引言

社區(qū)治理的質(zhì)量直接關(guān)乎民眾的生活質(zhì)量和幸福感，其效果直接影響著社區(qū)居民對(duì)于居住環(huán)境的滿意程度。目前，社區(qū)治理模式正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)的管控型向合作型、自治型的轉(zhuǎn)型升級(jí)，這一進(jìn)程凸顯了社區(qū)居民在治理架構(gòu)中的核心地位[1]。公民既是社區(qū)治理的關(guān)鍵參與者，也是治理改革成果的直接受益者。公民參與被視為推進(jìn)社區(qū)治理現(xiàn)代化的核心要素，它不僅促進(jìn)了居民的社區(qū)融入，增強(qiáng)了個(gè)人的歸屬感，也有助于提升整體的社區(qū)治理效能。公民參與驅(qū)動(dòng)著社區(qū)的創(chuàng)新與變遷，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。但是，現(xiàn)階段社區(qū)居民的參與狀況尚存隱憂，大多數(shù)居民在社區(qū)發(fā)展中僅擔(dān)任了被動(dòng)角色，未能充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性。要想實(shí)現(xiàn)高效、民主的社區(qū)治理，就必須激活居民的參與意愿，提升其參與能力，構(gòu)建一個(gè)多方協(xié)作、共同參與的現(xiàn)代社區(qū)治理模式。通過(guò)加強(qiáng)公民教育，提升居民的社區(qū)意識(shí)，建立健全的參與機(jī)制，保障人民權(quán)益，可以有效激發(fā)社區(qū)居民的積極性和創(chuàng)造力，促進(jìn)社區(qū)治理的可持續(xù)發(fā)展。

一、公民在城市社區(qū)治理中的角色

（一）生活服務(wù)員

公民通過(guò)參與社區(qū)服務(wù)，解決居民的日常生活問(wèn)題，如建立公共衛(wèi)生間、組織鄰里互助活動(dòng)等，滿足不同年齡層次居民的需求。在城市社區(qū)治理的宏大敘事中，公民不僅僅局限于單一的身份標(biāo)簽，他們?nèi)缤嗝胬忡R般折射出豐富的色彩和深度?！吧罘?wù)員”的角色尤為引人注目，以其獨(dú)特的方式，服務(wù)于社區(qū)的日常生活，構(gòu)建了一個(gè)溫馨和諧的共居環(huán)境。在日常生活中自發(fā)地承擔(dān)起諸如鄰里互助、環(huán)境維護(hù)、安全巡邏等基礎(chǔ)服務(wù)，這些看似微小的行為卻是社區(qū)凝聚力和社會(huì)秩序的基礎(chǔ)。在社區(qū)治理中發(fā)揮了不可替代的文化傳承與精神塑造的功能，通過(guò)組織豐富多彩的社區(qū)文化活動(dòng)，如節(jié)日慶典、藝術(shù)展覽、體育比賽等，不僅豐富了居民的業(yè)余生活，更為社區(qū)注入了文化的活力和精神的氣息。這些活動(dòng)往往蘊(yùn)含著濃厚的地方特色和歷史記憶，在無(wú)形中強(qiáng)化了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感，促進(jìn)了跨年齡、跨文化間的理解和融合。

（二）安全管理員

公民參與社區(qū)安全管理，通過(guò)組建志愿者團(tuán)隊(duì)、開(kāi)展安全宣傳活動(dòng)，提升社區(qū)的安全管理水平[2]。這一角色超越了傳統(tǒng)的守望相助概念，公民們主動(dòng)擔(dān)綱，將社區(qū)安全視為己任，通過(guò)一系列的創(chuàng)新舉措和集體行動(dòng)，編織了一張密實(shí)的安全網(wǎng)，為社區(qū)居民提供了堅(jiān)實(shí)的安全屏障。通過(guò)自發(fā)組建志愿者團(tuán)隊(duì)，成為社區(qū)安全的第一線守護(hù)者。這些團(tuán)隊(duì)成員來(lái)自各行各業(yè)，既有精力充沛的年輕人，也有經(jīng)驗(yàn)豐富、威望頗高的老年人。他們定期巡邏，監(jiān)控社區(qū)動(dòng)態(tài)，預(yù)防犯罪發(fā)生，尤其是在節(jié)假日或夜晚時(shí)段，他們的身影更加忙碌，確保每個(gè)角落均可得到關(guān)注。積極開(kāi)展各類安全宣傳教育活動(dòng)，提升整個(gè)社區(qū)的安全防范意識(shí)。

通過(guò)舉辦安全知識(shí)講座、發(fā)放宣傳冊(cè)頁(yè)、設(shè)置警示標(biāo)志等多種形式，他們致力于普及防火防盜、急救常識(shí)、網(wǎng)絡(luò)安全等內(nèi)容，讓每一位居民都能夠了解基本的安全規(guī)則和應(yīng)對(duì)措施。運(yùn)用科技手段，推動(dòng)社區(qū)安全管理水平的現(xiàn)代化升級(jí)。在信息化時(shí)代的大背景下，探索引入智能監(jiān)控系統(tǒng)、電子門(mén)禁、手機(jī)APP報(bào)警等功能，實(shí)現(xiàn)了對(duì)社區(qū)安全狀態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

（三）政策宣傳員

公民參與政策宣傳，通過(guò)組織文化活動(dòng)、健康講座等方式，提高居民對(duì)政策的理解和接受度。在現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜脈絡(luò)中，公民作為“政策宣傳員”的角色，在城市社區(qū)治理中發(fā)揮著不可或缺的作用。解讀和轉(zhuǎn)譯政策語(yǔ)言，使其變得通俗易懂。公民們常常化身“翻譯官”，將原本抽象繁復(fù)的政策條文，轉(zhuǎn)化為簡(jiǎn)單明了的語(yǔ)言，甚至借助漫畫(huà)、短視頻等形式，讓政策宣傳變得生動(dòng)有趣。通過(guò)這種方式，無(wú)論性別年齡，人們都能夠輕松理解政策的核心內(nèi)容，消除因?qū)I(yè)術(shù)語(yǔ)障礙造成的理解鴻溝，大大提升了政策的可讀性和吸引力。通過(guò)組織多樣化的文化活動(dòng)和健康講座，將政策宣傳巧妙融入其中，達(dá)到潤(rùn)物無(wú)聲的效果。文化節(jié)慶日里，公民們策劃舉辦主題晚會(huì)，邀請(qǐng)藝術(shù)家和居民同臺(tái)獻(xiàn)藝，表演與政策相關(guān)的歌舞節(jié)目；健康講座上，他們邀請(qǐng)醫(yī)療專家深入淺出地介紹公共衛(wèi)生政策，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)問(wèn)答，讓居民在享受娛樂(lè)的同時(shí)也能學(xué)到實(shí)用的保健知識(shí)，感受到政策關(guān)懷。運(yùn)用新媒體工具，拓寬政策傳播的渠道和范圍。建立微信群、公眾號(hào)，開(kāi)設(shè)直播課堂，分享最新政策資訊和個(gè)人感悟，吸引年輕一代的關(guān)注，形成線上線下聯(lián)動(dòng)的立體宣傳矩陣。

二、公民在城市社區(qū)治理中角色提升策略

（一）強(qiáng)化社區(qū)組織，增強(qiáng)公民信任

組織作為社會(huì)結(jié)構(gòu)的基石，不僅是人們基于共同愿景和目標(biāo)聚合起來(lái)的實(shí)體，更是一種促進(jìn)個(gè)體間連接、深化社會(huì)信任的有效載體。在組織內(nèi)部，成員們通過(guò)頻繁的交流與協(xié)作，逐步構(gòu)筑起相互信賴的網(wǎng)絡(luò)。這種信任源于日?；?dòng)中展現(xiàn)出的可靠性、誠(chéng)信以及對(duì)共同目標(biāo)的一致追求，它如同一條無(wú)形的紐帶，將個(gè)體緊密地聯(lián)系在一起，構(gòu)建了堅(jiān)固的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)。社團(tuán)活動(dòng)中的合作與互助，無(wú)疑是社會(huì)信任累積與擴(kuò)散的關(guān)鍵推動(dòng)力，當(dāng)組織內(nèi)的成員為了達(dá)成某一目標(biāo)共同努力時(shí)，無(wú)論是解決社區(qū)問(wèn)題、組織公益活動(dòng)還是慶祝節(jié)日，每一次協(xié)同作業(yè)都是一次信任的實(shí)踐與檢驗(yàn)[3]。在此過(guò)程中，個(gè)體從最初的相識(shí)，到深入了解對(duì)方的優(yōu)勢(shì)與特質(zhì)，直至建立起深厚的情誼與默契，這種情感的聯(lián)結(jié)自然而然地孕育出了深層次的信任。正如諺語(yǔ)所說(shuō)：“同行即相知，久處見(jiàn)人心?！?/p>

強(qiáng)化社區(qū)組織的建設(shè)和優(yōu)化，顯得至關(guān)重要，社區(qū)居委會(huì)、工會(huì)及其他各類社會(huì)組織應(yīng)扮演好平臺(tái)搭建者的角色，通過(guò)舉辦豐富多彩的社區(qū)活動(dòng)，如興趣小組、志愿服務(wù)、文化交流等，創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)讓社區(qū)成員相聚一堂，增進(jìn)相互了解與尊重。這些活動(dòng)不僅豐富了人們的業(yè)余生活，更是在潛移默化中加深了成員間的聯(lián)系，培養(yǎng)了集體榮譽(yù)感與歸屬感，進(jìn)而促進(jìn)了社會(huì)信任的生長(zhǎng)。社區(qū)組織應(yīng)當(dāng)致力于構(gòu)建開(kāi)放包容的溝通機(jī)制，鼓勵(lì)多元視角的交流與碰撞，確保每一位成員的聲音都被傾聽(tīng)，每一份貢獻(xiàn)都被認(rèn)可。這種以平等對(duì)話為基礎(chǔ)的互動(dòng)模式，能夠打破隔閡，化解誤解，為社區(qū)成員間建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的信任關(guān)系奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，逐步建構(gòu)起社區(qū)公民的新角色。

（二）培育社區(qū)共同體，合理解決爭(zhēng)端

1.增強(qiáng)公民意識(shí)，培育社區(qū)共同體

公民意識(shí)是社區(qū)共同體形成的基石。要通過(guò)多種方式，包括但不限于社區(qū)教育、媒體宣傳、主題活動(dòng)等，強(qiáng)化公民的責(zé)任感和歸屬感，讓每一位居民認(rèn)識(shí)到自己既是社區(qū)治理的對(duì)象，也是治理的主體之一。通過(guò)成立社區(qū)議事會(huì)、居民代表大會(huì)等機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公民積極參與社區(qū)決策，表達(dá)自己的需求和期望，形成共識(shí)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。例如，設(shè)立“金點(diǎn)子獎(jiǎng)”，獎(jiǎng)勵(lì)那些提出有益于社區(qū)發(fā)展的創(chuàng)新想法或解決方案的居民，以此激發(fā)公民的參與熱情，共同構(gòu)建社區(qū)命運(yùn)共同體。

2.構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制，妥善處理社區(qū)糾紛

社區(qū)糾紛不可避免，但合理的爭(zhēng)端解決機(jī)制可以將其負(fù)面影響降至最低。一方面，建立由法律工作者、心理咨詢師、資深社區(qū)工作者組成的多元化調(diào)解隊(duì)伍，為居民提供專業(yè)的咨詢和調(diào)解服務(wù)，幫助雙方找到共贏方案；另一方面，推廣“社區(qū)法官”制度，選拔德高望重、公正無(wú)私的居民代表，負(fù)責(zé)調(diào)停鄰里矛盾，引導(dǎo)居民采用非訴訟方式解決問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)和諧。開(kāi)發(fā)在線調(diào)解平臺(tái)，利用信息技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供遠(yuǎn)程咨詢服務(wù)，便于居民隨時(shí)隨地獲取幫助。

3.創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式，滿足多樣化需求

隨著社會(huì)發(fā)展，社區(qū)居民的需求日益多樣化，傳統(tǒng)服務(wù)模式已難以適應(yīng)新形勢(shì)要求。為此，需引入市場(chǎng)化思維，鼓勵(lì)社會(huì)資本投入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，打造集養(yǎng)老、托幼、文體、健康管理等多功能于一體的綜合服務(wù)平臺(tái)。依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別不同人群的服務(wù)偏好，提供個(gè)性化定制服務(wù)。此外，推行“時(shí)間銀行”項(xiàng)目，鼓勵(lì)居民以志愿服務(wù)換取積分，用于兌換所需服務(wù)，形成互助循環(huán)，既解決了資源分配問(wèn)題，又增進(jìn)了鄰里情誼。

（三）強(qiáng)化自覺(jué)監(jiān)督，重塑社區(qū)互惠

1.激發(fā)公民自覺(jué)監(jiān)督意識(shí)：構(gòu)建透明公開(kāi)的治理平臺(tái)

公民的自覺(jué)監(jiān)督是保障社區(qū)治理公正高效的前提條件[4。要構(gòu)建一個(gè)信息透明、流程公開(kāi)的治理平臺(tái)，確保所有社區(qū)事務(wù)的決策、執(zhí)行、評(píng)估全過(guò)程對(duì)居民開(kāi)放，增加治理的透明度。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)、社交媒體等新興媒介，發(fā)布社區(qū)公告、公示財(cái)務(wù)賬單、展示工作進(jìn)展，讓居民隨時(shí)了解社區(qū)動(dòng)態(tài)，為公民行使監(jiān)督權(quán)提供便利條件。建立健全投訴舉報(bào)機(jī)制，保護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵(lì)居民發(fā)現(xiàn)并上報(bào)任何可能影響社區(qū)利益的問(wèn)題，形成全民監(jiān)督的良好氛圍。

2.重塑社區(qū)互惠文化：提倡鄰里互助與資源共享

社區(qū)是居民共同生活的空間，互幫互助的傳統(tǒng)美德不應(yīng)被遺忘。要大力倡導(dǎo)鄰里間的互惠文化，鼓勵(lì)居民通過(guò)志愿服務(wù)、物品交換、技能共享等形式，構(gòu)建一個(gè)溫暖友愛(ài)的社區(qū)環(huán)境。例如，設(shè)立“共享圖書(shū)館”“鄰里廚房”等公益場(chǎng)所，讓居民可以自由借閱書(shū)籍、共同烹飪美食，不僅節(jié)省資源，更能增進(jìn)彼此間的了解與友誼。舉辦年度“鄰里節(jié)”，表彰那些在社區(qū)服務(wù)中表現(xiàn)突出的個(gè)人和家庭，樹(shù)立正面典范，激發(fā)更多居民參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

3.加強(qiáng)公民培訓(xùn)教育：提升參與治理的能力與素養(yǎng)

公民的參與能力與治理素養(yǎng)直接決定了社區(qū)治理的質(zhì)量與效果。要加強(qiáng)對(duì)公民的培訓(xùn)教育，定期舉辦關(guān)于法律法規(guī)、財(cái)務(wù)管理、應(yīng)急管理等方面的專題講座，提高居民的法制觀念、經(jīng)濟(jì)意識(shí)和安全知識(shí)。開(kāi)展“領(lǐng)導(dǎo)力訓(xùn)練營(yíng)”，教授溝通技巧、團(tuán)隊(duì)協(xié)作和項(xiàng)目管理等實(shí)用技能，培養(yǎng)一批具備較強(qiáng)組織協(xié)調(diào)能力的核心骨干，引領(lǐng)社區(qū)自治組織發(fā)展壯大。通過(guò)教育賦能，使公民能夠更好地履行監(jiān)督職責(zé)，理性表達(dá)訴求，為社區(qū)治理貢獻(xiàn)力量。

4.推動(dòng)多元共治格局：構(gòu)建多方參與的治理框架

社區(qū)治理不是某一方的獨(dú)角戲，而是政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公民等多主體共同參與的協(xié)奏曲。要積極推動(dòng)建立多元共治的治理框架，明確各參與方的權(quán)利與義務(wù)，形成互補(bǔ)互助的合作關(guān)系。例如，政府部門(mén)可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目資助等方式，支持非營(yíng)利組織、社會(huì)企業(yè)在社區(qū)開(kāi)展公益活動(dòng)；企業(yè)則可以通過(guò)贊助、捐贈(zèng)等形式，回饋社區(qū)，參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；公民則在日常生活中踐行綠色低碳、文明出行等社會(huì)責(zé)任，共同維護(hù)社區(qū)環(huán)境。通過(guò)構(gòu)建這樣一個(gè)多層次、寬領(lǐng)域的參與體系，匯聚全社會(huì)的力量，推動(dòng)社區(qū)治理邁向更高層次。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，公民在城市社區(qū)治理中扮演著多重角色，包括“生活服務(wù)員”“安全管理員”和“政策宣傳員”。他們通過(guò)參與社區(qū)服務(wù)、安全管理及政策宣傳等活動(dòng)，不僅解決了居民日常生活中的實(shí)際問(wèn)題，增強(qiáng)了社區(qū)的安全感，還提升了政策的普及度和居民的參與度，促進(jìn)了社區(qū)的和諧與進(jìn)步。通過(guò)豐富多樣的社區(qū)活動(dòng)，如興趣小組、志愿服務(wù)等，增進(jìn)成員間的了解與信任，構(gòu)建開(kāi)放的溝通平臺(tái)，確保每位成員的意見(jiàn)都能被充分聽(tīng)取和尊重。以社區(qū)教育、主題活動(dòng)等強(qiáng)化居民的責(zé)任感和歸屬感，形成共識(shí)，增強(qiáng)凝聚力；構(gòu)建多元化調(diào)解機(jī)制，包括專業(yè)化調(diào)解隊(duì)伍和“社區(qū)法官”制度，妥善處理社區(qū)糾紛，維護(hù)和諧；打造透明公開(kāi)的治理平臺(tái)，建立健全監(jiān)督機(jī)制，形成良好的監(jiān)督氛圍，通過(guò)以上措施讓公民在城市社區(qū)治理中扮演更加積極主動(dòng)的角色，促進(jìn)社區(qū)治理的現(xiàn)代化，共創(chuàng)和諧美好的社區(qū)生活環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：三亞學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）