摘要：基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作在畜牧業(yè)健康發(fā)展中具有重要作用，但當(dāng)前基層防疫體系在政策引導(dǎo)、管理體系等方面仍存在優(yōu)化空間。基于此，簡單分析基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點，并結(jié)合基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作現(xiàn)狀，深入探討基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作優(yōu)化路徑，涉及推進(jìn)獸醫(yī)社會化服務(wù)、優(yōu)化疫苗供需匹配等內(nèi)容，以供參考。

關(guān)鍵詞：基層畜牧獸醫(yī)；動物防疫；對策

畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)重要地位，動物疫病防控工作直接關(guān)系畜禽養(yǎng)殖的健康發(fā)展、動物產(chǎn)品質(zhì)量安全。近年來，國家持續(xù)加大對動物疫病防控工作的支持力度，制定了一系列政策措施以提高基層防疫能力。然而，在實際實施過程中，基層畜牧獸醫(yī)防疫工作仍面臨體系運轉(zhuǎn)不暢、社會化服務(wù)體系建設(shè)不足等問題，這類問題必須設(shè)法解決。

1 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作重點

1.1 強(qiáng)化政策引導(dǎo)

在基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作中，政策引導(dǎo)的強(qiáng)化極為關(guān)鍵，這需要各地嚴(yán)格出臺、執(zhí)行《主要動物疫病免疫計劃實施方案的通知》，明確重大動物疫病強(qiáng)制免疫的具體要求，合理制定免疫計劃，確保疫苗接種覆蓋率達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。同時，可推行《動物疫病監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃》，結(jié)合疫病傳播規(guī)律。以科學(xué)監(jiān)測為基礎(chǔ)，定期開展流行病學(xué)調(diào)查，評估疫情發(fā)展趨勢，形成系統(tǒng)性分析報告，為政策調(diào)整提供數(shù)據(jù)支持?；诩竟?jié)變化，可針對性出臺《重大動物疫病防控工作的通知》，用以加強(qiáng)季節(jié)性動物疫病防控，尤其是在氣候變化導(dǎo)致病原體活躍度提升的關(guān)鍵時期，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化免疫措施，提高基層動物防疫人員的實操能力，落實精準(zhǔn)防控。值得注意的是，政策引導(dǎo)不僅需要聚焦文件的頒布，還需結(jié)合實際情況進(jìn)行細(xì)化調(diào)整，以此推動科學(xué)養(yǎng)殖理念的普及，確保各項防疫措施落實到位[1]。

1.2 落實防疫體系

構(gòu)建完善的基層動物防疫體系是保障畜牧業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)，各地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)防疫知識的宣傳推廣，利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播、宣傳手冊、線上培訓(xùn)，持續(xù)提升養(yǎng)殖戶的防疫意識，為基礎(chǔ)防控措施的嚴(yán)格執(zhí)行掃清障礙，保證防疫工作覆蓋養(yǎng)殖全過程。必須在日常養(yǎng)殖管理中強(qiáng)化防疫監(jiān)管，聚焦疫病診療、消毒防控、飼養(yǎng)管理、鼠害防治等環(huán)節(jié)，由相關(guān)部門提供技術(shù)支持，指導(dǎo)養(yǎng)殖戶科學(xué)營造養(yǎng)殖環(huán)境，降低動物疫病暴發(fā)風(fēng)險。在疫苗接種方面，各地區(qū)必須建立免疫檔案，嚴(yán)格按照疫苗使用規(guī)范執(zhí)行接種操作，同時建立健全基層防疫人員培訓(xùn)機(jī)制，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，以此確保疫苗質(zhì)量可控、防疫隊伍的專業(yè)素養(yǎng)可靠，相關(guān)部門應(yīng)具備及時識別疫病、迅速處置突發(fā)疫情的能力。此外，還應(yīng)考慮深化獸醫(yī)站與規(guī)?；B(yǎng)殖場的合作，形成聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，在重大動物疫病發(fā)生時能夠迅速采取應(yīng)對措施，提高應(yīng)急處置效率，打造科學(xué)化、體系化的動物防疫格局[2]。

1.3 全面監(jiān)測預(yù)警

為提升基層動物疫病防控能力，精準(zhǔn)的監(jiān)測預(yù)警體系極為關(guān)鍵，可考慮構(gòu)建覆蓋“縣－鄉(xiāng)鎮(zhèn)－村”三級的動物疫病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，各級機(jī)構(gòu)的監(jiān)測職責(zé)需要在其中得到明確，確保疫病預(yù)警體系運作高效。在規(guī)?；B(yǎng)殖場，應(yīng)當(dāng)制定病原學(xué)監(jiān)測計劃，采用定期檢測、實時監(jiān)控相結(jié)合的方式，收集疫病發(fā)生數(shù)據(jù)，建立長期監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，用以科學(xué)分析疫情發(fā)展趨勢。對于重大動物疫病的監(jiān)測，應(yīng)保證檢測工作針對性，重點針對禽流感、新城疫、口蹄疫、豬瘟、牛結(jié)核病等高風(fēng)險疫病進(jìn)行專項監(jiān)測，提高早期識別能力。這一過程中，應(yīng)加強(qiáng)防疫監(jiān)督管理，不定期開展檢查，對生豬養(yǎng)殖場、病死動物收集點、飼料獸藥經(jīng)營場所等關(guān)鍵場所進(jìn)行全面巡查，排查潛在衛(wèi)生與安全隱患。此外，各地區(qū)還必須逐步完善畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)產(chǎn)品抽樣檢測與質(zhì)量安全專項整治工作，確保流通環(huán)節(jié)的安全可控，形成從源頭到市場的全鏈條防疫體系，保障動物產(chǎn)品質(zhì)量安全[3]。

2 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作現(xiàn)狀

2.1 動物防疫體系運轉(zhuǎn)不暢

基層動物防疫體系在運行過程中，受人員配置、設(shè)施條件等因素影響，整體運轉(zhuǎn)效率仍有提升空間。具體來說，部分地區(qū)的村級動物防疫員隊伍建設(shè)存在一定局限性，主要表現(xiàn)為防疫員數(shù)量有限、部分人員缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)，這使得防疫員在疫苗接種、動物檢疫等方面的技術(shù)能力仍需進(jìn)一步提升。同時，少數(shù)基層防疫機(jī)構(gòu)的硬件設(shè)施配置尚未完全滿足防疫工作需求，部分村級動物防疫員服務(wù)室的疫苗儲存設(shè)施、消毒器械等仍存在優(yōu)化空間，這對防疫工作的精準(zhǔn)規(guī)范造成了一定限制。而在管理機(jī)制方面，縣、鄉(xiāng)、村三級防疫體系尚未形成高效協(xié)同機(jī)制，部分地區(qū)的防疫信息傳遞和數(shù)據(jù)管理仍依賴傳統(tǒng)方式，數(shù)字化手段在其中的應(yīng)用不夠深入，這使得部分疫病監(jiān)測信息反饋滯后，影響應(yīng)急響應(yīng)速度，且無法形成緊密的聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，這一系列問題必須設(shè)法解決。

2.2 獸醫(yī)社會化服務(wù)探索缺失

結(jié)合實際調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，我國基層獸醫(yī)社會化服務(wù)體系建設(shè)尚處于起步階段，部分地區(qū)尚未建立穩(wěn)定的第三方獸醫(yī)服務(wù)組織，養(yǎng)殖戶仍主要依賴政府提供的防疫服務(wù)，這使得基層防疫資源分配較為緊張，難以全面覆蓋所有養(yǎng)殖場戶。在人員配置方面，社會化獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人才儲備相對有限，部分執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師數(shù)量較少，影響了專業(yè)化防疫服務(wù)的普及率。此外，獸醫(yī)社會化服務(wù)尚未形成多元化發(fā)展體系，部分地區(qū)仍以政府主導(dǎo)的公益性防疫服務(wù)為主，且養(yǎng)殖戶無法通過線上平臺便捷預(yù)約獸醫(yī)服務(wù)，這使得獸醫(yī)資源調(diào)度效率受限，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫實效性提升受到一定限制[4]。

2.3 “先打后補(bǔ)”落實緩慢

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)動物疫病強(qiáng)制免疫補(bǔ)助政策實施機(jī)制改革的通知》對“先打后補(bǔ)”政策進(jìn)行了詳細(xì)闡述，但在具體執(zhí)行過程中，受政策理解、資金保障、技術(shù)支持等因素影響，推進(jìn)節(jié)奏較為緩慢。具體來說，部分養(yǎng)殖戶對政策的具體實施方式尚不夠熟悉，在疫苗采購、免疫操作等環(huán)節(jié)的自主性仍需進(jìn)一步提高。而在申報流程上，部分地區(qū)的信息化管理系統(tǒng)尚未完全覆蓋養(yǎng)殖場戶，養(yǎng)殖者仍需依賴線下提交申請，這直接影響了補(bǔ)助資金發(fā)放的便捷性。此外，養(yǎng)殖戶在選擇疫苗時，仍存在信息不對稱問題，部分養(yǎng)殖者難以準(zhǔn)確判斷疫苗質(zhì)量及適用范圍，這對疫苗供需匹配造成了嚴(yán)重負(fù)面影響[5]。

3 基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作優(yōu)化對策

3.1 做好保障管理工作

為優(yōu)化基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作，必須聚焦保障管理，建議按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行畜牧獸醫(yī)服務(wù)體系建設(shè)，即有人員、有場所、有牌子、有制度、有設(shè)備、有經(jīng)費，以此完成村級動物防疫員服務(wù)室建設(shè)，基層畜牧獸醫(yī)動物防疫的覆蓋面和持續(xù)性可由此得到保障。具體來說，應(yīng)在便于養(yǎng)殖戶就近咨詢和接受服務(wù)、交通便利的區(qū)域設(shè)立村級動物防疫員服務(wù)室，同時配備疫苗冷藏存儲設(shè)施、消毒設(shè)備、防護(hù)服、注射器、耳標(biāo)識別工具等設(shè)備，以滿足日常防疫工作需求。同時，應(yīng)建立完善的工作制度，明確村級動物防疫員的疫苗接種、疫情排查、技術(shù)指導(dǎo)等崗位職責(zé)，確保工作有章可循?？h、鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對村級動物防疫工作的統(tǒng)籌管理，確保信息流通暢通，并根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和疫病發(fā)生情況，合理配置防疫資源，提高基層防疫工作的精準(zhǔn)度。

應(yīng)進(jìn)一步選拔優(yōu)秀村級動物防疫員，為其提供完善的職業(yè)發(fā)展路徑。具體來說，每年可在一定范圍內(nèi)的村級動物防疫員中擇優(yōu)選聘數(shù)名業(yè)務(wù)能力突出、防疫經(jīng)驗豐富的人員，充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心從事管理工作，使其在更高層級發(fā)揮作用，這不僅能夠優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)的專業(yè)人才配置，也能夠為村級動物防疫員提供明確的職業(yè)晉升路徑，大幅提升其工作積極性。同時，應(yīng)考慮建立績效考核、崗位津貼、職業(yè)培訓(xùn)等長效激勵機(jī)制，進(jìn)一步提高防疫員崗位的吸引力，推動村級動物防疫員的職業(yè)化發(fā)展，相關(guān)部門需要落實好政策，鼓勵村級動物防疫員考取相關(guān)職業(yè)資格證書，持續(xù)提升個人專業(yè)技能，更精準(zhǔn)地識別動物疫病。此外，還應(yīng)考慮更精準(zhǔn)地識別動物疫病，定期開展以非洲豬瘟、高致病性禽流感、口蹄疫等重大疫病防控為主的專題培訓(xùn)，不同地區(qū)的養(yǎng)殖特點需要在這一過程中得到充分考慮，制定個性化的培訓(xùn)內(nèi)容。各地可定期舉辦全縣村級防疫員技能競賽，以考促學(xué)，強(qiáng)化實操能力，使防疫員能夠精準(zhǔn)掌握疫苗接種操作流程、疫情監(jiān)測方法、防疫消毒技術(shù)，并借助在線學(xué)習(xí)平臺、移動端培訓(xùn)課程等信息化手段，擴(kuò)大培訓(xùn)覆蓋范圍，確保各級防疫人員能夠隨時隨地接受最新的動物疫病防控知識，更好參與基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作。

3.2 探索獸醫(yī)社會化服務(wù)

基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作受制于人力、資源、技術(shù)限制，難以全面覆蓋所有養(yǎng)殖場戶。為提高服務(wù)質(zhì)量和覆蓋面，建議各地通過政府引導(dǎo)，組建第三方獸醫(yī)服務(wù)組織，并建立完善的合作機(jī)制。具體來說，畜牧獸醫(yī)站可與第三方獸醫(yī)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)合同，向這類專業(yè)機(jī)構(gòu)委托一定公益性防疫工作，如基礎(chǔ)免疫、疫病監(jiān)測、動物檢疫協(xié)檢，并依據(jù)考核結(jié)果支付服務(wù)費用。第三方獸醫(yī)組織需配備具有執(zhí)業(yè)獸醫(yī)師資格的專業(yè)人員，嚴(yán)格按照動物防疫技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實施疫苗接種、疫情排查，以及檢疫監(jiān)督，確保免疫效果達(dá)標(biāo)。政府部門在這一過程中負(fù)責(zé)對第三方獸醫(yī)服務(wù)組織實行動態(tài)監(jiān)管，通過定期考核、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，評估其服務(wù)質(zhì)量，確?；鶎臃酪唧w系穩(wěn)定高效運行。在服務(wù)模式上，可建立政府購買服務(wù)機(jī)制，由財政撥款保障基礎(chǔ)性防疫服務(wù)資金，確保防疫覆蓋率達(dá)到既定目標(biāo)，并引入市場機(jī)制，允許第三方機(jī)構(gòu)在政府指導(dǎo)下提供精準(zhǔn)疾病診斷、飼養(yǎng)管理咨詢等增值服務(wù)。

在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)設(shè)法提升獸醫(yī)社會化服務(wù)效能，建議各地開發(fā)“智慧畜牧獸醫(yī)+”App，將疫苗接種、動物健康狀況、免疫檔案等數(shù)據(jù)實時錄入系統(tǒng)，確保防疫信息的完整可追溯。獸醫(yī)防疫人員在完成動物疫病免疫操作后，可由此通過移動端設(shè)備上傳防疫數(shù)據(jù)，畜牧獸醫(yī)管理部門可實時掌握疫苗接種進(jìn)度、免疫覆蓋情況，并通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化免疫策略。同時，可引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在規(guī)模化養(yǎng)殖場推廣電子耳標(biāo)、射頻識別（RFID）等智能監(jiān)測設(shè)備，實現(xiàn)動物健康狀態(tài)的遠(yuǎn)程監(jiān)測，輔以大數(shù)據(jù)分析，即可精準(zhǔn)識別疫情風(fēng)險，提高預(yù)警能力。而對于偏遠(yuǎn)地區(qū)，可考慮推行無人機(jī)巡查模式，利用遠(yuǎn)程影像分析技術(shù)，監(jiān)測養(yǎng)殖區(qū)域的動物健康狀況，確保疫病早發(fā)現(xiàn)、早控制。此外，還應(yīng)基于信息平臺優(yōu)化獸醫(yī)社會化服務(wù)流程，建立線上預(yù)約系統(tǒng)，保證養(yǎng)殖戶可自主選擇防疫時間，并匹配相應(yīng)的獸醫(yī)服務(wù)人員，提高服務(wù)便利性，平臺也可以提供遠(yuǎn)程會診、在線培訓(xùn)等服務(wù)，助力基層防疫人員的技術(shù)能力提升。

3.3 優(yōu)化疫苗供需匹配

“先打后補(bǔ)”模式能夠強(qiáng)化養(yǎng)殖者的防疫責(zé)任意識，促使其主動落實免疫工作，并根據(jù)自身養(yǎng)殖情況選擇適合的疫苗，提高免疫效果。為此，各地區(qū)應(yīng)確保符合規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)殖場全部納入“先打后補(bǔ)”名單，逐場開展動員工作，并建立詳細(xì)的規(guī)模養(yǎng)殖場信息檔案，確保所有符合條件的養(yǎng)殖場及時提交申請，能夠切實享受相應(yīng)補(bǔ)助。在疫苗采購環(huán)節(jié)，可指導(dǎo)養(yǎng)殖戶依據(jù)疫病流行趨勢、疫苗有效性、養(yǎng)殖周期進(jìn)行疫苗優(yōu)選，并打造信息化申報系統(tǒng)，通過“智慧畜牧獸醫(yī)+”App提交免疫數(shù)據(jù)，使政府補(bǔ)貼流程更加透明便捷，確保抗體檢測合格后，補(bǔ)貼資金能夠及時發(fā)放至養(yǎng)殖戶賬戶，提高政策執(zhí)行效率。

在此基礎(chǔ)上，各地還應(yīng)建立完善的抗體監(jiān)測體系，科學(xué)評估免疫效果，建議每季度末的最后15 d設(shè)立為“抗體監(jiān)測日”，由中心獸醫(yī)實驗室無償提供檢測服務(wù)，并由轄區(qū)防疫監(jiān)督員監(jiān)督采樣和送檢，以確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實可靠。其中，規(guī)模豬場、蛋雞場、蛋鴨場、牛場、羊場每年應(yīng)至少進(jìn)行2次抗體檢測，養(yǎng)殖周期較短的肉雞場、肉鴨場應(yīng)實行每批次必檢制度。監(jiān)測結(jié)果需按季度進(jìn)行通報，對于未達(dá)標(biāo)的養(yǎng)殖場，應(yīng)責(zé)令其進(jìn)行補(bǔ)種，并再次進(jìn)行抗體檢測，若兩次檢測均未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)，則不再享受本年度疫苗補(bǔ)助，督促養(yǎng)殖者嚴(yán)格執(zhí)行免疫操作，提高免疫質(zhì)量。此外，各地還應(yīng)建立疫苗免疫與抗體檢測數(shù)據(jù)庫，長期跟蹤養(yǎng)殖場免疫情況，并明確地方政府和養(yǎng)殖者責(zé)任，確保防疫措施不留空白，真正做到“應(yīng)免盡免、不留空當(dāng)”，進(jìn)一步提升基層畜牧獸醫(yī)動物防疫工作實效性。

未來，基層動物防疫工作應(yīng)充分利用信息化手段，提高疫病監(jiān)測的智能化水平，增強(qiáng)防疫工作的預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)能力。同時，應(yīng)加大對基層獸醫(yī)隊伍的培訓(xùn)力度，推動專業(yè)人才向基層流動，提升防疫人員的專業(yè)素養(yǎng)，以此將進(jìn)一步夯實畜牧業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供有力支撐。

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