摘要：隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，農(nóng)田水利工程成為提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和改善農(nóng)村生活條件的重要舉措。農(nóng)田水利投資面臨資金籌集模式較單一、投資效率低下、市場機制不完備等挑戰(zhàn)，迫切要借助政策優(yōu)化與機制創(chuàng)新去提升投資效益。本文探討了完善政策支持體系、推動市場化運作、優(yōu)化效益評估和提升農(nóng)民參與度等優(yōu)化手段，力求實現(xiàn)農(nóng)田水利投資的效益提升，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境一同進(jìn)步，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實施提供可靠支撐。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)田水利；投資效益；優(yōu)化路徑；農(nóng)村發(fā)展

農(nóng)田水利工程作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施之一，是保障糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的關(guān)鍵手段，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景下，農(nóng)田水利的集中投資安排部署不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，還關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)田水利投資效益的上揚面臨不少挑戰(zhàn)，如資金運用不恰當(dāng)、投資成效評估不充分、項目管理缺乏有效制度等問題[1]，深入研究農(nóng)田水利的投資效益，探討其優(yōu)化途徑，成為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施的要點之一。本研究將通過實地數(shù)據(jù)甄審和案例比照，厘定農(nóng)田水利投資中的痛點與難點，進(jìn)而為修訂政策提供理論支撐，以驅(qū)動農(nóng)田水利項目的高效實施和可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)田水利投資的現(xiàn)狀與效益分析

1.1 農(nóng)田水利投資現(xiàn)狀

近年來，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快，農(nóng)田水利工程在政策引導(dǎo)和資金投入的持續(xù)推動下取得了顯著進(jìn)展。一方面，部分重點農(nóng)業(yè)區(qū)已完成較為系統(tǒng)的灌溉與排水體系建設(shè)，實現(xiàn)了區(qū)域水資源的集約高效利用，有效緩解了季節(jié)性干旱和農(nóng)作物需水矛盾；另一方面，多地積極推進(jìn)水利設(shè)施的信息化與智能化改造，提升了水資源配置的精準(zhǔn)性與管理效率，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向高效、節(jié)水、綠色轉(zhuǎn)型。在工程成效方面，節(jié)水灌溉面積不斷擴大，灌溉保證率顯著提高，作物單產(chǎn)穩(wěn)步增長，為糧食安全提供了有力支撐。部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田配套水利項目帶動了農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大，提升了農(nóng)田產(chǎn)出效能和抗風(fēng)險能力，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了基礎(chǔ)。但與此同時，區(qū)域發(fā)展不平衡也使得農(nóng)田水利投資呈現(xiàn)出鮮明的階段性特征。東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)多數(shù)已完成設(shè)施升級并向自動化運行邁進(jìn)，而西部及部分中部地區(qū)仍停留在傳統(tǒng)渠道整修或初級泵站建設(shè)階段。投資進(jìn)度、基礎(chǔ)條件與維護(hù)能力的不對稱，使得全國農(nóng)田水利工程整體效益提升仍存在局限[2]。因此應(yīng)更關(guān)注區(qū)域特征與發(fā)展階段的差異性，推動農(nóng)田水利投資從“補短板”向“提質(zhì)效”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從數(shù)量擴張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的系統(tǒng)躍升。

1.2 農(nóng)田水利投資效益評估

農(nóng)田水利工程的投資效益評估具有復(fù)雜性，不宜通過單一指標(biāo)衡量。投資效益涉及直接的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量上升和長期的社會、生態(tài)效益。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的層面，農(nóng)田水利的確可以實現(xiàn)作物的灌溉需要，尤其是當(dāng)處于旱季以及極端氣候的問題時，水利設(shè)施可為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供穩(wěn)定的水保障，抵御旱災(zāi)與洪水的威脅。通過配套的灌溉系統(tǒng)，水資源實現(xiàn)合理利用成果，提高了農(nóng)作物的產(chǎn)量與抗災(zāi)能力。就農(nóng)田水利工程進(jìn)行的相關(guān)投資，一般可在幾年內(nèi)有明顯回報，直接拉動農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的上揚。農(nóng)田水利的投資回報不僅是直接的經(jīng)濟收入，從社會效益方面來看，水利工程的建設(shè)對農(nóng)村社會和諧和鄉(xiāng)村振興具有深刻意義，高效的水利設(shè)施能夠改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境，緩解水土流失、捍衛(wèi)水資源，推動實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，通過提高水資源的利用率，化解環(huán)境面臨的污染，為鄉(xiāng)村造就出更健康的生活環(huán)境，有利于提升農(nóng)民的生活水平。此外，農(nóng)田水利投資還可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟的多樣化發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)會創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，帶動農(nóng)村勞動力的有序轉(zhuǎn)移和收入的提升，還可帶動鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通、供水和電力設(shè)施條件，進(jìn)而驅(qū)動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的增長；加大農(nóng)田水利的相關(guān)投入不僅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，還為農(nóng)村經(jīng)濟的多元化進(jìn)步提供了可靠后盾。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)田水利投資面臨的挑戰(zhàn)

2.1 政策支持的不足

即使近些年來政策層面對農(nóng)田水利投資給予了較多關(guān)注，相關(guān)政策的實施給農(nóng)田水利建設(shè)提供了必需的引導(dǎo)和資金助力，但在實際執(zhí)行階段中，政策支持仍顯不足，政策的執(zhí)行效果參差不齊，尤其是在部分基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政策落實的實際成效遠(yuǎn)未達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。農(nóng)田水利項目在操作階段存在資金分配滯后、審批手續(xù)繁復(fù)、項目推進(jìn)緩慢等問題，導(dǎo)致投資效益未能實現(xiàn)最優(yōu)效果。在部分中西部地區(qū)，即使中央財政已下?lián)芙?jīng)費，但地方政府在執(zhí)行階段出現(xiàn)滯后問題，部分資金未能及時劃進(jìn)對應(yīng)賬戶，阻礙了項目的順利實施。農(nóng)田水利項目涉及多方主體，監(jiān)管體系不完善也造成政策執(zhí)行階段缺少有效督導(dǎo)，引發(fā)資金浪費或不合理使用問題。各級政府在政策執(zhí)行環(huán)節(jié)存在差異，引起各區(qū)域之間在農(nóng)田水利投資上不均衡，部分地區(qū)水利設(shè)施建設(shè)的進(jìn)度明顯滯后，進(jìn)一步引發(fā)整體投資效益的效率下滑。

2.2 市場化機制的不健全

農(nóng)田水利建設(shè)的投資模式長期由政府主導(dǎo)，市場化機制發(fā)展步伐滯后，農(nóng)田水利項目的投資回報周期較長且風(fēng)險較大。以往的財政資金投入方式往往無法充分調(diào)動社會資本的參與積極性，尤其是在某些經(jīng)濟發(fā)展落后的地帶，由于缺少有效的資本市場支撐作用和良好的回報機制，社會資本參與的水平不高，致使水利項目的資金來源顯得單一、靈活性不足[3]。政府牽頭開展的資金投入模式雖保障了水利項目的基礎(chǔ)建設(shè)，但同時也限制了項目資金的高效利用，缺乏創(chuàng)新活力。尤其是在農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)仍顯薄弱的地帶，資本市場的支持力度不足，農(nóng)田水利建設(shè)面臨資金短缺與投資低效的問題。這種缺乏市場化運行機制的資金管理模式，難以催生市場主體的積極性，引起農(nóng)田水利投資的效果低下。水利項目的盈利周期偏長，市場盈利速度緩慢，造成不少潛在投資者參與農(nóng)田水利項目的興趣較低。缺乏市場化機制導(dǎo)致項目的資金使用效率無法有明顯提高，進(jìn)一步降低了農(nóng)田水利工程的建設(shè)速度與質(zhì)量。

2.3 農(nóng)田水利投資效益的低估

農(nóng)田水利投資的效益時常被低估，尤其是在項目初期規(guī)劃階段，投資效益的全面審查和長期考量不足。在諸多情形里，項目建設(shè)的重點更多集中于硬件設(shè)施的投入，忽視了長期運營與維護(hù)的投資。這種短期的投資手段容易引發(fā)水利設(shè)施建成后無法有效運行，引起投資效益的嚴(yán)重流失。個別地段的灌溉系統(tǒng)與水利設(shè)施建設(shè)完畢后，鑒于欠缺后續(xù)資金的持續(xù)投入，無法實施必要的維護(hù)與更新，設(shè)施的效能逐漸出現(xiàn)下降趨勢，原本預(yù)計該落實的增產(chǎn)目標(biāo)難以實現(xiàn)。多數(shù)項目在規(guī)劃初期未能進(jìn)行充分效益評估，未能考慮水利設(shè)施對農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、農(nóng)村生活質(zhì)量的長遠(yuǎn)影響，導(dǎo)致項目評估實施期間對社會效益、環(huán)境效益等非經(jīng)濟效益的評估未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

3 農(nóng)田水利投資效益優(yōu)化路徑

3.1 完善政策支持體系

增進(jìn)農(nóng)田水利投資成效的首要工作是完善政策支撐體系，保障現(xiàn)有政策能夠順利執(zhí)行并在實際操作中獲得預(yù)期目標(biāo)，為了增進(jìn)農(nóng)田水利工程的資金運用成效，政策要從多個層面進(jìn)行調(diào)整與優(yōu)化，針對資金來源面臨的單一性難題，需拉動資金渠道走向多元化。鼓勵多元資金加入，有銀行貸款、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金以及民間資本等，這些資金可依靠公私合營（PPP）模式或合作方式共同參與農(nóng)田水利項目的相關(guān)建設(shè)，憑此形成合力，提高資金投入產(chǎn)出效率以及項目的可持續(xù)性[4]。應(yīng)夯實有序的資金監(jiān)管機制，保障財政資金的公開與高效實施，在農(nóng)田水利涉及的項目中，資金管理缺乏統(tǒng)籌往往造成資源浪費或項目延誤，引起整體效益出現(xiàn)起伏，要專門加大對資金使用的全階段管控力度，從項目立項到資金派發(fā)，再到具體推進(jìn)的建設(shè)與后期維護(hù)相關(guān)工作，均要建立起有效的監(jiān)督機制，依靠第三方評估、公開審計等途徑，加大資金支出的透明度水平，杜絕出現(xiàn)資金滯留、擠占等問題。

3.2 加強市場化運作

實現(xiàn)農(nóng)田水利投資效益的提升，市場化運作是不可忽視的關(guān)鍵手段，農(nóng)田水利的投資多數(shù)依靠公共資金補給，這種途徑在長期階段內(nèi)造成了資金的低效使用以及部分資源的浪費，為強化投資的效率，需要借助對市場機制的引入，引導(dǎo)資金的合理流轉(zhuǎn)與調(diào)配，引入民間資本，不僅能夠緩解現(xiàn)有顯露的資金短缺壓力，還能憑借市場化管理提高項目的靈活性及功效。可以憑借采取公私合營（PPP）模式，吸引民間資本投身農(nóng)田水利項目，政府與社會資本共同承擔(dān)項目的建設(shè)、運營與維護(hù)工作，分?jǐn)傦L(fēng)險并增進(jìn)資金的使用實效，采用水資源的產(chǎn)權(quán)制度升級，助推水利設(shè)施的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，從而進(jìn)一步實現(xiàn)資源配置的優(yōu)化，增進(jìn)水利設(shè)施的操作效果，驅(qū)動市場主體按照需求實施投資與管理事項，增加投資的靈活性及市場

響應(yīng)速率。

3.3 完善投資效益評估體系

農(nóng)田水利投資效益的評估不僅應(yīng)留意農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增長速度，還應(yīng)全面審視生態(tài)效益、社會效益等多個層面，打造一套全面、科學(xué)的評估體系，涉及經(jīng)濟效益、社會效益以及環(huán)境效益等核心要點。首先要制定周詳?shù)男б嬖u估指標(biāo)，這些指標(biāo)應(yīng)充分剖析不同地區(qū)的差異，量化分析各類投資造就的社會、生態(tài)和經(jīng)濟回報，定期進(jìn)行的效果評估不僅能輔助各方面及時找出問題，還能為后續(xù)項目的優(yōu)化提供依據(jù)[5]。地方政府在水利工程實施階段的過程中應(yīng)創(chuàng)新評估方式，實施科學(xué)、透明的效果反饋機制，增添項目落實階段的公正性和公平性，這對增進(jìn)農(nóng)田水利投資的綜合效益有意義，保證各類資源實現(xiàn)高效統(tǒng)籌。

3.4 提升農(nóng)民參與度

農(nóng)田水利工程的受益對象是廣大農(nóng)村居民，提升農(nóng)民的參與度，尤其是在工程建設(shè)以及后期管理階段中的參與，不僅能帶動項目的順利實施，還能維持設(shè)施的長期運維，提升其責(zé)任認(rèn)知與歸屬意識。在某些小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理落實工作階段，農(nóng)民可以充當(dāng)起主要的管理實施者，借助政府牽頭的培訓(xùn)項目，增強農(nóng)民的水利技術(shù)與管理水平，讓他們能夠更好地投身到水利工程的實施與后期維護(hù)工作階段中，依靠此類參與模式，不僅實實在在可以削減運營成本，還能提升水利設(shè)施維護(hù)的品質(zhì)，實現(xiàn)項目長期的成效。加強農(nóng)民的參與度還需強化跟農(nóng)民的溝通及信息透明度，使農(nóng)民了解水利設(shè)施的建設(shè)緣由、目標(biāo)以及后續(xù)的維護(hù)義務(wù)，以此形成農(nóng)民、政府跟社會各方之間的合作體系，充分喚起農(nóng)民的主動積極性，促進(jìn)農(nóng)田水利項目的高效開展和持續(xù)擴充。

4 結(jié)論

農(nóng)田水利投資在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中具有重要作用，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率、生態(tài)環(huán)境的守護(hù)以及農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)田水利投資仍面臨資金供給單一、投資效果低下以及市場化機制不健全等問題，這些難題導(dǎo)致投資效益未能充分顯現(xiàn)，難以滿足長遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村振興需求。優(yōu)化農(nóng)田水利投資效益，需從多個方面開展系統(tǒng)升級。政策支持體系的完善是關(guān)鍵，多元化資金來源與透明有序化的資金監(jiān)管能有效提高資金使用效率，保證水利工程順利推進(jìn)至建設(shè)階段。市場化運作機制的構(gòu)建，尤其是通過引入社會資本及公私合營模式，將為水利項目提升靈活性與可持續(xù)性。專業(yè)的投資效益評估機制可維持項目投資與回報的動態(tài)平衡，防止資源浪費并擴大項目的整體效益。農(nóng)民的積極參與是實現(xiàn)農(nóng)田水利投資可持續(xù)性的重要途徑，通過提升農(nóng)民的參與意識和管理技能水平，不僅能提升項目的實際意義，還可延長設(shè)施的使用壽命。農(nóng)田水利投資效益的提升離不開政策、市場機制、評估體系和農(nóng)民參與的協(xié)同推進(jìn)。只有通過系統(tǒng)性優(yōu)化措施，才能真正達(dá)成鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)，引領(lǐng)農(nóng)村經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的協(xié)同發(fā)展。

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