摘" "要：2020年初，山東省發(fā)布《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出加快建設(shè)膠東經(jīng)濟(jì)圈（青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照五市）一體化發(fā)展，構(gòu)建國際知名的青島城市圈，促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈整體崛起，形成山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。此舉是利用山東半島的位置優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，形成“一群兩心三圈”地區(qū)經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展采取的重要策略，對推進(jìn)山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有引領(lǐng)意義。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化視角下，總結(jié)膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的成效，分析面臨的問題和難點(diǎn)，并研究提出具體的發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展；膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展策略

中圖分類號：F127" " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " 文章編號：1673-291X（2025）05-0036-04

實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，這是黨的十九大報(bào)告中提出的重要科學(xué)論斷[1]。為加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高國家區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展質(zhì)量和水平，2018年《中共中央 國務(wù)院發(fā)布關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，提出了建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌發(fā)展等一系列區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，先后實(shí)施了長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展等一系列國家戰(zhàn)略[2]。習(xí)近平總書記指出，要積極貫徹新發(fā)展理念，高度重視城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，充分發(fā)揮山東半島城市群龍頭帶動(dòng)作用，促進(jìn)沿黃九?。▍^(qū)）中心城市和城市群高質(zhì)量發(fā)展[3]。經(jīng)濟(jì)圈是國民經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化快速發(fā)展和當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)區(qū)域性發(fā)展的重要標(biāo)志，它以一座或許多經(jīng)營相當(dāng)繁榮并具備很大的城市機(jī)能的核心都市為基礎(chǔ)，包含與其有密切經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的周邊地區(qū)環(huán)狀范圍，能夠帶領(lǐng)周邊區(qū)域產(chǎn)生較大集聚經(jīng)濟(jì)效益。為加快山東半島區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，調(diào)整完善區(qū)域政策，山東省政府提出構(gòu)建“一群兩心三圈”總體布局，首次將青島、煙臺(tái)、威海、濰坊、日照五市劃為膠東經(jīng)濟(jì)圈，提出要加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化合作發(fā)展，構(gòu)建國際上有名的青島都市圈，打造山東半島經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展先行軍。

一、膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展整體情況

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化戰(zhàn)略實(shí)施以來，膠東五市全面落實(shí)山東省委、省政府決策部署，樹立一體化發(fā)展理念，充分發(fā)揮膠東五市各自特色，密切配合，協(xié)同發(fā)力，在體制機(jī)制創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、平臺(tái)帶動(dòng)引領(lǐng)、縣域合作示范等方面取得一定成效。膠東經(jīng)濟(jì)圈是我國北部發(fā)展活力和開放程度較高的地區(qū)，2023年膠東五市GDP占全省的42.8％，是帶動(dòng)山東省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)頭羊[4]。

（一）建立工作推進(jìn)機(jī)制

一是制定各項(xiàng)規(guī)劃和計(jì)劃。實(shí)施《膠東經(jīng)濟(jì)圈“十四五”一體化發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)膠東五市一體化發(fā)展，下設(shè)交通、海洋、金融等專項(xiàng)規(guī)劃[5]；膠東經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)的濰坊市發(fā)布《濰坊市推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，積極融入山東半島膠東經(jīng)濟(jì)圈[6]。二是制定一體化發(fā)展議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。由聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議辦、五市一體化辦和工作專班組成的推進(jìn)一體化協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，下設(shè)11個(gè)工作專班，牽頭膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展各領(lǐng)域合作；成立交通、文旅、體育等50多個(gè)聯(lián)盟，簽署60多項(xiàng)合作協(xié)議；膠東五市的人大、政協(xié)、文旅、稅務(wù)等部門建立起常態(tài)化溝通機(jī)制。這一系列規(guī)劃計(jì)劃、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制的建立，為推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展提供了制度保障。

（二）推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

一是加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互通互聯(lián)。構(gòu)筑便捷通達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，打造膠東半島“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”。發(fā)布總投資1 997億元的膠東經(jīng)濟(jì)圈交通一體化十大標(biāo)志性重大工程。推進(jìn)跨區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通，建設(shè)官路水庫、南水北調(diào)東線青島調(diào)蓄等水利工程。二是促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)聯(lián)治共保。膠東五市簽訂生態(tài)環(huán)境聯(lián)治共保框架協(xié)議，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境和土壤污染及固廢危廢協(xié)同治理，促進(jìn)跨區(qū)域環(huán)境協(xié)同監(jiān)管。三是促進(jìn)公共服務(wù)共享便利。印發(fā)實(shí)施《膠東經(jīng)濟(jì)圈同城便捷生活行動(dòng)方案》，涉及道路交通、政務(wù)服務(wù)、教育文化、服務(wù)醫(yī)療等六個(gè)領(lǐng)域25類行動(dòng)任務(wù)，共同建立跨區(qū)域公共服務(wù)體制[7]。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)合作是經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的核心。一是培育壯大創(chuàng)新合作平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)性支撐和保障，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)一體化發(fā)展。依托青島卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)工程，深入?yún)⑴c數(shù)字化轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新發(fā)展，已經(jīng)有6.8萬家規(guī)上企業(yè)在平臺(tái)注冊，發(fā)布了“未來城市”場景200個(gè)和四批“工業(yè)賦能”場景1 730個(gè)，連接工業(yè)設(shè)備超過260萬臺(tái)（套），沉淀工業(yè)模型4 300個(gè)，承載工業(yè)App超過2.2萬個(gè)，擁有行業(yè)級解決方案50個(gè)，覆蓋細(xì)分場景206個(gè)，賦能打造11座世界“燈塔工廠”，在全球20多個(gè)國家推廣復(fù)制[8]。二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。成立膠東經(jīng)濟(jì)圈工業(yè)設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)膠東五市工業(yè)設(shè)計(jì)合作。發(fā)布 《推動(dòng)膠東半島國際時(shí)尚產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同宣言》，促進(jìn)膠東五市紡織服裝等產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。三是推動(dòng)區(qū)域科技融合共進(jìn)。整合膠東五市創(chuàng)新資源，成立山東半島科創(chuàng)聯(lián)盟，以“互聯(lián)網(wǎng)化服務(wù)＋平臺(tái)化聚合＋市場化”運(yùn)作為宗旨，攜手產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、技術(shù)鏈、資金鏈深度融合，打通技術(shù)和市場網(wǎng)絡(luò)中的現(xiàn)實(shí)堵點(diǎn)。四是大力協(xié)同發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)。發(fā)布《膠東經(jīng)濟(jì)圈海洋經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展指導(dǎo)意見》，協(xié)同促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級，優(yōu)化山東港口布局，促進(jìn)山東港口一體化建設(shè)。

（四）強(qiáng)化平臺(tái)帶動(dòng)引領(lǐng)

一是引領(lǐng)開放平臺(tái)。充分發(fā)揮青島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、上合示范區(qū)等國家級平臺(tái)的輻射引領(lǐng)作用，在政策、資源等方面率先在膠東五市推廣復(fù)制。依托青島東亞海洋合作平臺(tái)、濰坊中日韓產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、煙臺(tái)世界工業(yè)設(shè)計(jì)大會(huì)等平臺(tái)，擴(kuò)大膠東經(jīng)濟(jì)圈在國內(nèi)和國際上的影響力[9]。二是借力資本平臺(tái)。利用金融資源跨地區(qū)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立山東半島膠東經(jīng)濟(jì)圈金融合作聯(lián)盟。用好產(chǎn)業(yè)投資及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金，支持跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施和重大公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控和金融監(jiān)管合作，建立金融風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)合處置和金融協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制；促進(jìn)公共資源交易平臺(tái)整合，建立信息發(fā)布和數(shù)據(jù)共享制度。

（五）開展毗鄰區(qū)一體化示范

毗鄰區(qū)作為一體化制度創(chuàng)新的突破口，是一體化發(fā)展的前沿陣地，主動(dòng)打破行政區(qū)域壁壘，探索跨區(qū)域發(fā)展的新方向。膠東經(jīng)濟(jì)圈先行設(shè)立了臨空臨港協(xié)作區(qū)、一體化發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展合作區(qū)和綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)，通過制度創(chuàng)新為一體化發(fā)展探索路徑。山東省批復(fù)萊西萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，重點(diǎn)在體制機(jī)制創(chuàng)新、重點(diǎn)項(xiàng)目合作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、資源要素流動(dòng)等方面先行先試，推動(dòng)資源要素互補(bǔ)，資源自由流動(dòng)。

二、膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展的問題和難點(diǎn)

膠東經(jīng)濟(jì)圈作為山東省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的區(qū)域，起點(diǎn)高、發(fā)展較快，但與長三角、珠三角等區(qū)域相比，尚屬于起步階段，一體化進(jìn)程還有很長的路要走。

（一）合作認(rèn)識(shí)還不到位

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城市職能存在差距，膠東五市存在狹隘本位主義和地方保護(hù)主義傾向，熱衷于打自己的“小算盤”。原國家發(fā)展改革委副秘書長范恒山指出，發(fā)展好的地區(qū)認(rèn)為從比自己差的地方得不到實(shí)質(zhì)性的好處，可能會(huì)被拖后腿；而發(fā)展相對落后的地區(qū)認(rèn)為地位落差會(huì)導(dǎo)致資源外流，產(chǎn)生“虹吸作用”[10]。有的市縣擔(dān)心該市上市企業(yè)總部遷至青島市會(huì)影響自己的稅收，這樣的認(rèn)識(shí)必然導(dǎo)致各方相互提防。實(shí)際上通過一體化合作，發(fā)展好的地區(qū)可以拓展發(fā)展空間，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移，“騰籠換鳥”調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局；而發(fā)展相對差的地方可以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升管理水平、完善體制機(jī)制。同時(shí)，膠東五市合作機(jī)制的設(shè)計(jì)不夠細(xì)致，層次不夠清晰，導(dǎo)致不同層級對于合作認(rèn)識(shí)還不夠深刻。

（二）一體化推動(dòng)力度還不夠

經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展基本由政府主導(dǎo)，需要常態(tài)化組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)體制。但市縣層面對待經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展態(tài)度不一，對推動(dòng)一體化發(fā)展存在“冷熱不均”的問題，這不僅體現(xiàn)在市級層面，而且在同一地市不同縣市、區(qū)也有所體現(xiàn)，如青島萊西市和煙臺(tái)萊陽市、青島膠州市和濰坊高密市，因地理位置毗鄰，協(xié)作發(fā)展受益明顯，積極主動(dòng)性比較高；而有些地方由于地域等原因，發(fā)展模式和發(fā)展理念仍然根深蒂固，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展熱情不高，愿望不強(qiáng)。

（三）區(qū)域合作機(jī)制不完善

推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)性復(fù)雜工程，要有全局戰(zhàn)略眼光和整體決策意識(shí)。要真正形成互利共贏的長效機(jī)制，僅靠簽訂幾個(gè)聯(lián)盟和協(xié)議難以帶動(dòng)政府、社會(huì)、企業(yè)參與一體化發(fā)展積極性。政府管理體制導(dǎo)致的行政壁壘是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最大障礙，合作機(jī)制不完善，在觸及根本利益的問題上難以突破，無序競爭依然存在。

（四）產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展尚未突破

一是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺乏對接溝通。目前膠東五市在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，“各自為政”“以我為主”，立足于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，沒有形成有效的對接機(jī)制，沒有從膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化的功能布局作為出發(fā)點(diǎn)，在更大空間更高層次規(guī)劃本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，導(dǎo)致膠東五市產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同嚴(yán)重，利益共享協(xié)同發(fā)展的“飛地模式”成功經(jīng)驗(yàn)很少。二是市場主體作用未充分發(fā)揮。存在“官方熱、民間冷”的現(xiàn)象，即由政府牽頭的交通設(shè)施、公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域合作順利，但是產(chǎn)業(yè)協(xié)同、科技創(chuàng)新等由市場主導(dǎo)等方面進(jìn)展緩慢，亟須建立有效的市場激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)市場主體參與產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展。

（五）人才創(chuàng)新協(xié)同程度不夠

近幾年整個(gè)膠東五市高層次人才流失嚴(yán)重，高端人才大都去了北上廣，很少有返回山東本地的。膠東五市雖然向緊缺的高端人才伸出“橄欖枝”，相繼出臺(tái)多項(xiàng)高端人才引進(jìn)制度，但是不少地方高端人才不是招不進(jìn)來，就是留不住。究其原因，一是高端人才引進(jìn)的觀念落后，只關(guān)注人才學(xué)歷，卻忽視了能力建設(shè)，忽略了個(gè)人實(shí)際能力和成長進(jìn)步空間。二是缺乏高端人才創(chuàng)新和施展才華的平臺(tái)，膠東經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)的大部分企業(yè)，其產(chǎn)品以勞動(dòng)密集型為主，高科技含量普遍不高，缺乏吸引高端人才的科研平臺(tái)，導(dǎo)致對高端人才的吸引“磁力”明顯不夠強(qiáng)。三是高端人才市場缺乏也是一個(gè)重要因素。在膠東五市中，只有青島建有青島市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園這個(gè)國家級平臺(tái)，其余膠東四市中沒有類似的人才市場，從而導(dǎo)致高端人才市場信息不透明，企業(yè)招聘渠道不多，很容易受到限制，以至于企業(yè)難以招聘到合適的高端人才。四是企業(yè)需求信息難以傳遞到高端人才市場，使得高端人才也難以找到合適的工作。在膠東經(jīng)濟(jì)圈人才市場中，每年都會(huì)有專門的人才招聘活動(dòng)，但其規(guī)模偏小，影響力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，只有部分本地區(qū)人才參加，流動(dòng)性不強(qiáng)。五是高端人才管理機(jī)制不健全。政府層面每年花費(fèi)大量的人力、物力和財(cái)力，從知名高?；虬l(fā)達(dá)地區(qū)招募了一大批高端人才，大多安排在大型國有企業(yè)和政府機(jī)構(gòu)，由于管理制度相對滯后，人才的發(fā)展機(jī)會(huì)較少，其發(fā)展空間受到限制，往往過不了幾年，高端人才寧肯不要編制和豐厚的待遇也要辭職；同時(shí)人才選拔機(jī)制的透明度和公平性，以及薪酬制度不盡合理等因素，也會(huì)導(dǎo)致高端人才的離開。

三、膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展策略

膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展要以青島市為龍頭，以加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化體制機(jī)制為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和市場一體化，努力建設(shè)成為在全國有較大影響力的城市經(jīng)濟(jì)圈。膠東五市要緊扣“高質(zhì)量”和“一體化”兩個(gè)關(guān)鍵要素，遵循經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展市場規(guī)律，凝聚主體力量，促進(jìn)緊密合作、協(xié)同發(fā)展。

（一）提高一體化思想認(rèn)識(shí)

經(jīng)濟(jì)圈要發(fā)揮其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，決定于各市間的協(xié)同程度。協(xié)作是一體化發(fā)展的內(nèi)在要求，而共同的價(jià)值觀念是政府間開展合作的首要因素。一是弄清一體化的根本目的。推進(jìn)一體化在于通過政策對接和規(guī)劃、高端產(chǎn)業(yè)集群的協(xié)同打造、科技創(chuàng)新的共同推進(jìn)和利益平衡機(jī)制的建立，形成區(qū)域比較優(yōu)勢，從而實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展。二是堅(jiān)持區(qū)域協(xié)同發(fā)展“一盤棋”思維。膠東五市應(yīng)摒棄“各自為政”思想，加強(qiáng)政策協(xié)同對接，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施，使思想意識(shí)、體制機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展更適應(yīng)經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展需求，以經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展為目標(biāo)，放眼全國，走向世界。

（二）完善創(chuàng)新體制機(jī)制

經(jīng)濟(jì)圈一體化是在同級別的行政區(qū)域之間展開的，每個(gè)城市又都有自己的經(jīng)濟(jì)社會(huì)相關(guān)利益，要建立超越行政權(quán)力的約束性規(guī)章和制度方可進(jìn)行。一是要借鑒長三角、珠三角等先進(jìn)做法，強(qiáng)化山東省直部門在規(guī)劃編制、體制機(jī)制、項(xiàng)目建設(shè)、利益協(xié)調(diào)等重大事項(xiàng)上的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。二是通過合理協(xié)商履行法定程序，將一體化的相關(guān)規(guī)章制度與法律法規(guī)同等對待，保障一體化的規(guī)范化和制度化。三是加強(qiáng)督導(dǎo)落實(shí)。整合聯(lián)席會(huì)議辦、五市一體化辦、工作專班力量，組成推進(jìn)專門落實(shí)機(jī)構(gòu)，制定任務(wù)清單，研究落實(shí)事項(xiàng)，加大督促落實(shí)。

（三）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展

產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展之本，是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的最大動(dòng)力，要實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)和互利共贏，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。一是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同。膠東五市要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)一體化合作創(chuàng)新平臺(tái)，常態(tài)化組織企業(yè)與五市關(guān)聯(lián)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)就產(chǎn)業(yè)協(xié)同、原材料供給、創(chuàng)新鏈搭建等領(lǐng)域展開合作，發(fā)揮知識(shí)溢出效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新要素跨區(qū)域自由流動(dòng)。二是切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。省級層面結(jié)合五市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，促進(jìn)形成高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群。積極開展膠東五市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)供需對接，推動(dòng)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)鏈共同發(fā)展；引導(dǎo)龍頭企業(yè)跨域布局，開展產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟融合發(fā)展。三是積極承接京津冀、長三角等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，探索建立項(xiàng)目共建、成本共擔(dān)和利益共享的園區(qū)共建共管機(jī)制。

（四）加強(qiáng)縣域合作示范

一是積極探索縣域“飛地建設(shè)”“聯(lián)合招引”和園區(qū)共建等模式，縱深推動(dòng)膠州-高密臨空臨港協(xié)作區(qū)、萊西-萊陽一體化發(fā)展先行區(qū)、平度-萊州-昌邑綠色化工聯(lián)動(dòng)區(qū)等協(xié)同發(fā)展，打造區(qū)域融合前沿陣地。二是加強(qiáng)縣域開展產(chǎn)業(yè)特色項(xiàng)目合作。立足各縣 （市、區(qū)）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以園區(qū)、項(xiàng)目和科研平臺(tái)為載體開展協(xié)作，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。三是借鑒長三角和珠三角先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，完善科技成果轉(zhuǎn)化、園區(qū)共建和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等利益共享機(jī)制，積極調(diào)動(dòng)縣域合作的積極性，以合作示范區(qū)建設(shè)帶動(dòng)膠東經(jīng)濟(jì)圈的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（五）加大高端人才協(xié)同創(chuàng)新力度

借鑒世界上著名都市圈的管理經(jīng)驗(yàn)，可以看出高端人才一體化的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。長三角區(qū)域的經(jīng)濟(jì)支撐力，造就了人才、教育、資本和科技等要素資源和職業(yè)拓展機(jī)遇，是高端人才吸引力和集聚力的關(guān)鍵。一是要充分發(fā)揮市場的杠桿作用，共同出資成立產(chǎn)業(yè)、研發(fā)、人才、教育等平臺(tái)公司，按照出資比例在年底進(jìn)行收益分配。膠東五市要利用共享經(jīng)濟(jì)、協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高端人才平臺(tái)一體化操作，形成更大范圍內(nèi)的高端人才要素的協(xié)調(diào)發(fā)展新高地，才能真正具有實(shí)質(zhì)性一體化的基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、協(xié)同創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)。二是要利用人才公共服務(wù)平臺(tái)和第三方市場的合作，利用市場化運(yùn)作為高端人才提供專業(yè)化、高效率的服務(wù)，增強(qiáng)對高端人才的吸引力。作為膠東經(jīng)濟(jì)圈核心城市的青島市，要積極發(fā)揮青島都市圈重要作用，主動(dòng)賦能增效，利用自身高校和科創(chuàng)中心的優(yōu)勢，在推進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈人才一體化的戰(zhàn)略進(jìn)程中，為政府、企業(yè)、高校院所、金融機(jī)構(gòu)搭建創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新技術(shù)的合作平臺(tái)。三是要借助大數(shù)據(jù)和人工智能，按專業(yè)和學(xué)科建立高頂尖人才、高技術(shù)人才、青年領(lǐng)軍人才等類別的膠東經(jīng)濟(jì)圈人才大數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)人才和產(chǎn)業(yè)相匹配，為山東半島膠東五市企事業(yè)單位提供分析人才需求、搜尋網(wǎng)絡(luò)人才、科學(xué)匹配人才等保姆式服務(wù)，提供相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，積極做好人才聘用決策和跟蹤評價(jià)服務(wù)。利用人才公共服務(wù)平臺(tái)制定人才流動(dòng)動(dòng)態(tài)和重點(diǎn)領(lǐng)域目錄，隨時(shí)更新各地緊缺人才信息，實(shí)現(xiàn)高端人才政策的連續(xù)性以及施政的協(xié)同一致性。依靠中國海洋人才市場（山東）和青島市人才網(wǎng)，采用“線上+線下”招聘方式，提供全天候人才招聘服務(wù)，加快膠東五市人才跨市快速流動(dòng)，推動(dòng)膠東五市內(nèi)人力資源信息互通有無、資源共享利用、優(yōu)勢互通互補(bǔ)，促進(jìn)人力資源市場化配置整體水平能力的提升。四是要加強(qiáng)在人力資源管理方面的交流合作，共同制定人才開發(fā)和高效利用規(guī)劃，支持不同地區(qū)和不同部門之間的人才政策互為補(bǔ)充、相互融合，形成良好的人才共享工作機(jī)制。膠東經(jīng)濟(jì)圈要實(shí)現(xiàn)在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心部位的跨越性發(fā)展，必須在科技創(chuàng)新水平和能力方面有所提高，必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，下大力氣引進(jìn)高端科技人才，才能將膠東五市打造成集聚人才的高地。要堅(jiān)持產(chǎn)才融合，優(yōu)化人才配套格局，充分運(yùn)用供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為人才建造平臺(tái)，人才為產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)的基本原則，釋放高端人才的紅利，充分激發(fā)人才創(chuàng)新的動(dòng)力。五是要堅(jiān)持“硬實(shí)力”和“軟實(shí)力”的雙向發(fā)力，持續(xù)完善人才發(fā)展新格局，培育和引進(jìn)高層次技術(shù)人才。在硬實(shí)力方面，要重視高端人才配套相關(guān)工作，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展中心，全力保障大學(xué)院校、企事業(yè)單位利用自有存量土地，建設(shè)高端人才租賃周轉(zhuǎn)公寓，既滿足高端人才生活需要，又保障高端人才發(fā)展空間，進(jìn)一步吸引人才、留住人才；在軟實(shí)力方面，要堅(jiān)持服務(wù)無止境原則，積極做好稅收優(yōu)惠和金融支持等創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)保障；同時(shí)要加大住房、子女教育和社保等方面的服務(wù)保障力度，讓高端人才無后顧之憂，更好地為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展服務(wù)。

四、結(jié)束語

綜上所述，針對近年來膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展推進(jìn)過程中存在合作認(rèn)識(shí)不到位、一體化推動(dòng)力度不夠、合作機(jī)制不完善、產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展尚未突破和人才創(chuàng)新協(xié)同程度不夠等問題，建議提出要加強(qiáng)一體化認(rèn)識(shí)、完善創(chuàng)新體制機(jī)制、著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、突破縣域合作示范和要加大高端人才工作的協(xié)同創(chuàng)新五方面對策建議，真正讓膠東五市攥指成拳，形成合力，更好地促進(jìn)膠東經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，打造中國北方經(jīng)濟(jì)新的增長極。

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[責(zé)任編輯" "張宇霞]