摘 要：企業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，中小企業(yè)更是我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要主體力量。DEPA倡導(dǎo)通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)推動包容性經(jīng)濟(jì)增長，這為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型及參與數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了重要機(jī)遇。然而，中小企業(yè)在參與數(shù)字貿(mào)易時面臨著諸多挑戰(zhàn)，我國在中小企業(yè)數(shù)字貿(mào)易治理體系中也存在規(guī)則不完善、服務(wù)支撐不足等問題。為了推動中小企業(yè)跨境數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展以及數(shù)字貿(mào)易的繁榮，我國在加入DEPA進(jìn)程中，需合理對接DEPA關(guān)稅規(guī)則、進(jìn)一步完善數(shù)據(jù)共享制度、提高政府?dāng)?shù)據(jù)開放水平、完善數(shù)字身份系統(tǒng)、構(gòu)建中小企業(yè)信息合作平臺，助力中小企業(yè)融入全球貿(mào)易體系。

關(guān)鍵詞：DEPA；數(shù)字貿(mào)易；數(shù)據(jù)跨境流動；數(shù)字貿(mào)易規(guī)則；中小企業(yè)

中圖分類號：F276.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2096-0298（2025）06（a）--04

近年來，在全球貿(mào)易動蕩的背景下，數(shù)字貿(mào)易在全球貿(mào)易中的份額持續(xù)增長，提速作用持續(xù)發(fā)揮。目前，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)主要有三種模式：一是以美國為首的倡導(dǎo)數(shù)據(jù)自然流動，反對數(shù)據(jù)本土化模式；二是以歐盟為首的強(qiáng)調(diào)個人隱私保護(hù)模式；三是以中國為首的強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)主權(quán)，保護(hù)國家利益的模式[1]。從美國、歐盟和中國的數(shù)字貿(mào)易主張來看，這三種模式存在著較大差異且難以克服的矛盾，但隨著DEPA的問世，全球數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)則注入了第四方力量。

DEPA（數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定）是由新加坡、新西蘭和智利三個亞太國家發(fā)起的，世界上第一個完全以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的開放式、純數(shù)字議題區(qū)域協(xié)定，該協(xié)定旨在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)成員國在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作與交流，推動制定和完善全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理規(guī)則。2021年11月，我國正式提出加入DEPA申請，2022年8月18日，中國加入DEPA工作組正式成立。截至目前，中國已和成員方開展了多層級磋商，推動談判取得積極進(jìn)展。與中國已經(jīng)加入的RCEP和正在申請加入的CPTPP相比，DEPA更具專業(yè)性、創(chuàng)新性，因此對數(shù)字貿(mào)易規(guī)則提出了更高要求。

1 我國中小企業(yè)地位與現(xiàn)狀

根據(jù)工信部數(shù)據(jù)，截至2024年底，99%的注冊企業(yè)均為中小型企業(yè)。近年來，中小企業(yè)出口額占全國出口總額的60%以上。中小企業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)韌性、就業(yè)韌性的重要支撐，我國也越來越重視中小企業(yè)的發(fā)展。近年來，我國先后出臺《中小企業(yè)促進(jìn)法》《中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型指南》等法律文件，為優(yōu)化中小企業(yè)數(shù)字營商環(huán)境、確保中小企業(yè)能夠公平參與數(shù)字貿(mào)易、保護(hù)中小企業(yè)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)權(quán)益、鼓勵中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展提供必要的法律支持和保障。

然而，中小企業(yè)在參與數(shù)字貿(mào)易的過程中面臨著諸多復(fù)雜而嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1.1 創(chuàng)新不足，資金缺乏

為順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展潮流，企業(yè)需要不斷投入資金和人力進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和現(xiàn)代化改造。毫無疑問，這對于缺乏資金和人才的中小企業(yè)帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。如果不能及時跟上技術(shù)變革的步伐，就可能在競爭中失敗甚至消失。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的變化，勞動力成本持續(xù)上升，中小企業(yè)在吸引和保留人才方面面臨的壓力越來越大。原材料價格的波動不僅增加了生產(chǎn)成本，還使得企業(yè)對創(chuàng)新投入更加謹(jǐn)慎。一方面，企業(yè)的盈利能力受到影響，沒有足夠的資金投入科技研發(fā)；另一方面，在維持日常運(yùn)營的壓力下，企業(yè)無暇顧及創(chuàng)新發(fā)展，缺乏可持續(xù)的內(nèi)在創(chuàng)新動力。

1.2 融資困難

融資難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的一大瓶頸。數(shù)據(jù)顯示，超過半數(shù)的小微企業(yè)都有借貸經(jīng)驗，但是仍有47.38%的小微企業(yè)表示因多方面原因?qū)е陆?jīng)營狀況面臨融資困難。以銀行借貸為例，45.17%的小微企業(yè)因無法提供抵押物而被拒，35.89%的小微企業(yè)認(rèn)為銀行信貸業(yè)務(wù)過于復(fù)雜、程序繁瑣，難以及時靈活地滿足融資需求[2]。因此，小微企業(yè)信貸服務(wù)的質(zhì)量和效率有待提高，抵押物難以為一些小微企業(yè)帶來除信用貸之外的更多融資。

1.3 數(shù)字化轉(zhuǎn)型困難

中小微企業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備、信息化系統(tǒng)等資源配備方面投入不足。一方面，受自身資金實力限制，企業(yè)無法大規(guī)模購置先進(jìn)的數(shù)字化設(shè)備和軟件系統(tǒng)；另一方面，對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)識不足，對資源分配重視不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于大企業(yè)，無法滿足數(shù)字化轉(zhuǎn)型的基本要求。

1.4 信息安全與合規(guī)挑戰(zhàn)

在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代背景下，中小企業(yè)在數(shù)字化運(yùn)營過程中面臨數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。更重要的是，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代，政府對企業(yè)在數(shù)據(jù)保護(hù)、隱私安全等方面的要求越來越嚴(yán)格。中小企業(yè)需要投入更多的資源和精力來滿足這些合規(guī)要求，否則就可能面臨法律風(fēng)險和處罰。

2 DEPA給中小企業(yè)帶來的機(jī)遇

DEPA由16個模塊組成，涵蓋以下領(lǐng)域：導(dǎo)言條款和一般定義、商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品管理及相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、廣泛信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容、聯(lián)合委員會和聯(lián)絡(luò)點、透明度、爭端解決、例外和最終條款等多個方面。數(shù)字貿(mào)易使中小企業(yè)開拓海外市場的機(jī)會大大增加，并降低了交易成本，對中小企業(yè)的發(fā)展極為有利。DEPA初，國有經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小，中小企業(yè)數(shù)量較大，均缺乏具有全球影響力的大型ICT公司，因此在制定規(guī)則時會向中小企業(yè)傾斜，特別注重為中小企業(yè)提供更為寬容的發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 政府?dāng)?shù)據(jù)公開

DEPA第9.5條明確指出，各方有權(quán)拓寬公開數(shù)據(jù)的獲取途徑以及使用方式，旨在為企業(yè)，尤其是中小企業(yè)改善商業(yè)環(huán)境和創(chuàng)造商業(yè)機(jī)遇。DEPA協(xié)定認(rèn)識到，便利企業(yè)獲取和使用政府信息可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，并推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓、人才培養(yǎng)和部門創(chuàng)新，采用標(biāo)準(zhǔn)化的在線可訪問公共許可證的形式對開放數(shù)據(jù)作出許可安排，這一模式賦予所有企業(yè)和公民在各方法律法規(guī)所許可的前提下進(jìn)行任意獲取、利用、修改和共享所開放的數(shù)據(jù)。DEPA在中小企業(yè)合作模塊中明確了中小企業(yè)信息共享的范圍，本國政府機(jī)構(gòu)和其他適當(dāng)實體的網(wǎng)站，應(yīng)向?qū)Ρ緟f(xié)定實施感興趣的任何人提供該締約方認(rèn)為有用的信息。

2.2 數(shù)據(jù)保護(hù)可信任標(biāo)志（Data Protection Trustmask）

這是新加坡向具有某些數(shù)據(jù)保護(hù)資質(zhì)的公司頒發(fā)的企業(yè)認(rèn)證，DEPA第4.2條鼓勵成員國相互承認(rèn)在DEPA框架基礎(chǔ)上建立的DPTM，形成DEPA數(shù)字貿(mào)易白名單，減少對公司數(shù)據(jù)跨境傳輸活動的行政干預(yù)，促進(jìn)公司數(shù)據(jù)流動的便利和效率。

2.3 數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒（Data Sandboxes）

DEPA第9.4條要求成員國建立數(shù)據(jù)監(jiān)管沙盒。監(jiān)管沙盒可以充當(dāng)創(chuàng)新和監(jiān)管之間的橋梁，在不削弱消費(fèi)者數(shù)據(jù)保護(hù)，增加不安全風(fēng)險的情況下保護(hù)創(chuàng)新。監(jiān)管沙盒模式強(qiáng)調(diào)在一定的時間和空間條件下，數(shù)據(jù)不受監(jiān)管地自由流動，可以為企業(yè)之間進(jìn)行數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)自由流動提供良好的環(huán)境。

2.4 數(shù)據(jù)身份識別

DEPA第7.1條規(guī)定，成員國之間在個人或企業(yè)數(shù)字身份方面的合作旨在改善地區(qū)和全球的互聯(lián)互通，促進(jìn)各自數(shù)字身份制度之間的可交互操作性，并確保成員國內(nèi)部對數(shù)字身份提供同等保護(hù)，相互承認(rèn)相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管效果。其實不僅僅在第七章，DEPA在第二章和第四章都強(qiáng)調(diào)了數(shù)字身份系統(tǒng)在促進(jìn)數(shù)據(jù)流動方面的重要性，并主張在尊重成員國意愿以及國內(nèi)技術(shù)的前提下，實現(xiàn)成員國之間的數(shù)字身份互認(rèn)，從而為數(shù)字身份領(lǐng)域的跨境合作奠定堅實的基礎(chǔ)。

2.5 建立無紙貿(mào)易系統(tǒng)

DEPA第2.2條“無紙貿(mào)易”規(guī)定，各方需共同建立互聯(lián)互通的單一窗口和數(shù)據(jù)系統(tǒng)，以促進(jìn)與數(shù)字貿(mào)易有關(guān)的電子信息的安全和高效傳輸?；ヂ?lián)單一窗口將增強(qiáng)國際貿(mào)易供應(yīng)鏈參與者之間數(shù)字通信系統(tǒng)的互聯(lián)互通，優(yōu)化清關(guān)業(yè)務(wù)流程，推動貿(mào)易便利化進(jìn)程[3]。此外，DEPA還倡導(dǎo)加強(qiáng)電子發(fā)票建設(shè)。貿(mào)易單證的電子化和廣泛的互操作性為國際貿(mào)易的無紙化和便利化做出了重大貢獻(xiàn)。

2.6 中小企業(yè)合作專門模塊

DEPA為中小企業(yè)提供了專門模塊，表明對發(fā)展中小型企業(yè)數(shù)字貿(mào)易的重視。該模塊不僅強(qiáng)調(diào)成員國需要利用數(shù)字技術(shù)促進(jìn)中小企業(yè)獲得合作與交流的機(jī)會，例如融資、信貸和公共采購等。DEPA還強(qiáng)調(diào)可以借助相關(guān)國際合作平臺開展中小企業(yè)對話，與國際供應(yīng)商、買家和潛在商業(yè)伙伴進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，這有利于解決中小企業(yè)開拓國際市場面臨的資金、信息和平臺等困境。

3 加入DEPA給中小企業(yè)帶來的挑戰(zhàn)

3.1 永久性電子傳輸免征關(guān)稅的沖擊

由于數(shù)字產(chǎn)品是一種無形產(chǎn)品，傳統(tǒng)的貿(mào)易征稅模式并不完全適合數(shù)字貿(mào)易。因此，數(shù)字產(chǎn)品的征稅問題一直是各國在主要貿(mào)易協(xié)定框架內(nèi)談判的核心問題。

與RCEP中商定的“暫時性”免征關(guān)稅不同，DEPA遵循《全球電子商務(wù)宣言》的規(guī)定，但在模塊三中對數(shù)字產(chǎn)品待遇要求給予“永久性”電子傳輸免征關(guān)稅，這不僅會沖擊我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，尤其是對中小企業(yè)的發(fā)展造成不良影響，對外電子傳輸產(chǎn)品出口將遭遇關(guān)稅壁壘障礙，擠壓中小企業(yè)的生存空間，還會導(dǎo)致我國數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域稅收的大量流失，盡管這類稅在我國總稅收中所占比例較小，但隨著中國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展，數(shù)字稅的重要性不斷提升。

3.2 企業(yè)數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象頻發(fā)

當(dāng)前，大量數(shù)據(jù)集中于少數(shù)平臺型企業(yè)中。在數(shù)字壟斷的背景下，平臺企業(yè)掌握著大量的數(shù)據(jù)和資源，為占據(jù)數(shù)據(jù)優(yōu)勢地位，規(guī)避安全風(fēng)險，中小企業(yè)很難獲得這些數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的重要生產(chǎn)要素，缺乏數(shù)據(jù)支持的中小企業(yè)難以在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域做出有效決策和創(chuàng)新。

許多以數(shù)據(jù)分析為核心業(yè)務(wù)或以數(shù)據(jù)為生產(chǎn)要素的新興企業(yè)，需要獲得充足的數(shù)字資源才有資格進(jìn)入市場。然而，必要的數(shù)據(jù)資源主要掌握在頭部平臺企業(yè)中，這些公司出于商業(yè)利益的考量，一般會拒絕與數(shù)據(jù)請求者共享數(shù)據(jù)，這導(dǎo)致非同類競爭關(guān)系的下游企業(yè)因缺乏數(shù)據(jù)資源而難以進(jìn)入相關(guān)市場。這使得新興企業(yè)獲得數(shù)字資源的機(jī)會大大減少，不利于中小企業(yè)的發(fā)展[4]。

3.3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放程度較低

DEPA明確提出政府?dāng)?shù)據(jù)開放的要求。但是，出于國家數(shù)據(jù)安全的考慮，我們不能不加區(qū)分地、粗放地公開政府?dāng)?shù)據(jù)，必須把握好國家數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)自由流動之間的平衡。我國目前對政府?dāng)?shù)據(jù)公開持審慎態(tài)度。我國幅員遼闊，各地發(fā)展情況不同，政府?dāng)?shù)據(jù)開放的標(biāo)準(zhǔn)也不統(tǒng)一。各省在政府信息公開項目，公開組織、公開計劃等方面都存在不同的規(guī)定，導(dǎo)致出現(xiàn)省際孤島現(xiàn)象[5]。截至2024年11月，我國尚未建立國家統(tǒng)一的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺。除此之外，我國政府?dāng)?shù)據(jù)公開也沒有取得預(yù)期效果。政府與公眾之間的互動不夠活躍，政府部門在數(shù)據(jù)開放和共享方面過于墨守成規(guī)，存在將非初始資料、不完整的政府?dāng)?shù)據(jù)予以公開的狀況，導(dǎo)致公開的政府?dāng)?shù)據(jù)存在質(zhì)量和可利用性較低的問題[6]。

3.4 數(shù)字身份系統(tǒng)有待完善

目前，中國所簽訂的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中均未提及建立統(tǒng)一的數(shù)字身份識別規(guī)則，而且我國對于數(shù)字身份識別系統(tǒng)的探索也處于起步階段[7]。我們不僅要保證設(shè)計的數(shù)字技術(shù)識別辦法、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)符合我國實際，還要保證能和DEPA各方的數(shù)字識別系統(tǒng)實現(xiàn)對接。目前，由于缺乏DEPA中提到的數(shù)字身份制定方面的經(jīng)驗，并且RCEP中又沒有關(guān)于數(shù)字身份的規(guī)則，因此在對接DEPA時可能存在較大困難[8]。

當(dāng)前，國家推出了統(tǒng)一認(rèn)證的機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一的信息存儲平臺，俗稱eID的“網(wǎng)號”“網(wǎng)證”制度。國家網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證公共服務(wù)正處于試點階段，已上線試點APP和場景共67個，包括部分政務(wù)App和互聯(lián)網(wǎng)App，如國家政務(wù)服務(wù)平臺、中國鐵路12306、淘寶、微信、小紅書、QQ等。然而，數(shù)字身份管理制度現(xiàn)在仍處于試點階段，覆蓋層面有待進(jìn)一步擴(kuò)大，數(shù)字身份制度之間的互操作性也有待提高。

3.5 企業(yè)跨境數(shù)據(jù)共享合規(guī)風(fēng)險較高

數(shù)據(jù)被視為國家重要戰(zhàn)略資源，一些國家可能出于政治、經(jīng)濟(jì)的考慮，對跨境數(shù)據(jù)進(jìn)行有針對性的監(jiān)管。我國具有明顯的本地化傾向，強(qiáng)調(diào)在保證數(shù)據(jù)主權(quán)的前提下鼓勵數(shù)據(jù)流動。其中，我國《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》明確規(guī)定，個人信息和重要數(shù)據(jù)在向境外提供前必須經(jīng)過安全評估。不難看出，我國對跨境數(shù)據(jù)流動持謹(jǐn)慎態(tài)度，本地數(shù)據(jù)出境的審批條件相當(dāng)嚴(yán)格，因此我國無法快速加入DEPA等具有較高跨境數(shù)據(jù)流動水準(zhǔn)的自貿(mào)協(xié)定，成為跨境數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的絆腳石。對于中小企業(yè)而言，中小企業(yè)的財力本不豐厚，由于不同國家和地區(qū)對數(shù)據(jù)保護(hù)的法律法規(guī)存在差異，為規(guī)避風(fēng)險，企業(yè)需對國內(nèi)外數(shù)據(jù)進(jìn)行剝離、各自處理、存儲等繁瑣程序，這無疑提高了企業(yè)的數(shù)據(jù)合規(guī)成本，降低中小企業(yè)的競爭力。

4 應(yīng)對加入DEPA挑戰(zhàn)的對策

4.1 對接電子傳輸免征關(guān)稅規(guī)則

世界上絕大多數(shù)現(xiàn)行的電子傳輸免征關(guān)稅規(guī)定都具有臨時性，大部分國家都保留了未來征收電子稅的征稅權(quán)。然而，隨著我國數(shù)字貿(mào)易體量的不斷增大，與之掛鉤的電子稅收損失也會不斷加大。如果要應(yīng)對加入DEPA帶來的挑戰(zhàn)，首先要明確DEPA中“電子傳輸以及電子方式傳輸?shù)膬?nèi)容”的定義和范圍，并通過相關(guān)立法確定免征關(guān)稅的電子傳輸類型。其次，要從我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀入手，針對數(shù)字產(chǎn)業(yè)和數(shù)字企業(yè)展開深入的市場調(diào)研，計算出我國電子傳輸信息的規(guī)模，合理預(yù)測DEPA對接后可能帶來的稅收損失，并為此預(yù)留充足的調(diào)適空間[9]。在對接方面，可以采取循序漸進(jìn)的策略，先在自貿(mào)區(qū)的某些行業(yè)試行，然后逐步推廣至全國，以全面落實電子傳輸免征關(guān)稅規(guī)則。

4.2 構(gòu)建平臺企業(yè)數(shù)據(jù)共享制度

數(shù)字經(jīng)濟(jì)要做大做強(qiáng)，不僅需要聚焦于龍頭企業(yè)和先進(jìn)地區(qū)，還要受到欠發(fā)達(dá)企業(yè)與區(qū)域的制約。當(dāng)企業(yè)數(shù)據(jù)控制在少數(shù)數(shù)據(jù)壟斷者手中，中小微型企業(yè)又沒有足夠的能力收集原始數(shù)據(jù)，如果數(shù)據(jù)壟斷者拒絕交易數(shù)據(jù)，將阻礙大量數(shù)據(jù)要素價值的釋放，就會導(dǎo)致數(shù)據(jù)請求企業(yè)在與數(shù)據(jù)壟斷者博弈時處于劣勢。當(dāng)前，我國高度重視中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型以及數(shù)據(jù)鴻溝彌合，但企業(yè)數(shù)據(jù)共享主要依靠企業(yè)自主，沒有正式的制度指導(dǎo)，迫切需要建立穩(wěn)定并有效的企業(yè)數(shù)據(jù)共享制度。我國應(yīng)及時制定一套數(shù)據(jù)共享模式指南，完善平臺企業(yè)數(shù)據(jù)共享過程中的權(quán)利義務(wù)分配機(jī)制，設(shè)計多方參與的數(shù)據(jù)共享模式，為多元化社會主體參與數(shù)據(jù)共享提供制度性指引，實現(xiàn)多流數(shù)據(jù)共享。

4.3 完善政府?dāng)?shù)據(jù)開放標(biāo)準(zhǔn)

DEPA呼吁各方共同制定可利用開放數(shù)據(jù)集。我國需要完善公共數(shù)據(jù)共享目錄，明確政府?dāng)?shù)據(jù)分類和評估標(biāo)準(zhǔn)，解決政府?dāng)?shù)據(jù)開放范圍和標(biāo)準(zhǔn)不明確的問題，以達(dá)到DEPA對提高數(shù)據(jù)開放可用性和公共數(shù)據(jù)開放質(zhì)量的要求。

此外，需要建立數(shù)據(jù)供應(yīng)方與數(shù)據(jù)需求方之間溝通的反饋和反應(yīng)機(jī)制。開放數(shù)據(jù)政策不僅要關(guān)注數(shù)據(jù)開放，還要關(guān)注開放數(shù)據(jù)如何提高對數(shù)據(jù)的使用率和附加價值。過去，人們往往將開放數(shù)據(jù)及創(chuàng)新能力歸于特定的政府部門人員，而現(xiàn)在的趨勢是強(qiáng)調(diào)利益相關(guān)者在開放數(shù)據(jù)活動中的合作關(guān)系。因此，根據(jù)數(shù)據(jù)集的價值確定其優(yōu)先次序是一個持續(xù)過程，應(yīng)該讓數(shù)據(jù)申請者方參與其中，積極推動國家統(tǒng)一數(shù)據(jù)開放平臺的建成。

4.4 完善數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)

對于數(shù)字身份規(guī)則的對接，可從兩個方面著手：首先，盡快建立統(tǒng)一全覆蓋的數(shù)字身份系統(tǒng)。特別是要研究對標(biāo)國際標(biāo)準(zhǔn)，且符合我國國情的數(shù)字身份證件系統(tǒng)，在確保數(shù)字身份認(rèn)證系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的同時又能提高貿(mào)易流程效率。我們可以借鑒新加坡和澳大利亞的互認(rèn)模式，推動技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立可與其他國家互聯(lián)互通的數(shù)字身份認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)框架，促進(jìn)各國個人與企業(yè)數(shù)字身份認(rèn)證技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的接軌，最終實現(xiàn)不同系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通。避免形成數(shù)字身份孤島現(xiàn)象，促進(jìn)數(shù)據(jù)在不同層級、地域和部門間的有序流通和共享。此外，相關(guān)部門應(yīng)盡快起草并完善數(shù)字身份相關(guān)的法律法規(guī)，規(guī)劃好數(shù)字身份領(lǐng)域的制度框架，從而為構(gòu)建數(shù)字身份體系確立清晰的導(dǎo)向與標(biāo)準(zhǔn)。

4.5 打造服務(wù)中小企業(yè)的信息合作平臺

DEPA在中小企業(yè)合作模塊中提到，各方應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)中小企業(yè)貿(mào)易和投資機(jī)會的合作，我國需要盡快構(gòu)建服務(wù)于中小企業(yè)的信息合作平臺。該平臺應(yīng)具備信息發(fā)布和共享的功能，讓中小企業(yè)能夠及時獲取市場動態(tài)、政策信息和技術(shù)進(jìn)展等，例如與中小企業(yè)貿(mào)易相關(guān)的國家政策指南、國際和地區(qū)法規(guī)和相關(guān)指引，包括海關(guān)手續(xù)、稅率計算、產(chǎn)業(yè)鏈等相關(guān)信息，以提高對中小企業(yè)的服務(wù)能力，降低合規(guī)成本。同時，該平臺還應(yīng)發(fā)揮中小企業(yè)對話合作的功能，幫助中小企業(yè)獲得資金、信貸以及政府采購機(jī)會等合作交流機(jī)會，解決中小企業(yè)打入國際市場時面臨的資金、信息和平臺等方面的困難[10]。

5 結(jié)語

DEPA作為世界上第一個完全以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題的開放式、純數(shù)字議題區(qū)域協(xié)定，為中小企業(yè)參與數(shù)字貿(mào)易提供了新的機(jī)遇。盡管DEPA被批判在諸多模塊僅存在自愿性承諾，缺乏具有約束性的硬性規(guī)定，但不可否認(rèn)的是，它仍是迄今為止甚至未來數(shù)字貿(mào)易規(guī)制的開拓者與引領(lǐng)者。我國作為數(shù)字大國，應(yīng)順應(yīng)數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展潮流，加快步伐加入DEPA協(xié)定，爭取為我國數(shù)字貿(mào)易的發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境，為全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則建言獻(xiàn)策，添磚加瓦。

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