【摘 要】 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心任務(wù)，國家審計是國家政策貫徹執(zhí)行的重要機(jī)制，現(xiàn)有文獻(xiàn)鮮有從理論上系統(tǒng)研究國家審計助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)理。文章運(yùn)用理論研究法和調(diào)查研究法，以“系統(tǒng)論”和“可持續(xù)發(fā)展理論”為理論基礎(chǔ)，以“新發(fā)展理念”為視角，構(gòu)建了“理念創(chuàng)新-系統(tǒng)觀念-技術(shù)優(yōu)先-市場驅(qū)動-共同富?！崩碚摲治隹蚣?，從學(xué)理上闡釋國家審計助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)理和路徑。研究發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在戰(zhàn)略領(lǐng)悟、服務(wù)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展人才等主要困境，并設(shè)計了“產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、產(chǎn)業(yè)組織人才”四條國家審計助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 國家審計； 新發(fā)展理念； 產(chǎn)業(yè)振興； 系統(tǒng)論； 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類號】 F239.44" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）13-0027-07

一、引言

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)和核心支撐[1]，也是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑[2]，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興理應(yīng)成為國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實施和中國式現(xiàn)代化高質(zhì)量推進(jìn)的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視“鄉(xiāng)村”發(fā)展，有序?qū)嵤┝诵罗r(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、數(shù)字鄉(xiāng)村等戰(zhàn)略部署，并密集出臺多個政策文件保障鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量推進(jìn)，如《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024—2027年）》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動實施方案》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》等。在黨中央的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題得到有效改進(jìn)，但是也存在不足，如產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同等問題[3]。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，成為理論界和實務(wù)界持續(xù)探討的重要課題。

學(xué)者們基于不同視角，從外因、內(nèi)因和內(nèi)外因相結(jié)合三個方面研究了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興路徑。申云等[4]從數(shù)字普惠金融的拓寬貸融資渠道和縮小產(chǎn)業(yè)間收入差距效應(yīng)等提升農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率；龐丹等[5]基于共同富裕的視角，從城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、重構(gòu)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)鏈、增強(qiáng)縣城綜合承載能力等方面，研究了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合問題；張繪[6]認(rèn)為，“共富型”財政政策支持新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要抓手；劉玉等[7]認(rèn)為人才隊伍、科技創(chuàng)新、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系等是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的有效路徑。現(xiàn)有文獻(xiàn)從技術(shù)、組織、共同富裕、融合等角度研究了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，但少有文獻(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的時代內(nèi)涵研究如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。黨的十八屆五中全會提出新發(fā)展理念，從要求和路徑等方面，指引如何實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平和更可持續(xù)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興賦予了時代內(nèi)涵和政治方向。因此，基于新發(fā)展理念，從創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展五個維度定義鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵，將具有時代必要性和現(xiàn)實可行性。

在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的過程中，國家審計發(fā)揮著不可或缺的作用。根據(jù)審計署官網(wǎng)公布的審計結(jié)果公告，國家審計機(jī)構(gòu)對地方政府的財政支出進(jìn)行了細(xì)致的審查，發(fā)現(xiàn)部分資金使用效率不高，且存在資源分配不均的問題。通過審計促使地方政府優(yōu)化了資金分配機(jī)制，加強(qiáng)了對農(nóng)業(yè)科技投入的支持，進(jìn)而帶動了當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售，提高了農(nóng)民的收入水平。此外，審計還關(guān)注了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興中的環(huán)境保護(hù)問題，確保了產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這些實際舉措不僅提升了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體競爭力，也為實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興提供了有力支撐。國家審計作為推動國家戰(zhàn)略貫徹執(zhí)行的政策工具，以自身的實踐理念、實踐方法、實踐行為和實踐要求等，具象化黨和國家的戰(zhàn)略要義，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興?；诖?，本文將運(yùn)用系統(tǒng)論和可持續(xù)發(fā)展理論，構(gòu)建“理念創(chuàng)新-系統(tǒng)觀念-技術(shù)優(yōu)先-市場驅(qū)動-共同富裕”分析框架，系統(tǒng)研究國家審計促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的機(jī)理和路徑，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展進(jìn)行理論思考和實踐探索，將具有重要的理論價值和實踐指導(dǎo)意義。

二、文獻(xiàn)綜述

國家審計與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興之間的關(guān)系可以從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的內(nèi)涵、國家審計的功能，以及國家審計對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的作用三方面來進(jìn)行文獻(xiàn)梳理。

第一，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興內(nèi)涵研究方面。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，堅持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的內(nèi)在要求[8]。從作用上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興對建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)美麗中國、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、健全現(xiàn)代社會治理格局和實現(xiàn)全體人民共同富裕，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。從發(fā)展路徑看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興具有區(qū)域特色化、主體限定性、主線明晰性、基礎(chǔ)差異化、目標(biāo)特殊性等顯著特征[9]。從整體上看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興一方面促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，另一方面能破解農(nóng)業(yè)發(fā)展困境、補(bǔ)齊中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展短板[10]。

第二，國家審計功能研究方面。國家審計作為國家治理體系中重要的監(jiān)督考核機(jī)制，是人民手中的監(jiān)督工具，主要通過“鑒證”和“問責(zé)”職能服務(wù)國家治理，為全體人民服務(wù)。此外，國家審計是完善國家治理的重要動力，通過對財務(wù)和業(yè)務(wù)過程進(jìn)行核查和監(jiān)督，幫助預(yù)防和發(fā)現(xiàn)可能破壞社會和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)穩(wěn)定和完整性的不當(dāng)行為[11]，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，國家審計在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用研究方面。謝柳芳等[12]認(rèn)為國家審計在推動農(nóng)村金融服務(wù)于鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮了預(yù)防警示、監(jiān)督約束效能。朱殿驊（2022）認(rèn)為國家審計具有行為威懾、態(tài)勢感知、監(jiān)督檢查、信息傳遞、制度糾偏等治理功能，以豐富的審計業(yè)務(wù)類型為載體服務(wù)于農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。Sun（2022）認(rèn)為，農(nóng)業(yè)農(nóng)村審計作為國家專項審計的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮其預(yù)警、監(jiān)督和威懾的價值功能，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展。

以上分析可見，鮮有文獻(xiàn)結(jié)合新發(fā)展理念研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，也鮮有文獻(xiàn)聚焦國家審計的理念創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念、技術(shù)優(yōu)先、市場驅(qū)動和共同富裕等方面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。

三、理論基礎(chǔ)與作用機(jī)理

（一）理論基礎(chǔ)

1.系統(tǒng)論

系統(tǒng)論的核心思想是將復(fù)雜的現(xiàn)象視為相互關(guān)聯(lián)的元素構(gòu)成的整體，強(qiáng)調(diào)組織內(nèi)部各個部分的協(xié)同工作以實現(xiàn)整體目標(biāo)。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的一個子系統(tǒng)，研究鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把它置于整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，與人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興協(xié)同推進(jìn)，共同推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)；另一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是整個國家戰(zhàn)略體系的一個子戰(zhàn)略，需要與其他國家戰(zhàn)略協(xié)同，共同推動中華民族偉大復(fù)興和人民共同富裕偉大目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興需要具備系統(tǒng)思維，應(yīng)當(dāng)站在國家戰(zhàn)略高度和全體人民惠及廣度，通過理念創(chuàng)新和系統(tǒng)管理，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃、團(tuán)結(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主體、執(zhí)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展活動、普惠產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果等工作。如四川省的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興審計揭示了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品加工和銷售環(huán)節(jié)存在的問題，建議加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場推廣，同時優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，提高產(chǎn)品附加值。這些審計建議不僅提升了農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。

2.可持續(xù)發(fā)展理論

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興是可持續(xù)的發(fā)展，理應(yīng)持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和具備持續(xù)發(fā)展動力。首先，高質(zhì)量發(fā)展需要提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的韌性和抗風(fēng)險能力，從鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈上下功夫，相機(jī)延鏈、補(bǔ)鏈和強(qiáng)鏈，并與創(chuàng)新鏈、供應(yīng)鏈、要素鏈、制度鏈、服務(wù)鏈深度耦合；其次，高質(zhì)量發(fā)展需要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的績效，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場有機(jī)銜接，提高商品和貨幣之間的轉(zhuǎn)化率；最后，高質(zhì)量發(fā)展需要提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會價值，并通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興，促進(jìn)鄉(xiāng)村共同富裕。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與可持續(xù)發(fā)展理念相吻合，應(yīng)當(dāng)以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)，從技術(shù)、市場和共同富裕視角挖掘鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)理，指導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實踐活動。

（二）作用機(jī)理

國家審計要求做實研究型審計、做牢集中統(tǒng)一模式、做強(qiáng)主責(zé)主業(yè)操守、做硬自我革命精神和做到人民利益底線，而新發(fā)展理念要求鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興必須堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。兩者之間具有內(nèi)在耦合性，這種內(nèi)在邏輯關(guān)系可以通過國家審計對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的助力作用來反映。這種助力作用可以歸納為理念創(chuàng)新、系統(tǒng)觀念、技術(shù)優(yōu)先、市場驅(qū)動和共同富裕。具體見圖1。

1.以研究型審計思路，引領(lǐng)理念創(chuàng)新，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

各個鄉(xiāng)村在貫徹落實國家鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的過程中，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展充滿信心，積極性高，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗和創(chuàng)新理念，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)復(fù)制性較高，持續(xù)發(fā)展能力弱，產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益極其有限。理念創(chuàng)新是推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要動力，不僅體現(xiàn)在技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新上，更體現(xiàn)在管理模式、發(fā)展戰(zhàn)略和政策體系的創(chuàng)新上。而研究型審計思路是一種基于深入研究和分析的審計方法，通過系統(tǒng)性、全面性和前瞻性的研究，識別問題、提出改進(jìn)建議，并推動理念創(chuàng)新。一是通過對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的全面調(diào)查和系統(tǒng)分析，深入了解當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及面臨的問題。系統(tǒng)性分析涵蓋對產(chǎn)業(yè)鏈、市場環(huán)境和政策實施效果等方面的深度研究，通過全面掌握鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，提出具有前瞻性和可操作性的改進(jìn)建議。二是能夠發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)審計方法難以察覺的問題，提出切實可行的改進(jìn)建議。三是研究型審計不僅關(guān)注微觀層面的具體問題，還重視宏觀層面的政策和管理創(chuàng)新。此外，研究型審計還能夠發(fā)現(xiàn)管理模式上的不足，并提出改進(jìn)建議，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)優(yōu)化管理模式，提高管理效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2.以集中統(tǒng)一的審計模式，培育系統(tǒng)觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

受業(yè)績錦標(biāo)賽的影響，部分鄉(xiāng)村在自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中出現(xiàn)過度模仿和完全復(fù)制的態(tài)勢，各種產(chǎn)業(yè)難以在區(qū)位上、市場上、就業(yè)上和戰(zhàn)略上形成互補(bǔ)。國家審計是在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的監(jiān)督活動，嚴(yán)格堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制訂審計計劃、安排審計項目和執(zhí)行審計任務(wù)，可以從政治、政策、項目和資金上引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。其一，引領(lǐng)不同鄉(xiāng)村區(qū)域根據(jù)統(tǒng)一的戰(zhàn)略目標(biāo)，扮演不同的政治角色，履行不同的政治任務(wù)，做有區(qū)別的政治任務(wù)考核。其二，引領(lǐng)不同鄉(xiāng)村享受不同的政策紅利，并對不同政策貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行審計監(jiān)督和評價。其三，重點(diǎn)審計鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的差異性和立項差異性，引導(dǎo)重視整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展職責(zé)任務(wù)的完成情況和不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)任務(wù)的互補(bǔ)發(fā)展情況。其四，發(fā)揮政府支持資金在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)異質(zhì)化發(fā)展中的引領(lǐng)導(dǎo)向作用。政府支持資金在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)鏈條構(gòu)建等方面具有天然的政治方向敏感性，一方面能夠發(fā)揮宏觀調(diào)控功能和杠桿作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展；另一方面為國家審計參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供機(jī)會和可能性，有效利用審計優(yōu)勢有利于國家與社會合作發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)態(tài)勢的形成。

3.以主責(zé)主業(yè)的審計操守，確保技術(shù)領(lǐng)先，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展

黨的二十大報告提出，加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)環(huán)境污染治理，提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性和持續(xù)性，積極推進(jìn)“碳達(dá)峰”“碳中和”等路徑，推進(jìn)綠色發(fā)展和美麗中國建設(shè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興不能走生態(tài)換取經(jīng)濟(jì)、先污染后治理的城市發(fā)展老路，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)秀的管理經(jīng)驗，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展集綠色、美麗、有韌性和高價值的完美統(tǒng)一。

國家審計堅持主責(zé)主業(yè)，以經(jīng)濟(jì)監(jiān)督撬動聯(lián)合監(jiān)督，在具體審計業(yè)務(wù)中，也必然要求被審計單位堅持主責(zé)主業(yè)，改進(jìn)技術(shù)、改善經(jīng)營管理發(fā)展壯大主責(zé)主業(yè)。一方面，通過領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計敦促領(lǐng)導(dǎo)干部重視綠色發(fā)展和可持續(xù)的長期發(fā)展，并按照綠色長期發(fā)展要求思慮和考核鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展績效。王昆等[13]基于技能培訓(xùn)的深度引領(lǐng)、鄉(xiāng)村資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)環(huán)境的持續(xù)改善、強(qiáng)化政策供給三個方面，論證了青年返鄉(xiāng)電商創(chuàng)業(yè)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的可行性。另一方面，通過生態(tài)環(huán)境審計，及時揭示、披露和預(yù)防影響生態(tài)環(huán)境的風(fēng)險，不斷淘汰落后產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級。何龍斌等[14]認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，應(yīng)走科技創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型、品牌建設(shè)、品質(zhì)提升等產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路。因此，國家審計能夠引領(lǐng)鄉(xiāng)村改善基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備和技術(shù)人才，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。

4.以自我革命的審計勇氣，賦能市場驅(qū)動，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不能僅盯住農(nóng)村市場，而應(yīng)該以開放的視野，積極融入國內(nèi)國際大市場。國家審計持續(xù)自我革命，不僅擴(kuò)大了審計的范圍，豐富了審計的功能，還能夠發(fā)揮市場的驅(qū)動作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展。其一，積極探索營商環(huán)境審計，賦能農(nóng)村培育和發(fā)展統(tǒng)一、開放、競爭、有序的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系與鄉(xiāng)村市場體系。從供給端看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在一定程度上改善了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的供給關(guān)系，但受技術(shù)、人才、要素、信息等影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給能力有待提升、供給質(zhì)量有待升級；從需求端看，鄉(xiāng)村物流體系不健全、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)存在制度性壟斷等，限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給與需求的有效銜接。其二，積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革績效審計，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的市場適用能力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)品、技術(shù)、管理、市場、物流等方面一定程度上還落后城市產(chǎn)業(yè)，要獲得與城市產(chǎn)業(yè)等同的競爭優(yōu)勢，需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)堅持自我革命。其三，繼續(xù)深化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“放管服”審計，激活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場活力。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，需要協(xié)同鄉(xiāng)村、社會和政府三方合力，簡化行政程序，讓一切參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要素、主體和機(jī)會充分涌現(xiàn)，有效發(fā)揮政府和市場兩種資源配置方式，共同推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)走開放發(fā)展之路。

5.以人民為中心的審計底線，助力共同富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展

實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要?dú)v史使命，也是中國式鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的典型特征?！丁笆奈濉眹覍徲嫻ぷ靼l(fā)展規(guī)劃》把“堅持以人民為中心”作為國家審計工作的基本原則之一。任紅梅[15]提出，國家審計應(yīng)該從經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計力度、審計技術(shù)方法、審計信息公告制度、政策落實跟蹤審計、研究型審計等方面更好地發(fā)揮審計職能，助力共同富裕目標(biāo)的實現(xiàn)。國家審計引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的價值在于鄉(xiāng)村共享發(fā)展成果，具體表現(xiàn)如下五個方面：第一，通過審計地方領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行過程中實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)情況，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展傾注共同富裕使命和履行共同富裕職責(zé)；第二，科學(xué)界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同富裕目標(biāo)績效的評價標(biāo)準(zhǔn)和實現(xiàn)路徑，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)按照評價標(biāo)準(zhǔn)和路徑制訂共同富裕責(zé)任制計劃和責(zé)任制內(nèi)容；第三，及時公布共同富裕審計信息，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息和報告自覺披露共同富裕目標(biāo)相關(guān)內(nèi)容；第四，貫徹落實共同富裕政策落實情況跟蹤審計，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合共同富裕政策精神；第五，用研究型審計思維重構(gòu)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共同富裕場景、共同富裕制度體系和共同富裕能力框架。

四、困境分析

結(jié)合對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實踐的調(diào)查結(jié)果，運(yùn)用“理念創(chuàng)新-系統(tǒng)觀念-技術(shù)優(yōu)先-市場驅(qū)動-共同富?！崩碚摲治隹蚣芊治隹芍?，國家審計助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興存在四個典型困境，即戰(zhàn)略領(lǐng)悟困境、服務(wù)環(huán)境困境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境和發(fā)展人才困境。

（一）戰(zhàn)略領(lǐng)悟困境

戰(zhàn)略領(lǐng)悟困境是指鄉(xiāng)村地區(qū)在理解和執(zhí)行國家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時存在的偏差和不足。這種困境導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向與國家戰(zhàn)略不完全一致，影響鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的質(zhì)量和效果。根據(jù)國家統(tǒng)計局2023年發(fā)布的數(shù)據(jù)，全國鄉(xiāng)村地區(qū)實施的鄉(xiāng)村振興項目中，約有20%的項目未能完全符合國家戰(zhàn)略的指導(dǎo)方針，這表明在戰(zhàn)略理解和執(zhí)行上存在明顯的差距。據(jù)中國社會科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所的研究報告，鄉(xiāng)村地區(qū)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，由于對戰(zhàn)略理解的偏差，導(dǎo)致資源配置效率低下，平均資源浪費(fèi)率達(dá)到15%。此外，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的評估，由于缺乏對國家戰(zhàn)略的準(zhǔn)確把握，鄉(xiāng)村地區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃上的失誤率約為25%，這不僅影響了產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也導(dǎo)致了國家資源的低效使用。

（二）服務(wù)環(huán)境困境

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興面臨的營商環(huán)境困境還包括基礎(chǔ)設(shè)施不完善、金融服務(wù)不足、市場準(zhǔn)入限制、法律法規(guī)執(zhí)行不力等，這些因素共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性挑戰(zhàn)，影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的整體競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。一方面，由于政策傳導(dǎo)機(jī)制的區(qū)域異質(zhì)性影響了政策的連貫性和一致性；另一方面，部分地區(qū)推出了鼓勵鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策，但由于缺乏有效的創(chuàng)新激勵機(jī)制和創(chuàng)新平臺，導(dǎo)致創(chuàng)新活動未能有效開展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新活力和持續(xù)發(fā)展的動力。據(jù)中國人民銀行發(fā)布的《2023年農(nóng)村金融服務(wù)報告》，鄉(xiāng)村地區(qū)小微企業(yè)融資滿足率僅為56%，遠(yuǎn)低于城市地區(qū)的82%，說明鄉(xiāng)村地區(qū)金融服務(wù)顯著不足。更嚴(yán)重的是，在鄉(xiāng)村，資源錯配普遍存在，不僅影響了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也限制了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化和特色化發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)困境

一方面，鄉(xiāng)村地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，缺乏多元化的產(chǎn)業(yè)體系；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)普遍存在產(chǎn)業(yè)鏈條短小的問題，缺乏深加工和高附加值環(huán)節(jié)?！多l(xiāng)村全面振興規(guī)劃》提出，到2027年，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)要更加興旺，實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條升級。鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平相對滯后，部分鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏必要的交通、物流、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，影響了產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營效率和市場競爭力。國家統(tǒng)計局2023年的數(shù)據(jù)顯示，鄉(xiāng)村地區(qū)平均物流成本比城市高約30%，這主要是由于鄉(xiāng)村地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施不足和物流網(wǎng)絡(luò)不完善。同時，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的調(diào)研，超過60%的鄉(xiāng)村企業(yè)家表示，復(fù)雜的行政審批流程和較高的市場準(zhǔn)入門檻是他們面臨的主要挑戰(zhàn)之一。中國社會科學(xué)院《中國法治發(fā)展報告2023》指出，鄉(xiāng)村地區(qū)法律法規(guī)的執(zhí)行力度和效率普遍低于城市地區(qū)，這不僅影響了鄉(xiāng)村企業(yè)的合規(guī)經(jīng)營，也影響了投資者的信心和意愿。

（四）發(fā)展人才困境

《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃》提出，要大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村人才，吸引各類人才投身鄉(xiāng)村全面振興。據(jù)山東財經(jīng)大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究院課題組《基于六省二十縣的鄉(xiāng)村人才振興調(diào)研報告》顯示，農(nóng)村地區(qū)普遍面臨人才短缺的問題，尤其是缺乏具有現(xiàn)代管理知識和技能的人才。鄉(xiāng)村地區(qū)的人才結(jié)構(gòu)普遍存在不合理現(xiàn)象，如年齡結(jié)構(gòu)偏大、教育水平偏低等。更嚴(yán)重的是，鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重。原因在于：鄉(xiāng)村地區(qū)的薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展機(jī)會和社會福利等方面與城市相比存在較大差距；鄉(xiāng)村地區(qū)在人才使用上存在人才崗位錯配、人才資源難以充分發(fā)揮作用等問題。

五、實現(xiàn)路徑

《“十四五”國家審計工作發(fā)展規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”）要求更好發(fā)揮審計在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。順應(yīng)前文的分析，本文基于國家審計的“政治-政策-資金-項目”經(jīng)典審計范式，以審計活動助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興活動為思路，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略-產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境-產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局-產(chǎn)業(yè)組織與人才”四條路徑，助力國家審計作用鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

（一）強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，提升治理能力，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

《規(guī)劃》認(rèn)為當(dāng)今鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在更多機(jī)遇，如政策驅(qū)動力增強(qiáng)、市場驅(qū)動力增強(qiáng)、技術(shù)驅(qū)動力增強(qiáng)等。由于委托代理關(guān)系的存在，管理者存在過度自信和短視行為[16-17]。地方政府可能存在功利主義或者機(jī)會主義，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略本身具有固有風(fēng)險、控制風(fēng)險和執(zhí)行風(fēng)險，錯失難得的發(fā)展機(jī)遇。

強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是提升治理能力、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要手段。通過審計，可以確保地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略制定、執(zhí)行和完善過程中，更加注重科學(xué)性和實效性。如山東省通過國家審計推動了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的優(yōu)化，具體措施包括審計領(lǐng)導(dǎo)干部的發(fā)展意識和能力，以及推動產(chǎn)業(yè)政策與地方實際情況相結(jié)合。通過審計發(fā)現(xiàn)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，過于依賴傳統(tǒng)模式，缺乏創(chuàng)新思維。因此，審計建議領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升對新發(fā)展理念的認(rèn)識，同時，要根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源稟賦和市場需求，制定更加科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。此外，審計還建議地方政府在制定產(chǎn)業(yè)政策時，要充分考慮地方特色和優(yōu)勢，避免“一刀切”的政策實施，確保政策的針對性和有效性。通過這些措施的實施，山東省在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上取得了顯著成效，不僅提高了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，還促進(jìn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的全面振興。

（二）強(qiáng)化政策跟蹤審計，完善治理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境

《規(guī)劃》要求“要聚集更多資源要素，發(fā)掘更多功能價值，豐富更多業(yè)態(tài)類型，形成城鄉(xiāng)要素順暢流動、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、市場有效對接格局”，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。中國特色社會主義的優(yōu)勢，關(guān)鍵是政策優(yōu)勢，只有把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策宣傳好、落實好和指導(dǎo)好，形成政治、市場、產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村等各個主體與工具協(xié)調(diào)的合力，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)韌性，共享發(fā)展成果。

國家審計是把治理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的重要推手，通過強(qiáng)化政策跟蹤審計，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)競爭環(huán)境，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共享發(fā)展和開放發(fā)展。其一，繼續(xù)加強(qiáng)“放管服”政策跟蹤審計，對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展權(quán)力做到應(yīng)放盡放，簡化資金、人才、技術(shù)等要素進(jìn)入鄉(xiāng)村手續(xù)，同時，促進(jìn)政府做好服務(wù)員，為各種要素的發(fā)展提供良好平臺和環(huán)境以開創(chuàng)多主體、多要素協(xié)同鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。其二，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，激發(fā)供給側(cè)活力。農(nóng)村市場發(fā)展落后，盡管有需求不足的因素，但供給側(cè)也沒有充分發(fā)揮效力。通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革審計，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)理念、提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)能力、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市市場與農(nóng)村市場、國內(nèi)農(nóng)村市場與國際農(nóng)村市場緊密銜接。其三，繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村需求側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)村需求層級，擴(kuò)大農(nóng)村需求容量，增強(qiáng)農(nóng)村需求效能。鄉(xiāng)村不應(yīng)該與城市區(qū)別對待，共同富裕是全體人民共同富裕，鄉(xiāng)村發(fā)展理應(yīng)與城市發(fā)展享受同等的生產(chǎn)、交換、分配和消費(fèi)等環(huán)節(jié)的需求等級和需求質(zhì)量，創(chuàng)建更加公平和開放的環(huán)境，共同建設(shè)鄉(xiāng)村城市統(tǒng)一大市場。

（三）強(qiáng)化自然資源資產(chǎn)審計，更新治理理念，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局

習(xí)近平總書記在2023年中央審計委員會第一次會議上強(qiáng)調(diào)，要深化審計制度改革，及時揭示和反映經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域的新情況、新問題、新趨勢。發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)是一項全新的實踐活動，必須堅持守正創(chuàng)新，即堅持鄉(xiāng)村綠色底色和時代創(chuàng)新色彩。其一，開展以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為中心內(nèi)容的資源資產(chǎn)審計，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展堅持經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境利益的統(tǒng)一，目標(biāo)是通過鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值。從使用價值角度看，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)通過綠色發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級，生產(chǎn)出健康的產(chǎn)品讓人民放心；從價值角度看，運(yùn)用技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的健康價值和生態(tài)價值，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品具有廣闊的市場前景和更高的產(chǎn)品附加值。其二，開展以生態(tài)資金運(yùn)用為中心項目的資源資產(chǎn)審計，發(fā)揮生態(tài)資金在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的杠桿作用，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。生態(tài)資金流向代表政府價值取向，通過公平、公正、公開審計生態(tài)資金，樹立生態(tài)風(fēng)氣、政府正氣和產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝氣，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主體自主改進(jìn)技術(shù)、改善管理、保護(hù)和利用環(huán)境，從內(nèi)源性實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)綠色科技發(fā)展，調(diào)整鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。其三，自然資源資產(chǎn)審計結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計協(xié)同推動。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是檢驗領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)業(yè)發(fā)展判斷力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展決策力和產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力的集合體，沒有堅強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展將可能成為柜子里的文件，沒有實現(xiàn)的可能性；另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是對資源資產(chǎn)使用價值和價值的最優(yōu)化展示，展示什么和怎么展示，考驗的是領(lǐng)導(dǎo)干部帶領(lǐng)全體人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的決心和信心，也將是鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村發(fā)展之區(qū)別的關(guān)鍵所在。

（四）強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制審計，夯實治理基礎(chǔ)，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織與人才

農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。2022年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施辦法》要求：堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建職責(zé)清晰、各負(fù)其責(zé)、合力推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系，舉全黨全社會之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，也即要求在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)組織和人才建設(shè)，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

鄉(xiāng)村振興責(zé)任制的目標(biāo)在于，通過干部配備、要素配置、資金投入、公共服務(wù)等方面對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興予以優(yōu)先保障，暢通城鄉(xiāng)要素流動，優(yōu)化形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織和人才。國家審計是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行的監(jiān)督活動，理應(yīng)對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織和人才建設(shè)發(fā)揮積極作用。首先，通過責(zé)任制審計完善鄉(xiāng)村黨組織建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)組織發(fā)揮好政治功能和發(fā)展功能。黨對鄉(xiāng)村振興的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要把黨的初心和使命落實好，把人民利益維護(hù)好，把現(xiàn)有資源組織好，讓一切有利于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村人民幸福的各種人才回流鄉(xiāng)村、扎根鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村。其次，通過責(zé)任制審計完善體制建設(shè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。人才價值的體現(xiàn)，關(guān)鍵在于良好的制度體制保障。但存在部分地方用優(yōu)厚的待遇引進(jìn)人才后缺乏引領(lǐng)和幫扶，導(dǎo)致人才在思想上變成了躺平狀態(tài)，后發(fā)動力不足。其三，通過責(zé)任制審計完善組織之間、組織與人才之間、人才與人才之間的協(xié)同建設(shè)，推動組織、人才、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。責(zé)任制有利于降低組織間的交易成本、組織與人才間的轉(zhuǎn)化成本以及人才與人才間的合作成本，也有利于突破狹隘的組織觀、產(chǎn)業(yè)觀和人才觀，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)在組織和人才的開放系統(tǒng)中，實現(xiàn)創(chuàng)新和開放發(fā)展。

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