中圖分類號：TP399；D422.6 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1003-5168（2025）08-0139-05

DOI：10.19968/j.cnki.hnkj.1003-5168.2025.08.026

Abstract： [Purposes] This paper explores how digital intelligence technology empowers rural governance and analyzes its potential in enhancing governance efectiveness，optimizing resource allocation and enhancing public services，as wellas identifying the major dilemmas faced in digital governance and proposing solution paths.[Methods] Through literature analysis and case studies，combined with the current status of the application of digital inteligence technology in rural governance，the study analyze the challenges in the technical，economic，social and policy dimensions of rural governance，and then proposes feasible coping strategies.[Findings] The research found that the dilemmas faced by rural digitalinteligent governance mainly include weak technological infrastructure，lack of technological literacy， insufficient governance resources and data privacy and security issues.[Conclusions] Solution paths such as strengthening digital infrastructure，enhancing technical literacy，increasing policy support， strengthening legal security and promoting multiple collboration are proposed.

Keywords： digital intelligence technology; rural governance; digital intelligence transformation

0 引言

黨在基層的執(zhí)政根基，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的薄弱環(huán)節(jié)。數(shù)字技術(shù)正全面融入中國鄉(xiāng)村社會建設(shè)和治理的各個領(lǐng)域，地方治理數(shù)鄉(xiāng)村治理是我國國家治理的“神經(jīng)末梢”，關(guān)乎智化成為推動中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)和促進基層社會治理體系變革的關(guān)鍵支撐。2022年1月，中央網(wǎng)信辦等十部門印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動計劃（2022—2025年）》，強調(diào)要以解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力、激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力為主攻方向，著力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，著力提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)與技能，著力繁榮鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，著力提高鄉(xiāng)村數(shù)字化治理效能，為推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐、數(shù)字中國建設(shè)取得新成效提供有力支撐。黨的二十屆三中全會首次以中央文件的形式提出“數(shù)智技術(shù)”一詞，為以大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等為代表的數(shù)智技術(shù)賦能基層社會治理創(chuàng)新指明了新方向。

當(dāng)前，數(shù)字化已成為日常生活和社會治理的核心要素。在鄉(xiāng)村治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型過程中，必須實現(xiàn)數(shù)字化與智能化的融合發(fā)展。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化是指通過數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析等步驟，對基層社會中的治理資源進行數(shù)字化處理，旨在提高國家識別鄉(xiāng)村社會各類治理信息的能力。而鄉(xiāng)村治理的智能化則是在數(shù)字化的基礎(chǔ)上，輔助鄉(xiāng)村公共治理中的公共政策制定，提高鄉(xiāng)村社會治理的管理服務(wù)能力。鑒于此，本研究旨在闡釋數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的實踐邏輯、現(xiàn)實困境與紓解路徑，以期為新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供理論支撐和政策建議。

1數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的邏輯分析

系統(tǒng)理論由美籍奧地利理論生物學(xué)家、哲學(xué)家路德維?！ゑT·貝塔朗菲（LudwigVonBertalanffy）于20世紀(jì)30年代首次提出，并在20世紀(jì)50年代得到進一步發(fā)展。貝塔朗菲試圖研究不同學(xué)科中普遍存在的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和動態(tài)規(guī)律，因此系統(tǒng)理論不僅適用于生物學(xué)，也逐漸擴展到社會學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域。貝塔朗菲在其代表作《一般系統(tǒng)理論：基礎(chǔ)、發(fā)展和應(yīng)用》中對系統(tǒng)理論進行了詳細(xì)闡述，為各領(lǐng)域分析復(fù)雜系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能提供了理論基礎(chǔ)[1]。

系統(tǒng)理論的核心在于研究系統(tǒng)的整體性和動態(tài)交互性。貝塔朗菲認(rèn)為，任何系統(tǒng)都由多個子系統(tǒng)構(gòu)成，這些子系統(tǒng)之間通過反饋、信息流和能量交換實現(xiàn)相互作用，從而形成一個有機整體[2]。系統(tǒng)理論特別強調(diào)“整體大于部分之和”，也就是各組成部分通過交互作用形成整體系統(tǒng)的特殊功能，而單獨研究個體元素?zé)o法揭示整個系統(tǒng)的行為和模式。具體而言，系統(tǒng)理論強調(diào)如表1所示的幾個方面[3]。

系統(tǒng)理論為社會治理提供了結(jié)構(gòu)化的分析框架，將治理系統(tǒng)視為由多個子系統(tǒng)組成的有機整體。數(shù)智技術(shù)的引入推動了鄉(xiāng)村治理模式的深刻變革，通過信息共享、流程自動化和智能分析，數(shù)智技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中形成了數(shù)據(jù)驅(qū)動的賦能邏輯，助力實現(xiàn)治理效能的提升。

1.1信息共享：打破數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)多維協(xié)同治理

信息共享是數(shù)智技術(shù)重構(gòu)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理中的數(shù)據(jù)分散在不同部門，存在信息壁壘。數(shù)智技術(shù)通過數(shù)字平臺的建設(shè)和數(shù)據(jù)集成，促成信息共享，幫助實現(xiàn)跨部門、跨層級的信息交流。通過建立鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)中心或統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理平臺，鄉(xiāng)村治理信息可以在村委會、縣鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門間實現(xiàn)實時共享。通過集成戶籍、農(nóng)業(yè)、健康、教育等數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)村治理部門能夠?qū)Υ迕窕厩闆r有更全面的了解，為公共服務(wù)資源的分配提供依據(jù)。例如，在疫病防控中，信息共享能夠使衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門實時了解村民健康狀況和流動信息，及時做出反應(yīng)。信息共享打破了信息孤島，推動了政府間的協(xié)同合作，有助于鄉(xiāng)村治理信息的全面整合，提升了治理決策的科學(xué)性。

1.2流程自動化：提升治理效率，實現(xiàn)高效管理

流程自動化通過智能化系統(tǒng)將鄉(xiāng)村治理中的重復(fù)性工作自動化，大大提升了鄉(xiāng)村治理的效率。例如，通過建立電子政務(wù)系統(tǒng)，鄉(xiāng)村居民能夠在網(wǎng)上完成戶籍辦理、社會救助申請等業(yè)務(wù)，減少了來回奔波的時間與成本。此外，流程自動化能夠幫助鄉(xiāng)村管理者簡化審批流程，確保政策執(zhí)行的規(guī)范性和高效性。鄉(xiāng)村電子政務(wù)系統(tǒng)和智能審批系統(tǒng)的建立，能夠?qū)⒋迕裆暾埖氖马椡ㄟ^系統(tǒng)自動分發(fā)至相關(guān)部門，并實現(xiàn)自動審核。這樣的流程自動化系統(tǒng)可以極大減少村委會日常的行政負(fù)擔(dān)，將更多精力投入實際問題的解決上。流程自動化減少了治理的人工成本，提高了管理效率，顯著提升了鄉(xiāng)村治理工作的服務(wù)效能。

1.3智能分析：推動決策精準(zhǔn)化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動的科學(xué)治理

智能分析是實現(xiàn)數(shù)智化鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過大數(shù)據(jù)分析、機器學(xué)習(xí)等技術(shù)，對鄉(xiāng)村治理中的各類數(shù)據(jù)進行深度挖掘，形成對村民需求、風(fēng)險評估等方面的精準(zhǔn)判斷，從而指導(dǎo)決策。智能分析還可以基于歷史數(shù)據(jù)和實時數(shù)據(jù)，形成對鄉(xiāng)村問題的預(yù)測模型，為治理工作提供前瞻性建議[4]。在精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)業(yè)管理等領(lǐng)域，智能分析能夠幫助識別貧困戶的具體需求，甚至預(yù)測收成情況，以便提前準(zhǔn)備援助措施。例如，通過分析歷年種植數(shù)據(jù)、氣候數(shù)據(jù)和市場價格，可以預(yù)測農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中可能面臨的風(fēng)險，幫助村民優(yōu)化生產(chǎn)決策。智能分析在鄉(xiāng)村治理中實現(xiàn)了決策的科學(xué)化與精準(zhǔn)化，使治理模式從經(jīng)驗判斷向數(shù)據(jù)驅(qū)動轉(zhuǎn)變，提升了鄉(xiāng)村治理的前瞻性和有效性。

通過信息共享、流程自動化和智能分析等功能，數(shù)智技術(shù)使鄉(xiāng)村治理在數(shù)據(jù)的支持下實現(xiàn)了更高層次的轉(zhuǎn)型，構(gòu)建起“數(shù)據(jù)驅(qū)動\"治理模式。這種模式不再依賴傳統(tǒng)經(jīng)驗，而是通過實時的數(shù)據(jù)采集與分析指導(dǎo)鄉(xiāng)村治理工作，將數(shù)智化技術(shù)深度嵌入治理流程中。數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理模式不僅提升了治理效率，還增強了治理的響應(yīng)速度和靈活性。例如，通過數(shù)字化平臺，村委會能夠?qū)崟r接收村民的反饋和建議，及時調(diào)整管理措施，形成快速響應(yīng)的治理閉環(huán)（見圖1）。

此外，系統(tǒng)理論中的反饋機制同樣可以應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理模式。在治理過程中，數(shù)據(jù)分析產(chǎn)生的結(jié)果可以進一步反饋至數(shù)據(jù)采集和流程處理階段，形成閉環(huán)，從而不斷提高整個治理系統(tǒng)的效率。

2數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的困境

鄉(xiāng)村數(shù)智化治理是推動基層治理現(xiàn)代化的重要路徑，其核心目標(biāo)是通過數(shù)智技術(shù)的賦能，提升治理效能，優(yōu)化資源配置，增強公共服務(wù)能力[5]。然而，在實際推進過程中，數(shù)智技術(shù)的落地并非一帆風(fēng)順，鄉(xiāng)村治理仍然面臨一系列復(fù)雜且多維度的困境。這些困境主要體現(xiàn)在技術(shù)、經(jīng)濟、社會和政策等方面，相互交織，共同制約了鄉(xiāng)村數(shù)智化治理的深度與廣度。

從技術(shù)維度來看，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與更新是數(shù)智治理的起點，但許多農(nóng)村地區(qū)在這一領(lǐng)域存在顯著短板；從經(jīng)濟維度而言，治理資金和資源的匱乏進一步加劇了技術(shù)的應(yīng)用難度；從社會維度看，基層干部和村民的技術(shù)素養(yǎng)參差不齊，甚至對新技術(shù)存在抗拒心理；而從政策維度來看，規(guī)范缺失和隱私保護不足不僅影響村民對相關(guān)部門的信任，也削弱了治理體系的整體功能性。這些因素共同構(gòu)成了鄉(xiāng)村數(shù)智化治理的核心挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在如圖2所示的4方面。

2.1技術(shù)基礎(chǔ)薄弱

數(shù)智技術(shù)的有效應(yīng)用離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。部分農(nóng)村地區(qū)存在網(wǎng)絡(luò)覆蓋不足、設(shè)備老舊或匱乏等問題，制約了數(shù)智化應(yīng)用的廣度和深度。偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村可能無法享受穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，先進的監(jiān)測與管理設(shè)備也未能全面普及。這種技術(shù)基礎(chǔ)的滯后直接影響了數(shù)智技術(shù)的落地，也阻礙了治理現(xiàn)代化進程。

2.2設(shè)備使用能力欠缺

鄉(xiāng)村居民和基層干部的數(shù)字素養(yǎng)普遍較低，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)的村民，受教育程度和技術(shù)培訓(xùn)的限制，其對智能設(shè)備的使用不熟悉。此外，設(shè)備采購的高成本和資金不足問題限制了鄉(xiāng)村數(shù)智設(shè)備的普及，許多鄉(xiāng)村未能實現(xiàn)“設(shè)備到終端”的目標(biāo)，而設(shè)備維護和技術(shù)服務(wù)資源的缺乏，進一步制約了設(shè)備的正常使用和更新升級。整體來看，社會和經(jīng)濟因素相互交織，導(dǎo)致設(shè)備的使用潛力未能充分發(fā)揮，進而影響了鄉(xiāng)村數(shù)智治理的效能。

2.3 治理資源與支持不足

數(shù)智化治理需要穩(wěn)定的財政支持和專業(yè)化的技術(shù)服務(wù)團隊，但在許多農(nóng)村地區(qū)，治理資源匱乏的問題依然突出。一方面，鄉(xiāng)村財政投入不足，難以承擔(dān)數(shù)智技術(shù)的高昂成本；另一方面，專業(yè)技術(shù)人員的不足導(dǎo)致基層治理在面對復(fù)雜問題時缺乏有效支持。這些因素使得數(shù)智技術(shù)難以實現(xiàn)大范圍普及，削弱了其賦能鄉(xiāng)村治理的效果。

2.4數(shù)據(jù)隱私與安全問題

數(shù)據(jù)隱私和安全問題是數(shù)智化背景下不可忽視的風(fēng)險。在鄉(xiāng)村治理中，數(shù)據(jù)的收集、存儲和使用過程中可能存在隱私泄露、數(shù)據(jù)濫用等問題。一旦村民對技術(shù)的信任被削弱，其參與治理的意愿將大大降低，甚至可能引發(fā)社會矛盾。這些問題表明，數(shù)智技術(shù)賦能治理不僅需要技術(shù)支持，還需建立健全數(shù)據(jù)保護機制，確保治理的可持續(xù)性和合法性。

通過逐一分析可以發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村數(shù)智化治理的困境并非孤立存在，而是由多維度問題疊加而成。技術(shù)層面受基礎(chǔ)設(shè)施和能力不足的限制；經(jīng)濟層面受資源投入不足的掣肘；社會層面受到村民和干部能力的阻礙；政策層面則缺乏完善的法律支持和監(jiān)管體系。這些問題共同構(gòu)成了當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的復(fù)雜挑戰(zhàn)，迫切需要多維度地綜合施策以破解難題，推動數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理邁上新臺階。

3數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理的紓解路徑

數(shù)智技術(shù)的引入為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化帶來了全新機遇，其核心邏輯體現(xiàn)在信息共享、流程自動化和智能分析的全面融入。然而，在實踐過程中，這些技術(shù)的推廣和應(yīng)用仍面臨諸多挑戰(zhàn)，制約了其效能的充分發(fā)揮。因此，亟須結(jié)合數(shù)智技術(shù)賦能的具體路徑，針對性地制定解決方案，全面破解發(fā)展瓶頸，助力鄉(xiāng)村治理效能的持續(xù)優(yōu)化與提升。

3.1夯實數(shù)智技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)：強化信息共享的支撐能力

數(shù)智治理的有效運行以信息共享為基礎(chǔ)。為解決基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，必須加大對鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的投人，重點實現(xiàn)“村村通寬帶”和“設(shè)備到終端”。同時，推動政府、企業(yè)和社會資本的協(xié)作共建，完善農(nóng)村信息服務(wù)平臺，促進數(shù)據(jù)資源的集成與互聯(lián)互通。通過優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和搭建數(shù)據(jù)共享平臺，打通信息孤島，為鄉(xiāng)村治理提供強有力的決策支持和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

3.2提升技術(shù)素養(yǎng)與應(yīng)用能力：推進流程自動化的高效運行

數(shù)智治理的關(guān)鍵在于將復(fù)雜的治理流程轉(zhuǎn)化為自動化的操作程序，從而提升治理效率。為此，需要在村干部與村民之間廣泛開展數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)。通過開設(shè)專項課程、組織實操培訓(xùn)、開展技術(shù)交流等方式，逐步提高基層治理主體對數(shù)智技術(shù)的認(rèn)知和操作能力。與此同時，開發(fā)簡單易用的智能治理工具，以降低技術(shù)應(yīng)用的門檻，使流程自動化真正嵌入鄉(xiāng)村治理的日常實踐中，實現(xiàn)治理效率的顯著提升。

3.3加大資源投入與政策支持：保障智能分析的有效實施

智能分析需要強大的技術(shù)資源和專業(yè)支持。針對資源和人員不足的問題，建議從政策層面入手，加大對鄉(xiāng)村治理的財政支持力度，設(shè)立專項資金用于數(shù)智技術(shù)應(yīng)用的研究與推廣。引進技術(shù)服務(wù)企業(yè)，形成“政產(chǎn)學(xué)研用\"協(xié)同機制，為基層治理提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。同時，探索數(shù)據(jù)驅(qū)動的治理模式，建設(shè)鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)分析中心，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)深度挖掘治理需求，優(yōu)化公共政策制定，提升智能分析的實際效能。

3.4完善法律與安全體系：增強數(shù)據(jù)共享與分析的信任基礎(chǔ)

在信息共享和智能分析過程中，數(shù)據(jù)隱私和安全問題是核心風(fēng)險。需建立健全法律法規(guī)，規(guī)范數(shù)據(jù)收集、使用、存儲與共享的各個環(huán)節(jié)，保障村民隱私不受侵害。同時，引入?yún)^(qū)塊鏈等前沿科技，強化數(shù)據(jù)安全保障。通過提高數(shù)據(jù)治理的透明性和合法性，增強村民對數(shù)智技術(shù)的信任和參與意愿，從而為治理創(chuàng)新奠定堅實的社會基礎(chǔ)。

3.5構(gòu)建多元協(xié)作治理模式：推動系統(tǒng)內(nèi)的資源整合與共享

數(shù)智技術(shù)賦能鄉(xiāng)村治理不僅依賴技術(shù)本身，更需要多主體的參與與協(xié)作。通過建立以村民、基層干部、政府機構(gòu)、企業(yè)和社會組織為核心的協(xié)同治理網(wǎng)絡(luò)，促進各主體間的信息交流和資源共享，實現(xiàn)系統(tǒng)整體效能的最大化。鼓勵村民通過線上議事平臺參與治理過程，將民主協(xié)商機制嵌入數(shù)智化治理流程中，增強治理的精準(zhǔn)性與公信力。

3.6推動基層治理模式創(chuàng)新：實現(xiàn)數(shù)字化與智能化的深度融合

基于系統(tǒng)理論，鄉(xiāng)村治理需實現(xiàn)輸入、處理、輸出各環(huán)節(jié)的有機聯(lián)動。通過將信息共享、流程自動化和智能分析整合為一體化的治理機制，推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型和智能化升級。未來，可以構(gòu)建“數(shù)字鄉(xiāng)村 + 智能治理\"的綜合平臺，集中展示實時數(shù)據(jù)，提供決策建議，幫助基層政府更高效地識別問題、制定政策、解決矛盾。

4結(jié)論

數(shù)智技術(shù)的賦能為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了全新的工具和方法，不僅推動了治理效率的提升，也為鄉(xiāng)村全面振興注入了強大的內(nèi)生動力。通過信息共享、流程自動化和智能分析的有機結(jié)合，數(shù)智技術(shù)在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)、增強基層決策科學(xué)性、提升公共服務(wù)質(zhì)量等方面展現(xiàn)出了巨大潛力。然而，技術(shù)的實際應(yīng)用過程中仍面臨著基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、技術(shù)素養(yǎng)欠缺、治理資源不足及數(shù)據(jù)安全等多重挑戰(zhàn)，需要采取系統(tǒng)化的紓解路徑，以實現(xiàn)長效發(fā)展。

數(shù)智鄉(xiāng)村治理的深入推進有賴于持續(xù)的技術(shù)創(chuàng)新與體制改革。應(yīng)進一步推動數(shù)智技術(shù)與鄉(xiāng)村治理的深度融合，加強基層治理主體的數(shù)字化素養(yǎng)培訓(xùn)，完善數(shù)智化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時構(gòu)建更加安全、高效的數(shù)據(jù)管理與應(yīng)用體系。只有在全社會的共同努力下，數(shù)智鄉(xiāng)村治理才能真正實現(xiàn)從“初步探索”向“深度變革”的跨越，為中國式現(xiàn)代化的全面推進奠定堅實基礎(chǔ)。

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