朱幼恩

[摘 ? ?要] 在所有已簽署的雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定中，美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定（USMCA）第一次將數(shù)字貿(mào)易獨(dú)立成章。這一新規(guī)則是在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅速崛起，北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）必須現(xiàn)代化，特朗普政府堅(jiān)定奉行所謂“美國(guó)優(yōu)先”政策及重塑貿(mào)易新秩序等背景下產(chǎn)生的。USMCA包含數(shù)字貿(mào)易范疇的最全最強(qiáng)措施規(guī)范，其核心條款有第19.12條禁止數(shù)據(jù)本地化和第19.16條禁止強(qiáng)制披露源代碼。與跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）電子商務(wù)章節(jié)比較，有移植也有創(chuàng)新之處，它增強(qiáng)了區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“可預(yù)測(cè)”性，卻也沖擊了數(shù)字貿(mào)易多邊主義。USMCA數(shù)字貿(mào)易新規(guī)則所反映的國(guó)際數(shù)字貿(mào)易新動(dòng)向值得跟蹤研究。

[關(guān)鍵詞] NAFTA;USMCA;數(shù)字貿(mào)易;貿(mào)易規(guī)則;數(shù)字貿(mào)易規(guī)則;電子商務(wù)

[中圖分類號(hào)] DF96;F74 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1002-8129（2019）07-0071-07

2018年9月30日，美國(guó)、墨西哥、加拿大就“美國(guó)-墨西哥-加拿大協(xié)定”（USMCA）達(dá)成一致，全面取代1994年1月1日正式生效的“北美自由貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）。USMCA新增了數(shù)字貿(mào)易、國(guó)有企業(yè)、中小企業(yè)、宏觀政策與匯率等議題，成為目前內(nèi)容涵蓋最廣的自由貿(mào)易協(xié)定，不僅為北美三國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，也深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)整體格局。美國(guó)總統(tǒng)特朗普稱其為“全新協(xié)議”和“迄今為止我們所做過的最重要的貿(mào)易協(xié)議”。新協(xié)定有3根核心支柱：公平貿(mào)易、保護(hù)數(shù)字貿(mào)易和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、對(duì)國(guó)有企業(yè)和匯率操縱等所謂不公平貿(mào)易做法嚴(yán)加限制，其中數(shù)字貿(mào)易（Digital Trade）作為獨(dú)立章節(jié)在目前已知的所有雙邊或多邊自由貿(mào)易協(xié)定中出現(xiàn)尚屬首次。在全球數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷崛起，數(shù)字貿(mào)易愈發(fā)重要但有約束力的全球規(guī)則卻一直缺位的時(shí)代，掌握數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)意味著在數(shù)字貿(mào)易利益分配中占據(jù)了制高點(diǎn)。因此，彰顯美國(guó)意志的USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則必將對(duì)世界貿(mào)易規(guī)則與治理帶來巨大影響。

一、USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則生成的背景

當(dāng)前國(guó)際貿(mào)易已進(jìn)入數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球服務(wù)貿(mào)易中有50%以上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，超過12%的跨境貨物貿(mào)易通過數(shù)字化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)。預(yù)計(jì)今后10-15年時(shí)間，全球貨物貿(mào)易呈2%左右的增長(zhǎng)、服務(wù)貿(mào)易量呈15%左右的增長(zhǎng)，而數(shù)字貿(mào)易則是25%左右的高速增長(zhǎng)，20年后世界貿(mào)易格局將形成1/3貨物貿(mào)易、1/3服務(wù)貿(mào)易、1/3數(shù)字貿(mào)易的格局。數(shù)字貿(mào)易日益受到各國(guó)重視。

（一）NAFTA落伍于時(shí)代

于1994年簽署生效的NAFTA為北美三國(guó)的貿(mào)易往來做出了重要貢獻(xiàn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美墨加三國(guó)的貿(mào)易總額1993年還不足3000億美元，2017年已達(dá)1.2萬億美元，可以說是全球最重要的貿(mào)易協(xié)議框架之一[1]。但在1994年，誰也無法預(yù)見到互聯(lián)網(wǎng)將給世界帶來如此巨變。在數(shù)字產(chǎn)業(yè)不斷崛起，數(shù)字根本改變貿(mào)易形態(tài)的今天，“老馬拉大車”的NAFTA漸漸力不從心。在2016年的總統(tǒng)競(jìng)選活動(dòng)中，特朗普承諾將重新談判或撤出NAFTA，并且不止一次稱NAFTA是“有史以來最糟糕的貿(mào)易協(xié)議”。且不論這些攻擊是否苛責(zé)前人，但NAFTA中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易一片空白卻是事實(shí)。在此背景下，當(dāng)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）關(guān)于USMCA的情況說明書稱這項(xiàng)新協(xié)議為“將北美自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)代化為21世紀(jì)的貿(mào)易協(xié)定”便不足為奇，其中“現(xiàn)代”最突出的變化就是新的數(shù)字貿(mào)易章節(jié)。白宮以其典型的“低調(diào)”語氣聲稱，USMCA包含“在任何協(xié)議中關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的最強(qiáng)措施”[2]。

（二）數(shù)字貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈

規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為當(dāng)今國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的常態(tài)，能從根本改變國(guó)際貿(mào)易面貌的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的制定尤其重要。當(dāng)前，全球主義象征的世界貿(mào)易組織（WTO）沒有關(guān)于數(shù)字貿(mào)易的綜合性協(xié)定，雖然近些年WTO主要成員國(guó)圍繞數(shù)字貿(mào)易、電子商務(wù)等相關(guān)議題提出了多份議案，但發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的數(shù)字鴻溝不是在縮小而是在擴(kuò)大，得不到廣大發(fā)展中成員支持的方案不太可能短期內(nèi)取得重大突破。多邊貿(mào)易層面，3T（TISA、TPP、TTIP）等新規(guī)則體系中已經(jīng)出現(xiàn)數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的重大變化，但美國(guó)與歐盟之間規(guī)則話語權(quán)競(jìng)爭(zhēng)激烈。例如，在數(shù)據(jù)隱私和數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)問題上，美國(guó)和歐盟適用的是截然不同的法律制度;而在數(shù)據(jù)流動(dòng)及非歧視義務(wù)涵蓋數(shù)字化新服務(wù)范圍方面，歐盟與美國(guó)也存在巨大分歧。

（三）“美國(guó)優(yōu)先”意欲重塑貿(mào)易新秩序

美國(guó)總統(tǒng)特朗普上任伊始便宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（Trans-Pacific Partnership Agr-

eement，簡(jiǎn)稱TPP）、持續(xù)威脅退出WTO、高調(diào)發(fā)動(dòng)一連串的貿(mào)易爭(zhēng)端。許多人將“美國(guó)優(yōu)先”解讀為美國(guó)從多邊主義退卻并滑向孤立主義與貿(mào)易保護(hù)主義。USMCA的出現(xiàn)及時(shí)地警醒世人，表面上的面紅耳赤、極限施壓不過是手段，“美國(guó)優(yōu)先”的實(shí)質(zhì)是美國(guó)試圖重塑以本國(guó)為中心，與其他國(guó)家重新磋商雙邊自由貿(mào)易協(xié)議為新框架，布局一個(gè)再次由美國(guó)霸權(quán)主導(dǎo)、符合其戰(zhàn)略定義、公共產(chǎn)品成本最低、自由度最高的“新國(guó)際秩序”。而USMCA可視為“美國(guó)優(yōu)先”在國(guó)際貿(mào)易新規(guī)則發(fā)展中美式主張的集中反映。從協(xié)議涉及議題內(nèi)容的多寡可見一斑，NAFTA有22章，美國(guó)退出的TPP有30章，而USMCA有34章和12個(gè)附件[3]，成為目前針對(duì)國(guó)際貿(mào)易新問題制定規(guī)則內(nèi)容最多、涵蓋面最廣的協(xié)定。

二、USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的主要內(nèi)容

USMCA試圖順應(yīng)全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，新增了數(shù)字貿(mào)易章節(jié)的內(nèi)容（第19章），旨在保護(hù)數(shù)字供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)力，減少數(shù)字貿(mào)易限制;禁止將關(guān)稅和其他歧視性措施應(yīng)用于以電子方式分發(fā)的數(shù)字產(chǎn)品;確保數(shù)據(jù)可以跨境傳輸，并最大限度地減少數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和處理的限制;保護(hù)消費(fèi)者在數(shù)字貿(mào)易中的隱私權(quán);限制政府要求披露源代碼和算法的能力;加強(qiáng)應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全挑戰(zhàn)的應(yīng)對(duì)合作;促進(jìn)對(duì)政府生成的公共數(shù)據(jù)的開放訪問等等。其中最重要的兩個(gè)內(nèi)容是第19.12條禁止數(shù)據(jù)本地化和第19.16條禁止強(qiáng)制轉(zhuǎn)移源代碼[4]。

（一）重點(diǎn)條款解析

第19.12條：“任何締約方均不得要求當(dāng)事人在該締約方的領(lǐng)土內(nèi)使用或定位計(jì)算設(shè)施以作為在該領(lǐng)土內(nèi)開展業(yè)務(wù)的條件?！笨刂谱约簲?shù)據(jù)的能力事關(guān)一國(guó)數(shù)據(jù)主權(quán)。因此，數(shù)據(jù)本地化這一主題存在大量爭(zhēng)議，各國(guó)都存在如何平衡數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)與隱私及安全的擔(dān)憂。數(shù)據(jù)本地化增加了企業(yè)的成本，“只有當(dāng)外國(guó)公司在該國(guó)建立或租賃昂貴的獨(dú)立數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施時(shí)，才允許外國(guó)公司在該國(guó)家開展工作”，這限制了對(duì)外國(guó)服務(wù)的獲取，成為信息時(shí)代保護(hù)主義的工具。加拿大對(duì)此條款存在憂慮，例如，大不列顛哥倫比亞省和新斯科舍省都有嚴(yán)格的數(shù)據(jù)本地化規(guī)則來保護(hù)敏感的健康信息。然而，加拿大公民的數(shù)據(jù)在加拿大，墨西哥公民的數(shù)據(jù)在墨西哥以及美國(guó)公民的數(shù)據(jù)在美國(guó)就可以得到更好的保障嗎？這似乎也不太可能[5]。Martina F-

erracane和Erik van der Marcel進(jìn)行的一項(xiàng)研究中發(fā)現(xiàn)，如果各國(guó)取消對(duì)跨境數(shù)據(jù)流的限制，所有國(guó)家的服務(wù)進(jìn)口將平均增加5%[6]。

第19.16條：禁止締約方要求“轉(zhuǎn)讓或訪問另一締約方所專有的軟件源代碼或該源代碼所表達(dá)的算法”，并將該要求作為在其境內(nèi)進(jìn)口、分發(fā)、銷售或使用該軟件或含有該軟件的產(chǎn)品的條件。除非是司法機(jī)關(guān)或監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求進(jìn)行“特定調(diào)查、檢查、審查執(zhí)法行動(dòng)或司法程序”的披露，而這個(gè)“除非”在腳注也有限制說明：“一旦合法所有者聲明該披露涉及商業(yè)秘密，則此類披露不得對(duì)軟件源代碼的所有者產(chǎn)生負(fù)面影響”。一些國(guó)家要求外國(guó)企業(yè)開發(fā)的人工智能系統(tǒng)算法透明授權(quán)，其目的是把其中涉及的知識(shí)產(chǎn)權(quán)拿來幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)，第19.16條雖允許算法透明授權(quán)，但禁止將其用作保護(hù)主義措施，這些都將激勵(lì)數(shù)據(jù)創(chuàng)新[7]。

（二）與TPP電子商務(wù)條款的比較

盡管美國(guó)退出了TPP，但TPP電子商務(wù)章節(jié)（第14章）卻被繼承下來作為USMCA數(shù)字貿(mào)易談判的基礎(chǔ)。因此，USMCA數(shù)字貿(mào)易章節(jié)部分條款移植自TPP，當(dāng)然，也有不同之處。

繼承部分：（1）USMCA與TPP都禁止締約方對(duì)以電子方式傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品（電子書、影片、音樂、軟件與游戲等）征收關(guān)稅或施以其他歧視性措施，并不禁止締約方對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收內(nèi)部稅、費(fèi)或其他費(fèi)用，但前提是這些稅、費(fèi)或其他費(fèi)用須以本協(xié)議規(guī)定的方式征收。（2）要求各締約國(guó)制定反垃圾郵件法。（3）要求各締約國(guó)制定個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)法，這些法律的內(nèi)容和執(zhí)法手段由每個(gè)國(guó)家決定，雖未設(shè)置強(qiáng)制性的最低保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，卻也不排除締約國(guó)可以采用更嚴(yán)格的隱私保護(hù)措施。（4）禁止國(guó)家要求披露源代碼及算法。（5）禁止要求數(shù)據(jù)本地化。

不同部分：（1）數(shù)字貿(mào)易（D-

igital trade）代替電子商務(wù)（Electronic commerce），美國(guó)認(rèn)為，在通常語境下，“電子商務(wù)”一詞更多地被理解為通過互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)的貨物貿(mào)易即網(wǎng)上銷售，而“數(shù)字貿(mào)易”一詞包括了以電子形式（electronic means）開展的商貿(mào)活動(dòng)，超出了傳統(tǒng)貨物貿(mào)易的涵蓋范圍，涉及更廣泛的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。（2）新增交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)規(guī)范，這是一條互聯(lián)網(wǎng)豁免條款，使網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)不用因用戶行為負(fù)擔(dān)民事責(zé)任：“締約方認(rèn)識(shí)到促進(jìn)包括中小企業(yè)在內(nèi)的互動(dòng)計(jì)算機(jī)服務(wù)對(duì)于數(shù)字貿(mào)易增長(zhǎng)至關(guān)重要”“禁止各締約方將交互式計(jì)算機(jī)服務(wù)的供應(yīng)商或用戶視為內(nèi)容提供者而承擔(dān)信息存儲(chǔ)、處理、傳輸、分發(fā)可能帶來危害的責(zé)任，除非是供應(yīng)商或用戶全部或部分創(chuàng)建、開發(fā)的信息”。值得注意的是，該條注明墨西哥在USMCA生效之日起三年后才會(huì)受到該條款的約束。（3）新增開放政府?dāng)?shù)據(jù)：“締約方認(rèn)識(shí)到，促進(jìn)公眾獲取和使用政府信息有助于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新”;“如果締約方選擇向公眾提供政府信息，包括數(shù)據(jù)，它應(yīng)努力確保信息是機(jī)器可讀和開放的格式，并且可以被搜索、檢索、使用、重復(fù)使用、重新分配”;“締約方應(yīng)努力合作擴(kuò)大和利用某一締約方公布的政府信息，包括數(shù)據(jù)，以增加和創(chuàng)造商業(yè)機(jī)會(huì)，特別是對(duì)中小企業(yè)”。

三、USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的影響

由于新協(xié)議尚需三國(guó)國(guó)會(huì)通過，它的貫徹與落實(shí)需要較長(zhǎng)的周期，存在一定的不確定性，是否能實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)仍是未知數(shù)。盡管如此，USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍將帶來全球影響。

（一）平衡了國(guó)家利益與區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

一般認(rèn)為美國(guó)是USMCA的最大受益方，其實(shí)現(xiàn)了特朗普政府所謂的“公平、對(duì)等”“讓美國(guó)獲益”的貿(mào)易準(zhǔn)則。美國(guó)利用墨西哥和加拿大經(jīng)濟(jì)依賴美國(guó)市場(chǎng)的軟肋，以威脅施壓手段迫使墨加兩國(guó)做出妥協(xié)而達(dá)成協(xié)定。單單看USMCA的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尤其是保障數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)方面，美國(guó)在其中也獲得了不成比例的好處，因?yàn)槊绹?guó)擁有世界15家領(lǐng)先互聯(lián)網(wǎng)公司中的11家，“該協(xié)議是確保美國(guó)繼續(xù)保持?jǐn)?shù)字貿(mào)易領(lǐng)先地位的一個(gè)強(qiáng)有力的決定性步驟”[8]。但也有分析認(rèn)為，USMCA拒絕了數(shù)據(jù)保護(hù)主義政策，數(shù)字空間的自由對(duì)北美三國(guó)是一個(gè)多贏的局面，能給3個(gè)國(guó)家創(chuàng)造凈收益。墨西哥可以在應(yīng)用開發(fā)經(jīng)濟(jì)中獲得成功，而加拿大正在成為人工智能領(lǐng)域的領(lǐng)先者。無阻礙的數(shù)據(jù)流對(duì)于科技行業(yè)的創(chuàng)新非常寶貴，麥肯錫全球研究院2016年的一項(xiàng)研究發(fā)現(xiàn)，86%的科技創(chuàng)業(yè)公司依賴于跨境數(shù)據(jù)流。而USMCA帶來了這些勝利[9]。此外，新規(guī)則對(duì)市場(chǎng)信心和情緒產(chǎn)生積極影響，摒除了NAFTA存廢紛擾帶來的不確定性，增強(qiáng)了共同發(fā)展區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)的可預(yù)測(cè)性。

（二）沖擊數(shù)字貿(mào)易多邊主義

雙邊主義的USMCA和多邊主義的WTO均屬于經(jīng)濟(jì)一體化過程，但二者指導(dǎo)思想截然不同。WTO尋求的是功能主義一體化，一體化本身就是目的，相信存在超越具體成員利益的集體利益，相信一體化是集體利益最大化的最優(yōu)選擇。USMCA則屬于自由政府間一體化，一體化只是締約方實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的工具，不承認(rèn)存在超越具體締約方利益的集體利益。這導(dǎo)致二者的目的、原則和治理機(jī)制都大相徑庭。某種意義上講，雙邊主義的USMCA本質(zhì)上就是保護(hù)主義，是反全球主義的，USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是一個(gè)沖擊數(shù)字貿(mào)易多邊主義的方案。

“美國(guó)應(yīng)該將USMCA的數(shù)字貿(mào)易條款當(dāng)作即將到來的WTO電子商務(wù)談判的范本，讓各國(guó)明白美國(guó)從一開始就致力于一項(xiàng)雄心勃勃的數(shù)字貿(mào)易協(xié)議”[10]。2018年4月12日，美國(guó)向WTO總理事會(huì)提交了關(guān)于電子商務(wù)談判的探索性文件，該文件提出了七項(xiàng)美國(guó)建議展開談判的議題：信息自由流動(dòng)、數(shù)字產(chǎn)品的公平待遇、保護(hù)機(jī)密信息、數(shù)字安全、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、競(jìng)爭(zhēng)性電信市場(chǎng)和貿(mào)易便利化。美國(guó)提出的這些議題大部分超出了WTO規(guī)則下的貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易或貿(mào)易相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等協(xié)定的范圍，而且多項(xiàng)議題包含了清晰明確的義務(wù)和紀(jì)律，也首次在文件中以“數(shù)字貿(mào)易”的概念取代WTO一直使用的“電子商務(wù)”概念。這些針對(duì)WTO電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）改革的內(nèi)容在USMCA中都得以完整體現(xiàn)。特朗普曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)如果WTO不改革，美國(guó)將退出WTO，而USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則正是為美國(guó)期望的WTO電子商務(wù)（數(shù)字貿(mào)易）改革方向進(jìn)行定調(diào)[11]。

（三）施壓中國(guó)開放數(shù)字市場(chǎng)

放松數(shù)字貿(mào)易限制是美國(guó)大型科技公司的優(yōu)先事項(xiàng)，USMCA達(dá)成了它們的愿望且被視作與其他國(guó)家和地區(qū)開展數(shù)字貿(mào)易協(xié)定談判的模板。中美同為世界數(shù)字貿(mào)易大國(guó)和強(qiáng)國(guó)，美國(guó)對(duì)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易限制的指責(zé)由來已久，2018年3月30日USTR在其公布的《2018年國(guó)家貿(mào)易評(píng)估報(bào)告》第六部分指責(zé)中國(guó)作為第一貿(mào)易大國(guó)和全球最大電子商務(wù)市場(chǎng)對(duì)數(shù)字貿(mào)易監(jiān)管嚴(yán)格且不透明，存在數(shù)字貿(mào)易壁壘[12]。主要觀點(diǎn)有：（1）中國(guó)對(duì)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的限制提出數(shù)據(jù)本地化要求，證據(jù)是2017年的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》和2015年的《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》禁止或嚴(yán)格限制常態(tài)化跨境信息流動(dòng)，并強(qiáng)制向具有“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施部門”的公司提出數(shù)據(jù)本地化要求。（2）雖然中國(guó)GATS承諾開放綜合服務(wù)或獨(dú)立服務(wù)提供云計(jì)算服務(wù)，但是目前都不對(duì)外資開放，此外2017年《關(guān)于清理規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)市場(chǎng)的通知》會(huì)影響提供云計(jì)算服務(wù)的外國(guó)公司以及那些對(duì)云服務(wù)有需求的公司。（3）中國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)視頻和娛樂軟件限制模糊繁瑣且不透明，存在內(nèi)容審查要求。（4）中國(guó)繼續(xù)大規(guī)模過濾和屏蔽合法網(wǎng)站，受到牽連的美國(guó)企業(yè)潛在損失金額達(dá)十億美元。

美國(guó)以USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則為藍(lán)本，在中美貿(mào)易談判中要求中國(guó)結(jié)束針對(duì)外國(guó)云計(jì)算供應(yīng)商的歧視、克制對(duì)企業(yè)在本地存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的要求、并放寬針對(duì)海外數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移的限制等。由于中國(guó)一些正在擴(kuò)張的全球性企業(yè)也正在尋找將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)移到國(guó)外的方式，因此在數(shù)據(jù)流動(dòng)問題上中美雙方較易于達(dá)成共識(shí)。但在數(shù)字貿(mào)易其他方面，出于國(guó)家安全和國(guó)家利益的考慮，中國(guó)讓步妥協(xié)幾無可能。截止本文截稿時(shí)，中美貿(mào)易爭(zhēng)端仍在持續(xù)，但中國(guó)的立場(chǎng)是鮮明的。

四、結(jié)語

數(shù)字貿(mào)易已成為全球貿(mào)易中正在崛起的重要新業(yè)態(tài)、新模式，并迅速成長(zhǎng)為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，新的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則對(duì)于確保21世紀(jì)的自由貿(mào)易和創(chuàng)新至關(guān)重要。雖然USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是在所謂“美國(guó)優(yōu)先”原則下通過極限施壓方式產(chǎn)生的，少不了負(fù)面評(píng)價(jià)。但從規(guī)范的專業(yè)研究角度來看，USMCA數(shù)字貿(mào)易規(guī)則是截至目前已經(jīng)完成談判的所有協(xié)定中標(biāo)準(zhǔn)最高、效力最強(qiáng)的，是代表21世紀(jì)的數(shù)字貿(mào)易現(xiàn)代范本，對(duì)代表全球主義的WTO數(shù)字貿(mào)易談判和其他多邊主義自由貿(mào)易協(xié)定談判都具有借鑒意義。中國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，在前進(jìn)的道路上少不了還有阻力和坎坷。在日趨錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際貿(mào)易格局中，惟有積極應(yīng)對(duì)，未雨綢繆才是上策。

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