Abstract: Asthedigital government strategyadvances,governance is transitioning fromexperience-driven todata-driven models.Asauthenticrecordsofgovermentactivitiesandvitalrepositoriesofhistoricaldata,archivaldataholdssignificant valuefor policyadvisory services.This paper introduces theconceptof\"data-driven archival advisoryservices\",whichare meanttoaddress thecore needsofdigital govermmentforinteligent governanceandscientificdecision-making.Theconcept's keyelements iudedata-drivenprocesses,intellgentempowerment,anddynamicfdback,hichsereasciticalunctions fordatasupplyowledgesices,ddecisio-akingpportindgitalgoveane.econdlythpervelo layer,six-dimensional theoretical frameworkforembedding\"data-drivenarchivaladvisorysrvices\"intodigitalgovernt. This framework includes the foundationallayer (resourceandtechnology integration),theapplicationlayer (scenarioand organizational integration),andtheoptimizationlayer (monitoringand feedback integration).Finallyfour implementation pathways are proposed:data empowerment,scenario-driven appications,technological convergence,and colaborative innovation.Thesepathwaysaimtobuildanarchive-driven intelligent decision-makinghub,create multi-dimensionaldecision service matrices,establishinteligentarchival governance engines,and develop governancefeedback loops ledbyarchives.
Keywors:Digital Government;ArchivalAdvisoryServices;Data-drivenAdvisoryServices;Evidence-based;Functional Positioning; Embedding Mechanism
隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的加速,數(shù)字政府建設(shè)已成為推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略方向。《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)數(shù)字政府建設(shè)的指導(dǎo)意見》明確指出,通過全面推進(jìn)政府履職和政務(wù)運(yùn)
檔案與建設(shè)
行數(shù)字化轉(zhuǎn)型,構(gòu)建數(shù)字化、智能化的政府運(yùn)行新形態(tài)。[1]在數(shù)字政府治理體系中,數(shù)據(jù)驅(qū)動決策和智能化治理已逐步取代傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)式?jīng)Q策,成為提升政策精準(zhǔn)度和治理效能的關(guān)鍵手段。在此背景下,《“十四五”全國檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出,檔案工作應(yīng)“主動融人數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)”,并“深入挖掘檔案資源,及時精準(zhǔn)為各級黨委和政府決策提供參考”[2],這凸顯了檔案工作融人數(shù)字政府建設(shè)的迫切性和提供資政服務(wù)的發(fā)展大方向。檔案作為政府活動的真實(shí)記錄和歷史經(jīng)驗(yàn)的重要載體,蘊(yùn)含著豐富的政府治理和決策支持價值。[3]然而,傳統(tǒng)檔案管理理念和方法未能充分開發(fā)檔案資源,特別是未能有效利用各類高質(zhì)量的檔案數(shù)據(jù)來發(fā)揮資政價值,難以有效滿足數(shù)字政府對智能治理和科學(xué)決策的需求。因此,亟須探索檔案資政融人數(shù)字政府戰(zhàn)略的新理念和新樣態(tài)。
近年來,檔案資政逐漸成為檔案學(xué)領(lǐng)域的重要議題。部分學(xué)者從功能視角探討檔案資政服務(wù)在公共決策中的作用,認(rèn)為檔案不僅是政策制定的歷史依據(jù),還應(yīng)深度融入動態(tài)治理過程[4];另有研究聚焦于檔案資政服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制,提出通過構(gòu)建檔案資政的生態(tài)系統(tǒng)[5]、服務(wù)樣態(tài)[6]、服務(wù)體系[7]等宏觀架構(gòu),提升服務(wù)效能;此外,部分學(xué)者關(guān)注檔案館在資政服務(wù)中的角色,主張檔案館應(yīng)實(shí)現(xiàn)“大資政”工作模式[8],發(fā)揮智庫服務(wù)的功能[9];也有學(xué)者梳理了檔案資政服務(wù)政策的演進(jìn)歷程,揭示了檔案資政服務(wù)由理念萌發(fā)到內(nèi)涵獨(dú)立的階段性發(fā)展軌跡[10]。盡管既有研究指出了檔案資政的重要性,并提出了一些系統(tǒng)性的服務(wù)框架或模式,但對于檔案資政如何嵌人數(shù)字政府建設(shè)體系,以及如何利用檔案數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)動態(tài)化、精準(zhǔn)化服務(wù),仍缺乏系統(tǒng)性研究。為此,本文以“循數(shù)資政”作為檔案資政融人數(shù)字政府戰(zhàn)略的新理念和新樣態(tài),聚焦數(shù)字政府戰(zhàn)略下檔案資政的功能定位、嵌入機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑,為檔案資政服務(wù)的新發(fā)展提供理論支撐。
1數(shù)字政府戰(zhàn)略下檔案“循數(shù)資政”的功能定位
1.1數(shù)字政府建設(shè)的核心需求
隨著全球數(shù)字化進(jìn)程的深入,政府治理方式正逐步由傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)型。面對復(fù)雜多變的社會環(huán)境和日益增長的公共需求,傳統(tǒng)以經(jīng)驗(yàn)和靜態(tài)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的治理方式已難以滿足現(xiàn)代社會精細(xì)化治理的要求。[11]數(shù)字政府的建設(shè)正是為了彌補(bǔ)傳統(tǒng)治理模式的不足,通過整合多源數(shù)據(jù)、引入智能技術(shù),實(shí)現(xiàn)對社會動態(tài)的全面感知與精準(zhǔn)響應(yīng),推動治理模式向自動化、智能化和科學(xué)化的方向發(fā)展。在此背景下,智能治理和科學(xué)決策逐漸成為數(shù)字政府建設(shè)的核心需求和驅(qū)動力。
智能治理強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)驅(qū)動提升政府治理的精準(zhǔn)性與前瞻性。智能治理的實(shí)現(xiàn)體現(xiàn)在通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等技術(shù),全面提升政府對社會運(yùn)行狀態(tài)的感知與分析能力,構(gòu)建動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警體系,實(shí)現(xiàn)對復(fù)雜社會問題的實(shí)時干預(yù)與快速響應(yīng)。[12]為此,政府須建立覆蓋經(jīng)濟(jì)、民生、城市管理等多領(lǐng)域的全方位監(jiān)測平臺,通過對多維數(shù)據(jù)的實(shí)時分析,提前識別潛在治理風(fēng)險,推動政府從被動響應(yīng)向主動治理轉(zhuǎn)變,提升社會治理的精準(zhǔn)性與前瞻性。
科學(xué)決策強(qiáng)調(diào)以數(shù)據(jù)賦能增強(qiáng)政府決策的合理性與穩(wěn)定性??茖W(xué)決策的實(shí)現(xiàn)依托大數(shù)據(jù)分析、知識庫建設(shè)和智能算法,全面提升政府對多維信息的整合與研判能力[13],在決策過程中充分利用多樣化的數(shù)據(jù)和資源,通過交叉比對與深度學(xué)習(xí),減少盲目性和主觀偏差,使決策選擇更加精準(zhǔn),提升政策的合理性與社會認(rèn)同感。同時,通過持續(xù)監(jiān)測和動態(tài)評估,政府能夠及時調(diào)整政策方向,確保政策實(shí)施符合實(shí)際需求,進(jìn)一步提升決策的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。
1.2傳統(tǒng)檔案資政服務(wù)實(shí)踐現(xiàn)狀與問題
當(dāng)前,檔案資政服務(wù)在數(shù)字政府建設(shè)中雖具備重要潛力,但實(shí)踐中仍存在諸多問題亟待解決。一是檔案數(shù)據(jù)資源整合不足,大量數(shù)據(jù)以分散形式存儲,各部門間數(shù)據(jù)共享與互通能力有限,存在“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象;二是檔案資政應(yīng)用場景較為單一,服務(wù)內(nèi)容主要集中于政策編研和歷史參考,在常規(guī)治理中的動態(tài)支持作用未能充分發(fā)揮;三是檔案數(shù)據(jù)的智能化開發(fā)深度不足,人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)的應(yīng)用有限,難以滿足高級別決策支持的需求;四是缺乏覆蓋治理全生命周期的動態(tài)反饋機(jī)制,導(dǎo)致檔案數(shù)據(jù)在政策執(zhí)行和優(yōu)化中的作用被弱化。這些問題直接限制了檔案資政服務(wù)的效能,也與數(shù)字政府對智能治理和精準(zhǔn)決策的需求形成落差,因此,迫切需要通過創(chuàng)新理念和機(jī)制推動檔案資政的轉(zhuǎn)型升級。
1.3檔案“循數(shù)資政”的核心內(nèi)涵
數(shù)字政府建設(shè)的核心需求凸顯出政府在治理和決策過程中對數(shù)據(jù)資源,特別是高價值數(shù)據(jù)資源的依賴。然而,“數(shù)據(jù)本身沒有價值,通過數(shù)據(jù)提供服務(wù)才具有真正的價值”[14],如何通過有效的數(shù)據(jù)整合、挖掘和分析,將分散的數(shù)據(jù)資源轉(zhuǎn)化為具有實(shí)際指導(dǎo)意義的知識并提供服務(wù),才是數(shù)字政府建設(shè)的題中之意。在此背景下,與其他數(shù)據(jù)相比,檔案數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)資源體系中最為優(yōu)質(zhì)的一部分[15],包含以數(shù)據(jù)形式存在的檔案信息和具備檔案性質(zhì)的數(shù)據(jù)記錄,其核心特征在于同時具備“數(shù)據(jù)性”和“檔案性”。經(jīng)過分析提煉后,檔案數(shù)據(jù)能夠真實(shí)準(zhǔn)確地反映歷史事件、組織行為和社會發(fā)展,而檔案資政服務(wù)也積累了長期的決策支持經(jīng)驗(yàn),前者能夠填補(bǔ)數(shù)字政府建設(shè)中高價值數(shù)據(jù)的供給缺口,后者能夠?yàn)閿?shù)字政府建設(shè)提供穩(wěn)定可靠的資政服務(wù)方式。因此,在全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)背景下,將檔案數(shù)據(jù)與檔案資政服務(wù)相結(jié)合,逐步向“循數(shù)資政”模式轉(zhuǎn)型,是檔案資政服務(wù)發(fā)展的必然方向。
檔案“循數(shù)資政”是指以檔案數(shù)據(jù)為核心,利用數(shù)字技術(shù),將檔案資政深度嵌入數(shù)字政府建設(shè)的全過程,遵循檔案數(shù)據(jù)所反映的歷史規(guī)律、政策脈絡(luò)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),為政府智能治理和科學(xué)決策提供及時、精準(zhǔn)的支持,是一種新型的檔案資政服務(wù)理念和模式。不同于傳統(tǒng)檔案資政服務(wù)主要圍繞館藏檔案資源,通過檔案史料編研、專題報告撰寫、展覽展示等方式為黨委和政府提供決策參考,“循數(shù)資政”強(qiáng)調(diào)利用檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府運(yùn)行中進(jìn)行主動服務(wù),圍繞政府治理和決策的關(guān)鍵需求,開展有針對性的智能服務(wù)和科學(xué)分析,從而形成精準(zhǔn)、高效的智力支持。檔案“循數(shù)資政”并不等同于檔案數(shù)據(jù)資政。檔案數(shù)據(jù)資政主要側(cè)重于檔案數(shù)據(jù)的靜態(tài)供給,作為政策制定的歷史依據(jù)和參考支持;而“循數(shù)資政”還強(qiáng)調(diào)檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府中的智能賦能與動態(tài)反饋。“循數(shù)資政”不僅關(guān)注檔案數(shù)據(jù)的整合和使用,更注重通過技術(shù)工具對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā),轉(zhuǎn)化為決策建議、風(fēng)險預(yù)警等高階服務(wù),形成從數(shù)據(jù)到知識的賦能鏈條。同時,在治理全周期中,通過治理成效的反饋機(jī)制,深度嵌入數(shù)字政府治理的全過程,形成數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持閉環(huán)。
“循數(shù)資政”是對傳統(tǒng)模式的深化和拓展,旨在適應(yīng)數(shù)字政府背景下政府對檔案資政需求的升級,特別是在精準(zhǔn)治理和動態(tài)調(diào)整方面的迫切需要。具體來看,檔案“循數(shù)資政”涵蓋三個核心內(nèi)涵:一是數(shù)據(jù)驅(qū)動。在資政服務(wù)中充分利用檔案數(shù)據(jù),遵循歷史規(guī)律和發(fā)展脈絡(luò),能夠擺脫以往經(jīng)驗(yàn)型和主觀性的決策模式,確保政策制定科學(xué)化、有據(jù)可依。數(shù)字政府治理體系往往依賴于實(shí)時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和感知數(shù)據(jù),但這些數(shù)據(jù)多反映當(dāng)前狀態(tài),缺乏對政策演變過程和歷史經(jīng)驗(yàn)的記錄。而檔案數(shù)據(jù)則涵蓋了政府治理活動的完整過程,具有長期性、系統(tǒng)性和權(quán)威性,利用檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行資政能夠彌補(bǔ)實(shí)時數(shù)據(jù)在時間維度上的短板。二是智能賦能。通過人工智能、大數(shù)據(jù)和知識圖譜等技術(shù)手段,深度開發(fā)和挖掘檔案資源,形成面向政府智能治理的檔案資政服務(wù)能力。檔案數(shù)據(jù)不僅具有傳統(tǒng)檔案最基本的憑證和參考價值,還能通過智能技術(shù)的處理、挖掘和應(yīng)用,衍生出決策價值、預(yù)測價值、資產(chǎn)價值、情報價值等。[16]智能賦能使得檔案資政服務(wù)從被動參與轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃臃?wù),充分發(fā)揮檔案數(shù)據(jù)的衍生價值。三是動態(tài)反饋。在提供資政服務(wù)的過程中,實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在政府決策和治理過程中持續(xù)回流、實(shí)時參與和反向修正,不斷將治理成效、問題記錄和社會反饋歸集到檔案體系中,作為后續(xù)治理改進(jìn)和調(diào)整的重要參考。通過動態(tài)反饋機(jī)制,檔案資政服務(wù)能夠利用檔案數(shù)據(jù)在政府治理體系中不斷參與決策修訂和治理優(yōu)化,形成“檔案參與一決策支撐一執(zhí)行反饋一再優(yōu)化”的持續(xù)閉環(huán),使得檔案數(shù)據(jù)真正融入政府治理的全過程,為數(shù)字政府提供更加靈敏、穩(wěn)健的決策支持體系。
1.4檔案“循數(shù)資政”在數(shù)字政府中的核心功能
在全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)背景下,檔案“循數(shù)資政”不僅繼承了傳統(tǒng)檔案資政服務(wù)的政策參考與信息支撐功能,還立足于將檔案資源轉(zhuǎn)化為數(shù)據(jù)驅(qū)動的決策支持力量,推動檔案數(shù)據(jù)從靜態(tài)存儲向動態(tài)賦能轉(zhuǎn)型,為政府科學(xué)決策和高效治理提供精準(zhǔn)服務(wù)。具體而言,檔案“循數(shù)資政”在數(shù)字政府中的核心功能,體現(xiàn)在數(shù)據(jù)供給、知識服務(wù)和決策輔助三個方面。
數(shù)據(jù)供給是檔案“循數(shù)資政”最基礎(chǔ)的功能,強(qiáng)調(diào)以檔案數(shù)據(jù)為核心,持續(xù)為政府提供穩(wěn)定、權(quán)威且系統(tǒng)化的歷史數(shù)據(jù)與事實(shí)依據(jù)。檔案數(shù)據(jù)是各級各類組織機(jī)構(gòu)行使職能、管理、運(yùn)行的真實(shí)記錄,在行政決策咨詢中發(fā)揮著不可或缺的法律憑證和依據(jù)參考作用。[17]檔案資政服務(wù)通過檔案數(shù)據(jù)資源的供給,為數(shù)字政府提供全面、權(quán)威的基礎(chǔ)支撐,使其能夠獲取涵蓋社會經(jīng)濟(jì)、公共事務(wù)和歷史政策等多維度的信息。[18]例如,在重大項(xiàng)目規(guī)劃或突發(fā)事件應(yīng)對中,利用檔案數(shù)據(jù)可以提供歷史案例和應(yīng)急方案,為政府決策提供歷史借鑒。[19]
知識服務(wù)是檔案“循數(shù)資政”的延伸功能,強(qiáng)調(diào)通過人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘和知識圖譜等技術(shù),將海量檔案數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為系統(tǒng)化的知識成果,為政府提供更具前瞻性和洞察力的服務(wù)。通過構(gòu)建專題檔案庫、知識圖譜或多模態(tài)檔案知識庫來寬口徑地實(shí)現(xiàn)知識增值[20],將分散的歷史數(shù)據(jù)以可視化和結(jié)構(gòu)化的方式呈現(xiàn),形成政府治理的知識體系和經(jīng)驗(yàn)庫,助力政府在復(fù)雜問題分析中獲得更高維度的參考信息。例如,在社會治理和城市規(guī)劃中,系統(tǒng)分析歷年檔案數(shù)據(jù)可以揭示演變路徑與風(fēng)險點(diǎn),為政府提供更加個性化和前瞻性的知識服務(wù)。
決策輔助是檔案“循數(shù)資政”的高階功能,強(qiáng)調(diào)檔案數(shù)據(jù)不僅作為決策前的參考依據(jù),更在政策執(zhí)行和評估過程中持續(xù)發(fā)揮作用,形成動態(tài)參與型資政模式。在政府決策實(shí)踐中,面對多變的社會環(huán)境和復(fù)雜的治理需求,決策往往需要多維度、多角度的事實(shí)支撐和動態(tài)調(diào)整。檔案數(shù)據(jù)作為實(shí)踐活動的真實(shí)記錄和歷史經(jīng)驗(yàn)的載體,與實(shí)時的政務(wù)數(shù)據(jù)相結(jié)合,依托智能化平臺為政策執(zhí)行與評估提供動態(tài)反饋和優(yōu)化路徑。例如,在風(fēng)險防控領(lǐng)域,通過調(diào)用歷年災(zāi)害防治檔案數(shù)據(jù)和應(yīng)急預(yù)案,政府能夠迅速制定防控方案,并在執(zhí)行中根據(jù)歷史經(jīng)驗(yàn)不斷優(yōu)化防控策略。
2數(shù)字政府戰(zhàn)略下檔案“循數(shù)資政”的嵌入機(jī)制
基于數(shù)字政府對智能治理和科學(xué)決策的核心需求,本文提出檔案“循數(shù)資政”嵌人數(shù)字政府的理論框架(如圖1所示),以推動檔案資政全面融入數(shù)字政府戰(zhàn)略,助力政府提升治理精度和決策質(zhì)量。該框架包括循數(shù)基礎(chǔ)層、循數(shù)應(yīng)用層和循數(shù)優(yōu)化層三個層次,每層分別實(shí)現(xiàn)資源、技術(shù)、場景、組織、監(jiān)測和反饋六個維度的嵌入,并圍繞“循數(shù)資政”數(shù)據(jù)驅(qū)動、技術(shù)賦能和動態(tài)反饋三大核心內(nèi)涵,通過數(shù)據(jù)供給、知識服務(wù)和決策輔助三大核心功能,推動檔案資政向動態(tài)服務(wù)和智能輔助轉(zhuǎn)型,促進(jìn)檔案數(shù)據(jù)與數(shù)字政府建設(shè)的深度協(xié)同和融合發(fā)展。
“嵌入”作為研究框架的核心概念,用于描述檔案資政服務(wù)如何系統(tǒng)性融人數(shù)字政府智能治理和科學(xué)決策的過程。六個嵌入維度基于數(shù)字政府建設(shè)需求與檔案資政實(shí)踐特點(diǎn)而確定。其中,資源與技術(shù)維度的嵌人主要體現(xiàn)為基礎(chǔ)性支撐作用,源于數(shù)字政府對檔案數(shù)據(jù)供給和智能開發(fā)的基礎(chǔ)性要求,重點(diǎn)關(guān)注檔案資源的整合與技術(shù)賦能;場景與組織維度的嵌人主要從檔案資政服務(wù)實(shí)際運(yùn)作的嵌人需求出發(fā),圍繞檔案數(shù)據(jù)在具體治理場景中的應(yīng)用與多主體協(xié)作展開,體現(xiàn)協(xié)同合作與機(jī)制保障的重要性;監(jiān)測與反饋維度的嵌入強(qiáng)調(diào)檔案資政在數(shù)字政府治理全生命周期中的動態(tài)參與及持續(xù)優(yōu)化,重點(diǎn)在于檔案數(shù)據(jù)貫穿政策執(zhí)行和優(yōu)化全過程的持續(xù)參與。
2.1循數(shù)基礎(chǔ)層:資源與技術(shù)嵌入
循數(shù)基礎(chǔ)層是檔案“循數(shù)資政”嵌入數(shù)字政府的底層支撐,以資源整合和技術(shù)賦能為核心,旨在構(gòu)建檔案數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通機(jī)制,保證檔案資政的數(shù)據(jù)供給,為政府智能治理和科學(xué)決策提供權(quán)威、穩(wěn)定、可持續(xù)的數(shù)據(jù)來源。資源維度與技術(shù)維度的深度嵌人使檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府體系中具備了更強(qiáng)的響應(yīng)能力與供給效率,為政府在社會治理、風(fēng)險防控和戰(zhàn)略規(guī)劃中提供系統(tǒng)、精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支撐。
資源嵌人的核心在于推動檔案數(shù)據(jù)的系統(tǒng)整合和共享平臺建設(shè),將分散的紙質(zhì)檔案、電子檔案以及其他零散的政務(wù)信息資源整合進(jìn)統(tǒng)一的檔案數(shù)據(jù)共享平臺或?qū)n}檔案庫,為數(shù)字政府建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐。這一過程不僅打破了檔案資源的物理分隔,還實(shí)現(xiàn)了跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)互通,可為政府提供系統(tǒng)性支撐。一方面,搭建跨部門檔案數(shù)據(jù)整合共享機(jī)制,推動檔案部門與各政務(wù)部門的數(shù)據(jù)資源互通,形成可供智能檢索與調(diào)用的檔案數(shù)據(jù)庫,如溫州市鹿城區(qū)檔案局搭建“一站式”檔案信息資源共建共享平臺,提高了工作效率和數(shù)據(jù)安全性。[21]另一方面,針對政府重點(diǎn)領(lǐng)域(如城市規(guī)劃、應(yīng)急管理等)設(shè)立專題檔案庫,整合多時段、多類型的檔案數(shù)據(jù),構(gòu)建服務(wù)于特定場景的檔案資源池。[22]這一嵌人機(jī)制確保了檔案資源從“靜態(tài)存儲”向“動態(tài)供給”轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)檔案資源與數(shù)字政府的深度對接,為政府提供長周期的歷史數(shù)據(jù)支持,確保決策與治理的系統(tǒng)性與連貫性。
技術(shù)嵌入是循數(shù)基礎(chǔ)層的重要組成部分,通過引入人工智能、大數(shù)據(jù)分析和區(qū)塊鏈等技術(shù),全面提升檔案資政服務(wù)的智能化水平,使檔案資政服務(wù)從被動等待走向主動供給。技術(shù)嵌人不僅提高了檔案資政的效率,還推動了檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府運(yùn)行過程中深度參與,實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的智能流通與高效服務(wù)。具體來看,利用人工智能可以對檔案文本進(jìn)行自動標(biāo)引與分類,構(gòu)建面向政府決策的知識圖譜,推動檔案數(shù)據(jù)在政務(wù)系統(tǒng)中的精準(zhǔn)匹配與快速檢索,如河南省數(shù)字檔案館基于館藏資源,建成智能檢索系統(tǒng),挖掘大量結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)信息、數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián),進(jìn)而形成知識圖譜和檔案知識庫[23];利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的深度挖掘,提煉檔案數(shù)據(jù)背后的治理規(guī)律和政策趨勢,為政府提供多維度的歷史脈絡(luò)分析服務(wù);利用區(qū)塊鏈技術(shù)可以對檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行存證和管理,確保檔案數(shù)據(jù)的安全性、真實(shí)性和不可篡改性,提升檔案數(shù)據(jù)質(zhì)量。
資源嵌入與技術(shù)嵌人相輔相成,共同構(gòu)成了循數(shù)基礎(chǔ)層的雙重驅(qū)動力。資源嵌入解決了檔案資源的“存量整合”問題,通過共享平臺和專題庫建設(shè),推動檔案資源跨部門流通,提升了檔案資政服務(wù)的數(shù)據(jù)供給能力;技術(shù)嵌入解決了檔案數(shù)據(jù)的“增量開發(fā)”問題,通過智能分析、知識挖掘和可信保障,使檔案資源開發(fā)能夠持續(xù)迭代與動態(tài)更新,形成不斷自我完善的檔案資政服務(wù)技術(shù)體系,為政府提供更加全面、精確的資政服務(wù)。在循數(shù)基礎(chǔ)層的建設(shè)中,資源與技術(shù)的同步嵌入,確保了檔案數(shù)據(jù)的持續(xù)供給和資政服務(wù)能力的持續(xù)提升,為數(shù)字政府的科學(xué)決策和智能治理提供堅實(shí)的基礎(chǔ)保障。
2.2循數(shù)應(yīng)用層:場景與組織嵌入
循數(shù)應(yīng)用層是檔案“循數(shù)資政”嵌入數(shù)字政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié),通過聚焦具體場景的治理需求與組織協(xié)同的運(yùn)作機(jī)制,推動檔案數(shù)據(jù)在政府決策和治理中的深度應(yīng)用,構(gòu)建具有針對性和適應(yīng)性的資政服務(wù)體系。場景維度與組織維度的深度嵌入,實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)據(jù)的激活和聯(lián)動,使檔案資政服務(wù)從參考咨詢到應(yīng)用落地轉(zhuǎn)變,為數(shù)字政府智能治理和科學(xué)決策提供了全方位支撐。
場景嵌入的核心在于根據(jù)不同的治理需求,將檔案數(shù)據(jù)融入特定的應(yīng)用場景,讓檔案數(shù)據(jù)成為解決實(shí)際問題的工具和依據(jù),形成場景化的資政服務(wù)模式。基于場景導(dǎo)向的服務(wù)有助于挖掘需求,提供適配的服務(wù)方案[24],以提升政府部門對復(fù)雜問題的動態(tài)感知和快速響應(yīng)能力。例如,在社會治理場景中,可通過搭建“智慧民生檔案庫”,整合教育、醫(yī)療、住房等領(lǐng)域的檔案數(shù)據(jù),為基層政府提供社區(qū)治理的歷史參考和數(shù)據(jù)支撐;在“防汛抗臺”等應(yīng)急管理場景中,可利用歷年相關(guān)檔案和災(zāi)害評估數(shù)據(jù),為防災(zāi)預(yù)案制定和緊急調(diào)度提供支持。
組織嵌入強(qiáng)調(diào)通過構(gòu)建多主體協(xié)同的檔案資政服務(wù)機(jī)制,推動檔案數(shù)據(jù)的高效流通與共享調(diào)用。檔案部門不僅需要優(yōu)化內(nèi)部的檔案數(shù)據(jù)管理流程,還應(yīng)加強(qiáng)與其他政務(wù)部門的協(xié)作,形成覆蓋政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督全鏈條的檔案服務(wù)體系。一方面,檔案部門應(yīng)與發(fā)改、住建、公安、應(yīng)急等部門建立跨部門數(shù)據(jù)聯(lián)動平臺,實(shí)現(xiàn)檔案資源在政策研究、綜合治理和公共服務(wù)等方面的共享互通;另一方面,檔案部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門聯(lián)合開展數(shù)據(jù)整理和專題分析,針對重點(diǎn)領(lǐng)域形成專項(xiàng)檔案服務(wù),實(shí)現(xiàn)組織協(xié)同并建立檔案數(shù)據(jù)專題智庫,將檔案資源轉(zhuǎn)化為“智庫化”服務(wù)。[25]
場景嵌人與組織嵌人相互補(bǔ)充,共同推動檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府中的深度融人與廣泛應(yīng)用。場景嵌入注重問題導(dǎo)向和實(shí)際應(yīng)用,強(qiáng)調(diào)檔案數(shù)據(jù)在特定業(yè)務(wù)場景的落地與實(shí)踐,解決政府在具體治理環(huán)節(jié)中的現(xiàn)實(shí)需求;組織嵌入強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性和長效機(jī)制建設(shè),推動檔案數(shù)據(jù)跨部門流動和協(xié)同資源建設(shè),確保在政府組織層面形成持續(xù)的服務(wù)能力和聯(lián)動機(jī)制。兩者的結(jié)合,不僅提升了檔案“循數(shù)資政”服務(wù)的響應(yīng)效率和精準(zhǔn)性,還推動了檔案數(shù)據(jù)從單一功能向多場景、多主體協(xié)作的服務(wù)模式拓展,為政府智能治理和科學(xué)決策提供全面、精準(zhǔn)的檔案支撐
2.3循數(shù)優(yōu)化層:監(jiān)測與反饋嵌入
循數(shù)優(yōu)化層是檔案“循數(shù)資政”嵌入數(shù)字政府的動態(tài)保障環(huán)節(jié),通過構(gòu)建監(jiān)測與反饋機(jī)制,推動檔案資政服務(wù)在政府治理和決策中的過程管理和結(jié)果回流,從而持續(xù)優(yōu)化資政服務(wù)效果。監(jiān)測維度與反饋維度的深度嵌人,形成了檔案資政服務(wù)與數(shù)字政府運(yùn)行的自我優(yōu)化與良性循環(huán),為檔案“循數(shù)資政”體系注入動態(tài)調(diào)整機(jī)能,也使檔案數(shù)據(jù)能夠更好適應(yīng)復(fù)雜、多變的數(shù)字政府治理環(huán)境
監(jiān)測嵌人聚焦檔案數(shù)據(jù)在政府治理過程中的動態(tài)追蹤與實(shí)時評估,是保障資政服務(wù)精準(zhǔn)性與高效性的關(guān)鍵。在政策執(zhí)行與治理實(shí)踐中,監(jiān)測嵌入可以對檔案數(shù)據(jù)的使用成效、問題所在以及資源流向進(jìn)行全流程追蹤。例如,在城市治理中,結(jié)合歷年城市規(guī)劃檔案數(shù)據(jù)和實(shí)時感知數(shù)據(jù),政府能夠動態(tài)監(jiān)控政策執(zhí)行的效果,評估不同治理措施對城市發(fā)展的影響,確保治理決策更加科學(xué)。此外,監(jiān)測嵌人能夠識別潛在風(fēng)險,通過檔案數(shù)據(jù)與實(shí)時數(shù)據(jù)的比對分析,為突發(fā)事件管理提供預(yù)警支持。通過動態(tài)追蹤與評估,監(jiān)測嵌人不僅保障了檔案資政服務(wù)在數(shù)字政府中的實(shí)時響應(yīng)能力,還提升了治理活動的規(guī)范性與透明性。
反饋嵌入則側(cè)重于檔案數(shù)據(jù)在治理全生命周期中的動態(tài)回流與優(yōu)化應(yīng)用,通過不斷積累與反哺治理經(jīng)驗(yàn),實(shí)現(xiàn)資政服務(wù)的持續(xù)提升。在決策評估與治理優(yōu)化過程中,檔案數(shù)據(jù)的反饋機(jī)制能夠總結(jié)政策實(shí)施的成效與問題,為后續(xù)決策的調(diào)整與優(yōu)化提供依據(jù)。例如,在公共安全領(lǐng)域,通過調(diào)用歷年應(yīng)急管理的檔案數(shù)據(jù),可以提煉出治理中的有效經(jīng)驗(yàn)與不足之處,從而優(yōu)化未來應(yīng)急響應(yīng)方案,提升治理成效。同時,反饋嵌入推動檔案數(shù)據(jù)本身的動態(tài)更新,使其由靜態(tài)存儲向動態(tài)服務(wù)轉(zhuǎn)型,形成“記錄一應(yīng)用一反饋一優(yōu)化”的閉環(huán)服務(wù)模式。這一模式不僅增強(qiáng)了檔案資政服務(wù)對復(fù)雜治理場景的適應(yīng)能力,也使檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府運(yùn)行中發(fā)揮更深層次的輔助決策作用。
監(jiān)測與反饋的深度嵌人共同構(gòu)成了循數(shù)優(yōu)化層的動態(tài)支撐體系,實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府體系中的全鏈條動態(tài)循環(huán)。監(jiān)測嵌入側(cè)重于過程管理與風(fēng)險防控,強(qiáng)調(diào)決策和治理過程中的實(shí)時跟蹤與預(yù)警,確保政策執(zhí)行方向的準(zhǔn)確性與可控性;反饋嵌入側(cè)重于結(jié)果回流與系統(tǒng)優(yōu)化,強(qiáng)調(diào)在政策實(shí)施結(jié)束后,將成果和問題及時歸檔,形成政策迭代和知識積累,為未來政策制定提供依據(jù)。兩者的協(xié)同作用令政策從制定、執(zhí)行到反饋和優(yōu)化形成完整閉環(huán),確保檔案資源持續(xù)服務(wù)政府治理過程,助力數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策和動態(tài)調(diào)整,形成決策與治理的自我完善機(jī)制。
3數(shù)字政府戰(zhàn)略下檔案“循數(shù)資政”的實(shí)現(xiàn)路徑
在檔案“循數(shù)資政”三層次六維度嵌入機(jī)制基礎(chǔ)上,文章圍繞數(shù)據(jù)賦能、場景驅(qū)動、技術(shù)融通和協(xié)同創(chuàng)新四條主線,提出數(shù)字政府戰(zhàn)略下檔案“循數(shù)資政”的實(shí)現(xiàn)路徑。其中,數(shù)據(jù)賦能對應(yīng)循數(shù)基礎(chǔ)層中的資源與技術(shù)維度,通過整合與激活檔案數(shù)據(jù),構(gòu)建智慧決策中樞;場景驅(qū)動落實(shí)循數(shù)應(yīng)用層中的場景與組織維度,將檔案數(shù)據(jù)嵌入具體場景,構(gòu)建貫穿決策、執(zhí)行與監(jiān)督的多維應(yīng)用矩陣;技術(shù)融通深度挖掘循數(shù)基礎(chǔ)層中技術(shù)維度的潛力,通過人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,塑造檔案資政的數(shù)智引擎;協(xié)同創(chuàng)新圍繞循數(shù)優(yōu)化層中的監(jiān)測與反饋維度,通過跨部門數(shù)據(jù)協(xié)作和動態(tài)反饋機(jī)制,構(gòu)建治理全周期的檔案引領(lǐng)閉環(huán)。
3.1數(shù)據(jù)賦能:構(gòu)建檔案驅(qū)動的智慧決策中樞
檔案數(shù)據(jù)賦能是檔案“循數(shù)資政”嵌入機(jī)制的基礎(chǔ),直接關(guān)系數(shù)字政府在智能治理和科學(xué)決策方面的成效。檔案數(shù)據(jù)賦能的核心在于推動“沉睡資源”向“活躍數(shù)據(jù)”轉(zhuǎn)化,形成決策可調(diào)用、風(fēng)險可預(yù)警的綜合數(shù)據(jù)池。通過大數(shù)據(jù)分析和人工智能技術(shù),對檔案進(jìn)行自動分類、關(guān)聯(lián)比對和趨勢研判,使其在重大項(xiàng)目評估、社會治理和公共安全中發(fā)揮輔助決策作用。通過檔案數(shù)據(jù)的持續(xù)供給,確保政府決策可依托全景式的歷史經(jīng)驗(yàn)和動態(tài)信息,規(guī)避因數(shù)據(jù)斷層或滯后帶來的治理盲區(qū)。
智慧決策中樞的構(gòu)建依賴檔案數(shù)據(jù)的全面激活和高效流通。數(shù)據(jù)賦能的目標(biāo)在于通過大數(shù)據(jù)分析、人工智能和知識圖譜等技術(shù),將檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行結(jié)構(gòu)化、關(guān)聯(lián)化和智能化處理,使其能夠與實(shí)時業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)協(xié)同運(yùn)作,構(gòu)成政府智慧決策的“第二數(shù)據(jù)源”,形成“數(shù)據(jù)供給一智能檢索一動態(tài)反饋”全鏈條決策支持體系,為科學(xué)決策和智能治理提供源源不斷的智力支撐。此外,智慧決策中樞通過與政府各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)對接,實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的動態(tài)調(diào)用與分級推送,形成“按需供給、智能匹配、實(shí)時響應(yīng)”
的檔案數(shù)據(jù)服務(wù)模式,將檔案資源嵌人政府治理的全周期,真正實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府中的價值最大化。
3.2場景驅(qū)動:打造決策服務(wù)的多維應(yīng)用矩陣
場景驅(qū)動是檔案“循數(shù)資政”嵌入機(jī)制的重要實(shí)踐環(huán)節(jié),直接關(guān)系檔案數(shù)據(jù)在數(shù)字政府各類治理場景中的實(shí)際應(yīng)用效果。場景驅(qū)動的核心在于將檔案數(shù)據(jù)從“后臺存儲”轉(zhuǎn)化為“前臺應(yīng)用”,打破檔案資源與實(shí)際治理場景之間的隔閡,使檔案數(shù)據(jù)在復(fù)雜治理過程中發(fā)揮直接的決策輔助作用。針對多樣化需求進(jìn)行場景化開發(fā),優(yōu)化檔案數(shù)據(jù)開發(fā)流程、智能匹配服務(wù)場景、更好實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)價值[26],使得檔案數(shù)據(jù)通過嵌入式應(yīng)用貫穿政策生命周期的全環(huán)節(jié),為政府提供跨時間、跨部門、跨領(lǐng)域的綜合數(shù)據(jù)支撐。此外,場景驅(qū)動強(qiáng)調(diào)檔案數(shù)據(jù)的動態(tài)參與性,通過實(shí)時反饋和場景互動,形成政府治理過程中檔案數(shù)據(jù)的閉環(huán)應(yīng)用鏈條,助力數(shù)字政府在復(fù)雜多變的社會環(huán)境中實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)和精準(zhǔn)治理。
多維應(yīng)用矩陣的構(gòu)建,依賴于檔案數(shù)據(jù)在不同場景中的靈活嵌人和按需調(diào)用。在傳統(tǒng)檔案管理體系中,檔案往往難以快速適配各類業(yè)務(wù)場景。場景驅(qū)動的自標(biāo)在于打破檔案與業(yè)務(wù)場景的割裂,通過智慧治理平臺,將檔案數(shù)據(jù)嵌入社會治理、應(yīng)急管理、城市更新等具體場景,實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域、多層次的聯(lián)動治理。例如,在基層治理中,檔案數(shù)據(jù)可嵌入智慧社區(qū)管理平臺,為網(wǎng)格化管理和風(fēng)險防控提供基礎(chǔ)支撐;在應(yīng)急管理中,檔案數(shù)據(jù)可以作為防災(zāi)減災(zāi)、公共衛(wèi)生應(yīng)急管理的核心決策依據(jù)[27],通過對歷年災(zāi)害檔案數(shù)據(jù)和處置經(jīng)驗(yàn)的調(diào)用,為災(zāi)后重建和研究地區(qū)氣候變化、防災(zāi)救災(zāi)提供參考。
3.3技術(shù)融通:塑造檔案智治的數(shù)智引擎
技術(shù)融通是檔案“循數(shù)資政”嵌人數(shù)字政府的核心驅(qū)動力,決定了檔案數(shù)據(jù)能否高效流通并持續(xù)賦能政府治理過程。技術(shù)融通的核心在于推動“靜態(tài)檔案”向“智能檔案”轉(zhuǎn)化,打通檔案資源與政務(wù)數(shù)據(jù)之間的壁壘,使其成為政府治理的“智力補(bǔ)給站”。大數(shù)據(jù)分析與人工智能技術(shù)能夠?qū)n案數(shù)據(jù)進(jìn)行自動分類、文本挖掘和動態(tài)更新,解決檔案資源零散、檢索效率低等問題;知識圖譜技術(shù)可將不同領(lǐng)域、不同階段的檔案信息進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析,形成跨部門、多維度的政策脈絡(luò)圖,為政府在復(fù)雜治理環(huán)境中提供綜合性的數(shù)據(jù)支持和參考
塑造數(shù)智引擎的重點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)的智能流動與精準(zhǔn)匹配,推動檔案數(shù)據(jù)與數(shù)字政府治理平臺無縫對接,形成“前端感知一中端分析一后端反饋”的數(shù)據(jù)閉環(huán)。區(qū)塊鏈技術(shù)在檔案存證方面的應(yīng)用,不僅提升了檔案數(shù)據(jù)的安全性與可信度,還保障了檔案在政策執(zhí)行和監(jiān)督過程中的完整性與不可篡改性。例如,在土地審批檔案管理中引入?yún)^(qū)塊鏈,實(shí)現(xiàn)了檔案數(shù)據(jù)的全流程留痕,確保工程項(xiàng)目審批過程的透明化和合規(guī)性。此外,AI智能推薦系統(tǒng)能夠根據(jù)政府需求動態(tài)推送相關(guān)檔案數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)檔案資源的主動供給與智能化服務(wù),助力政府在重大決策中迅速響應(yīng)復(fù)雜場景需求,提升政策的科學(xué)性和時效性。
3.4協(xié)同創(chuàng)新:構(gòu)建檔案引領(lǐng)的治理反饋閉環(huán)
協(xié)同創(chuàng)新是檔案“循數(shù)資政”嵌入數(shù)字政府的關(guān)鍵保障,決定了檔案數(shù)據(jù)能否在多部門聯(lián)動中實(shí)現(xiàn)流通與共享,進(jìn)而形成貫穿政策全生命周期的反饋機(jī)制。協(xié)同創(chuàng)新的核心在于推動“單向存儲”向“動態(tài)反饋”轉(zhuǎn)化,打破檔案數(shù)據(jù)在政策執(zhí)行后難以回流的局限,使檔案資源在政策評估和優(yōu)化中持續(xù)發(fā)揮作用。政府通過搭建跨部門檔案共享平臺,實(shí)現(xiàn)檔案數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)場景中的雙向流動和實(shí)時反饋,推動治理閉環(huán)的逐步完善。[28]例如,在城市規(guī)劃和社會治理中,檔案部門與發(fā)改委、住建局等部門協(xié)同合作,共建政策檔案數(shù)據(jù)庫,將規(guī)劃執(zhí)行數(shù)據(jù)與檔案資源同步錄人,便于后期評估和復(fù)盤。政策執(zhí)行過程中的實(shí)時反饋,不僅提升了檔案數(shù)據(jù)的動態(tài)更新能力,還促進(jìn)了政府在政策調(diào)整中的精準(zhǔn)施策,避免政策實(shí)施過程中的偏差與資源浪費(fèi)。
構(gòu)建治理反饋閉環(huán)的重點(diǎn)在于檔案數(shù)據(jù)的深度回流與復(fù)盤應(yīng)用,推動檔案資源嵌人政策評估體系,實(shí)現(xiàn)政策制定、執(zhí)行與優(yōu)化的無縫銜接。例如,在重大工程建設(shè)或公共服務(wù)項(xiàng)目中,檔案數(shù)據(jù)能夠記錄政策執(zhí)行全流程,為政策評估提供完整的歷史依據(jù)和對比分析,形成全面的政策回溯與復(fù)盤機(jī)制,助力政策的動態(tài)調(diào)整與持續(xù)優(yōu)化。此外,智能評估系統(tǒng)與檔案數(shù)據(jù)聯(lián)動,能夠?qū)崿F(xiàn)政策成效的自動比對和智能分析,形成“數(shù)據(jù)回流一問題識別一優(yōu)化修正”的循環(huán)反饋路徑,確保檔案數(shù)據(jù)在政策生命周期內(nèi)不斷積累和完善,為政府提供更具前瞻性的決策依據(jù)。
4結(jié)語
在全面推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的背景下,檔案部門要從傳統(tǒng)的“歷史記錄者”角色轉(zhuǎn)向“治理參與者”和“決策驅(qū)動者”。“循數(shù)資政”作為檔案資政服務(wù)嵌人數(shù)字政府的新理念和模式,圍繞智能治理和科學(xué)決策的核心需求,通過數(shù)據(jù)賦能、場景驅(qū)動、技術(shù)融通和協(xié)同創(chuàng)新,全面提升了檔案數(shù)據(jù)的支撐作用,凸顯了檔案工作的重要性。然而,檔案“循數(shù)資政”在數(shù)字政府戰(zhàn)略中的深入應(yīng)用,仍需不斷完善嵌入機(jī)制和多維度合作體系。未來,應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化檔案數(shù)據(jù)的智能化挖掘和跨部門聯(lián)動機(jī)制,打通數(shù)據(jù)壁壘,構(gòu)建貫通政府各部門的檔案資政生態(tài)系統(tǒng)。同時,要充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等前沿技術(shù),推動檔案數(shù)據(jù)的動態(tài)供給和實(shí)時反饋,真正實(shí)現(xiàn)檔案資源的自我進(jìn)化和智能賦能。只有這樣,檔案資政服務(wù)才能在數(shù)字政府的建設(shè)中發(fā)揮更加重要的戰(zhàn)略價值,助力政府決策更加科學(xué)、治理更加精準(zhǔn)、服務(wù)更加高效,為國家治理現(xiàn)代化提供持續(xù)有力的智力支持和數(shù)據(jù)支撐。
*本文系國家社科基金青年項(xiàng)目“面向數(shù)字政府建設(shè)的數(shù)字檔案資源優(yōu)化配置研究”(項(xiàng)目編號:23CTQ03)階段性研究成果。
作者貢獻(xiàn)說明
唐長樂:確定論文選題,設(shè)計論文框架,撰寫和審定論文;
黃笑:搜集資料,撰寫和修改論文,校對文稿。
注釋與參考文獻(xiàn)
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(責(zé)任編輯:陳騫)