糧食系統(tǒng)涵蓋了從“農(nóng)田”到“餐桌”多個環(huán)節(jié)，關(guān)系到糧食安全、營養(yǎng)保障、人類健康與可持續(xù)發(fā)展等重大命題（周應(yīng)恒等，2022；陳萌山等，2023）。2025年中央一號文件明確要求“持續(xù)增強糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”，始終將其作為維護國家長治久安的頭等大事。然而，在百年變局與世紀(jì)疫情交織疊加、氣候變化與環(huán)境挑戰(zhàn)加劇的背景下，我國糧食系統(tǒng)正面臨營養(yǎng)不均衡、資源趨緊、環(huán)境退化嚴(yán)峻、城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、國際市場不穩(wěn)定等多重挑戰(zhàn)（樊勝根等，2022），對糧食可持續(xù)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅，糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型迫在眉睫。糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型指的是針對糧食生產(chǎn)、分配、消費等環(huán)節(jié)，采取一系列技術(shù)、管理、政策和社會行為的變革，促使其向營養(yǎng)健康、綠色低碳、高質(zhì)高效、更具韌性和包容性方向轉(zhuǎn)變（Fan等，2021；Fanzo，2019；VonBraun等，2021），旨在確保當(dāng)前和未來的人類能夠持續(xù)獲得足夠、安全、營養(yǎng)豐富的食物，同時最小化對環(huán)境的影響，并增強系統(tǒng)的韌性以應(yīng)對氣候變化和其他全球性挑戰(zhàn)。

由于糧食系統(tǒng)涉及的環(huán)節(jié)多，其轉(zhuǎn)型過程需要金融支持以實現(xiàn)資金保障、資源優(yōu)化配置和風(fēng)險分散。金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，對支持糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型具有重要作用，其不僅可以通過資金投入促進糧食生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變（劉洋和顏華，2022），還可以通過金融創(chuàng)新推動糧食全產(chǎn)業(yè)鏈的升級（杜蓉和喬均，2023），從而為實現(xiàn)糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供強有力的支撐。然而，當(dāng)前我國糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的金融支持欠完善，存在著一系列問題和挑戰(zhàn)。因此，系統(tǒng)分析金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀、機理和問題，并提出切實可行的對策建議，不僅有助于保護生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會公平，還對應(yīng)對全球糧食安全和氣候變化具有重要意義。

一、糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）生產(chǎn)環(huán)節(jié)：糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，同時注重營養(yǎng)健康供給

我國一直將確保糧食安全列為農(nóng)業(yè)政策的首要目標(biāo)，極為重視糧食生產(chǎn)能力的提升，糧食生產(chǎn)的相關(guān)目標(biāo)和任務(wù)已經(jīng)成為地方各級人民政府績效考核的重要依據(jù)。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》，在過去十多年間，我國的糧食產(chǎn)量保持穩(wěn)定增長，從2006年的糧食總產(chǎn)量49804.2萬噸增長到2024年的糧食總產(chǎn)量70650萬噸。同時人均糧食產(chǎn)量也穩(wěn)步上漲，2024年達到500公斤，高于國際公認(rèn)的糧食安全線（圖1）。這些成就均表明我國在糧食生產(chǎn)能力方面取得了巨大進展。另外，我國采取了多項營養(yǎng)干預(yù)措施和政策，以提升國民的營養(yǎng)水平，如《國民營養(yǎng)計劃（2017—2030年）》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》等，將國民營養(yǎng)健康納人國家戰(zhàn)略高位推進，引導(dǎo)大眾形成更健康的飲食習(xí)慣。

（二）分配環(huán)節(jié)：糧食供應(yīng)體系不斷健全，應(yīng)對外部沖擊能力提升

自改革開放以來，政府對農(nóng)業(yè)水利和交通基礎(chǔ)設(shè)施進行了大量的投資。截至2023年底，全國農(nóng)村公路的總里程已從1978年的58.6萬公里增至460萬公里，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村已全面通達硬化道路①。農(nóng)產(chǎn)品市場體系已基本實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的覆蓋，批發(fā)市場逐漸形成了城鄉(xiāng)互動、產(chǎn)銷對接、運行高效的流通網(wǎng)絡(luò)。同時，我國冷鏈物流建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，2023年全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達5870.3億元②。另外，我國擁有較為完善的糧食儲備體系，包括中央儲備和地方儲備。當(dāng)局部地區(qū)因受災(zāi)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)時，完善的倉儲體系能夠及時調(diào)出儲備糧進行補給，穩(wěn)定市場供應(yīng)；在國際糧食市場價格大幅波動時，國內(nèi)健全的供應(yīng)體系可以保障國內(nèi)糧食價格相對平穩(wěn)，減少外部價格波動對國內(nèi)市場的影響，增強應(yīng)對各類突發(fā)情況的能力，使糧食系統(tǒng)更具韌性。

（三）消費環(huán)節(jié)：綠色消費觀念逐漸增強，糧食浪費行為日漸轉(zhuǎn)變

消費者的健康與環(huán)保意識日益增強，使其對糧食產(chǎn)品的關(guān)注點不再局限于價格和數(shù)量，而是越來越注重品質(zhì)、安全以及可持續(xù)性等方面。消費觀念的轉(zhuǎn)變促使市場上綠色、有機糧食產(chǎn)品的銷量逐漸上升，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)積極調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，朝著綠色低碳方向轉(zhuǎn)型，進一步推動整個糧食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展理念的落地。與此同時，隨著全社會對糧食浪費問題重視程度的不斷提高，諸如“光盤行動”等反浪費舉措得到廣泛推廣，人們對糧食的珍惜程度提升，糧食浪費現(xiàn)象有了一定程度的減少。這對于保障糧食系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展也起到了積極的促進作用。

（四）糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型面臨多重挑戰(zhàn)

糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型在多個維度展現(xiàn)積極變化趨勢的同時也面臨多重挑戰(zhàn)。第一，糧食持續(xù)增產(chǎn)面臨較大資源環(huán)境壓力。根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒2024》，2023年我國的人均耕地面積僅為1.36畝、人均水資源僅為1827.6立方米，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家和世界人均水平，糧食持續(xù)增產(chǎn)壓力加大（朱晶和李天祥，2024）。第二，糧食消費結(jié)構(gòu)不合理。目前全谷物的消費水平較低，雜糧消費呈現(xiàn)下降趨勢。第三，糧食生產(chǎn)方式較為粗放。我國糧食生產(chǎn)方式仍處在傳統(tǒng)粗放式增長階段，糧食的增產(chǎn)主要依賴于化肥和農(nóng)藥等物質(zhì)的投入（樊勝根等，2022）。第四，全產(chǎn)業(yè)鏈糧食損耗浪費嚴(yán)重?！吨袊r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告2023》指出，到2035年我國糧食系統(tǒng)三大主糧的損失率若降低 40% ，則有望減少約1078億斤損失，相當(dāng)于再造一個千億斤增產(chǎn)行動?；诖?，糧食系統(tǒng)亟須向高質(zhì)高效、營養(yǎng)健康、綠色低碳、更具韌性的方向轉(zhuǎn)型。

二、金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的機理

（一）助力技術(shù)創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)科技成果產(chǎn)出

金融通過多元化工具發(fā)力，助力農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和科技創(chuàng)新，推動科技成果產(chǎn)出，進而支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的早期階段，企業(yè)面臨高額的研發(fā)成本和較低的產(chǎn)出收益，市場失靈現(xiàn)象頻發(fā)。政策性金融的引人能夠有效緩解由市場資源配置失靈引致的農(nóng)業(yè)科技金融排斥問題（劉志洋和解瑤姝，2022），通過為農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展提供普惠性和可持續(xù)性的金融產(chǎn)品和服務(wù)，降低企業(yè)的研發(fā)成本和風(fēng)險，從而促進農(nóng)業(yè)科技研發(fā)。同時，股權(quán)融資和債券融資等金融工具的使用也能夠在一定程度上解決農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的資金短缺問題，從而使更多資金進入資本市場。在資本市場的支持下，農(nóng)業(yè)科技企業(yè)的研發(fā)熱情得以激發(fā)，更有動力加大研發(fā)投入（馬慧潔和李勇堅，2024）。上述金融支持有力促進了農(nóng)業(yè)技術(shù)進步，催生了生物技術(shù)、優(yōu)質(zhì)種子、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和智能化機械裝備等關(guān)鍵成果。這些成果不僅從源頭上保障了良種供應(yīng)，提升了糧食品質(zhì)，還能實現(xiàn)對土壤、水分、養(yǎng)分的動態(tài)監(jiān)測與精準(zhǔn)管理，提高資源利用效率，減少資源浪費和環(huán)境污染，增強糧食系統(tǒng)韌性，最終實現(xiàn)糧食系統(tǒng)向營養(yǎng)健康、綠色低碳、高質(zhì)高效等可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)型。

（二）傳遞綠色信號，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型

金融通過政策引導(dǎo)與工具創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，能夠傳遞綠色信號，引導(dǎo)糧食生產(chǎn)方式向綠色轉(zhuǎn)型，進而支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。一方面，綠色金融政策以明確的環(huán)境目標(biāo)引導(dǎo)資金流向，通過將環(huán)保、節(jié)能、清潔能源等領(lǐng)域納入優(yōu)先支持范圍，向市場傳遞綠色發(fā)展信號，進一步吸引社會資本向低碳技術(shù)研發(fā)、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域集聚（羅光強和宋新宇，2024）。另一方面，金融工具通過價格杠桿，傳遞綠色信號。低利率的綠色信貸能夠降低生態(tài)農(nóng)業(yè)的融資成本，使精準(zhǔn)灌溉、有機種植等技術(shù)的邊際收益顯著提升，而高能耗、高排放項目的信貸額度受限，則倒逼糧食系統(tǒng)向綠色方向轉(zhuǎn)型，釋放明確的信號。在這種綠色信號的引導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體為追求低成本融資和更高的經(jīng)濟效益，會主動向綠色生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，如采用有機肥替代化肥、減少農(nóng)藥使用等，推動糧食生產(chǎn)過程清潔化、低碳化和環(huán)?；?。根據(jù)激勵相容理論，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體在追求自身利益最大化的同時，也能實現(xiàn)社會整體利益的最大化，從而促進糧食系統(tǒng)向綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（三）緩解融資約束，釋放糧食生產(chǎn)要素活力

金融能夠緩解農(nóng)戶融資約束，釋放資金、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素活力，支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。農(nóng)村地區(qū)普遍存在金融排斥現(xiàn)象，小農(nóng)戶等弱勢群體難以獲得資金支持（曲麗麗等，2024），而數(shù)字技術(shù)的進步推動了普惠金融發(fā)展。根據(jù)交易成本理論，數(shù)字普惠金融能夠憑借大數(shù)據(jù)與互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，使農(nóng)戶更加方便地獲得貸款、保險等金融服務(wù)，有助于降低融資交易成本，大幅提升農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)的可獲得性，緩解農(nóng)戶融資約束（任健華和雷宏振，2022）。農(nóng)戶融資約束的緩解打破了其在生產(chǎn)升級、技術(shù)應(yīng)用等方面的資金瓶頸，使其得以選擇高環(huán)保的高效農(nóng)藥，購買優(yōu)質(zhì)種子，升級農(nóng)機智能設(shè)備等，提高農(nóng)戶參與綠色低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力（付偉等，2023）。同時，融資約束的緩解能夠在一定程度上促進農(nóng)地經(jīng)營規(guī)模的擴大。在此基礎(chǔ)上，借助現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理手段，能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)。這不僅能夠提升單位土地產(chǎn)出效率，還能提高農(nóng)用化學(xué)品的使用效率，降低其使用強度（ Wu 等，2018），有助于糧食綠色生產(chǎn)效率的提升，推動糧食系統(tǒng)向更高效、更高質(zhì)和更具包容性的方向轉(zhuǎn)型。

（四）緩解信息不對稱，促進資源的優(yōu)化配置

金融通過數(shù)字技術(shù)賦能緩解信息不對稱，促進資源的優(yōu)化配置，支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型。根據(jù)信息不對稱理論，擁有更多信息的一方往往更有優(yōu)勢，相反則處于劣勢。金融機構(gòu)與農(nóng)戶、小微企業(yè)之間存在的信息不對稱，導(dǎo)致金融機構(gòu)在提供貸款時更加謹(jǐn)慎，從而限制了農(nóng)戶、小微企業(yè)金融服務(wù)的可獲得性，容易產(chǎn)生資源結(jié)構(gòu)性錯配問題。數(shù)字普惠金融具有數(shù)字化特征，其能夠通過大數(shù)據(jù)技術(shù)采集農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)數(shù)據(jù)，并結(jié)合智能風(fēng)控模型轉(zhuǎn)化為可視化信用圖譜，從而改善資金供需雙方的信息失衡狀態(tài)，緩解信息不對稱，將信貸服務(wù)精準(zhǔn)錨定真實需求主體，實現(xiàn)資金供需雙方的高效匹配。這種精準(zhǔn)匹配不僅優(yōu)化了資源配置，使得有限的資源能夠更精準(zhǔn)地分配到關(guān)鍵領(lǐng)域，加快農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力的形成（黃惠春等，2024），還能改善產(chǎn)業(yè)鏈資金流動，提升產(chǎn)業(yè)鏈資本供給質(zhì)量（宋華和楊雨東，2022），支持農(nóng)機裝備升級、倉儲物流智能化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，進而提升全鏈條效率，促進糧食產(chǎn)、購、儲、加、銷各環(huán)節(jié)的有效鏈接（龐金波和吳迺霖，2023），增強整個糧食系統(tǒng)的韌性和適應(yīng)能力。圖2對本章所述金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的機理進行了總結(jié)

三、金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀與困境

（一）金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)狀

1.金融政策與制度框架持續(xù)健全

我國持續(xù)健全金融相關(guān)政策與制度，為金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了制度支撐。黨的十八大以來，我國持續(xù)推動農(nóng)村金融改革，加強了對“三農(nóng)”工作的扶持。2015年，國務(wù)院發(fā)布的《推進普惠金融發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，將我國農(nóng)村金融推向了一個新的階段。從2019年《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》到2023年《關(guān)于金融支持全面推進鄉(xiāng)村振興加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的指導(dǎo)意見》，再到同年的《國務(wù)院關(guān)于推進普惠金融高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，一系列政策文件的出臺構(gòu)建了日益完善的支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的金融政策體系（表1），拓展了金融服務(wù)鄉(xiāng)村的深度與廣度，促進了糧食系統(tǒng)不斷地向高質(zhì)高效、綠色低碳和包容性方向轉(zhuǎn)型。另外，中國人民銀行牽頭構(gòu)建轉(zhuǎn)型金融體系，組織各地相繼發(fā)布地方轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，其中已發(fā)布的《重慶市轉(zhuǎn)型金融支持項目目錄（2023年版）》已覆蓋農(nóng)業(yè)低碳生產(chǎn)領(lǐng)域，為金融支持糧食系統(tǒng)的綠色低碳轉(zhuǎn)型提供了政策層面的有力支撐。

2.金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新能力增強

金融機構(gòu)圍繞糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的金融需求，通過產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)優(yōu)化，顯著提升金融支持的力度。在金融產(chǎn)品創(chuàng)新層面，一方面，積極發(fā)揮信貸功能，進一步創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，強化對糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型重點領(lǐng)域的信貸投入，充分發(fā)揮其源頭活水作用。中國農(nóng)業(yè)銀行推出“良田貸”，截至2024年6月，已支持1.4億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，貸款金額達236億元③。中國農(nóng)業(yè)銀行還推出“富民貸”產(chǎn)品等，專門用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在利率方面給予一定的優(yōu)惠。目前，“富民貸”余額726億元，惠及農(nóng)戶77萬戶④，一定程度上有效緩解了農(nóng)戶面臨的融資難問題，滿足其購買種子、化肥、農(nóng)機具等生產(chǎn)資料的資金需求，支持農(nóng)戶開展糧食生產(chǎn)。另一方面，積極推進綠色債券這一創(chuàng)新金融產(chǎn)品的應(yīng)用與推廣。綠色債券作為綠色金融產(chǎn)品體系中的重要創(chuàng)新工具，近年來在我國實現(xiàn)跨越式發(fā)展。近兩年，我國綠色債券發(fā)行規(guī)模連續(xù)位列世界第一。2016—2023年，我國綠色債券發(fā)行規(guī)模從2018億元增長至8448億元，有效引導(dǎo)了社會資本流向綠色低碳、環(huán)保項目。在金融服務(wù)優(yōu)化層面，金融機構(gòu)利用數(shù)字技術(shù)，優(yōu)化金融服務(wù)流程，提升服務(wù)效率，并助力金融服務(wù)精準(zhǔn)信貸。如光大銀行的“陽光e糧貸”實現(xiàn)“秒批秒放”，為糧食交易小微企業(yè)提供了便捷的融資服務(wù)；鹽城市大豐區(qū)的“金豐糧E購 + 數(shù)字人民幣”智能支付場景，實現(xiàn)了銀行、收糧企業(yè)與農(nóng)戶間的資金快速流轉(zhuǎn)，大幅提升了收糧和結(jié)算效率。這些創(chuàng)新實踐提升了金融服務(wù)能力，有力推動糧食系統(tǒng)向高效、包容、可持續(xù)的方向轉(zhuǎn)型。

3.金融基礎(chǔ)設(shè)施水平穩(wěn)步提高

近年來，我國農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境明顯改善，為糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型提供了堅實支撐。在機構(gòu)覆蓋層面，2021年我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行業(yè)金融機構(gòu)覆蓋率已超過 98% ，行政村基礎(chǔ)金融服務(wù)覆蓋率達 99.99% ，基本實現(xiàn)村村有服務(wù)、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有機構(gòu)。在支付體系建設(shè)層面，2021年行政村以銀行卡助農(nóng)取款為主體的基礎(chǔ)支付服務(wù)覆蓋率為99.6%①，行政村取款點可得性顯著提升。在農(nóng)村信用體系建設(shè)層面，各級監(jiān)管部門持續(xù)推動涉農(nóng)信用信息共享平臺建設(shè)，通過整合土地確權(quán)、農(nóng)業(yè)補貼、電商交易等多維數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用信息，并作為授信依據(jù)，顯著提升了金融服務(wù)的覆蓋率與精準(zhǔn)性。目前我國已開通新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報系統(tǒng)，以更好地為其提供信貸、保險等金融服務(wù)。截至2023年5月底，有超過163萬個新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提出信貸申請和信息核驗服務(wù)，金融機構(gòu)授信超過89萬筆，授信金額2084.58億元③，在一定程度上實現(xiàn)了金融資源與糧食生產(chǎn)經(jīng)營需求的有效對接。金融基礎(chǔ)設(shè)施水平的穩(wěn)步提高打通了金融服務(wù)的“最后一公里”，推動糧食系統(tǒng)向更高效率、更可持續(xù)的現(xiàn)代化方向轉(zhuǎn)型。

4.金融風(fēng)險防控體系逐步建立

我國已在風(fēng)險分擔(dān)與補償機制等方面取得一定進展，為糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型筑牢金融安全屏障。在風(fēng)險分擔(dān)方面，近五年來，我國農(nóng)業(yè)保險保費收入年均增長 16.2% ，繼續(xù)保持了良好的發(fā)展勢頭。2024年我國全年撥付中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼547億元，支持我國農(nóng)業(yè)保險保費規(guī)模達1521億元。目前，我國農(nóng)業(yè)保險承保品種基本覆蓋了農(nóng)林牧副漁各個領(lǐng)域，三大主糧作物完全成本和種植收入保險已在全國范圍內(nèi)實施，多地創(chuàng)新“保險 + 期貨”模式，既分散了自然災(zāi)害和市場波動風(fēng)險，又分擔(dān)了金融機構(gòu)放貸風(fēng)險，為糧食穩(wěn)產(chǎn)保供提供了雙重防護。在風(fēng)險補償方面，多地已開啟了金融風(fēng)險補償基金，通過補償金融機構(gòu)因發(fā)放涉農(nóng)貸款而產(chǎn)生的壞賬損失，在一定程度上能有效降低金融機構(gòu)的風(fēng)險口。如吉林省推出“強種貸”產(chǎn)品，對銀行的不良貸款提供最高1000萬元的風(fēng)險補償；青海省對小微企業(yè)、“三農(nóng)三牧”貸款損失給予風(fēng)險補償。我國正在逐步建立金融風(fēng)險防控體系，以切實提升金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險抵御能力，為糧食系統(tǒng)長期穩(wěn)定發(fā)展保駕護航。

（二）金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型面臨的問題

1.金融產(chǎn)品供需之間存在差距

一是小額供給與大額需求的差距。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、水利灌溉設(shè)施升級等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目，對于提升糧食生產(chǎn)效率和綠色低碳轉(zhuǎn)型至關(guān)重要，往往需要數(shù)百萬乃至上億元的資金支持。據(jù)估算，僅高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目在未來五年內(nèi)就需要投入約3.6萬億元。盡管部分銀行已提供專項貸款，但相較于總需求，金融支持力度不足，資金缺口較大。同時，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新所需投入資金多而金融支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資金力度不足的情況仍然存在。2017—2022年上半年，我國農(nóng)業(yè)科技投融資總額累計達199.57億美元，與美國相差100.6億美元，農(nóng)業(yè)科技投融資占全球的比重較美國少12.47% ，遠(yuǎn)低于美國水平（黃惠春等，2024）。此外，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，農(nóng)產(chǎn)品深加工和流通領(lǐng)域?qū)Y金的需求顯著增加，但目前可匹配的信貸資金規(guī)模相對較小。圍繞核心企業(yè)的上下游客戶授信、增信業(yè)務(wù)也較為有限，導(dǎo)致這部分市場需求未能得到有效滿足。

二是單一化供給與多元化需求的差距。隨著農(nóng)業(yè)科技的進步和經(jīng)營模式的創(chuàng)新，糧食系統(tǒng)對股權(quán)融資、風(fēng)險投資等多種形式的融資需求日益增長。然而，當(dāng)前農(nóng)村金融供給仍以傳統(tǒng)的銀行信貸為主，其他形式的融資渠道有限（溫濤和何茜，2023）。盡管我國已成為全球最大的綠色債券市場之一，但綠色金融在我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用仍處于起步階段，農(nóng)業(yè)綠色債券占比較小，遠(yuǎn)低于工業(yè)。綠色農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域?qū)鹑谥С值男枨蟛粩嘣黾?，而現(xiàn)有金融產(chǎn)品和服務(wù)難以滿足這些需求（張俊飚和梁志會，2024），這嚴(yán)重制約了糧食系統(tǒng)向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

三是短期供給與長期需求的差距。金融資本中的相當(dāng)一部分被鎖定在短期交易中，投入到支持環(huán)境保護以及可持續(xù)發(fā)展項目的長期投資較少。例如，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技研發(fā)周期長，需要穩(wěn)定且長期的資金支持。生物育種技術(shù)研發(fā)可能至少需要五年的持續(xù)投入才能見到成效。對于土地改良、農(nóng)機設(shè)備購置等固定資產(chǎn)投資，也需要較長周期的資金安排。然而，目前大多數(shù)銀行提供的農(nóng)業(yè)貸款期限較短，一般為一年以內(nèi)或三年左右，無法充分滿足長期項目的資金需求。截至2024年3月末，農(nóng)業(yè)銀行涉農(nóng)貸款余額達7.2萬億元，新增6469億元，增速為 ，其中短期貸款占比較高，長期貸款增長較為緩慢。

四是同質(zhì)化供給與差異化需求的差距。小農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間在規(guī)模、經(jīng)營方式和技術(shù)應(yīng)用上的較大差距，導(dǎo)致其對融資規(guī)模、融資期限結(jié)構(gòu)、金融服務(wù)需求也存在較大區(qū)別。然而，現(xiàn)有的金融產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏差異化競爭。大多數(shù)金融機構(gòu)提供的金融產(chǎn)品相似度較高，沒有充分考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的差異性，導(dǎo)致難以滿足各類主體的金融需求。

2.金融服務(wù)發(fā)展水平有待提升

一是金融機構(gòu)建設(shè)尚顯不足。作為農(nóng)業(yè)金融支持的主力軍，地方法人金融機構(gòu)雖然在少數(shù)分支機構(gòu)設(shè)置了綠色專營機構(gòu)及綠色金融事業(yè)部，但絕大多數(shù)機構(gòu)仍未啟動綠色化改造（劉穎和郭乃申，2023）。這不僅限制了綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)對糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的支持力度，也反映出當(dāng)前金融機構(gòu)在綠色金融服務(wù)方面的局限性。同時，隨著近年農(nóng)村金融機構(gòu)的改革，短期內(nèi)可能會出現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點數(shù)量減少的現(xiàn)象，這將可能導(dǎo)致農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋率的下降，從而影響到金融服務(wù)在農(nóng)村地區(qū)的可及性和便利性。

二是金融隊伍素質(zhì)亟需提升。目前我國數(shù)字化金融人才整體短缺，復(fù)合型跨領(lǐng)域高水平數(shù)字化人才尤為匱乏。銀行機構(gòu)信息科技員工數(shù)量平均占比為 4% 、保險行業(yè)為 ，同時缺乏具備農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護、金融等多領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。綠色金融項目的實施和風(fēng)險評估面臨著人才儲備和技術(shù)實力不足的問題，且相應(yīng)的人才培養(yǎng)機制尚不健全，這直接影響了相關(guān)工作的推進效率和質(zhì)量，導(dǎo)致對糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型相關(guān)項目的準(zhǔn)確識別能力較弱，從而影響了金融服務(wù)的有效性。

三是金融服務(wù)質(zhì)量仍需優(yōu)化。盡管金融科技在金融支持糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了積極作用，但其應(yīng)用范圍和深度仍有待拓展。農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)字技術(shù)嵌入不足，數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程緩慢，導(dǎo)致其精準(zhǔn)授信難以覆蓋農(nóng)業(yè)全鏈條。特別是小農(nóng)戶由于信用記錄不足和抵押物缺乏，仍面臨金融服務(wù)可得性不足的問題。此外，許多農(nóng)村地區(qū)仍然存在審批流程煩瑣、效率較低等問題，影響小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與現(xiàn)代化糧食生產(chǎn)和市場流通的積極性。

3.綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善

一是綠色金融產(chǎn)品統(tǒng)計口徑不一致。相關(guān)統(tǒng)計制度的不斷更新在規(guī)范綠色金融發(fā)展的同時，也引發(fā)了綠色金融統(tǒng)計口徑不一致的問題，導(dǎo)致在糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)資金錯配和企業(yè)融資渠道受限的情況。具體來說，在信貸和債券方面，存在雙標(biāo)準(zhǔn)共同實施的現(xiàn)象，其對糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型中的綠色項目的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不完全一致。綠色金融統(tǒng)計口徑的不統(tǒng)一，導(dǎo)致實際操作中對綠色項目的認(rèn)定存在困難。這不僅妨礙了政策支持措施的精準(zhǔn)落地，還可能造成部分真正符合綠色發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)項目得不到應(yīng)有的資金支持，延緩了糧食系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型進程。

二是國際與國內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)銜接不暢。國際上已經(jīng)形成了一些綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和指南，但這些標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)用于我國糧食系統(tǒng)時，可能存在“水土不服”。且我國的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)在國際上的影響力還不夠，與國際標(biāo)準(zhǔn)的對接和互認(rèn)程度較低。這使得我國的糧食企業(yè)在參與國際綠色金融市場時面臨諸多障礙，難以獲得國際資金的支持，也限制了我國糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的國際合作。

4.農(nóng)村居民金融素養(yǎng)普遍不高

糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的金融支持活動，不僅依賴于金融供給端商業(yè)銀行等金融機構(gòu)提供多樣化的金融產(chǎn)品，還需要金融需求端的農(nóng)村居民對金融機構(gòu)及其服務(wù)的信任與接受。然而，我國農(nóng)村居民普遍存在金融知識不足、金融素養(yǎng)水平較低的問題（張歡歡和熊學(xué)萍，2017），這將成為金融服務(wù)推廣的一大障礙。根據(jù)第四輪家庭金融調(diào)查數(shù)據(jù)，高達 79.43% 的農(nóng)村居民因缺乏相關(guān)知識或不懂如何購買而放棄使用互聯(lián)網(wǎng)理財產(chǎn)品。此外，64.29% 的農(nóng)村居民對數(shù)字支付表示不滿意，主要原因是他們認(rèn)為“資金不安全，有風(fēng)險”。金融素養(yǎng)代表了農(nóng)村居民對正規(guī)和非正規(guī)金融服務(wù)的認(rèn)知和所具備的金融知識（Hasan等，2021），對于農(nóng)村居民能否積極參與金融市場至關(guān)重要。金融素養(yǎng)較高的家庭更有可能參與到金融市場中來，尤其是新興的數(shù)字金融活動，從而有效緩解數(shù)字金融排斥。數(shù)字金融產(chǎn)品具有虛擬性、創(chuàng)新性和對智能設(shè)備的依賴等特點，要求用戶具備一定的金融素養(yǎng)。相反，金融素養(yǎng)和金融知識的缺乏會導(dǎo)致居民被排斥在正規(guī)金融和數(shù)字金融服務(wù)之外，從而錯過合理利用資金擴大生產(chǎn)規(guī)?；虿捎酶冗M技術(shù)的機會，延緩糧食系統(tǒng)向高質(zhì)高效轉(zhuǎn)型的進度。

5.風(fēng)險分擔(dān)與補償機制還需健全

一是農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險分擔(dān)功能嚴(yán)重受限。一方面，盡管政策性農(nóng)業(yè)保險已基本覆蓋主要農(nóng)作物品種，但其保障范圍仍局限于自然災(zāi)害等傳統(tǒng)風(fēng)險，對土壤修復(fù)、碳匯損失等新興環(huán)境風(fēng)險的險種設(shè)計相對滯后。綠色農(nóng)業(yè)保險仍然存在險種少、覆蓋范圍狹窄、參保率低以及保障力度不夠等問題（張偉等，2019）。另一方面，與政策性保險不同，商業(yè)保險的價格相對較高，且農(nóng)民普遍較為缺乏保險知識，導(dǎo)致其主動購買農(nóng)業(yè)保險的積極性不高。因此，沒有農(nóng)業(yè)保險保費補貼的支撐，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)村地區(qū)將很難持續(xù)發(fā)展（張芳和康蕓蕓，2020），從而難以發(fā)揮風(fēng)險分擔(dān)的作用。

二是融資擔(dān)保機制存在梗阻。傳統(tǒng)的信用體系主要依賴于抵押制度，這在很大程度上限制了農(nóng)戶獲取信用貸款的機會。由于土地、宅基地等作為抵押物、質(zhì)押物均受到不同程度的制約，作為信用貸款補充的擔(dān)保機制，難以充分發(fā)揮作用。

目前統(tǒng)一的風(fēng)險擔(dān)保平臺尚未建立，各主體之間的擔(dān)保缺失，損失主要還是由銀行等金融機構(gòu)承擔(dān)，這嚴(yán)重打擊了金融機構(gòu)支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的積極性。

三是風(fēng)險補償機制亟待完善。糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的項目通常具有較長的周期和較低的投資回報率，面臨的貸款風(fēng)險較高?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償資金主要依賴財政對金融機構(gòu)的直接壞賬補貼或擔(dān)保代償，但補貼資金規(guī)模有限（部分地區(qū)風(fēng)險補償基金僅覆蓋貸款本金的 20%-30% ），且覆蓋范圍僅限于特定項目，尚未建立糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型項目的專項補償機制，難以覆蓋金融機構(gòu)的實際損失，進而影響了金融機構(gòu)的信貸投放意愿，金融機構(gòu)難以向這些項目提供資金支持。

四、金融支持糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的對策建議

（一）構(gòu)建多層次金融支持體系

一是構(gòu)建分工協(xié)作的金融機構(gòu)體系。創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，引導(dǎo)政策性銀行專注于服務(wù)國家糧食安全與生態(tài)保護等戰(zhàn)略目標(biāo)，重點提供大規(guī)模、期限長的糧食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型開發(fā)貸款、農(nóng)業(yè)生態(tài)補償融資等，而國有大型商業(yè)銀行則應(yīng)圍繞糧食產(chǎn)業(yè)鏈、低碳農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)等方面提供資金服務(wù)。針對積極參與的商業(yè)銀行，實施定向降準(zhǔn)政策，降低其存款準(zhǔn)備金率，從而提高其積極性。同時，需要促進中小金融機構(gòu)的發(fā)展，尤其是作為“三農(nóng)”領(lǐng)域金融支持的重要力量的農(nóng)村商業(yè)銀行，通過專項再貼現(xiàn)工具，對于符合綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)的票據(jù)給予優(yōu)先處理和較低貼現(xiàn)率，鼓勵農(nóng)民采用綠色生產(chǎn)方式，如生物防治、秸稈還田和科學(xué)施肥等。此外，農(nóng)村商業(yè)銀行應(yīng)重點開發(fā)針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的專屬貸款產(chǎn)品等，與大型金融機構(gòu)的服務(wù)形成互補。

二是健全結(jié)構(gòu)合理的金融市場體系。通過政策引導(dǎo)和市場機制，逐步提高直接融資的比重，特別是擴大債券市場和股票市場。制定有利于農(nóng)業(yè)企業(yè)上市融資的政策措施，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)行包括綠色債券、與可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券在內(nèi)的特定用途類債券，以滿足農(nóng)業(yè)企業(yè)在綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的長期資金需求。同時，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投資引導(dǎo)基金，吸引私募股權(quán)和風(fēng)險投資基金參與進來，更好地發(fā)揮對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的積極效應(yīng)，并進一步強化銀行信貸的支持作用。通過優(yōu)化直接融資與間接融資的比例，滿足糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的金融需求。

（二）創(chuàng)新多樣化和差異化金融產(chǎn)品

一是創(chuàng)新多樣化的金融產(chǎn)品。開發(fā)適合糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型需求的金融產(chǎn)品，構(gòu)建多元化的金融產(chǎn)品體系。在綠色債券方面，發(fā)行專門用于支持糧食系統(tǒng)綠色低碳發(fā)展的債券，明確資金用途，投向農(nóng)田水利設(shè)施改善、有機肥料研發(fā)等項目。在碳信用相關(guān)產(chǎn)品方面，與碳排放權(quán)交易市場對接，允許農(nóng)業(yè)企業(yè)以其擁有的碳排放配額作為擔(dān)保品申請貸款，幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)，并激勵其減少溫室氣體排放，同時配套碳保險產(chǎn)品，分擔(dān)碳價波動風(fēng)險。在農(nóng)業(yè)供應(yīng)鏈金融方面，圍繞中糧、北大荒等大型農(nóng)業(yè)企業(yè)或加工企業(yè)，利用區(qū)塊鏈技術(shù)搭建供應(yīng)鏈金融平臺，為其上下游中小企業(yè)提供應(yīng)收賬款融資、預(yù)付款融資等供應(yīng)鏈金融服務(wù)，確保鏈條上的企業(yè)都能獲得必要的資金支持。在普惠金融方面，可創(chuàng)新性開辟“綠色普惠”的業(yè)務(wù)線條和金融產(chǎn)品，對符合綠色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的小微“三農(nóng)”主體提供專業(yè)化、高效率、低成本產(chǎn)品。

二是提供差異化的金融產(chǎn)品。按糧食系統(tǒng)相關(guān)主體進行分類，了解每一類主體的金融需求，并為其提供差異化的產(chǎn)品。針對小農(nóng)戶，提供低門檻、靈活還款的小額貸款，以及根據(jù)特定作物周期的資金需求提供季節(jié)性貸款等，支持小農(nóng)戶購買種子、化肥、小型農(nóng)機具以及運用綠色低碳技術(shù)等。為家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社購置先進的農(nóng)業(yè)機械和技術(shù)裝備提供融資租賃服務(wù)，降低其一次性資金壓力，同時鼓勵使用高效能、低排放的設(shè)備等。對于從事糧食加工流通的企業(yè)，根據(jù)其規(guī)模定制中長期項目融資方案，設(shè)計供應(yīng)鏈金融產(chǎn)品。對于大型農(nóng)業(yè)企業(yè)，為其提供結(jié)構(gòu)化的項目融資方案，實施專項長期貸款等，滿足其差異化的資金需求。

（三）提升金融服務(wù)整體質(zhì)量

一是優(yōu)化金融機構(gòu)內(nèi)部體制機制。推動農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)設(shè)立綠色專營機構(gòu)或綠色金融事業(yè)部，建立健全包含信貸規(guī)模設(shè)定、資金價格優(yōu)惠、風(fēng)險管理機制及業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)等在內(nèi)的綠色信貸業(yè)務(wù)流程。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點增設(shè)綠色金融服務(wù)窗口，并配備專業(yè)客戶經(jīng)理，一站式受理綠色信貸、債券咨詢與申請，在服務(wù)上給予更多的支持和便利。

二是強化人才隊伍建設(shè)。重點在于引進和培養(yǎng)具備數(shù)字化、農(nóng)業(yè)、金融等多領(lǐng)域知識的復(fù)合型人才。一方面，組織學(xué)習(xí)糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型相關(guān)的前沿政策知識，并設(shè)立定期的考核與激勵機制，如年度技能競賽或項目實踐評比，提高金融機構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力。另一方面，推動金融機構(gòu)內(nèi)部建立長效人才培養(yǎng)機制，通過設(shè)置輪崗制度促進跨部門交流，增強員工對不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的理解，提高其工作能力，并通過建立“能力評估一激勵一普升”閉環(huán)體系，激勵員工不斷提升自我。

三是優(yōu)化金融服務(wù)流程與效率。推動金融機構(gòu)加強與金融科技公司的合作，深化對大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)等的應(yīng)用，實現(xiàn)對申請客戶的信用狀況的全面精準(zhǔn)畫像，緩解信息不對稱，精準(zhǔn)放貸。研發(fā)自動化授信模型，實現(xiàn)從貸款申請到審批、簽約、放款直至還款的全流程自助式操作與自動化處理，通過簡化貸款審批流程，縮短資金獲取時間，提升農(nóng)村金融服務(wù)的時效性和靈活性，讓金融活水更順暢地助力糧食產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。

（四）建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系

一是制定全國普適性綠色金融統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。由央行聯(lián)合多個相關(guān)部門共同制定綠色金融統(tǒng)計的普適性標(biāo)準(zhǔn)，并發(fā)布相應(yīng)的規(guī)范和操作指南。在此基礎(chǔ)上，各部門或金融機構(gòu)可以根據(jù)自身實際情況，制定適用于特定金融工具或部門內(nèi)部的具體統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)。針對糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的綠色項目，需明確綠色金融支持的重點領(lǐng)域和方式。通過多層次標(biāo)準(zhǔn)化體系，可以更好地協(xié)調(diào)各方資源，推動綠色金融的有效應(yīng)用，促進糧食系統(tǒng)的可持續(xù)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。

二是加快國內(nèi)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)與國際銜接。一方面，深入研究國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)和指南，評估其在糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型中的適用性和局限性，并根據(jù)我國糧食系統(tǒng)的具體特點和發(fā)展需求，對其進行必要的本土化調(diào)整與優(yōu)化，確保其在我國的實際應(yīng)用效果。同時，積極推動我國綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的國際化進程，增強與國際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)，提升我國在全球綠色金融領(lǐng)域的影響力。另一方面，加強與國際組織和其他國家的交流與合作，參與國際綠色金融標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂，并鼓勵我國金融機構(gòu)和企業(yè)采用國際先進的綠色金融標(biāo)準(zhǔn)，提高我國糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型的國際合作水平。

（五）多方面提升農(nóng)村居民金融素養(yǎng)

一是加快推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，通過推行各類政策補貼，幫助農(nóng)村居民以低成本獲取手機、電腦等數(shù)字化設(shè)備，并進一步借助微信、支付寶等軟件不斷推送基礎(chǔ)金融知識，潛移默化地提升用戶的金融素養(yǎng)。同時，通過親身體驗移動支付、網(wǎng)上銀行等便捷性服務(wù)，參與線上農(nóng)業(yè)眾籌項目，農(nóng)村居民可以了解資金募集與回報機制，熟悉貸款申請流程，在實踐中提升金融運用能力。

二是實施多樣化的金融素養(yǎng)幫扶模式。地方政府與金融機構(gòu)應(yīng)聯(lián)合推行一系列多樣化、針對性強的金融教育和服務(wù)活動?？山柚磕甑摹敖鹑谙M者權(quán)益保護日”和“金融知識普及月”，深入農(nóng)村舉辦金融知識宣講會，增強農(nóng)村居民對正規(guī)金融機構(gòu)的信任，使其更好地理解并接受金融服務(wù)和支持，有效提升農(nóng)村居民的金融素養(yǎng)。同時，村委會應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用，引導(dǎo)農(nóng)村居民接觸和學(xué)習(xí)金融知識，鼓勵合理安全地運用剩余資金進行投資。在此過程中，農(nóng)村居民能夠?qū)W到更多的金融基礎(chǔ)知識，進一步促進金融素養(yǎng)的提升。

（六）完善風(fēng)險分擔(dān)與補償機制

一是建立健全風(fēng)險分擔(dān)機制。加強政策性擔(dān)保體系建設(shè)，建立涉農(nóng)擔(dān)?；?，發(fā)展農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，鼓勵地方擔(dān)保公司積極參與到糧食生產(chǎn)貸款的擔(dān)保工作中來。推廣“政銀保擔(dān)”模式，明確各方風(fēng)險共擔(dān)比例，通過政府、金融機構(gòu)、保險及擔(dān)保機構(gòu)的協(xié)同合作，構(gòu)建多層次風(fēng)險分擔(dān)體系。同時，實現(xiàn)完全成本保險全覆蓋，大力推廣“保險 + 期貨”模式，擴大價格波動和極端災(zāi)害的保障范圍，并通過碳匯質(zhì)押、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等創(chuàng)新工具為小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體增信，形成可持續(xù)的風(fēng)險共擔(dān)支持體系。

二是建立完善的風(fēng)險補償機制。中央與地方可聯(lián)動設(shè)立“糧食系統(tǒng)可持續(xù)轉(zhuǎn)型風(fēng)險補償基金”，按貸款余額比例計提資金，重點覆蓋綠色技術(shù)研發(fā)和推廣、綠色低碳糧食產(chǎn)業(yè)鏈、面源污染治理等高風(fēng)險項目，為金融機構(gòu)支持重點領(lǐng)域提供穩(wěn)定的風(fēng)險補償來源。此外，強化政策激勵，對涉農(nóng)貸款占比高的金融機構(gòu)實施定向降準(zhǔn)、稅收減免，并簡化綠色項目審批流程，降低服務(wù)成本等。

注釋：

① 數(shù)據(jù)來源于https：//www.gov.cn/yaowen/liebiao/202411/content_6990229.htm。

② 數(shù)據(jù)來源于http：//www.moa.gov.cn/ztzl/ymksn/gmrbbd/202404/t20240401_6452843.htm。

③ 數(shù)據(jù)來源于http：//guoqing.china.com.cn/2024-11/01/content_117522329.shtml。

④ 數(shù)據(jù)來源于http：//paper.people.com.cn/rmrbwap/html/2024-09/20/nw.D110000renmrb_20240920_1-12.htm。

⑤ 數(shù)據(jù)來源于https：//jrj.wuhan.gov.cn/ynzx_57/xwzx/202412/t20241204_2493530.shtml。

⑥ 數(shù)據(jù)來源于https：//www.jiemian.com/article/6726325.html。

⑦ 數(shù)據(jù)來源于https：//www.financialnews.com.cn/jg/dt/202209/t20220929_256560.html。

⑧ 數(shù)據(jù)來源于 https：//www.moa.gov.cn/govpublic/CwS/202307/t20230714_6432184.htm。

⑨ 數(shù)據(jù)來源于https：//m.bbtnews.com.cn/article/442754。

⑩ 數(shù)據(jù)來源于http：//jr.jl.gov.cn/jrzx/jrdt/jgdt/202412/t20241213_3341550.html。

① 數(shù)據(jù)來源于http：/www.moa.gov.cn/govpublic/ntjsgls/202308/t20230822_6434777.htm。

? 數(shù)據(jù)來源于https：//travel.cnr.cn/hydt/20240521/t20240521_526712385.shtml。

數(shù)據(jù)來源于https：//www.163.com/dy/article/IJ7033SD0519DFF0.html。

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（責(zé)任編輯：張艷妮）

Study on Financial Support for Sustainable Transformation of Food Systems

ZHOUMengliang，XIAO Lu （School of Economics，Hunan Agricultural University）

Abstract：Thesustainable transformationofthe food systemisacrucial stepinpromoting rural revitalization and ecologicalcivilizationconstruction，as wellasa fundamental pillar for ensuring national foodsecurityand social stability.This paperanalyzes the current stateoffinancial supportforthe sustainable transformationof the food systemand elaborates on its underlying logic from four perspectives： financing technological innovation， transmitting green signals，alleviating financing constraints，and optimizing resource allocation.Furthermore， the study identifies key challenges in this proces，including the mismatch between the supply and demandof financial products，the need for improved financial services，the incomplete green finance standards system， thegenerallylow financial literacy among rural residents，and the inadequate risk-sharingand compensation mechanisms.In response，this paper proposes policy recommendations such as establishing a multi-tiered financialsupportsystem，innovatingdiversifiedanddifferentiatedfinancial products，enhancing theoverall quality offinancial services，improving thegreen finance standards framework，boostingruralresidents'financial literacy through multiple approaches，and refining risk-sharing and compensation mechanisms to facilitate the sustainable transformation of the food system.

Keywords：Food system;Food secuity sustainable transformation;Financial support;Technological innovation; Optimal resource allocation