引言

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)急管理已從以事故應(yīng)急為導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿怀B(tài)化風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)處置[1。高校應(yīng)急管理水平不僅關(guān)乎國(guó)家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程，更是維護(hù)高校穩(wěn)定與社會(huì)和諧的重要保障。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，我國(guó)準(zhǔn)確把握全球發(fā)展大趨勢(shì)，創(chuàng)新性地提出了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略思想。在2024年1月31日的一次高層集體研討活動(dòng)中，系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的科學(xué)內(nèi)涵，明確指出“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)”[2]，這一創(chuàng)新理論的提出，標(biāo)志著社會(huì)各領(lǐng)域正經(jīng)歷一場(chǎng)深遠(yuǎn)而全面的變革，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的強(qiáng)勁勢(shì)頭使其成為近年來(lái)學(xué)術(shù)界矚目的焦點(diǎn)議題，既有研究涵蓋工學(xué)、理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科范疇，主要探討新質(zhì)生產(chǎn)力科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)、核心要素與驅(qū)動(dòng)力、發(fā)展路徑與政策等方面，而新質(zhì)生產(chǎn)力與高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化聯(lián)結(jié)機(jī)理尚缺乏討論，為此，系統(tǒng)梳理新質(zhì)生產(chǎn)力助力高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的邏輯理路，探究二者協(xié)同發(fā)展的共生路徑，為推動(dòng)高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化提供有力的理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化理論邏輯

新質(zhì)生產(chǎn)力在提升高校應(yīng)急管理能力方面具有顯著的理論邏輯和實(shí)踐意義，需厘清3個(gè)關(guān)鍵性命題。（1）新質(zhì)生產(chǎn)力與高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升互為賦能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展提供了契機(jī)，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供保障；（2）新質(zhì)生產(chǎn)力視域下，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作要精準(zhǔn)把握世界百年未有之大變局加速演進(jìn)的時(shí)代邏輯，對(duì)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作“向何處去”的時(shí)代課題，要凸顯未來(lái)性特征；（3）新質(zhì)生產(chǎn)力在高校應(yīng)急管理技術(shù)應(yīng)用中的創(chuàng)新作用，需深入分析新質(zhì)生產(chǎn)力如何促進(jìn)應(yīng)急管理技術(shù)的革新。

（一）提供發(fā)展機(jī)遇：發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化互為驅(qū)動(dòng)

當(dāng)前高校面臨的突發(fā)事件種類愈加復(fù)雜化，而理論認(rèn)知零碎和實(shí)踐效能分散構(gòu)成了高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化的雙重掣肘。將新質(zhì)生產(chǎn)力作為高校應(yīng)急管理能力提升的關(guān)鍵內(nèi)生動(dòng)力，是適應(yīng)總體國(guó)家安全觀的戰(zhàn)略選擇。因而，高校需錨定新質(zhì)文明前景，在應(yīng)急管理實(shí)踐中不斷探索和應(yīng)用新質(zhì)生產(chǎn)力的成果，以實(shí)現(xiàn)自身的創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力倡導(dǎo)的管理理念和方法與高校應(yīng)急管理能力提升的目標(biāo)高度契合。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量發(fā)展，而高校應(yīng)急管理能力提升也需要不斷創(chuàng)新管理理念和方法，提高應(yīng)急管理的質(zhì)量和效率；另一方面，高校已經(jīng)開(kāi)始嘗試將新質(zhì)生產(chǎn)力的理念和技術(shù)應(yīng)用到應(yīng)急管理中，如構(gòu)建智能化的應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的快速預(yù)警和響應(yīng)，通過(guò)建設(shè)數(shù)字化的應(yīng)急管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳遞和共享，提高應(yīng)急指揮的效率和決策的科學(xué)性。而高校應(yīng)急管理能力提升作為賦能新質(zhì)生產(chǎn)力的“軟要素”，高校為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供人才資源、科技創(chuàng)新、提升社會(huì)應(yīng)急管理水平等支持和保障。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力與高校應(yīng)急管理能力提升之間形成了互為驅(qū)動(dòng)、相互促進(jìn)的良性循環(huán)是大勢(shì)所趨。

（二）強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向：提升高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化戰(zhàn)略水平

高校應(yīng)急管理作為國(guó)家治理體系在非常態(tài)情形下的重要組成部分，其戰(zhàn)略水平的提升對(duì)于維護(hù)校園安全穩(wěn)定具有至關(guān)重要的意義。新質(zhì)生產(chǎn)力作為新型生產(chǎn)發(fā)展模式和生產(chǎn)力范式的代表，充分彰顯協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、共享的新發(fā)展理念，通過(guò)引入新質(zhì)生產(chǎn)力的理念，高?？梢愿尤?、深入地分析突發(fā)事件的潛在風(fēng)險(xiǎn)和影響，從而制定出更加科學(xué)、合理的應(yīng)急預(yù)案和戰(zhàn)略措施，提升應(yīng)急管理工作的前瞻性和系統(tǒng)性。在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的大背景下，高校應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起更高階的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，致力于建立完善跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的合作交流機(jī)制，積極整合各方資源，形成有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的合力。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)持續(xù)學(xué)習(xí)和適應(yīng)變化的能力，深刻影響高校在應(yīng)急管理工作中不斷反思與總結(jié)，從過(guò)往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中汲取智慧，及時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略導(dǎo)向，確保應(yīng)急管理工作的局部部署的精細(xì)化程度、長(zhǎng)期建設(shè)的可持續(xù)化程度、整體謀劃的戰(zhàn)略高度的有效提升。

（三）實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵賦能：新質(zhì)生產(chǎn)力視域下高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的科技創(chuàng)新迭代動(dòng)力

隨著信息技術(shù)革命走向縱深，大數(shù)據(jù)、人工智能、數(shù)字科技等新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，新質(zhì)生產(chǎn)力的引入為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力的改革創(chuàng)新賦予了新的動(dòng)力和路徑。新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)技術(shù)、業(yè)態(tài)模式的革新，是高校應(yīng)急管理能力高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新技術(shù)的迭代加速，意味著新模式、新觀念、新思維的提速更新，高校亟需打破傳統(tǒng)應(yīng)急管理模式的桎梏，積極探索與時(shí)代需求相契合的應(yīng)急管理機(jī)制與模式。若未能及時(shí)適應(yīng)這一變革，將面臨被“技術(shù)鴻溝”邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，錯(cuò)失應(yīng)急管理能力提升的歷史機(jī)遇。新質(zhì)生產(chǎn)力強(qiáng)調(diào)以數(shù)字技術(shù)為核心，要求高校在應(yīng)急管理中深度融合5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等前沿?cái)?shù)字技術(shù)。這些技術(shù)的融入，能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警和迅速響應(yīng)，極大提升應(yīng)急管理的時(shí)效性和精準(zhǔn)度。同時(shí)，數(shù)字技術(shù)為應(yīng)急管理工作提供了豐富而精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)支持，有助于高校準(zhǔn)確評(píng)估突發(fā)事件的規(guī)模、影響范圍及潛在風(fēng)險(xiǎn)，從而制定出更加科學(xué)合理的應(yīng)對(duì)措施。此外，數(shù)字技術(shù)還能夠提升高校對(duì)應(yīng)急管理工作的監(jiān)督和評(píng)價(jià)能力，確保各項(xiàng)應(yīng)急措施得到有效執(zhí)行和落實(shí)，推動(dòng)高校應(yīng)急管理體系的智慧化升級(jí)。

二、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下高校應(yīng)急管理現(xiàn)代化多重困境闡析

（一）制度困境：應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的制度依據(jù)不足在當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)深刻變化的背景下，高校所處的外部環(huán)境日趨復(fù)雜，因此對(duì)高校的應(yīng)急管理能力提出了更高要求，與之對(duì)應(yīng)的應(yīng)急管理制度卻顯現(xiàn)出相對(duì)滯后與不足的現(xiàn)狀，成為制約高校應(yīng)急管理能力提升的關(guān)鍵因素。2018年國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，應(yīng)急管理部的成立標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急管理體系在組織結(jié)構(gòu)上趨于穩(wěn)定，而當(dāng)前我國(guó)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面的法律法規(guī)主要有《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，尚未有專門針對(duì)高校突發(fā)事件的法律法規(guī)，導(dǎo)致高校在處理突發(fā)事件時(shí)只能參照相關(guān)的法律和規(guī)范，缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性。同時(shí)，大多數(shù)高校尚未建立完善的應(yīng)急管理制度體系，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)無(wú)法迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，部分高校雖然制定了相關(guān)制度，但這些制度往往存在規(guī)定性強(qiáng)于操作性、缺乏更新和修訂等問(wèn)題，難以適應(yīng)不斷變化的突發(fā)事件形勢(shì)。

（二）結(jié)構(gòu)失穩(wěn)：應(yīng)急預(yù)案體系仍有缺陷

應(yīng)急預(yù)案是高校應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要依據(jù)和行動(dòng)指南。當(dāng)前高校在應(yīng)急預(yù)案體系方面存在明顯同質(zhì)化問(wèn)題。我國(guó)高校的應(yīng)急處置預(yù)案基本是參照教育部或上級(jí)教育主管部門的應(yīng)急管理文件進(jìn)行“復(fù)制式”的編制文本，多數(shù)應(yīng)急預(yù)案可操作性不強(qiáng)[3。（1）部分高校的應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，往往籠統(tǒng)地描述了應(yīng)急響應(yīng)的流程和措施，而未針對(duì)具體的突發(fā)事件類型、規(guī)模、影響等因素進(jìn)行細(xì)致的分析和規(guī)劃，導(dǎo)致在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，預(yù)案難以發(fā)揮應(yīng)有的作用；（2）部分高校在預(yù)案編制過(guò)程中缺乏科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估，無(wú)法為應(yīng)急響應(yīng)提供有效的指導(dǎo)和支持；（3）部分高校在預(yù)案演練方面存在明顯不足，普遍存在師生對(duì)預(yù)案的熟悉程度不夠問(wèn)題，應(yīng)急響應(yīng)能力也無(wú)法得到有效提升。

（三）貫徹失當(dāng)：風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱，應(yīng)急理念落地偏移

當(dāng)前高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)面臨著理念落地偏差的挑戰(zhàn)。盡管國(guó)家層面的應(yīng)急理念現(xiàn)代化持續(xù)深化，但高校在理念的傳導(dǎo)與個(gè)體的體悟過(guò)程中仍易出現(xiàn)弱化或異化，體現(xiàn)為高校應(yīng)急管理中“就災(zāi)論災(zāi)”的傳統(tǒng)思維依然存在，這種以因果論為核心的線性思維方式，傾向于尋找并逐一化解突發(fā)事件的致災(zāi)因子，而忽視了系統(tǒng)思維和底線思維的重要性。此外，在應(yīng)急管理實(shí)踐中，不同主體間的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差異會(huì)導(dǎo)致不同的行為動(dòng)機(jī)和行為結(jié)果[4。由于個(gè)體認(rèn)知水平的差異和理念本身的抽象性，高校應(yīng)急管理者在理解和應(yīng)用新理念時(shí)可能出現(xiàn)偏差。

（四）短板凸顯：應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

高校作為高密度人員聚集地，在遭遇火災(zāi)、地震、公共衛(wèi)生事件等重大突發(fā)事件時(shí)，對(duì)應(yīng)急管理保障物資的需求會(huì)急劇增加，而目前部分高校在應(yīng)急管理保障物資儲(chǔ)備方面存在失衡問(wèn)題，主要表現(xiàn)為物資種類不齊全，部分高?？赡苤粌?chǔ)備了一些常見(jiàn)的應(yīng)急物資，如滅火器、急救包等，對(duì)于一些特定類型的突發(fā)事件，如化學(xué)泄漏、自然災(zāi)害等，所需的特殊應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足。同時(shí)物資更新不及時(shí)，目前部分高?？赡苡捎谫Y金、管理等原因，未能及時(shí)更新過(guò)期的應(yīng)急物資，導(dǎo)致在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)無(wú)法使用。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力視域下高校應(yīng)急管理能力提升實(shí)踐路徑

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善制度依據(jù)

高校應(yīng)急管理工作要取得良好效果離不開(kāi)政府的支持，政府首先要強(qiáng)化依法治國(guó)，國(guó)家層面首先加快立法進(jìn)程，盡快出臺(tái)專門針對(duì)高校突發(fā)事件的法律法規(guī)，以明確高校在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為高校提供明確的法律指導(dǎo)和保障。高校必須樹(shù)立依法依規(guī)的應(yīng)急管理理念，建立健全應(yīng)急管理制度體系和政策體系建設(shè)，注重制度的實(shí)用性和可操作性，確保高校應(yīng)急管理工作始終處于國(guó)家法律和校內(nèi)制度的約束下。此外，高校應(yīng)定期對(duì)已制定的應(yīng)急管理制度進(jìn)行審查和更新，以適應(yīng)不斷變化的突發(fā)事件形勢(shì)，確保制度的時(shí)效性和適應(yīng)性，尤為關(guān)鍵的是要注重加強(qiáng)應(yīng)急管理和教育培訓(xùn)，提升師生的應(yīng)急意識(shí)和自救互救能力。

（二）優(yōu)化高校應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力

高校首先應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際情況和應(yīng)急需求，制定具有針對(duì)性和可操作性的應(yīng)急預(yù)案，避免簡(jiǎn)單復(fù)制上級(jí)文件，加強(qiáng)預(yù)案編制的科學(xué)性，引入風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急能力評(píng)估機(jī)制，確保預(yù)案能夠準(zhǔn)確反映學(xué)校的實(shí)際情況和應(yīng)急需求，為應(yīng)急響應(yīng)提供有力支持。同時(shí)注重預(yù)案的更新和修訂，及時(shí)根據(jù)形勢(shì)變化進(jìn)行調(diào)整和完善。預(yù)案制定后，加強(qiáng)預(yù)案演練的實(shí)戰(zhàn)性和多樣性，以提高帥生對(duì)預(yù)案的熟悉程度和應(yīng)急響應(yīng)能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、有效地進(jìn)行應(yīng)對(duì)，以此提高突發(fā)事件的預(yù)警和處理能力。

（三）強(qiáng)化應(yīng)急理念與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提升高校應(yīng)急管理能力

高校需強(qiáng)化系統(tǒng)思維與底線思維，打破“就災(zāi)論災(zāi)”的傳統(tǒng)局限，從全局視角審視和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，構(gòu)建全面、系統(tǒng)的應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)教育，提升高校管理者及師生的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力，通過(guò)定期培訓(xùn)和案例分析，增強(qiáng)對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的敏感性和主動(dòng)性，深化師生對(duì)應(yīng)急管理理念的理解和認(rèn)同，形成共識(shí)與合力，推動(dòng)應(yīng)急管理理念在高校內(nèi)部的深入貫徹與有效落地。充分發(fā)揮現(xiàn)代科技作用，如實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析與智能預(yù)警系統(tǒng)，避免主觀經(jīng)驗(yàn)判斷的依賴，提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。此外，建立健全風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控和處置等環(huán)節(jié)的規(guī)范化和制度化。

（四）加強(qiáng)高校應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理，提升重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)能力

面對(duì)高校在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、應(yīng)急管理保障物資儲(chǔ)備失衡的問(wèn)題，高校在科學(xué)評(píng)估應(yīng)急物資需求量后，應(yīng)全面梳理各類突發(fā)事件所需的應(yīng)急物資清單，要加強(qiáng)常規(guī)和特殊應(yīng)急物資的儲(chǔ)備，確保物資種類齊全，以滿足實(shí)際應(yīng)急需求。通過(guò)建立健全應(yīng)急物資管理制度，明確物資檢查、更新、補(bǔ)充等流程，確保應(yīng)急物資始終處于良好狀態(tài)。加強(qiáng)高校與地方政府、社會(huì)組織的合作，建立應(yīng)急物資共享機(jī)制，減輕高校單獨(dú)儲(chǔ)備物資的壓力。加強(qiáng)師生應(yīng)急教育和培訓(xùn)，提升其對(duì)應(yīng)急物資的認(rèn)識(shí)和使用能力，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速、準(zhǔn)確地利用應(yīng)急物資進(jìn)行自救互救。

結(jié)語(yǔ)

新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對(duì)高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化提出了更高的要求，這不僅是對(duì)高校管理能力的挑戰(zhàn)，更是對(duì)教育體系適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)快速變化能力的考驗(yàn)。通過(guò)深入分析新質(zhì)生產(chǎn)力賦能高校應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化的邏輯機(jī)理以及面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出了一系列專業(yè)性的應(yīng)對(duì)策略，包括加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、優(yōu)化預(yù)案體系、強(qiáng)化應(yīng)急理念與風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與管理等。綜而觀之，新時(shí)期要以創(chuàng)新求變的思維，不斷探索和深化相關(guān)研究，為高校應(yīng)急管理注入新的活力，以確保在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)能夠有效響應(yīng)，為師生提供一個(gè)更加安全、可靠的校園環(huán)境。

本文系2024年度廣西學(xué)校安全穩(wěn)定與應(yīng)急工作研究課題《新質(zhì)生產(chǎn)力視域下廣西高校突發(fā)事件應(yīng)急管理能力提升研究》（項(xiàng)目編號(hào)：GXAW2024C038）的研究成果。

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（作者單位：1.廣西民族師范學(xué)院2.廣西工商職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

（責(zé)任編輯：袁麗娜）