摘要：隨著新修訂的《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》正式實(shí)施，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)，為滿足新形勢(shì)下的監(jiān)管要求，綿竹市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“產(chǎn)出來(lái)”“管出來(lái)”和“四個(gè)最嚴(yán)”的重要精神，不斷推動(dòng)監(jiān)管能力提升。使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管向高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：綿竹市；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；存在的問(wèn)題；對(duì)策建議

綿竹市是四川省轄縣級(jí)市，由德陽(yáng)市代管，位于四川盆地西北部，占地面積1 245.3 km2。四川盆地中亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，氣候溫和，降水充沛，四季分明，大陸季風(fēng)性氣候特點(diǎn)顯著，背倚龍門山脈，沿山晝夜溫差大，農(nóng)作物種類多，質(zhì)量高。轄區(qū)內(nèi)10個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道，總?cè)丝?9.1萬(wàn)，2023全年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值68.5億元，糧食總產(chǎn)量28.9萬(wàn)t，蔬菜及食用菌總產(chǎn)量41.24萬(wàn)t，瓜果產(chǎn)量2.76萬(wàn)t，生豬出欄45.45萬(wàn)頭，小家禽出欄598.77萬(wàn)只，是德陽(yáng)市重要的農(nóng)業(yè)大縣之一。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的主要成效

1.1 機(jī)構(gòu)完備，職責(zé)明確

在面臨機(jī)構(gòu)改革、職能整合、人員變動(dòng)的情況下，及時(shí)調(diào)整了以分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市政府辦公室副主任為副組長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)管局等相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了監(jiān)管職責(zé)，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入目標(biāo)考核，壓緊壓實(shí)了監(jiān)管責(zé)任。建立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全巡查檢查、宣傳培訓(xùn)、檢驗(yàn)檢疫、檢打聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入、質(zhì)量追溯、信用管理、定期通報(bào)會(huì)商、信息發(fā)布、應(yīng)急處置等制度，完善了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管制度。

1.2 資金到位，保障運(yùn)行

本級(jí)財(cái)政建立健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全財(cái)政投入保障機(jī)制，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測(cè)工作經(jīng)費(fèi)納入經(jīng)常性預(yù)算，積極爭(zhēng)取省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作專項(xiàng)資金，保障了監(jiān)管、執(zhí)法部門依法履職必需的經(jīng)費(fèi)和裝備，做到了有人做事，有錢辦事。

1.3 隊(duì)伍健全，責(zé)任清楚

監(jiān)管體系不斷完善，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局設(shè)置了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與科教股、綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心，完成了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，成立農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法。綿竹市10個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)街道，100個(gè)村53個(gè)社區(qū)，在鎮(zhèn)（街道）屬地事項(xiàng)責(zé)任清單中明確了鎮(zhèn)（街道）的責(zé)任清單，落實(shí)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理職責(zé)，各鎮(zhèn)（街道）均設(shè)立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管與檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)，配備了監(jiān)管人員、檢測(cè)人員，并在每村落實(shí)1名協(xié)管員，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員總數(shù)達(dá)到168人，市、鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)網(wǎng)格化監(jiān)管服務(wù)體系健全完善，做到監(jiān)管不留盲區(qū)、工作不留空當(dāng)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管全覆蓋。

1.4 創(chuàng)新監(jiān)管，推廣平臺(tái)

全力推廣運(yùn)用國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)，開展了專業(yè)培訓(xùn)，向各鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)站配發(fā)檢測(cè)試劑、更換了壞損設(shè)備，向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范主體發(fā)放追溯、檢測(cè)設(shè)備120余件；建立激勵(lì)機(jī)制，利用省級(jí)追溯示范縣項(xiàng)目資金，將對(duì)信息錄入較好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體予以資金補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)主體積極性。目前，全市已有600余個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、100余個(gè)產(chǎn)品入駐追溯平臺(tái)管理，“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品100%納入國(guó)省追溯平臺(tái)管理。

1.5 強(qiáng)抓綠色，培育品牌

按照《德陽(yáng)市財(cái)政局 德陽(yáng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 德陽(yáng)市交通運(yùn)輸局關(guān)于下達(dá)2024年市級(jí)財(cái)政鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果專項(xiàng)資金的通知》（德市財(cái)農(nóng)［2024］16號(hào)）要求，實(shí)施品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，鼓勵(lì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)，支持申報(bào)“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。截至目前，我市有6家生產(chǎn)主體7個(gè)產(chǎn)品獲得綠色產(chǎn)品認(rèn)證，有7家生產(chǎn)主體23個(gè)產(chǎn)品獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證，全國(guó)名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)，暫無(wú)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品。創(chuàng)建區(qū)域公共品牌“竹臻美”，將 綿竹果品、茶葉、大蒜、皮蛋、米粉、玫瑰系列等收錄到德陽(yáng)市的名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品目錄，增加了消費(fèi)者對(duì)綿竹優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的了解和信任感，提升綿竹農(nóng)業(yè)品牌的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，年銷售農(nóng)產(chǎn)品2.3萬(wàn)t，實(shí)現(xiàn)銷售收入3.7億元。通過(guò)品牌認(rèn)證、營(yíng)銷推廣，形成了資源共享、品牌共享、市場(chǎng)互利的發(fā)展格局，為鄉(xiāng)村振興賦能添翼。

2 目前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作仍存在的問(wèn)題

2.1 監(jiān)管機(jī)制不完善，部門信息不暢通

雖然成立了領(lǐng)導(dǎo)小組明確了監(jiān)管職責(zé)，但是部門之間存在職責(zé)不清，履職不到位，銜接不暢通，容易導(dǎo)致監(jiān)管漏洞，缺少專業(yè)的溝通平臺(tái)，部門間信息不能及時(shí)傳遞，一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故，容易導(dǎo)致應(yīng)急機(jī)制啟動(dòng)不及時(shí)，各部門配合不協(xié)調(diào)，不能使應(yīng)急機(jī)制順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.2 檢測(cè)設(shè)備落后，影響檢測(cè)能力

綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)中心主要承擔(dān)省、市、縣下達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)，糧食作物及產(chǎn)地環(huán)境重金屬監(jiān)測(cè)任務(wù)。近年來(lái)檢測(cè)任務(wù)逐漸增加，從2021年的1.0千人/批次到2024年的1.3千人/批次。而承擔(dān)主要農(nóng)殘與產(chǎn)地環(huán)境參數(shù)定量檢測(cè)的儀器長(zhǎng)達(dá)10余年未曾更新?lián)Q代，僅進(jìn)行維修而未予以更新，設(shè)備老舊，經(jīng)常出現(xiàn)機(jī)器故障，導(dǎo)致檢測(cè)效率降低，嚴(yán)重影響檢測(cè)的及時(shí)性與精準(zhǔn)度[1-2]。

2.3 監(jiān)管人員素質(zhì)參差，監(jiān)管隊(duì)伍能力不足

基層編制少，待遇低，監(jiān)管人員更換頻繁，監(jiān)管任務(wù)日益艱巨與基層監(jiān)管力量薄弱的矛盾日益突出，監(jiān)管越來(lái)越精細(xì)化、信息化與監(jiān)管員、協(xié)管員人員素質(zhì)低的矛盾逐漸加劇，綿竹市基層監(jiān)管人員大學(xué)學(xué)歷占比為8.9%，大專學(xué)歷占比為39.3%，高中占比為15.44%，中專占比為23.8%，初中占比為12.5%，小學(xué)學(xué)歷占比為0.06%，不具備相關(guān)專業(yè)背景知識(shí)，通常身兼數(shù)職，并不僅專一從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基層監(jiān)管人員常需兼顧多項(xiàng)任務(wù)，受限于精力與專業(yè)能力，在履行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)時(shí)，難以達(dá)到預(yù)期工作效果。

2.4 監(jiān)管平臺(tái)推行慢，難度大，利用率低

從2017年農(nóng)產(chǎn)品合格證開始試點(diǎn)推廣，到2021年的食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，綿竹市食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證的推行約7年，從省級(jí)培訓(xùn)到縣級(jí)培訓(xùn)，從線上宣傳到線下的學(xué)習(xí)，推行進(jìn)度仍不容樂(lè)觀，由于主體的認(rèn)知程度不同，對(duì)電腦或智能手機(jī)的操作能力存在差異，入駐國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)的主體普及率低，使用率低，同時(shí)作為監(jiān)管工具，由于基層監(jiān)管人員更換頻繁，培訓(xùn)不到位，導(dǎo)致監(jiān)管平臺(tái)使用度不夠高，不能充分發(fā)揮監(jiān)管效能[3-4]。

2.5 綠色認(rèn)證困難，品牌競(jìng)爭(zhēng)乏力

一方面，綿竹市農(nóng)產(chǎn)品品種多，規(guī)模小，受到綠色食品申請(qǐng)要求限制，符合要求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體少，認(rèn)證困難，將符合條件的農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)后，想持續(xù)發(fā)展就十分困難，綠色食品認(rèn)證率不穩(wěn)定[5]。另一方面，綠色食品從申請(qǐng)認(rèn)證到后續(xù)的審核、用標(biāo)費(fèi)用高，而綠色品牌給企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際效益低，連續(xù)使用20年才能免除用標(biāo)費(fèi)用，即使有政府獎(jiǎng)勵(lì)政策主體申請(qǐng)的積極性仍然不高。品牌創(chuàng)建推薦力度不夠，企業(yè)對(duì)品牌打造的主動(dòng)性和自覺(jué)性不強(qiáng)，沒(méi)有品牌意識(shí)[6]，雖然已有一些地方特色農(nóng)業(yè)品牌，但是省級(jí)及以上農(nóng)業(yè)品牌目錄、農(nóng)業(yè)品牌精品或“天府糧倉(cāng)”農(nóng)業(yè)品牌體系，綿竹市沒(méi)有一個(gè)農(nóng)業(yè)品牌進(jìn)入。

3 對(duì)策及建議

3.1 加強(qiáng)部門銜接，暢通監(jiān)管信息

領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的體制，形成“信息互通、資源共享、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制。搭建專業(yè)平臺(tái)是機(jī)制運(yùn)行的關(guān)鍵，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全中重要的一部分，可以參考或者納入目前已有的“落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任平臺(tái)”，既可以實(shí)現(xiàn)共同監(jiān)管，又可以實(shí)現(xiàn)信息互享，提高平臺(tái)使用效率。

3.2 整合設(shè)備資源，優(yōu)化檢測(cè)能力

要配備更新滿足當(dāng)前檢測(cè)需求的設(shè)備，預(yù)算在500萬(wàn)～

600萬(wàn)左右，在當(dāng)前財(cái)政工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算縮緊的情況下，更新設(shè)備是一項(xiàng)幾乎不可能完成的任務(wù)。所以整合設(shè)備，優(yōu)化資源格外重要，其一農(nóng)產(chǎn)品是食品安全中重要的一部分，農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以向市場(chǎng)監(jiān)管局食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心整合，可以精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高設(shè)備資源利用率；其二縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心不承擔(dān)定量檢測(cè)，只承擔(dān)快速檢測(cè)與抽樣工作，初篩風(fēng)險(xiǎn)后送市級(jí)機(jī)構(gòu)做定量檢測(cè)，針對(duì)性的檢測(cè)，節(jié)約資源，減小財(cái)政負(fù)擔(dān)。

3.3 提高基層待遇，建設(shè)監(jiān)管隊(duì)伍

其一“要有人”，設(shè)立監(jiān)管崗位編制，適當(dāng)增加基層監(jiān)管崗位編制比例，吸引人才從事基層監(jiān)管工作。其二“留下人”，提高基層監(jiān)管崗位的津補(bǔ)貼，使基層監(jiān)管人員有獲得感，提高監(jiān)管工作人員工作的積極性。其三“促提升”，根據(jù)不同崗位，針對(duì)性地開展監(jiān)管培訓(xùn)，形成一個(gè)長(zhǎng)期系統(tǒng)的培訓(xùn)體系，不斷更新基層監(jiān)管人員的理論知識(shí)與實(shí)踐操作技能，從而形成一支專業(yè)的監(jiān)管隊(duì)伍。其四“減負(fù)擔(dān)”，嚴(yán)格落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》文件精神，精簡(jiǎn)基層監(jiān)管任務(wù)，統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管各項(xiàng)考核，做到“一事一考”，不重復(fù)考核，合理調(diào)度平時(shí)監(jiān)管工作進(jìn)度，不制造焦慮的工作情緒。

3.4 加強(qiáng)平臺(tái)宣傳，簡(jiǎn)化智能操作

消費(fèi)者作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯中的重要參與主體，其參與意愿能否有效轉(zhuǎn)換為真實(shí)的參與行為很大程度上決定著安全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿εc持續(xù)性。因此改善消費(fèi)者獲得產(chǎn)品流通信息不及時(shí)和消費(fèi)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯參與積極性不高的問(wèn)題十分關(guān)鍵[7]。通過(guò)抖音、快手、微信等媒體宣傳手段，普及平臺(tái)大眾知曉率，倒逼主體履行主體責(zé)任，使國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)運(yùn)營(yíng)起來(lái)。精簡(jiǎn)平臺(tái)操作程序，使平臺(tái)操作簡(jiǎn)單易懂，讓大多數(shù)生產(chǎn)主體都能實(shí)現(xiàn)親自操作，日常操作。

3.5 整合資源，打響品牌

一是依托龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，實(shí)施“農(nóng)戶+合作社（家庭農(nóng)場(chǎng)）+公司+園區(qū)”“農(nóng)戶+村集體經(jīng)濟(jì)組織+園區(qū)”等利益聯(lián)結(jié)模式，整合資源，讓碎片化農(nóng)產(chǎn)品資源集中起來(lái)，支持各鎮(zhèn)（街道）發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，打造“一鎮(zhèn)一品”，再通過(guò)政府主導(dǎo)、部門推動(dòng)、政策引導(dǎo)更加高質(zhì)量地發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。二是依靠現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，園區(qū)有基地建設(shè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)融合基礎(chǔ)、科技平臺(tái)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)、打造知名農(nóng)產(chǎn)品，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)轉(zhuǎn)向提質(zhì)，以品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)新“兩品一標(biāo)”助力。三是強(qiáng)化政策鼓勵(lì)支持，激發(fā)品牌發(fā)展積極性，繼續(xù)落實(shí)《德陽(yáng)市支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展和職業(yè)農(nóng)民制度試點(diǎn)九條措施》，研究制定本區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌發(fā)展相關(guān)政策措施。加大品牌建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度，按照中共德陽(yáng)市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)工作的意見》，圍繞本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，選擇具有一定規(guī)模、知名度和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的企業(yè)發(fā)展企業(yè)自主品牌和產(chǎn)品品牌。四是搭建科技平臺(tái)，與高校、科研院所建立合作關(guān)系，聯(lián)合龍頭企業(yè)、種植大戶成立綿竹市農(nóng)村科技中心，與專家、農(nóng)戶形成利益共同體，在品種選育、品質(zhì)提升、種植技術(shù)推廣、精深加工、倉(cāng)儲(chǔ)物流等方面開展合作。五是順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，利于微信、抖音、快手等新媒體在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，通過(guò)“益農(nóng)社”推廣直播帶貨，開展“線上線下”融合消費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)暨電商直播、短視頻大賽”等積極宣傳品牌。六是拓寬銷售渠道，開辦賞果節(jié)，積極推薦宣傳優(yōu)秀農(nóng)產(chǎn)品，同時(shí)積極組織企業(yè)參加省、市特色農(nóng)產(chǎn)品推介會(huì)、交流會(huì)、博覽會(huì)等，增強(qiáng)品牌市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易和發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食以安為先。綿竹市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成績(jī)，但也存在著一些薄弱環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品安全是重大民生問(wèn)題，只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。新的形勢(shì)與背景下，完善我市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管相關(guān)工作，認(rèn)真落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，堅(jiān)持產(chǎn)管并重，全程全員全面提升質(zhì)量，全力以赴確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，向廣大消費(fèi)者提供安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，切實(shí)保障群眾“舌尖上的安全”，讓群眾吃得更安全更放心更健康！

參考文獻(xiàn)

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