引言

隨著城市化進(jìn)程的加快，如何有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和事件響應(yīng)成為當(dāng)前社區(qū)治理的重要議題。江蘇省作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的前沿陣地，其基層社區(qū)的智慧化建設(shè)與應(yīng)急治理能力的提升對(duì)于引領(lǐng)區(qū)域社會(huì)治理創(chuàng)新具有示范意義。在此背景下，對(duì)江蘇基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理進(jìn)行系統(tǒng)研究具有重要價(jià)值和意義，不僅能夠提高社區(qū)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，也有助于構(gòu)建更加安全、高效的社區(qū)生活環(huán)境，從而提升居民的幸福感和滿(mǎn)意度。本文旨在揭示大數(shù)據(jù)技術(shù)在江蘇基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理中的應(yīng)用效果和實(shí)施挑戰(zhàn)，從而探討和提出更加有效的治理策略和解決方案，以期能夠推動(dòng)基層社區(qū)治理向更加智能化、精細(xì)化的方向發(fā)展，并為類(lèi)似區(qū)域的社區(qū)管理提供借鑒和參考。

一、江蘇基層社區(qū)應(yīng)急治理的現(xiàn)狀分析

（一）江蘇省基層社區(qū)的組織結(jié)構(gòu)及其功能

江蘇省基層社區(qū)的組織架構(gòu)體現(xiàn)了對(duì)高效、民主、和諧社區(qū)管理的追求，在“一委一居一站一辦”的架構(gòu)中，社區(qū)既是服務(wù)居民的前沿陣地，也是實(shí)現(xiàn)基層治理和社會(huì)民主的重要平臺(tái)。在這一體系中，社區(qū)通過(guò)建立健全的組織和活動(dòng)機(jī)制以動(dòng)員居民參與到社區(qū)建設(shè)與管理中，實(shí)現(xiàn)與社區(qū)治理的深度融合。保障了社區(qū)治理的政治方向和政策執(zhí)行的準(zhǔn)確性，提升了居民的政治參與意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感[]。社區(qū)居委在“一委一居一站一辦”的框架下發(fā)揮著重要作用，其不僅是與居民溝通的橋梁，還是社區(qū)民主實(shí)踐的主體。居委會(huì)負(fù)責(zé)組織開(kāi)展居民大會(huì)、選舉居委會(huì)成員等活動(dòng)，為居民提供直接參與社區(qū)治理的平臺(tái)，從而讓個(gè)人實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督。這種民主自治的實(shí)踐加強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的了解和掌控，提高了決策的透明度和公平性。此外，江蘇省基層社區(qū)還設(shè)立了功能齊全的服務(wù)站點(diǎn)和辦事機(jī)構(gòu)，包括社區(qū)服務(wù)中心、警務(wù)室等，這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)中承擔(dān)著教育、衛(wèi)生、文化、安全等多方面的職責(zé)，極大地便利了居民的日常生活，增強(qiáng)了社區(qū)的綜合服務(wù)功能。

（二）應(yīng)急治理在基層社區(qū)的實(shí)際應(yīng)用

江蘇省基層社區(qū)應(yīng)急治理的實(shí)際應(yīng)用不僅關(guān)乎居民的日常安全也體現(xiàn)了對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的高效應(yīng)對(duì)。具體而言，江蘇省的基層社區(qū)與當(dāng)?shù)貧庀蟛块T(mén)建立了緊密的聯(lián)系，通過(guò)安裝和使用高性能的氣象監(jiān)測(cè)設(shè)備，社區(qū)能夠獲得精確的氣候數(shù)據(jù)及時(shí)向居民發(fā)布洪水、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害的警報(bào)；同時(shí)，社區(qū)還定期舉辦了洪水疏散演習(xí)，增強(qiáng)了居民的自救互救意識(shí)和能力。在社區(qū)日常安全的維護(hù)方面，基層社區(qū)普遍安裝了智能監(jiān)控?cái)z像頭和實(shí)時(shí)安全監(jiān)控系統(tǒng)，這些系統(tǒng)能夠24h監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理各種安全隱患。這些綜合措施的應(yīng)用使得江蘇省基層社區(qū)在智慧化應(yīng)急治理方面取得了顯著成效，不僅能夠有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，保障居民生命財(cái)產(chǎn)安全，也能夠提升日常安全管理水平。

二、大數(shù)據(jù)技術(shù)在江蘇基層智慧社區(qū)應(yīng)急治理中的應(yīng)用

（一）實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)控與應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)化

大數(shù)據(jù)技術(shù)在江蘇基層社區(qū)的應(yīng)急治理中的應(yīng)用完善了人口、法人、自然資源和空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅實(shí)現(xiàn)了信息的全面性和更新的及時(shí)性，還使各部門(mén)能夠進(jìn)行數(shù)據(jù)共享與交換，從而實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）數(shù)據(jù)的一次采集和跨部門(mén)的多層級(jí)互聯(lián)互通?；诖耍K省的基層社區(qū)能夠更快地響應(yīng)各類(lèi)突發(fā)事件。此外，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用還包括利用歷史數(shù)據(jù)和現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)分析，預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，這樣的系統(tǒng)性分析可幫助社區(qū)管理者制定更為科學(xué)合理的應(yīng)急預(yù)案；另一方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)的深化應(yīng)用，如通過(guò)深度學(xué)習(xí)算法對(duì)居民行為模式進(jìn)行分析，提前預(yù)防潛在安全問(wèn)題。通過(guò)分析居民的活動(dòng)規(guī)律和健康數(shù)據(jù)，智慧社區(qū)可以在居民需要緊急醫(yī)療援助前給出預(yù)警，從而提前準(zhǔn)備相應(yīng)的醫(yī)療資源，實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急處理[2]。

（二）社區(qū)居民行為分析與預(yù)防性管理

大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用使基層社區(qū)管理者能夠通過(guò)分析居民的生活習(xí)慣、健康數(shù)據(jù)、活動(dòng)模式等多維度信息對(duì)社區(qū)居民的行為趨勢(shì)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和有效的資源調(diào)配。具體而言，在居民健康管理方面，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)居民的運(yùn)動(dòng)頻率、醫(yī)療記錄、藥物購(gòu)買(mǎi)歷史等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，識(shí)別出慢性病風(fēng)險(xiǎn)高的居民群體，并為其提供個(gè)性化的健康管理計(jì)劃，預(yù)測(cè)疾病暴發(fā)期，以提前部署醫(yī)療資源，從而在疾病高發(fā)期快速響應(yīng)居民需求。在社區(qū)安全管理方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠應(yīng)用于分析居民夜間活動(dòng)的數(shù)據(jù)，社區(qū)管理中心可據(jù)此調(diào)整夜間巡邏的路線和時(shí)間，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的監(jiān)控；同時(shí)，大數(shù)據(jù)還能優(yōu)化社區(qū)服務(wù)的提供，通過(guò)分析居民的服務(wù)使用數(shù)據(jù)，社區(qū)管理者能夠有效調(diào)整社區(qū)中心開(kāi)放時(shí)間、優(yōu)化公共交通運(yùn)行時(shí)間表以更好地滿(mǎn)足居民需求。這些進(jìn)步不僅體現(xiàn)了智慧社區(qū)技術(shù)的先進(jìn)性，也展示了大數(shù)據(jù)在現(xiàn)代社區(qū)管理中的廣泛應(yīng)用前景。

三、江蘇基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理的實(shí)施難點(diǎn)

（一）技術(shù)應(yīng)用與基層實(shí)際需求不匹配

數(shù)據(jù)獲取的局限性是造成江蘇基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理中技術(shù)應(yīng)用與實(shí)際需求不匹配的一個(gè)重要原因。智慧社區(qū)的構(gòu)建需要大量的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)支持，然而基層社區(qū)的數(shù)據(jù)采集主要采用的是居民報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查等較為傳統(tǒng)的方式，這些方式無(wú)法實(shí)時(shí)反饋數(shù)據(jù)且易受主觀因素影響，導(dǎo)致收集的數(shù)據(jù)在時(shí)效性和準(zhǔn)確性不足。同時(shí)，技術(shù)推廣的盲目性也在一定程度上加劇了智慧化應(yīng)急治理與基層需求之間的脫節(jié)。在智慧化技術(shù)快速發(fā)展的背景下，許多高新技術(shù)被引入社區(qū)管理用于提升應(yīng)急響應(yīng)效率與管理精確性。這些技術(shù)大多在設(shè)計(jì)時(shí)考慮的是理想化的應(yīng)用場(chǎng)景而非基層社區(qū)的具體實(shí)際，基層社區(qū)面臨的問(wèn)題多種多樣，包括老齡化人口比例高、基礎(chǔ)設(shè)施老舊等，這些問(wèn)題需要更加針對(duì)性的解決方案。高端大數(shù)據(jù)技術(shù)過(guò)于復(fù)雜，難以在基層得到有效應(yīng)用，導(dǎo)致了資源浪費(fèi)和效果不佳。

（二）基層社區(qū)人員數(shù)據(jù)技能與應(yīng)急響應(yīng)能力不足

在江蘇省當(dāng)前的智慧社區(qū)管理體系中，大數(shù)據(jù)和相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用已成為提升應(yīng)急管理效率的關(guān)鍵工具，但基層社區(qū)工作人員的數(shù)據(jù)分析能力缺乏，無(wú)法有效處理和解讀復(fù)雜的數(shù)據(jù)信息。社區(qū)工作人員在進(jìn)行居民健康監(jiān)測(cè)此類(lèi)涉及大量數(shù)據(jù)分析的情況時(shí)，常因?yàn)椴皇煜?shù)據(jù)處理軟件的操作而無(wú)法準(zhǔn)確評(píng)估情況、制定科學(xué)的應(yīng)對(duì)措施。這不僅降低了數(shù)據(jù)在應(yīng)急管理中的實(shí)用價(jià)值，也增加了社區(qū)在應(yīng)對(duì)緊急情況時(shí)的響應(yīng)時(shí)間。應(yīng)急響應(yīng)能力的不足則體現(xiàn)為基層社區(qū)人員由于缺乏系統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練，導(dǎo)致在真實(shí)的應(yīng)急事件中不知道如何有效利用已有的數(shù)據(jù)資源快速做出決策[3；且智慧社區(qū)依賴(lài)的技術(shù)平臺(tái)和工具在高壓和快速變化的應(yīng)急環(huán)境下需要操作者具備高度的冷靜和應(yīng)變能力，基層社區(qū)工作者這些能力仍然十分缺乏，使得數(shù)據(jù)支持下的應(yīng)急響應(yīng)難以達(dá)到預(yù)期效果，增加了風(fēng)險(xiǎn)。

（三）社區(qū)層面的資金與技術(shù)資源短缺

關(guān)于資金短缺問(wèn)題，盡管江蘇省在智慧城市和社區(qū)建設(shè)中取得了一定的進(jìn)展，但基層社區(qū)的財(cái)政預(yù)算相對(duì)有限，主要依賴(lài)上級(jí)撥款和少量的地方財(cái)政收入。這種資金的不足直接限制了智慧化項(xiàng)目的開(kāi)展，許多項(xiàng)目經(jīng)評(píng)估后具有廣泛的應(yīng)用前景以及良好的預(yù)期效益，但難以獲得足夠的資金，被迫中止；且智慧社區(qū)項(xiàng)目前期需要大量投資，這樣的資金需求超出了基層社區(qū)的財(cái)政承受能力。因此，資金短缺不僅限制了新技術(shù)的引入，也影響了現(xiàn)有技術(shù)的有效運(yùn)用和優(yōu)化。關(guān)于技術(shù)資源的短缺的問(wèn)題，江蘇省在大數(shù)據(jù)和智慧化技術(shù)的推廣方面具有一定的基礎(chǔ)，但這些高端技術(shù)和設(shè)備在基層社區(qū)的普及程度依然較低?；鶎由鐓^(qū)不僅缺乏獲取最新技術(shù)的渠道和能力，還在技術(shù)應(yīng)用方面缺乏專(zhuān)業(yè)的技術(shù)支持和人才，導(dǎo)致即便引進(jìn)先進(jìn)的設(shè)備和系統(tǒng)，也難以得到有效利用。技術(shù)資源的匱乏一方面影響了應(yīng)急響應(yīng)的時(shí)效性和準(zhǔn)確性，另一方面也限制了智慧社區(qū)項(xiàng)目在提升居民生活質(zhì)量和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用。

四、江蘇基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理的策略?xún)?yōu)化

（一）對(duì)接技術(shù)應(yīng)用與社區(qū)實(shí)際需求

為了更好地服務(wù)于社區(qū)居民，江蘇基層社區(qū)必須依法向村（社區(qū)）開(kāi)放數(shù)據(jù)資源，充分利用這些信息資源服務(wù)于民，并實(shí)行村級(jí)組織統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“一套表”制度、規(guī)范確定村級(jí)統(tǒng)計(jì)事項(xiàng)指標(biāo)體系。此舉不僅能夠整合現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源、減少數(shù)據(jù)收集的重復(fù)勞動(dòng)，還能提高數(shù)據(jù)使用的效率。同時(shí)，完善基層治理數(shù)據(jù)綜合采集機(jī)制，推進(jìn)村（社區(qū)）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一采集、制表、報(bào)送的機(jī)制，從而使數(shù)據(jù)資源能夠在村（社區(qū)）之間實(shí)現(xiàn)一次采集，跨部門(mén)、多層級(jí)的互聯(lián)互通[4。基于此，還應(yīng)加強(qiáng)社區(qū)數(shù)據(jù)的分類(lèi)分級(jí)安全管理和保障，依法保護(hù)居民個(gè)人信息和隱私。通過(guò)實(shí)施先進(jìn)的數(shù)據(jù)加密和訪問(wèn)控制技術(shù)，確保居民數(shù)據(jù)的安全，同時(shí)利用數(shù)據(jù)分析工具來(lái)輔助決策以實(shí)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)措施的及時(shí)性和有效性；此外，充分考慮未成年人、老年人、殘疾人等群體的基本需求和使用習(xí)慣，提供適老化和無(wú)障礙服務(wù)。在這方面，應(yīng)優(yōu)化社區(qū)智慧電網(wǎng)、水網(wǎng)、氣網(wǎng)和熱網(wǎng)布局，持續(xù)推進(jìn)小區(qū)智能感知設(shè)施建設(shè)并擴(kuò)大智能感知設(shè)施和技術(shù)在安全管理、群防群治、機(jī)動(dòng)車(chē)（自行車(chē)）管理、生活垃圾處理等領(lǐng)域應(yīng)用，以更好地滿(mǎn)足社區(qū)居民需求。這些策略的實(shí)施將有助于江蘇基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理系統(tǒng)更加精準(zhǔn)地滿(mǎn)足居民需求、保障居民的信息安全。

（二）培養(yǎng)社區(qū)人員的數(shù)據(jù)技能和應(yīng)急響應(yīng)能力

江蘇基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理的優(yōu)化需要培養(yǎng)社區(qū)人員的數(shù)據(jù)技能，可以從基礎(chǔ)教育和實(shí)用操作兩個(gè)層面入手。在基礎(chǔ)教育方面，針對(duì)社區(qū)人員開(kāi)設(shè)數(shù)據(jù)科學(xué)與分析基礎(chǔ)課程，覆蓋數(shù)據(jù)采集、處理、分析和解釋等方面的知識(shí)。可以以在線教育的形式開(kāi)展這些課程，也可以采用面對(duì)面的教學(xué)方式，由具備專(zhuān)業(yè)背景的講師授課，使社區(qū)人員能夠理解數(shù)據(jù)的重要性及其在智慧社區(qū)管理中的應(yīng)用。在實(shí)用操作培訓(xùn)方面，應(yīng)教授社區(qū)人員如何操作社區(qū)數(shù)據(jù)平臺(tái)，使用數(shù)據(jù)分析軟件等工具來(lái)處理居民信息、公共安全數(shù)據(jù)等，定期開(kāi)展模擬訓(xùn)練并評(píng)估培訓(xùn)的效果，根據(jù)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行針對(duì)性的強(qiáng)化訓(xùn)練，從而切實(shí)提升社區(qū)人員的工作效率和技術(shù)應(yīng)用能力。在提升基層社區(qū)人員的應(yīng)急響應(yīng)能力方面，需構(gòu)建模擬演練與真實(shí)案例分析相結(jié)合的訓(xùn)練體系。模擬演練設(shè)置了不同的應(yīng)急情景，如自然災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件等，讓社區(qū)人員在模擬環(huán)境中實(shí)踐學(xué)會(huì)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行快速響應(yīng)和資源配置[5。演練活動(dòng)每周一次，這樣的實(shí)踐活動(dòng)有助于增強(qiáng)社區(qū)人員的臨場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力，熟悉各種應(yīng)急工具和流程。此外，還可以應(yīng)用案例分析法，即通過(guò)詳細(xì)分析成功或失敗的應(yīng)急響應(yīng)案例讓社區(qū)人員學(xué)習(xí)如何在類(lèi)似情況下更有效地利用大數(shù)據(jù)和智慧化工具進(jìn)行決策和執(zhí)行，更加自如地應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件，從而為居民提供更高效、更安全的服務(wù)。

（三）增強(qiáng)社區(qū)資金與技術(shù)資源的支持

江蘇省基層社區(qū)智慧化應(yīng)急治理需要充足的資金與技術(shù)資源支持，對(duì)此，社區(qū)需要建立一個(gè)集采購(gòu)供應(yīng)、統(tǒng)籌儲(chǔ)備、產(chǎn)能動(dòng)員和調(diào)度運(yùn)輸一體化的網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)設(shè)立集中統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，合理布局綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備能夠確保在應(yīng)急情況下快速、高效地進(jìn)行物資調(diào)配，滿(mǎn)足實(shí)際需求；同時(shí)，優(yōu)化物資采購(gòu)和供應(yīng)鏈管理，編制區(qū)域供應(yīng)鏈地圖和分類(lèi)制定應(yīng)急物資清單，以提升社區(qū)在面對(duì)突發(fā)事件時(shí)的物資準(zhǔn)備和分發(fā)效率；與地方合作確定關(guān)鍵位置設(shè)置儲(chǔ)備庫(kù)以增強(qiáng)偏遠(yuǎn)地區(qū)的應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力；采用公私合營(yíng)模式吸引私營(yíng)企業(yè)參與應(yīng)急物資的管理和運(yùn)輸，利用其物流網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)提高物資分發(fā)的效率，從而確保每個(gè)地區(qū)都能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)迅速獲得所需的支援。這些策略的實(shí)施將能夠幫助基層社區(qū)能夠有效地提升其資金和技術(shù)資源的支持，更好地應(yīng)對(duì)各種緊急情況。

結(jié)語(yǔ)

綜上，江蘇省的基層社區(qū)已在智慧化應(yīng)急治理方面取得了初步成效，特別是在提高應(yīng)急響應(yīng)速度、優(yōu)化資源配置以及增強(qiáng)居民參與感方面展現(xiàn)了積極的進(jìn)展。這得益于大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，這一技術(shù)不僅極大地提升了江蘇省基層社區(qū)應(yīng)急管理的效率和科學(xué)性，還通過(guò)精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析為社區(qū)提供了更為有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)與決策支持。未來(lái)，通過(guò)進(jìn)一步加強(qiáng)人員培訓(xùn)和技能提升并創(chuàng)新應(yīng)急管理模式和機(jī)制，江蘇基層社區(qū)的智慧化應(yīng)急治理能夠更加高效、精準(zhǔn)地服務(wù)于社區(qū)居民。

本文系1.2022年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《大數(shù)據(jù)背景下江蘇基層社區(qū)應(yīng)急治理能力提升路徑研究》（項(xiàng)目編號(hào)：2022SJYB1026）；2.2023年江蘇高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目《數(shù)字化轉(zhuǎn)型背景下江蘇產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制研究》（項(xiàng)自編號(hào)：2023SJYB0928）的研究成果。

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（作者單位：無(wú)錫太湖學(xué)院商學(xué)院）

（責(zé)任編輯：宋宇靜）