王樹菊

（凌源市衛(wèi)生健康局，遼寧 朝陽 122500）

一、明晰檔案資政的類別

檔案資政是由檔案工作者、檔案科研人士通過撰寫能夠?yàn)辄h政決策提供參考且有利用價(jià)值的報(bào)告，來參與黨政決策，為決策者提供寶貴意見的一種行為方式。檔案資政是一種時(shí)政與調(diào)研相結(jié)合的咨詢參考形式，其形式可按檔案資政的寫作形式和檔案資政業(yè)務(wù)研究?jī)煞N分類[1]。

1.檔案資政寫作形式的種類

第一類綜述類檔案資政報(bào)告，針對(duì)黨委政府重大決策部署，站在理論與現(xiàn)實(shí)的時(shí)代制高點(diǎn)上，緊緊圍繞黨和政府的工作重心，將歷史與實(shí)際結(jié)合，吸取歷史經(jīng)驗(yàn)，提出問題、解決問題，對(duì)一些具有典型代表性和時(shí)代前瞻性的問題進(jìn)行探討提出資政建議。

第二類案例類檔案資政報(bào)告，也叫個(gè)案類檔案資政報(bào)告。是指檔案部門及人員將歷史上真實(shí)發(fā)生并引起重大社會(huì)反響的經(jīng)典案例與現(xiàn)今黨委政府的某項(xiàng)工作進(jìn)行對(duì)照研究分析、總結(jié)歸納，在特定環(huán)境下，針對(duì)特定問題提出合理化建議。

第三類是統(tǒng)計(jì)分析性質(zhì)的檔案資政報(bào)告，對(duì)相互關(guān)聯(lián)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及檔案資料進(jìn)行系統(tǒng)分析，通過測(cè)定、收集、整理和分析有關(guān)資料，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)的方法，揭露其間關(guān)聯(lián)與發(fā)展，從而進(jìn)行下一步的檔案資政工作。

第四類是專題匯總類檔案資政報(bào)告，是對(duì)反映同類問題的檔案資料關(guān)聯(lián)度進(jìn)行系統(tǒng)梳理，并分析問題，通過研究在歷史和現(xiàn)實(shí)問題上產(chǎn)生重大影響的黨政專題，提出正確的結(jié)論和建議。

2.檔案資政業(yè)務(wù)研究的種類

第一類是存史類檔案資政。運(yùn)用已經(jīng)記錄、保存、編研過的檔案資料或檔案成果，激發(fā)利用者思考，影響利用者行為的一種資政方式。檔案資政人員要注重保證存史類檔案資政研究成果的質(zhì)量，發(fā)揮出檔案資政的積極作用。這種形式的檔案資政難度相對(duì)較小。

第二類是宣教類檔案資政。通過將事件、人物、知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)向有關(guān)部門及人員介紹宣講或開展紀(jì)念活動(dòng)的形式，來反映各級(jí)黨委政府的中心工作。這種形式的檔案資政重在發(fā)揮資政育人、固本鑄魂的功能，因此，其表現(xiàn)出的決策參考功能較弱。

第三類是比較類檔案資政。通過比較分析檔案資料中記載的黨委政府在不同時(shí)期正面或反面的工作經(jīng)驗(yàn)，以及不同黨政在執(zhí)政工作中的實(shí)踐行為，總結(jié)出一般規(guī)律性的檔案資政結(jié)論，進(jìn)一步為黨委政府領(lǐng)導(dǎo)及各級(jí)干部提供參考借鑒的方法。

第四類是政策咨詢類檔案資政。對(duì)正在進(jìn)行或已經(jīng)進(jìn)行過的某項(xiàng)重大決策、項(xiàng)目、事件等，在理清事實(shí)的基礎(chǔ)上，明確立場(chǎng)，瞄準(zhǔn)時(shí)機(jī)，設(shè)計(jì)實(shí)施建議，供黨委政府決策參考使用。

二、了解檔案資政存在的問題

1.檔案資政的資源需要進(jìn)一步整合

目前的檔案資源分散在不同載體、不同形式、不同地域之內(nèi)。檔案資源的優(yōu)勢(shì)還沒得到充分挖掘，檔案資政的資源整合程度還需加強(qiáng)。傳統(tǒng)檔案資源整合工作依靠的是手工作業(yè)，整合效率低、周期長，同時(shí)，整合質(zhì)量相對(duì)較差，手續(xù)也十分煩瑣。由于檔案資政資源缺乏統(tǒng)一規(guī)劃整合，檔案資政資源相對(duì)分散，降低了檔案資政對(duì)現(xiàn)有檔案資政加工編撰的工作效率。檔案資源整合是檔案資政工作的必要前提。檔案資政的資料收集和選題選材，都需要對(duì)已有的分散信息提前做好整合工作。由于現(xiàn)代化技術(shù)在檔案資政方面運(yùn)用的還不夠深入，檔案信息資源還沒有實(shí)現(xiàn)完全統(tǒng)一的規(guī)劃整合。

2.檔案資政人才儲(chǔ)備短缺

檔案資政的專業(yè)儲(chǔ)備人才短缺影響檔案資政作用發(fā)揮。檔案資政人員大多的身份不僅僅局限于檔案行業(yè)資政工作者，其他各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的專家學(xué)者也會(huì)有更高的檔案資政素養(yǎng)，還要有其他各行各業(yè)的專家學(xué)者的參與，檔案行業(yè)部門要留住這些檔案資政方面人才和專家學(xué)者發(fā)揮作用。此外檔案資政人才引進(jìn)方式有待改變，檔案資政人才評(píng)價(jià)體系有待完善，檔案資政人才激勵(lì)制度有待創(chuàng)新。檔案行業(yè)部門也需要采用一些調(diào)整人員結(jié)構(gòu)制約的方法、增加一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，使檔案資政人才有動(dòng)力、有熱情地從事檔案資政工作。檔案行業(yè)部門應(yīng)該為檔案資政人才提供發(fā)揮才能的空間，并鼓勵(lì)相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，形成一個(gè)輕松良好的工作氛圍。

3.檔案資政影響力需要提升

目前檔案資政影響力不夠、社會(huì)認(rèn)同程度不高。因此，檔案行業(yè)部門應(yīng)該推動(dòng)檔案資政與政府信息公開結(jié)合，不斷完善檔案資政軟硬件設(shè)施，提高檔案資政惠民的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率。黨委和政府部門也應(yīng)該經(jīng)常關(guān)注檔案資政發(fā)展動(dòng)向，經(jīng)常下達(dá)一些課題項(xiàng)目或指南，引導(dǎo)檔案資政不斷參與決策、不斷壯大自身。此外，缺乏相關(guān)政策向?qū)?，使得檔案資政缺乏官方權(quán)威性，政協(xié)的資政建議是最具權(quán)威性的，如果檔案資政也能得到政府部門的大力發(fā)揚(yáng)與支持，檔案資政的影響力將會(huì)得到質(zhì)的飛躍，人們也會(huì)更加信服檔案資政成果，更加愿意利用檔案資政報(bào)告。也會(huì)發(fā)揮出檔案的作用和功能。

三、努力提高檔案資政的能力

1.轉(zhuǎn)變檔案資政觀念提高檔案資政素養(yǎng)

首先，更新檔案資政觀念。檔案行業(yè)部門僅將檔案資政看成簡(jiǎn)單的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)之一進(jìn)行是不夠的，應(yīng)該打破傳統(tǒng)的工作狀態(tài)，轉(zhuǎn)變資政觀念，面對(duì)檔案工作新形勢(shì)，強(qiáng)化檔案資政前瞻意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，不斷接受新思想、新觀念，學(xué)習(xí)新方法、新技術(shù)，主動(dòng)發(fā)揮檔案資政的各項(xiàng)功能。其次，提高資政服務(wù)觀念。為了更好地服務(wù)黨委政府工作大局和普通百姓，檔案行業(yè)部門必須了解時(shí)政需求和決策需求。檔案資政工作者要學(xué)會(huì)換位思考，領(lǐng)會(huì)領(lǐng)導(dǎo)意圖，做好檔案資政服務(wù)工作。而且，檔案資政工作者作為能夠?yàn)闆Q策和科研貢獻(xiàn)的服務(wù)者，應(yīng)當(dāng)從狹小的需求觀念轉(zhuǎn)向?yàn)閺V大人民群眾服務(wù)的觀念。檔案資政工作不能僅僅停留在提供依據(jù)的層面，更要與時(shí)代需求相結(jié)合，提供保質(zhì)保量的檔案資政服務(wù)。最后，提高檔案資政素養(yǎng)充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。檔案資政工作要善于審時(shí)度勢(shì)，勇于主動(dòng)出擊，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性。檔案資政工作者要提升自身的能力和水平，不僅要具有理論功底和專業(yè)素養(yǎng)，還需要有強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和使命感并具備深厚的檔案學(xué)功底。熟悉研究館藏資源，以史為鑒、客觀實(shí)在。做到貼近中心工作、貼近服務(wù)民生、貼近社會(huì)熱點(diǎn)的“三貼近”，從而寫出更高質(zhì)量的檔案資政成果[2]。

2.采取有效的組織機(jī)制保障檔案資政

組織機(jī)制保障。成立資政領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任與分工，認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督的職能，使那些政治良好、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)優(yōu)良的檔案資政工作人員，能夠發(fā)揮出強(qiáng)大潛能，確保檔案資政有效開展。完善崗位管理機(jī)制。檔案行業(yè)部門首先要將崗位設(shè)置重新進(jìn)行科學(xué)規(guī)范管理，保證人員與崗位的匹配程度，最大限度地按照實(shí)際要求優(yōu)化崗位設(shè)置。要求檔案行業(yè)部門全面考慮人事改革制度，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需求對(duì)人員進(jìn)行調(diào)配。不僅要多給優(yōu)秀人才一些晉升的機(jī)會(huì)，還要對(duì)超標(biāo)設(shè)置的崗位人員進(jìn)行消化處理。完善績(jī)效考核制度。為考慮檔案資政工作涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)的特點(diǎn)，檔案行業(yè)部門應(yīng)強(qiáng)化檔案資政工作人員的績(jī)效考核任務(wù)，對(duì)檔案工作者的資政態(tài)度、資政能力等方面進(jìn)行考察與分析，保障檔案資政的高質(zhì)量開展。

3.加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)保障檔案資政

建立檔案資政專家?guī)?。采用靈活的運(yùn)作模式將高?；蚩蒲胁块T的檔案資政專家及松散的部門整合起來組建檔案資政專家?guī)欤瑧{借高層次專家學(xué)者的力量，帶動(dòng)檔案資政人員素質(zhì)的迅速提高。完善檔案資政人才戰(zhàn)略。主要從以下四方面嘗試：一是拓展檔案資政人才培養(yǎng)的途徑。同時(shí)，培養(yǎng)專職人才和兼職人才。通過各種交流探討的形式發(fā)現(xiàn)人才、積累人才。搭建嶄新平臺(tái)，培養(yǎng)檔案資政人才。二是優(yōu)化檔案資政人才儲(chǔ)備策略。建立檔案資政人才引進(jìn)機(jī)制，確保人才充足且優(yōu)質(zhì)。三是完善檔案資政人才評(píng)價(jià)體系。做到將人才分門別類，確定人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)指標(biāo)和方法原則。四是創(chuàng)新檔案資政人才激勵(lì)機(jī)制。采用物質(zhì)與精神激勵(lì)法、正面與反面激勵(lì)法、普通與重點(diǎn)激勵(lì)法相結(jié)合的形式。

4.利用信息傳播技術(shù)擴(kuò)大檔案資政影響力

保障檔案資政的實(shí)用效率，就要建立健全檔案資政傳播機(jī)制。為此，首先，要加大檔案資政的傳播力度。一方面，檔案行業(yè)部門可以開展多種形式的檔案資政傳播活動(dòng)，建立起多變多樣的傳播機(jī)制。可以多開展一些檔案資政宣傳活動(dòng)，積極舉辦地區(qū)性的檔案資政知識(shí)競(jìng)賽，多進(jìn)行檔案資政的成果展覽。另一方面，檔案行業(yè)部門可以到地區(qū)內(nèi)的高校、黨校等地進(jìn)行資政宣講，可以開設(shè)一些檔案資政類培訓(xùn)課程，讓更多的人了解檔案資政、參與檔案資政。其次，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)檔案資政傳播變革。隨著現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和普及，為適應(yīng)時(shí)代與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，越來越多的檔案資政活動(dòng)要依靠網(wǎng)絡(luò)來進(jìn)行，網(wǎng)站、論壇、APP等途徑，可以使檔案資政原有的單一傳播方式變得更加多元化，更好地為決策者提供利用途徑。檔案信息網(wǎng)站中的政務(wù)模塊能夠?yàn)闄n案資政宣傳教育工作提供極大便利。有利于檔案資政展現(xiàn)出結(jié)合本地特色、突出本地優(yōu)勢(shì)的獨(dú)到見解。

優(yōu)秀的檔案資政成果，在語言表達(dá)上一定是精煉簡(jiǎn)潔的。首先是內(nèi)容要精。寫作時(shí)要緊緊圍繞寫作意圖，明確表達(dá)基本觀點(diǎn)和從屬論點(diǎn)。運(yùn)用的材料要具有說服力和邏輯性。其次是結(jié)構(gòu)精，將與主題關(guān)聯(lián)不大的、可有可無的論點(diǎn)刪去。將常見的、陳俗的以及借鑒的東西刪除，只留下新鮮的和能夠代表個(gè)人想法的觀點(diǎn)。最后是表達(dá)形式精。撰寫檔案資政報(bào)告時(shí)，要逐句逐詞推敲，去掉贅余的部分。檔案資政的目的是供領(lǐng)導(dǎo)參閱，是為了讓更多利用者盡快讀懂并加以利用。因此，檔案資政報(bào)告必須做到語言簡(jiǎn)短、言辭淺顯、通俗易懂。要在一定字?jǐn)?shù)內(nèi)，充分表達(dá)出作者的意圖，用簡(jiǎn)潔的語言解決領(lǐng)導(dǎo)在決策方面的需求。