃滯后于鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際需求，無(wú)法有效指導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)工作有序開(kāi)展，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（二）鄉(xiāng)村人才政策有待完善

目前，引導(dǎo)社會(huì)各方面人才參與鄉(xiāng)村振興的政策體系尚不完善，人才向農(nóng)村、向基層一線流動(dòng)的通道尚未完全打通，特別是專(zhuān)業(yè)人才、科技人才參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制以及縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度還不健全，這使得鄉(xiāng)村在吸引和留住人才方面面臨較大困難，不能滿(mǎn)足鄉(xiāng)村振興對(duì)各類(lèi)人才的迫切需求。（三）鄉(xiāng)村振興機(jī)制有待健全從財(cái)政投入來(lái)看，鄉(xiāng)村振興的財(cái)政資金投入相對(duì)不足。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)融資渠道不暢，金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村項(xiàng)目的支持力度有限。農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興建設(shè)的制度尚未健全，導(dǎo)致農(nóng)民參與的積極性和主動(dòng)性不高，無(wú)法充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。

（四）鄉(xiāng)村整體環(huán)境建設(shè)有待加強(qiáng)

除少數(shù)新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)村外，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)由于投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高，農(nóng)村環(huán)境較差的現(xiàn)象還未從根本上得到解決。這不僅影響了農(nóng)村居民的生活質(zhì)量，也制約了鄉(xiāng)村的生態(tài)宜居建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展。

三、黑龍江省鄉(xiāng)村振興問(wèn)題的成因分析

（一）農(nóng)民主體意識(shí)“不愿干與不想干”的多維度審視

從新農(nóng)村建設(shè)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)再到和美鄉(xiāng)村建設(shè)，一直是政府倡導(dǎo)，政府制定政策和標(biāo)準(zhǔn)，政府組織推進(jìn)和驗(yàn)收。農(nóng)民主體意識(shí)不強(qiáng)，參與不夠積極。以旱廁改水廁工作為例，部分農(nóng)民因住房空間限制或配套的經(jīng)濟(jì)成本考量，持觀望態(tài)度。

這種主體意識(shí)的缺位，不僅導(dǎo)致政策制定可能脫離農(nóng)民實(shí)際需求，也削弱了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致村民參與鄉(xiāng)村建設(shè)的主動(dòng)性不足。

（二）鄉(xiāng)村發(fā)展全盤(pán)“城鎮(zhèn)化”的多維度審視

在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，不能盲目照搬城市發(fā)展模式，應(yīng)合理保留“鄉(xiāng)土味”。以垃圾處理為例，當(dāng)前農(nóng)村采用的是村級(jí)向鄉(xiāng)里集中、再集中到縣里處理的模式，且不說(shuō)縣里能否形成這樣大的處理能力，僅就垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、存貯量來(lái)說(shuō)就難以承受。分散——集中——處理，實(shí)際是城市垃圾處理模式。若能結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，將有機(jī)垃圾轉(zhuǎn)化為有機(jī)堆肥用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既能實(shí)現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)多重效益。而且，去除有機(jī)物后的垃圾基本消除了腐臭，也更方便再生資源的分拾，可以大大減少終級(jí)垃圾處理量。因此，在鄉(xiāng)村發(fā)展過(guò)程中，避免全盤(pán)“城鎮(zhèn)化”，合理保留“鄉(xiāng)土味”，應(yīng)該是一項(xiàng)重要考量?jī)?nèi)容?！班l(xiāng)土味”不僅是鄉(xiāng)村的外在形式，更應(yīng)包括鄉(xiāng)村原有的資源節(jié)約、循環(huán)利用的生活方式。如在村屯合并等建設(shè)中，要充分考慮村民生活收入水平，避免因片面追求集中建樓而破壞傳統(tǒng)的“庭院經(jīng)濟(jì)”和生活方式，應(yīng)全面衡量、統(tǒng)籌謀劃，保留鄉(xiāng)村原有的資源節(jié)約、循環(huán)利用的生活方式和傳統(tǒng)文化理念。

（三）鄉(xiāng)村“空心化”問(wèn)題的多維度審視

鄉(xiāng)村的“空心化”現(xiàn)象不僅表現(xiàn)為人的流失，還應(yīng)包括集體財(cái)產(chǎn)“空”、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“空”、農(nóng)業(yè)資源流失“空”以及人心“空”。除少數(shù)民族村由于特殊原因，導(dǎo)致勞動(dòng)力大量流失，形成“留守老人”村外，對(duì)多數(shù)漢族村而言，雖然舉家進(jìn)城、青年人進(jìn)城是大勢(shì)所趨，但就目前在村勞力而言，尚不構(gòu)成因勞力“空”而真正成為“空心村”。倒是存在其他的“空心”狀態(tài)，一是因集體財(cái)產(chǎn)沒(méi)有積累形成的財(cái)產(chǎn)空。鄉(xiāng)村干部普遍反映沒(méi)有集體財(cái)產(chǎn)的積累，村里只靠有限的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付維持，基層干部做事難；二是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空。由于我省總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，在許多鄉(xiāng)村，除了“小賣(mài)部”經(jīng)濟(jì)，“麻將桌”經(jīng)濟(jì)外，能夠數(shù)得上的就是豬、牛等養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)了，但也多是“小打小鬧”、不普遍，而且稍上點(diǎn)規(guī)模就面臨環(huán)境污染問(wèn)題；三是農(nóng)業(yè)資源流失“空”。除種植、養(yǎng)殖大戶(hù)離不開(kāi)土地生財(cái)，一些有開(kāi)拓意識(shí)，經(jīng)濟(jì)條件“混”得好的農(nóng)戶(hù)逐漸脫離了農(nóng)村，有知識(shí)的大學(xué)生不回農(nóng)村，上不了大學(xué)的青年不再呆在農(nóng)村。由此，造成農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源（如富余資金、智力資源、青年創(chuàng)造力）由農(nóng)村流向城里。四是人心“空”。由于時(shí)代變遷，人們生產(chǎn)、生活方式的改變，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)色彩的淡去，村民之間過(guò)去那種生產(chǎn)、生活上的合作與互助少了，集體觀念淡漠了。村內(nèi)衛(wèi)生打掃只能花錢(qián)雇人，村民院外、街邊占道普遍，建文化小廣場(chǎng)會(huì)因?yàn)檎骷坏綀?chǎng)地而退回項(xiàng)目資金，對(duì)鄉(xiāng)村公共事務(wù)表現(xiàn)冷漠。

（四）落實(shí)村民“當(dāng)家人”的多維度審視

過(guò)去提倡“致富帶頭人”，在鄉(xiāng)村振興中，更需落實(shí)好村民的“當(dāng)家人”。有些“村官”雖成為致富帶頭人，合作社、鄉(xiāng)村企業(yè)辦的有聲有色，而且致富了還不忘幫助村中弱勢(shì)群體。但在鄉(xiāng)村總體振興上缺少一些必要的謀劃。有的村民當(dāng)家人能夠以“公心”治村，將集體積累用于村民認(rèn)可的公益事業(yè)上。這樣的干部得到村民認(rèn)可，村集體議事也容易通過(guò)，村民也更齊心。鄉(xiāng)村振興是全面振興，需要既能堅(jiān)決執(zhí)行黨的路線，又能秉公辦事、為群眾利益謀劃的合格“當(dāng)家人”。

（五）“四兩”的財(cái)政資金與“千金”作用發(fā)揮的多維度審視

在鄉(xiāng)村振興中，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)、撬動(dòng)和支撐作用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要相應(yīng)政策機(jī)制保障。在過(guò)去新農(nóng)村建設(shè)中，一定意義上講，財(cái)政資金“照”在哪里，哪里“亮”。但新的鄉(xiāng)村振興是農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人居環(huán)境、生態(tài)、文明文化、鄉(xiāng)村治理等方面的全面振興，是一項(xiàng)需要全面思維的系統(tǒng)工程。每個(gè)村都應(yīng)該有一個(gè)切合自身特點(diǎn)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。但如何將規(guī)劃做到既符合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，又得到群眾認(rèn)可并主動(dòng)參與，則需要一名合格的村民“當(dāng)家人”。而如何選好并用好“當(dāng)家人”，則是鄉(xiāng)村振興工作中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

四、黑龍江省鄉(xiāng)村振興中財(cái)政助力的優(yōu)化路徑

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是關(guān)于經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境與生態(tài)、鄉(xiāng)村治理與文明、村民富裕的全面系統(tǒng)工程。在當(dāng)前形勢(shì)下，以鄉(xiāng)村環(huán)境治理為工作重點(diǎn)和突破口，從現(xiàn)實(shí)情況看是牽住了“牛鼻子”。但是，仍需轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維方式和工作模式，創(chuàng)新指導(dǎo)理念和工作方式，以鄉(xiāng)村環(huán)境治理為引領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃、系統(tǒng)安排，全面帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略起步和發(fā)展。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中面臨的問(wèn)題，提出以下優(yōu)化路徑：一是增強(qiáng)村民及鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟(jì)主體積極參與鄉(xiāng)村振興的主體意識(shí)。轉(zhuǎn)變單純行政推進(jìn)、檢查督導(dǎo)的工作模式，促使村民和各鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)主體積極參與到鄉(xiāng)村振興行動(dòng)中來(lái)，形成政策合力，最大限度地發(fā)揮財(cái)政資金的引領(lǐng)和推動(dòng)效應(yīng)。二是以鄉(xiāng)村環(huán)境治理行動(dòng)為引領(lǐng)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文明、鄉(xiāng)村治理、村民覺(jué)悟意識(shí)的全面提升。要突破過(guò)去投資“項(xiàng)目化”，檢查“指標(biāo)化”的局限，轉(zhuǎn)變重物質(zhì)因素、輕人文因素的工作慣性。傳承是文化之源，生活才是文化之根。要以改善村民人居環(huán)境為目標(biāo)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理向德治與法治、和諧與共享不斷邁進(jìn)，村民思想覺(jué)悟、法治意識(shí)、契約精神和集體意識(shí)不斷增強(qiáng)。形成村民開(kāi)啟新生活、鄉(xiāng)村呈現(xiàn)新面貌的良好格局。三是“典型樣板”要具有“普惠”性。

新時(shí)期的鄉(xiāng)村振興是綜合鄉(xiāng)村各個(gè)方面的全面振興，是惠及包括貧困鄉(xiāng)村在內(nèi)的全國(guó)范圍內(nèi)的全面振興，政策“普惠”為其首要特征。因此，樹(shù)立“典型樣板”要注重“普惠”性，可以是“試驗(yàn)田”和“示范田”，但要具有“復(fù)制”和推廣意義。先進(jìn)、典型扶助中應(yīng)當(dāng)避免用力過(guò)度的傾向。四是鄉(xiāng)村環(huán)境治理要與鄉(xiāng)村振興長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃相銜接，要建立適合各自鄉(xiāng)村特點(diǎn)的鄉(xiāng)村振興中長(zhǎng)期規(guī)劃。

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要落地生根，離不開(kāi)政府指導(dǎo)、專(zhuān)家謀劃，但更要尊重村民意愿，引導(dǎo)村民積極參與五是財(cái)政政策要與其他政府部門(mén)政策配合發(fā)力，產(chǎn)生“共振”。鄉(xiāng)村振興就微觀而言是鄉(xiāng)村治理，但就宏觀而言，則是國(guó)家治理的一個(gè)方面。因此，財(cái)政政策的選取要有“跳出”財(cái)政看財(cái)政的視角。具體體現(xiàn)在當(dāng)前鄉(xiāng)村環(huán)境治理上，一是要與鄉(xiāng)村文化文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理完善、鄉(xiāng)村黨建工作協(xié)調(diào)動(dòng)作，互為條件，相互促進(jìn)。二是應(yīng)主動(dòng)取得組織人事部門(mén)支持配合，抓好鄉(xiāng)村“當(dāng)家人”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，促使規(guī)劃落地、項(xiàng)目生根。六是積極探討以城鄉(xiāng)融合助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展的有效途徑和制度機(jī)制創(chuàng)新。鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，需破除單一的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，以城帶鄉(xiāng)，有效引導(dǎo)人員、資金等要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動(dòng)，為鄉(xiāng)村建設(shè)帶來(lái)可供參考的產(chǎn)業(yè)經(jīng)驗(yàn)、基層治理經(jīng)驗(yàn)等，讓城鄉(xiāng)居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，當(dāng)前鄉(xiāng)村振興中存在的規(guī)劃、人才、投入、環(huán)境等問(wèn)題，需要引起高度重視。通過(guò)深入思考鄉(xiāng)村發(fā)展中的關(guān)鍵問(wèn)題，從財(cái)政政策角度提出的一系列針對(duì)性建議，對(duì)解決鄉(xiāng)村振興面臨的困境、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。在未來(lái)的鄉(xiāng)村振興工作中，應(yīng)不斷完善相關(guān)政策體系，強(qiáng)化政策執(zhí)行力度，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，共同為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉目標(biāo)而努力。

（作者單位：黑龍江省財(cái)政科學(xué)研究所）

責(zé)任編輯：李麗君