一、河北省高職院校單招考試改革的探索

黨的二十大報告指出，“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位”。2021年中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，要遵循高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)律，進(jìn)一步完善“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”職教高考制度，提高人才選拔質(zhì)量。職教高考制度作為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的“指揮棒”，是推動建設(shè)中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系中十分關(guān)鍵的一環(huán)。為貫徹落實(shí)國家職業(yè)教育改革要求，河北省高職單招考試改革穩(wěn)步推進(jìn)，主要經(jīng)歷以下三個階段：

（一）高職院校單獨(dú)招生試點(diǎn)階段

2007年教育部首次提出推動高職招生考試制度改革試點(diǎn)工作，首先在江蘇、陜西等省進(jìn)行試點(diǎn)探索。2008年開始，河北省由邢臺職業(yè)技術(shù)學(xué)院、承德石油高等?？茖W(xué)校、石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院等3所高職院校試點(diǎn)單獨(dú)招生，采取單獨(dú)考試、單獨(dú)錄取的模式，當(dāng)年招生只有450人。之后不斷發(fā)展，到2014年，河北省高職單招院校數(shù)量達(dá)到56所，招生規(guī)模增長到3.8萬，逐步被社會接受和認(rèn)可。

（二）高職院校分類聯(lián)合招生階段

2014年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見》提出，加快推進(jìn)高職院校分類考試。為此，2015年河北省開始試行按專業(yè)類進(jìn)行院校聯(lián)合考試招生，首先在醫(yī)藥衛(wèi)生類等3個專業(yè)大類進(jìn)行試點(diǎn)，各類由1所牽頭院校負(fù)責(zé)本類命題、組考等工作，考生成績供同類所有院校通用，考試類以教育部《職業(yè)教育專業(yè)目錄》規(guī)定的專業(yè)大類為基礎(chǔ)，按照相近相通原則進(jìn)行劃分。該模式發(fā)展迅速，2017年考試類增加到10個，面向“三校生”的專業(yè)也劃分為建筑類、機(jī)械類等10個專業(yè)類，包含了所有單招專業(yè)，考生依據(jù)自身愛好和興趣特長自主選擇其中一個類別進(jìn)行報考和錄取。按類考試招生模式下，考生只需參加一次考試，成績可在同一專業(yè)類別通用，可填報10所平行志愿院校，減輕了學(xué)生考試負(fù)擔(dān)，減少了其落榜風(fēng)險，取得了良好效果。

（三）省級統(tǒng)籌統(tǒng)一考試階段

2021年教育部辦公廳印發(fā)進(jìn)一步完善高職分類考試招生工作的意見，提出要優(yōu)化“文化素質(zhì)+ 職業(yè)技能”高職分類考試模式，建立省級統(tǒng)考制度。從2024年開始，河北省高職單招由省招辦統(tǒng)籌各牽頭院校，統(tǒng)一組織命題、考試和錄取工作，考試招生的公平性、科學(xué)性得到了進(jìn)一步保障，也為職教高考改革打下了一定基礎(chǔ)。

二、河北省高職院校單招考試工作存在的問題

（一）高職院校人員選拔特點(diǎn)未能充分體現(xiàn)

河北省高職單招文化素質(zhì)和職業(yè)技能各考試類的命題、考試由省統(tǒng)一組織實(shí)施，各類考試成績統(tǒng)一投檔錄取，此模式確保了考試的統(tǒng)一性、安全性和穩(wěn)定性。為保證考試的區(qū)分度，確?？荚噧?nèi)容能夠最大限度滿足不同考生要求，各類試題只能考察一些通用知識或者常識內(nèi)容，同時，高職單招院校的參與度不高，其專業(yè)人才選拔的個性化需求和特點(diǎn)未能完成體現(xiàn)。河北省文化素質(zhì)、職業(yè)技能全部統(tǒng)一考試、統(tǒng)一錄取，高職院校人才選拔的個性化要求以及自主權(quán)得不到充分體現(xiàn)，如何平衡自主與規(guī)范之間的關(guān)系卻仍是面臨的難題。此外，目前劃分的十個考試類已經(jīng)延續(xù)十年，與教育部最新《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄》包含的19個專業(yè)大類不匹配，比如新聞傳播類、交通運(yùn)輸類、資源環(huán)境等中職專業(yè)在高職單招考試中無法對應(yīng)到中職生計劃的十個類別，這些中職生往往需要跨類報考面向高中生的考試。

（二）考試評價內(nèi)容側(cè)重于知識考察，不能體現(xiàn)職業(yè)教育類型特色

根據(jù)教育部規(guī)定，高職分類考試要突出職業(yè)教育特點(diǎn)。河北省高職單招考試內(nèi)容雖包含語文、數(shù)學(xué)、專業(yè)基礎(chǔ)知識、職業(yè)適應(yīng)性測試等科目，但考試形式類似于高考，試題內(nèi)容偏向于基礎(chǔ)知識，技能性考察不足，存在“一張試卷考所有人”的情況。一是試題形式主要以客觀性選擇題和判斷題為主，考察考生特別是中職學(xué)生的技術(shù)技能操作性不足，且考試內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)寬泛，存在為考而考等問題。二是試題內(nèi)容側(cè)重于文化考試和通用性試題。以2024年為例，高職單招高中生錄取率約為70% ;中職生（含中專、技校等“三校生\"）錄取率約為 40% 。從理論上來講，中職生的職業(yè)技能考試應(yīng)比高中生占優(yōu)勢，但實(shí)際考試成績遠(yuǎn)不如高中生。三是對高中生來說，存在教學(xué)和考試內(nèi)容不統(tǒng)一、教考分離的情況，大量學(xué)生只能選擇去社會培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，增加了學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

（三）職業(yè)教育技能性考試的導(dǎo)向作用不足

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，河北省高職單招的職業(yè)技能考試形式除考試八類藝術(shù)類涉及面試外，其他各類均為筆試。在評價結(jié)果使用上，技能測試結(jié)果未被重視，職業(yè)教育技能導(dǎo)向的指揮棒作用未能有效凸顯[]。經(jīng)調(diào)研，職業(yè)技能型操作考試存在諸多困難，主要有：一是考生規(guī)模大，全部實(shí)現(xiàn)技能性操作存在現(xiàn)實(shí)困難，比如考試十類考生人數(shù)超過5萬，如此大規(guī)模的考生群體，如全部實(shí)行實(shí)操形式，則測試的成本和周期將會很長，且考試標(biāo)準(zhǔn)和評判尺度難以把握，考試統(tǒng)一性和安全性方面存在較大風(fēng)險。二是缺乏權(quán)威性的統(tǒng)一的技能性測試考試的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，這也是國家層面需要完善的內(nèi)容，教育部層面也一直在探索，卻并沒有真正建立起來，河北省目前相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和政策也屬于空白。三是考試機(jī)構(gòu)不具備組織專業(yè)技能考試的能力和條件，高校由于資金、場地、設(shè)備、考試安全責(zé)任等原因，承擔(dān)大規(guī)模技能考試的積極性不高。

（四）省內(nèi)高職院校招生規(guī)模不足導(dǎo)致人才選拔受到諸多限制

從近幾年情況來看，河北省高職單招報考人數(shù)逐年大幅增長，招生規(guī)模的增量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上考生增長的數(shù)量，錄取率逐年下降，從2018年的95% 降至2024年的 49% ?？忌龑W(xué)競爭越來越大，社會關(guān)注度越來越高，考生及家長焦慮情緒不斷積累，給考試制度及公平性產(chǎn)生質(zhì)疑，對考試改革帶來很大阻力和困難，改革稍有不慎，可能引發(fā)大規(guī)模輿情。另一方面，反映出考生升學(xué)途徑依然受到局限。產(chǎn)教融合、校企合作等多途徑渠道不夠暢通，大量中職生只能選擇參加高職單招這一條升學(xué)途徑，“千軍萬馬過獨(dú)木橋”的局面依然嚴(yán)峻。

三、河北省高職院校單招考試工作的優(yōu)化路徑

“十四五”時期國家建設(shè)高質(zhì)量教育體系的進(jìn)程中，職業(yè)教育是短板，也是關(guān)鍵。職教高考改革是職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然路徑，是優(yōu)化類型定位、暢通學(xué)生升學(xué)通道的關(guān)鍵。在國家職教高考改革背景下，河北省高職單招工作應(yīng)堅持職業(yè)教育類型定位，基于高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)，緊扣考試模式、考試內(nèi)容、考察方式、升學(xué)渠道等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索建立起適應(yīng)河北省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的職業(yè)教育考試招生模式。

（一）優(yōu)化考試招生模式，推動職教高考改革

一是強(qiáng)化頂層制度設(shè)計。從有利于促進(jìn)學(xué)生健康發(fā)展、有利于科學(xué)選拔各類人才、有利于維護(hù)社會公平正義出發(fā)，探索建立符合職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)律和技能人才成長規(guī)律的考試招生制度，積極穩(wěn)妥推進(jìn)職教高考改革。從全國其他省市做法來看，高職分類考試招生形式主要有3種（見表1）。

建議在充分調(diào)研論證基礎(chǔ)上，并結(jié)合河北省實(shí)際情況，探索實(shí)行“文化素質(zhì)省級統(tǒng)考，職業(yè)技能分專業(yè)由高職院校單獨(dú)考試”的模式，進(jìn)一步提升高職院校主體責(zé)任，發(fā)揮其招生自主權(quán)，體現(xiàn)職業(yè)人才選拔的特點(diǎn)。二是統(tǒng)一制定技能測試的考核標(biāo)準(zhǔn)。能力標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)應(yīng)以省級教育行政部門為主導(dǎo)，積極吸收行業(yè)企業(yè)代表廣泛參與，以專業(yè)大類為單位開發(fā)具有教育功能的基礎(chǔ)能力模塊庫。高職分類考試的理論知識考試和技能考試，應(yīng)從能力清單中選取典型工作任務(wù)及其對應(yīng)的職業(yè)能力[2]。建議省級教育行政部門成立技能考試委員會，統(tǒng)一制定職業(yè)技能考評方案，明確考試方式、考試規(guī)范和評價標(biāo)準(zhǔn)，指定1所或者若干所高職院校牽頭，負(fù)責(zé)某一類技能考試的組織，并對相關(guān)高職院校給與政策、資金等方面支持，提高考試人員待遇。三是進(jìn)一步加大職業(yè)技能大賽成果在升學(xué)中的應(yīng)用，完善中學(xué)綜合素質(zhì)評價信息，加快建立省級統(tǒng)籌、綜合評價、多元錄取的“職教高考”制度。

（二）優(yōu)化考試方法與內(nèi)容，突出技能人才選拔要求

職教高考應(yīng)圍繞“考什么、怎么考”，以立德樹人、德技并修為原則，以面向?qū)嵺`、強(qiáng)化能力為目標(biāo)，基于技術(shù)技能人才培養(yǎng)要求，建立起具有職業(yè)教育特色的人才選拔考試內(nèi)容和形式[3]。一是優(yōu)化完善考試說明，主動對接國家和河北省重大戰(zhàn)略及社會多元需要，將社會對新型技術(shù)技能人才的要求納入考試命題考察范圍，同時深入調(diào)研中學(xué)教情、學(xué)情，對現(xiàn)有各考試類《考試說明》進(jìn)行修訂完善，優(yōu)化考試范圍、題型、題量、分值等內(nèi)容，以期更加符合職業(yè)教育的特點(diǎn)；同時，合理調(diào)整職業(yè)適應(yīng)性測試科目考試范圍，高中生應(yīng)充分結(jié)合高中教學(xué)實(shí)際情況，適當(dāng)兼顧本類別專業(yè)知識；中職生應(yīng)該充分結(jié)合中職生教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，側(cè)重考察技術(shù)技能和通用標(biāo)準(zhǔn)。二是完善考試內(nèi)容和形式。應(yīng)以學(xué)習(xí)者為中心，立足于學(xué)生作為獨(dú)立個體和作為社會成員的發(fā)展需求，促進(jìn)學(xué)生健康成長，重點(diǎn)引導(dǎo)學(xué)生價值塑造、素質(zhì)培養(yǎng)和技能增長，主動對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)的需求，以及適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的前瞻專業(yè)對考生技能的需求，將專業(yè)培養(yǎng)對考生基本科學(xué)文化素養(yǎng)、終身發(fā)展需要、專業(yè)學(xué)習(xí)的需求轉(zhuǎn)化為考試標(biāo)準(zhǔn)，形成穩(wěn)定的、特色鮮明的招生考試標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化考試方式，適當(dāng)增加主觀性試題及情景設(shè)計，更多展示考查考生職業(yè)性向以及技術(shù)技能操作相關(guān)內(nèi)容，突出技能人才選拔的要求。

（三）優(yōu)化高職專業(yè)設(shè)置，科學(xué)調(diào)配招生計劃

一是優(yōu)化招生專業(yè)。以招生專業(yè)作為調(diào)整專業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)的手段，結(jié)合國家和河北省重點(diǎn)戰(zhàn)略發(fā)展和區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出行業(yè)產(chǎn)業(yè)需要，引導(dǎo)高職院校限制、淘汰社會需求不足、培養(yǎng)質(zhì)量不高的專業(yè)，實(shí)現(xiàn)考試招生與高職學(xué)校培養(yǎng)、就業(yè)“無縫”對接，提升高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)的質(zhì)效。二是調(diào)整優(yōu)化考試類別。結(jié)合高中學(xué)業(yè)水平考試課程設(shè)置，結(jié)合高職院校培養(yǎng)目標(biāo)和要求，減少考試類別，方便考生復(fù)習(xí)備考，使得考試內(nèi)容在中學(xué)有所教授，降低成本。同時，結(jié)合河北省中職生所學(xué)專業(yè)，在目前10個類的基礎(chǔ)上進(jìn)一步細(xì)化，更加適應(yīng)中職生學(xué)習(xí)教學(xué)實(shí)際，有利于高職院校更有針對性選拔職業(yè)技能人才。三是調(diào)整優(yōu)化高職單招招生計劃。從高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)的角度，高職單招應(yīng)該更多傾向中職學(xué)生報考。建議結(jié)合普通高中生、各類中職生考生情況，科學(xué)合理編制分類招生計劃，適當(dāng)向中職生傾斜，從而引導(dǎo)更多中職生報考，凸顯技能型人才培養(yǎng)需求。

（四）加強(qiáng)省級統(tǒng)籌，擴(kuò)大高職單招招生規(guī)模

目前河北省高職院校資源相對不足，高職單招升學(xué)壓力較大。本科層次的高職院校只有4所，招生規(guī)模共約3000人，明顯不足。需要強(qiáng)化省級統(tǒng)籌力度，多方發(fā)力布局，加大高職院校招生規(guī)模，推動高職教育的發(fā)展。一是深挖內(nèi)部潛力，通過新設(shè)、轉(zhuǎn)設(shè)、新建等方式，通過政府財政、聯(lián)合企業(yè)等社會力量，加大河北省高職院校建設(shè)力度，引導(dǎo)省內(nèi)院校特別是公辦高職院校在高職單招投放更多計劃。二是充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展優(yōu)勢，大力引進(jìn)京津高職院校來河北省招生，并向上爭取教育部層面政策支持，允許生源相對較少、高校資源非常豐富的東北以及南方等省參加河北省高職單招，為河北省考生提供更多上大學(xué)的機(jī)會。三是深化產(chǎn)教融合。支持高職、中職結(jié)合專業(yè)實(shí)際，與相關(guān)企業(yè)建立長期合作關(guān)系，在職業(yè)人才選拔、培養(yǎng)中形成合力，聚焦增加學(xué)生就業(yè)、升學(xué)選擇機(jī)會，分散應(yīng)試壓力，為優(yōu)秀人才、技術(shù)技能人才提供更多樣化的錄取途徑，提升職業(yè)教育吸引力，促進(jìn)高職院校科學(xué)選才。

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