熊嬋

[摘 ? ?要] 農(nóng)民政治參與是政治現(xiàn)代化中的重要環(huán)節(jié)。在現(xiàn)階段，農(nóng)民的政治參與主要呈現(xiàn)出手段型參與、熱情參與與冷漠參與并存、參與能力有所提高但整體不足、制度化參與和非制度化參與并存但非制度化趨勢明顯等特點。然而，農(nóng)民的政治參與和其政治心理息息相關(guān)，政治心理在很大程度上影響著政治參與的行為與方向，規(guī)制著農(nóng)民政治參與的行為選擇。因此，必須加強宣傳教育、提高農(nóng)民的經(jīng)濟水平、加強基層組織建設(shè)、完善基層民主自治，來調(diào)適農(nóng)民的政治參與心理，以促進農(nóng)民政治參與水平的提高以及政治現(xiàn)代化建設(shè)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民;政治參與;政治心理;心態(tài)調(diào)試

[中圖分類號] D638 ?[文獻標識碼] A ?[文章編號] 1002-8129（2019）07-0105-09

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)民一直是一個非常龐大的群體。改革開放以來，中國的經(jīng)濟現(xiàn)代化已經(jīng)取得了巨大成就，但政治現(xiàn)代化還有待于國民，尤其是廣大農(nóng)民的積極參與。農(nóng)民政治參與的程度和水平直接影響著農(nóng)村的政治現(xiàn)代化水平，農(nóng)民政治參與的程度和水平體現(xiàn)在農(nóng)民的政治參與行為中，而政治參與行為是由其政治參與心理決定和支配的。因此，探究當前中國農(nóng)民的政治參與特點以及參與心理，有利于從中尋求優(yōu)化農(nóng)民政治參與的對策，對于進一步推進我國農(nóng)村的政治現(xiàn)代化，建設(shè)社會主義新農(nóng)村政治文明具有重要的現(xiàn)實意義。

一、概念界定

（一）農(nóng)民的概念

自1958年1月《中華人民共和國戶口管理條例》正式實施以來，我國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。凡是具有城鎮(zhèn)戶口的居民就是城市居民，具有農(nóng)村戶口的居民就是農(nóng)民，這是我國目前法律上確認農(nóng)民的唯一標準。

就中國現(xiàn)實而言，我國農(nóng)民內(nèi)部已經(jīng)發(fā)生分層，他們已經(jīng)不再僅僅是從事單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。我國農(nóng)民大致可以分為三類：第一，擁有農(nóng)村戶口，居住在農(nóng)村，并且從事農(nóng)業(yè)活動的人，這是最常見的農(nóng)民類型;第二，擁有農(nóng)村戶口，居住在農(nóng)村，但是從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外職業(yè)的人;第三，擁有農(nóng)村戶口，居住在城市（包括在城市謀生）的人，如農(nóng)民工。而這三種類型都有一個共同點，那就是擁有農(nóng)村戶口。

值得注意的是，這些分化出來的一些農(nóng)民類型已經(jīng)不是原來意義上的農(nóng)民了，但是本文不是對勞動力的統(tǒng)計研究，而是對我國農(nóng)村政治生活進行政治學(xué)分析。所以這里研究的農(nóng)民不僅僅局限于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)業(yè)勞動者，而是一個相對寬泛的概念，泛指一切農(nóng)村成年人口，包括那些已經(jīng)脫離或半脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動的所有擁有農(nóng)村戶口人群。

（二）政治參與的概念

關(guān)于政治參與，不同的學(xué)者有不同的界定。亨廷頓認為，政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”[1] 5。諾曼·H·尼和西德尼·伏巴在《政治參與》中認為，政治參與指“平民或多或少以影響政府人員的選擇及他們采取的行動為直接目的而進行的合法活動”[2] 290。國內(nèi)學(xué)者王浦劬認為，政治參與是指普通公民通過各種合法的方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為[3] 207。

總而言之，政治參與就是普通公民為了表達自己的意愿、維護自身的合法權(quán)益而通過合法手段和方式來參與政治活動、來影響黨和政府的決策的活動。

而農(nóng)民的政治參與主要分為制度化政治參與和非制度化政治參與。制度化的政治參與主要是一些基層村民自治活動以及信訪等，基層村民自治活動主要包括民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。非制度化參與主要包括不合法的上訪、暴力、賄賂、宗族活動等方式。

二、農(nóng)民政治參與的特征

（一）偏向手段型參與

手段型政治參與是指把政治參與作為實現(xiàn)自身目標的手段，有些農(nóng)民并沒有把政治參與當成自己的權(quán)利和義務(wù)，多數(shù)情況下是一種無意識的行為，把它作為了一種獲利的工具。以選舉為例，在農(nóng)村選舉村干部有時會出現(xiàn)賄選的情況，即使不出現(xiàn)賄選，村民也偏向于把選票投給那些與自己比較親近的人，以便自己辦事能夠更方便，或者期望將來有可以得利的事情自己能更容易獲利。

（二）熱情參與和政治冷漠并存

政治冷漠是指公民對政治活動不感興趣、不愿意花時間和精力去參與政治活動，認為政治與自己無關(guān)的狀態(tài)。盡管隨著社會的發(fā)展，農(nóng)民的政治參與意識提高了很多，但是政治冷漠現(xiàn)象還是客觀存在。

熱情參與和政治冷漠并存是對人群的劃分，同時也是指某個人對不同事件所持的態(tài)度的劃分。在人群劃分上是指在農(nóng)村有些人的思想覺悟以及政治意識比較強，愿意積極參與政治生活，而有些人則對政治參與漠不關(guān)心、態(tài)度敷衍消極。有些人對政治參與一直比較積極，認為這是自己的權(quán)利和責(zé)任，這樣的人在農(nóng)村其實是相對較少的。當然，還有一小部分人對任何政治參與都不關(guān)心。大部分人是對不同事件所持態(tài)度不同，對于與自身利益相關(guān)特別是事關(guān)眼前利益的事情，一般會積極參與;而對于一些與自己不相干或者更長遠的事情，則比較冷漠，對于自家農(nóng)活和政治參與相比，絕大部分人會選擇自家農(nóng)活。

此外，還有些人的政治冷漠是由于對基層治理的不滿，有些村民對國家政策很滿意，相信黨和國家的政策會帶給他們更好的生活，但是對基層干部十分不滿意，認為他們只會為自己謀利益，根本不會真正為老百姓著想，所以對政治參與也采取敷衍應(yīng)付的態(tài)度。一些村民認為村委會選舉是形式主義，沒有很大的意義。他們往往不愿表達自己的真實想法，即使村委會的意見和做法不符合自己的真實想法，他們往往也緘口不言。再加上農(nóng)村是個“人情社會”，互相之間都認識，他們也覺得沒有必要做一些影響鄰里關(guān)系的事。

相比男性村民，政治冷漠在女性村民身上體現(xiàn)得更加明顯。絕大多數(shù)農(nóng)村婦女的重心在自己的家庭，對于政治生活，她們既沒有興趣，也不知道應(yīng)該如何參與。遇到需要每家每戶參與的政治活動時，如村委會選舉，她們也理所當然地認為這是自己丈夫的事情，與自己無關(guān)。當然，這和幾千年的傳統(tǒng)觀念有著密不可分的關(guān)系。

（三）政治參與能力有所增強，但是整體還不足

新聞媒介的傳播讓農(nóng)民有了更多了解政治的機會，村民自治的實施讓農(nóng)民能夠切身地參與到政治生活中，這增強了農(nóng)民對政治參與興趣，而這種興趣又會促進其政治參與。在政治參與過程中，農(nóng)民逐漸有了自己的觀點和想法，不再像以前一樣一味盲從。

借助媒介的傳播以及村民自治，農(nóng)民的參與意識有了一定提高。但是總體來說，他們的政治參與能力還不強，無法適應(yīng)現(xiàn)代公民政治參與的要求。他們對規(guī)則、制度、方式、程序等不了解，對自己的權(quán)利、義務(wù)以及政治參與的途徑和方式也知之甚少，同時也意識不到自身政治參與的重要性，也往往不具備高質(zhì)量參與政治的能力。

（四）制度化參與和非制度化參與并存，非制度化政治參與趨勢明顯

隨著近年農(nóng)民政治意識的提高，制度化的政治參與在農(nóng)民的政治參與過程中發(fā)展得比以前更好，農(nóng)民可以通過村民自治進行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。制度化的政治參與給農(nóng)民提供了多種政治參與的渠道。但是有些農(nóng)民會覺得這些制度化的途徑并不能很好地解決自己的問題，非制度化的渠道反而更容易達到目的。因此，非制度化的政治參與漸漸衍生，并在近年有擴大趨勢。

非制度化政治參與主要表現(xiàn)在越級上訪、賄選、送禮等。前些年，由于基層政府對一些農(nóng)戶的征地等問題處理不當，出現(xiàn)了很多越級上訪事件，而且多為集體上訪，近幾年這樣的案例有所減少。但是，隨著生活水平的提高，送禮、賄賂的做法卻越來越多。雖然農(nóng)民的法律意識有了很大提高，但是“人治”“權(quán)大于法”這樣的觀念卻一直根深蒂固。在村干部的選舉中，一些候選人為了當選用金錢賄賂選民。同時，一些選民也樂意接受這樣的方式，并且認為自己占了便宜。除了選舉，在其他日常事件中也有體現(xiàn)，許多農(nóng)民有了政治訴求或個人利益受損時，首先選擇其認為更為便捷的方式，比如“托關(guān)系”“請客送禮”等來維護自身利益。

（五）政治參與行為理性化與感性化并存

隨著農(nóng)民政治意識的提高以及法制觀念的加強，他們的政治參與更加理性。但是也不乏一些村民沒有大局意識，參與政治時感性情緒嚴重。有的村民只顧自身利益，在開村民大會時，還有人不配合、故意與村干部唱反調(diào)。這樣做的原因可能是與村干部不和，也可能出于個人自大、求表現(xiàn)、求關(guān)注的心態(tài)。

三、政治參與的多元心理

所謂政治心理就是社會成員在政治社會化過程中對社會政治關(guān)系以及由此而形成的政治行為、政治體系和政治現(xiàn)象等政治生活的各個方面的一種自發(fā)的心理反映，表現(xiàn)為人們對政治生活某一特定方面的認知、情感、態(tài)度、情緒、興趣、愿望和信念等等，構(gòu)成了人們政治性格的基本特征[3] 309，322，313。

當代農(nóng)民政治心理的變化，為農(nóng)村民主政治的發(fā)展提供了較好的心理基礎(chǔ)，也對我國的政治民主化進程產(chǎn)生深遠影響。但畢竟我國還處于社會主義初級階段，農(nóng)民文化教育水平較低，特別是在偏遠地區(qū)，文盲或半文盲還大量存在，所以農(nóng)民的政治心理難以避免地會受到封建思想殘余和小農(nóng)經(jīng)濟意識的影響。在現(xiàn)階段，新舊觀念并存，與政治民主化建設(shè)相悖的農(nóng)民政治心理也普遍存在。

政治心態(tài)是屬于社會意識范疇，而政治參與行為則是人類的行為表現(xiàn)，人的行為方式受意識左右，農(nóng)民的政治參與與政治心態(tài)緊密相連。進步的政治心理是政治參與提高的一個原因，而農(nóng)民的那些消極的政治心理正是政治參與水平低的一大原因。

（一）政治參與意識提高，但整體上積極參與意識還比較薄弱

改革開放以后，媒體網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展使農(nóng)民有了接觸更多政治信息的機會，市場經(jīng)濟的發(fā)展使農(nóng)民有了較強的政治主體意識，加之我國政治參與的渠道日益暢通，這些都使農(nóng)民的政治參與意識大大提高，政治參與能力顯著增強。尤其是村民自治制度、信訪制度等，使農(nóng)民切身參與到政治生活中，從而促進政治意識的提高，而政治意識的提高又進一步促進政治參與。

但是，就整體來說，農(nóng)民的政治參與意識還比較薄弱，邊遠農(nóng)村更甚。在很多情況下，村民更關(guān)心的是自家的事，至于政治參與，他們往往沒有多大的興趣，認為這是村干部的事情，即使自己參與了一些農(nóng)村事務(wù)的決策投票，事務(wù)進展也不會因為自己而改變，最后決定權(quán)仍在領(lǐng)導(dǎo)手中。

（二）政治參與情緒化，政治行為明顯受主觀感性心理支配

農(nóng)民政治參與時主觀性和隨意性比較大，很多時候不是按照理性思維來做決定，而大多是憑感覺，或者“跟風(fēng)”，這和農(nóng)村的現(xiàn)實不無關(guān)系，農(nóng)民在這種信息閉塞、政治知識缺乏的情況下，要對政治決定、政治信息做出理性、系統(tǒng)的判斷和決定確實存在困難之處。

（三）參與動機利益化

農(nóng)民的利益取向在村委會干部以及普通村民身上都有體現(xiàn)。有些村干部參與競選的心理是：第一，反正在家，選為村干部可以得到工資;第二，可以通過自己的權(quán)力為家里獲得內(nèi)部資源或利益;第三，可以受人尊重。在很多競選村干部的人心里都有這些想法，而為人民服務(wù)的理念卻有所淡化。

就普通村民而言，參與政治的利益傾向也很嚴重。由于農(nóng)民長期生活于小農(nóng)經(jīng)濟的環(huán)境中，其功利心理具有明顯的狹隘性。這種狹隘性表現(xiàn)在，其功利傾向呈明顯的短暫性、局部性、自私性，計較個人得失，只顧眼前利益。以村干部選舉為例，有的村民之所以樂意候選人賄選，因為他們覺得這樣自己可以在選前獲得更多物質(zhì)利益。即使不搞賄選，村民也偏向于把選票投給那些與自己比較親近的人而不是更合適更有能力的人，以便自己辦事能夠更方便，或者能因此更容易獲利。他們在參與的過程中往往不是從長遠、整體的利益出發(fā)，而更關(guān)注眼前的、局部的、個人的利益。

（四）政治心態(tài)走向開放，但傳統(tǒng)的封閉性、依附性、保守性心態(tài)還大量存在

網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展讓農(nóng)民看到了更多外面的世界，意識到了自身政治參與的重要性和現(xiàn)實意義。農(nóng)民的政治心態(tài)變得更加成熟和開放，他們積極地向政府提出意見和建議。

盡管農(nóng)民的政治心態(tài)逐漸走向開放，但傳統(tǒng)的依附性、保守性心態(tài)還存在。傳統(tǒng)社會自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟、相對封閉的生活環(huán)境，造成了農(nóng)民對政治生活不感興趣的冷淡心理。他們在政治參與過程中往往呈現(xiàn)出被動性、非自覺性、求穩(wěn)性等心態(tài)。這表現(xiàn)在他們在政治參與過程中需要他人組織和推動，否則很少參與，即便有人組織也是敷衍參與，因為他們把這種組織下的參與當作完成上級的任務(wù)。而求穩(wěn)的心態(tài)則表現(xiàn)在他們會瞻前顧后考慮得失、權(quán)衡利弊，如果對自己不利則寧愿不參加或者不發(fā)表實質(zhì)性的意見。在發(fā)表意見或者是參與選舉活動中，也不愿意得罪他人。

（五）缺乏政治歸屬感

在政治上的心理歸屬感會促使農(nóng)民主動關(guān)心政治，會讓農(nóng)民關(guān)注個人對政治生活的影響。目前，農(nóng)村中的組織歸屬非常欠缺，村民遇到問題大多會找親屬，很少會想到村級組織。有時農(nóng)民尋求村組織的幫助或者是發(fā)表自己的意見，卻往往沒能得到及時解決和回應(yīng)，這樣就挫傷了農(nóng)民政治參與的主動性、積極性。農(nóng)民這種缺乏政治歸屬感的心理，使得他們在重大決策中難以表達自己的聲音，也就無法充分地維護自己的切身利益。

四、推進農(nóng)民政治參與的對策及其心態(tài)調(diào)試

農(nóng)民是非常龐大的一個群體，如果能充分提高他們的思想和文化素質(zhì)，使農(nóng)村形成積極參與政治生活的氛圍，對于我國基層民主政治建設(shè)的貢獻將是不可估量的。要進一步推進農(nóng)民的政治參與建設(shè)，就必須完成觀念上的重大變革，建構(gòu)符合國情、民情的農(nóng)民政治心理。

（一）加強教育和培訓(xùn)，為農(nóng)民政治參與奠定良好的思想基礎(chǔ)

1. 加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)。文化水平的高低會影響人們的思想意識。農(nóng)民文化水平低的一個主要原因是農(nóng)村的教育水平低，因此要加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)。首先，要加大對農(nóng)村教育的財政支持，為農(nóng)村教育提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施，減輕農(nóng)民子女上學(xué)的經(jīng)濟壓力。其次，出臺相關(guān)政策為農(nóng)村吸引優(yōu)秀的師資?，F(xiàn)階段農(nóng)村師資水平低下，和農(nóng)村環(huán)境差、待遇差直接相關(guān)。只有國家出臺相關(guān)政策、提高農(nóng)村教師待遇才能吸引優(yōu)秀教師在農(nóng)村從事長久的教育事業(yè)。雖然投資教育是一個長久的過程，需要較長時間才能看到效果，但是這才是從根本上使農(nóng)民心理改變的途徑。只有加強農(nóng)村的基礎(chǔ)教育建設(shè)，才能夠培育出適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的人才，才能不斷提高農(nóng)民的整體文化水平，從而提高政治參與意識和能力。

2. 加強宣傳教育以及培訓(xùn)。首先，利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)、培訓(xùn)等方式進行宣傳教育。宣傳教育的主要內(nèi)容包括國家的相關(guān)方針政策、法律法規(guī)、方式程序等，提高農(nóng)民的相關(guān)知識水平。其次，農(nóng)閑時由政府部門組織專門的培訓(xùn)，教授一些政治參與常識與方法，可以組織模擬大賽，通過模擬實踐的方式加強實際參與能力。

（二）加強農(nóng)村基層組織和干部建設(shè)，為農(nóng)民政治參與提供良好的組織保障

加強農(nóng)村的基層組織建設(shè)需要從組織人員和組織建設(shè)本身入手。

1. 注重村干部的選拔、培訓(xùn)與考核。第一，優(yōu)化村干部的選拔制度，充分聽取農(nóng)民的意見，也可以吸納更多年輕的血液，讓他們用新的方式帶領(lǐng)和吸引農(nóng)民參與政治;第二，強化村干部的素質(zhì)教育，及時對他們進行培訓(xùn)和教育，督促他們深入學(xué)習(xí)國家各項方針政策;第三，健全村干部考核制度，村干部的不負責(zé)任會影響農(nóng)民政治參與的積極性，如果缺乏考核制度，不僅會影響村干部正常職責(zé)的履行，還會在人民群眾中產(chǎn)生不良影響。

2. 轉(zhuǎn)變基層組織工作方式。基層組織與農(nóng)民聯(lián)系密切，其工作成效會直接影響到農(nóng)民對政治的態(tài)度和看法。要使農(nóng)民從之前被動的政治態(tài)度轉(zhuǎn)為主動，基層組織需要轉(zhuǎn)變工作方式，以服務(wù)性而非命令性的姿態(tài)來領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)群眾，遇事多征求農(nóng)民的意見，并虛心積極采納有用的意見。久而久之，農(nóng)民會漸漸增強政治主體意識，政治責(zé)任感和認同感也會相應(yīng)提升。

（三）發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，為農(nóng)民政治參與心理提供強大、堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)

農(nóng)民政治參與態(tài)度消極的一個重要原因是物質(zhì)生活不豐富、經(jīng)濟實力較弱。于是相比而言，更關(guān)心自己小家的柴米油鹽。因此，提高農(nóng)民的生活條件是促進農(nóng)民政治參與非常重要的一環(huán)。在良好的物質(zhì)基礎(chǔ)上，他們的政治心理也會發(fā)生相應(yīng)的變化。

1. 出臺相關(guān)政策，加大對農(nóng)村的財政支持。首先，應(yīng)加大對農(nóng)村的財政支持，加大對農(nóng)業(yè)的支持和投入。優(yōu)化相關(guān)惠農(nóng)政策，調(diào)動農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。另外，要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括公路、公交、水電、網(wǎng)絡(luò)等，逐漸實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這不僅可以為農(nóng)民生活提供便利，也能為農(nóng)村增加更多引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的機會。其次，健全農(nóng)村社會保障制度。當前國家在農(nóng)村逐漸推行醫(yī)療保險政策以及養(yǎng)老政策等，為農(nóng)民基本生活提供了保障，今后仍需要繼續(xù)完善和加強。

2. 大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。首先，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，通過對外招商引資解決一部分在家務(wù)農(nóng)人員就業(yè)問題。其次，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，如鼓勵大規(guī)模種植，在提供優(yōu)惠政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的同時，邀請一些專家和學(xué)者為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。

（四）完善農(nóng)村基層民主自治，為農(nóng)民政治參與和政治心理現(xiàn)代化提供良好的社會政治環(huán)境

完善村民自治制度有利于讓農(nóng)民在實踐中培育良好的政治心態(tài)，從而促進政治參與。我國農(nóng)村基層組織在實行民主選舉、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督以及村務(wù)公開等方面已經(jīng)取得了一些成就，但仍可以完善以下方面。首先，落實村務(wù)公開，確保公開事項的真實準確，公開后要及時收集群眾意見，并做好反饋和解答。聯(lián)系實際，對村民感興趣的村務(wù)熱點問題做到及時公開。不定期召開村民會議，注重收集群眾意見，解答村民疑惑。營造民主、公正的議事議政氛圍。其次，要切實保障農(nóng)民的選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各種權(quán)利。再次，要規(guī)范完善民主決策機制和民主管理制度。完善“一事一議”、民主聽證會等制度，涉及到大多數(shù)村民以及村集體的事項都要進行民主決策，由農(nóng)民群眾根據(jù)自身真實想法進行表決。對于相關(guān)決定，村委會要負責(zé)落實，也要進行定期匯報和年終匯報，接受村民小組以及村民的監(jiān)督。

結(jié)語

當前，我國農(nóng)民的政治參與呈現(xiàn)出復(fù)雜性的特點，農(nóng)民政治參與還面臨著種種障礙。政治心理當然只是其中的影響因素之一，但卻是不容忽視的一個方面。要促進農(nóng)民的政治參與、調(diào)試其政治心態(tài)，不能單單從思想宣傳入手，要從多個方面解決。促進農(nóng)民的政治參與，全面實現(xiàn)政治現(xiàn)代化，還有很多工作要做。

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[責(zé)任編輯：胡 ?梁]