[DOI編號]10.3969/j.issn.2095-0292．2025.03.009

教育公平是社會公平的重要組成部分，而教育的可持續(xù)發(fā)展則是國家長遠發(fā)展的基石。我國農村教育在過去幾十年的發(fā)展中取得了顯著進展，但由于歷史、地域、經濟等多重因素的影響，農村教育資源的配置仍存在較大差距。隨著人口流動趨勢的變化，農村地區(qū)面臨著人口老齡化、勞動力外流以及少子化等問題，這些都對教育資源的需求與配置帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。一方面，人口流失導致了農村學校的生源減少，教育資源利用效率低下；另一方面，人口的結構性變化又導致了教育資源需求的多樣化增加。實現(xiàn)教育資源的公平性，意味著不僅要確保資源向貧困地區(qū)和人口稀少地區(qū)傾斜，更要從政策層面、管理機制以及創(chuàng)新發(fā)展路徑等多維度入手，推動教育資源的可持續(xù)發(fā)展，保證農村教育在面對人口變動壓力時依然能夠保持其穩(wěn)定性和發(fā)展活力[]。本文旨在探討人口變動背景下農村教育資源的公平性與可持續(xù)發(fā)展問題，通過分析人口變動對教育資源配置的影響，結合當前農村教育面臨的挑戰(zhàn)，提出相應的政策建議和發(fā)展策略。

一、人口變動對農村教育資源的影響分析

（一）人口流動對農村教育的直接影響1．城鄉(xiāng)人口遷移對學校生源的影響

大量農村勞動力涌向城市，導致農村地區(qū)適齡學生數(shù)量減少，部分鄉(xiāng)村學校出現(xiàn)生源短缺現(xiàn)象。相關研究顯示，隨著城鎮(zhèn)化進程的推進，農村學齡人口呈現(xiàn)單邊下降趨勢，鄉(xiāng)村地區(qū)小學在校學生數(shù)2025年達到2245.17萬人后將不斷減少，初中在校學生規(guī)模也將持續(xù)縮小。這一趨勢使得農村學校面臨撤并壓力，教育資源閑置與浪費問題日益突出。同時，教師資源也受到影響，優(yōu)秀教師更傾向于流向城市，進一步加劇了農村教育資源的匱乏

2．少子化現(xiàn)象對農村教育資源配置的挑戰(zhàn)

受生育率下降和人口城鎮(zhèn)化的共同影響，農村地區(qū)學齡人口總量呈波動下降態(tài)勢。預計到2035年，各級學齡人口將進入持續(xù)負增長時期，農村學校將面臨生源持續(xù)減少的問題，部分學?？赡芤驅W生數(shù)量不足而被迫關閉或合并。教育資源的過剩與浪費將成為新的問題，如何在少子化背景下優(yōu)化教育資源配置、提升教育質量，成為農村教育亟待解決的課題[2]

（二）人口結構變化對教育資源的需求變化

1．青少年人口變化與教育資源需求

根據第七次全國人口普查數(shù)據，2020年中國10-19歲青少年人口為1.58億，占全國人口的1 1 . 2 % 。這一比例較1982年的 2 5 . 5 % 有大幅下降，反映了青少年人口規(guī)模的持續(xù)縮減。這一趨勢對教育資源的需求產生了深遠影響。隨著青少年人口的減少，部分地區(qū)的學?？赡苊媾R生源不足的問題，導致教育資源閑置或浪費。同時，教育資源的配置需要進行相應調整，以實現(xiàn)人口和資源的良好匹配。

2.老齡化問題對教育政策與資源配置的影響

65歲及以上老年人口占總人口的比重將從2020年的 12 % 提高到2050年的 2 6 . 1 % ，即在未來30年內，老齡化水平將提高一倍以上。這一趨勢要求教育系統(tǒng)在傳統(tǒng)的青少年教育之外，增加對老年教育的投人，開發(fā)適合老年人的教育項目和課程。同時，老齡化社會對教育資源的分配也提出了新的要求，需要在有限的資源下，實現(xiàn)不同年齡段人群的教育需求平衡[3]

二、農村教育資源公平性現(xiàn)狀與問題

（一）教育資源分布不均

1．區(qū)域差異對教育資源配置的影響

城市地區(qū)由于經濟發(fā)展水平較高，政府對教育的投人相對充足，擁有豐富的教育資源，包括優(yōu)質學校、先進的教學設施和充足的師資力量。相較之下，農村地區(qū)由于經濟發(fā)展相對滯后，教育資源相對匱乏，學?；A設施薄弱，教師數(shù)量不足且素質有待提高。這種區(qū)域差異導致城鄉(xiāng)學生在接受教育的機會和質量上存在明顯不平等。例如，城市學生更容易進人重點學校，享受優(yōu)質教育資源，而農村學生則面臨教育資源有限、升學機會較少的困境。這種不均衡的教育資源分配加劇了城鄉(xiāng)差距，阻礙了社會的公平與進步[4]。

2．教師、設施、資金等資源分配的公平性分析

農村地區(qū)教師數(shù)量不足且?guī)熧Y水平相對較低，難以滿足教育教學的需求。截至2018年底，全國共有鄉(xiāng)村教師超過290萬人，其中中小學教師近250萬人，幼兒園教師42萬人，40歲以下的青年教師占 5 8 . 3 % 。同時，農村學校的教學設施陳舊，缺乏現(xiàn)代化的教學設備，影響了教育質量的提升。在資金投入方面，農村教育經費短缺，公用經費的分配機制存在不合理之處，導致教育資源配置的公平性受到影響，使得農村學生在教育起點上處于劣勢，不利于教育公平的實現(xiàn)。

（二）教育公平性問題的根源

1．政策實施中的差異性

盡管國家層面制定了促進教育公平的政策，但在地方執(zhí)行過程中，因地區(qū)經濟發(fā)展水平、行政能力和資源分配等因素的差異，導致政策效果不一。例如，某些地區(qū)可能優(yōu)先發(fā)展經濟，忽視教育投入，或在政策執(zhí)行中存在偏差，未能充分考慮當?shù)貙嶋H情況，導致教育資源分配不均。此外，地方政府在執(zhí)行中央政策時，可能因財政壓力或其他因素，未能完全落實教育公平的要求，進一步加劇了教育資源的不平衡。這種政策實施中的差異性，直接影響了教育公平的實現(xiàn)，阻礙了教育資源的均衡發(fā)展。

2．地方政府財政投入不足

盡管我國自2012年以來，國家財政性教育經費支出占GDP的比例連續(xù)12年保持在 4 % 以上，2023年首次突破5萬億元。然而，這一比例仍低于世界平均水平的 4 . 3 % 和經濟合作與發(fā)展組織（OECD）國家平均水平的 4 . 9 % 。在經濟下行壓力加大、財政收支矛盾突出的情況下，地方政府在教育經費投入上負擔過重，特別是在義務教育階段，地方財政壓力較大，導致教育經費投人不足，直接制約了教育資源的配置和教育質量的提升，影響了教育公平性的實現(xiàn)。因此，盡管國家層面持續(xù)加大教育投入，但地方政府的財政壓力仍然存在，亟需通過優(yōu)化財政體制加大對地方教育的支持力度，確保教育公平性的實現(xiàn)

3．人口變動帶來的資源短缺與不均衡

隨著城鄉(xiāng)人口遷移和人口結構變化，部分地區(qū)出現(xiàn)了教育資源供需失衡的情況。例如，農村人口向城市流動，導致城市學校生源過多，教育資源緊張，而農村地區(qū)則出現(xiàn)生源減少、教育資源閑置的現(xiàn)象。此外，人口老齡化趨勢加劇，對教育資源的需求也發(fā)生了變化，需要在教育資源配置中考慮不同年齡段人群的需求。這種因人口變動導致的資源短缺與不均衡，進一步加劇了教育公平性問題，亟需通過政策調整和資源優(yōu)化配置來應對。

三、農村教育資源的可持續(xù)發(fā)展策略

（一）加強政策引導與改革

1．完善教育公平性保障機制

推動農村教育公平發(fā)展，需要構建系統(tǒng)性、全方位的保障機制。政策層面應明確教育資源分配的導向，出臺精準扶持政策，優(yōu)先滿足農村和偏遠地區(qū)對教育資源的需求。政策設計要注重差異化和實效性，針對不同地區(qū)的經濟水平、人口結構和教育發(fā)展狀況，制定細化的配套措施。優(yōu)質教育資源向農村傾斜，可通過教育集團化辦學、區(qū)域教育共同體建設等方式，促進城鄉(xiāng)教育資源互動與共享。通過健全教育資源分配監(jiān)督體系，對各級政府和教育部門的執(zhí)行情況進行嚴格監(jiān)管，確保政策落實不偏差。引入第三方評估機制，定期評估各地區(qū)教育公平的實施效果，以數(shù)據和事實為依據，推動政策持續(xù)優(yōu)化和調整。對農村教育的支持不應僅局限于硬件投入，教師隊伍建設、教學質量提升和學生綜合素質培養(yǎng)都需要納人教育公平的整體規(guī)劃。建立教師交流和輪崗制度，將城市優(yōu)質師資引人農村課堂，提升農村教育教學水平。政策宣傳力度也需要加強，確保政策信息傳達到基層，增強農村教育工作者和家長的政策認知，形成全社會共同推進教育公平的良好氛圍[5]。

2.優(yōu)化教育投入與財政保障機制

政府財政應加大對農村教育的專項撥款力度，確保農村學校在基礎設施、教學設備和教師待遇等方面的投人達到合理水平。建立科學的資金分配體系，根據地區(qū)經濟發(fā)展水平、人口規(guī)模和教育發(fā)展需求，合理劃分財政投入比例。通過引導社會資本參與教育發(fā)展，拓寬教育經費來源。企業(yè)、社會組織和個人可以通過公益捐贈、校企合作等多種方式，參與到農村教育基礎設施建設、教育項目資助和人才培養(yǎng)中。針對財政投入的使用環(huán)節(jié)，完善全過程監(jiān)督管理機制，確保教育資金使用透明高效。設立專項審計機制，對農村教育經費進行定期審計，防止資金流失和挪用。加強農村學校的財務管理能力培訓，提升資金管理水平和使用效益。通過引人績效考核，將財政撥款與教育質量和管理成效掛鉤，激勵地方政府和學校更加注重教育質量提升。在教育經費配置上，注重均衡發(fā)展原則，優(yōu)先支持基礎薄弱、發(fā)展滯后的農村地區(qū)，促進教育資源的合理流動和優(yōu)化配置。

（二）優(yōu)化教育資源的配置與利用

1．建立基于人口變動的動態(tài)資源配置機制

人口結構的變化和人口流動趨勢直接影響教育資源的需求與供給。為了實現(xiàn)教育資源的精準配置，需要構建以人口動態(tài)變化為依據的資源調配機制。依托大數(shù)據和信息技術，建立人口監(jiān)測與教育資源需求分析系統(tǒng)，實時掌握各地區(qū)的人口增長、遷移和出生率變化，及時評估教育資源需求。通過科學預測人口規(guī)模和結構的變化趨勢，提前進行教育資源規(guī)劃，確保教育資源供給與人口變化高度契合。人口持續(xù)增長地區(qū)，應優(yōu)先規(guī)劃新增學校、擴建教學設施并增加學位供給；人口減少地區(qū)，應合理整合教育資源，推動教育設施轉型或功能優(yōu)化，防止資源閑置和浪費。構建教育資源靈活調配機制，定期對教育資源分配和使用情況進行監(jiān)測和評估，及時調整教師、設備和資金的配置比例。完善跨部門協(xié)作機制，實現(xiàn)教育、統(tǒng)計、財政等多部門信息共享，提升資源配置的科學性和前瞻性。設立應急響應機制，針對突發(fā)性的人口流動變化，快速調整教育資源配置，保障教育供給的及時性和有效性。

2.實現(xiàn)教育資源的跨區(qū)域優(yōu)化布局

教育資源在不同地區(qū)間的分布存在明顯的不均衡現(xiàn)象，優(yōu)質教育資源主要集中在經濟發(fā)達地區(qū)和城市，導致城鄉(xiāng)、區(qū)域間教育差距持續(xù)擴大。要解決這一問題，需要打破行政區(qū)劃和地域壁壘，推動教育資源在更大范圍內合理流動和高效利用。推進區(qū)域教育一體化發(fā)展，促進發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)在教育資源上的共享與合作。引導優(yōu)質學校與薄弱學校建立緊密的協(xié)作關系，通過校際聯(lián)盟、教育聯(lián)合體、學區(qū)制改革等方式，推動教學資源、師資力量和教育理念的共建共享。擴大遠程教育和智慧教育平臺的覆蓋范圍，使偏遠地區(qū)的學生可以接觸到先進的教學內容和優(yōu)質的教育服務。鼓勵區(qū)域內教育資源統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌規(guī)劃教育設施布局和師資調配，緩解教育資源分布不均問題。引導大城市的優(yōu)質學校設立分校或分支機構，將優(yōu)質教育資源向農村和邊遠地區(qū)延伸。

3．推進城鄉(xiāng)學校共同體建設

城鄉(xiāng)學校共同體的建設是解決城鄉(xiāng)教育發(fā)展不平衡的創(chuàng)新之舉。通過推動優(yōu)質學校與農村薄弱學校的深度合作，可以有效緩解農村教育資源短缺、教師力量薄弱和管理水平不高的問題。這一合作模式打破了城鄉(xiāng)教育發(fā)展的壁壘，實現(xiàn)了資源、師資和管理的有效融合，為農村教育質量的整體提升注入了活力。

在城鄉(xiāng)學校共同體建設中，優(yōu)質學校與農村學校通過簽訂合作協(xié)議，形成緊密型幫扶關系。合作內容不僅包括課程資源共享、教學管理互助，還涉及教師交流與培訓、校本教研共同推進等方面。合作方式具有高度靈活性，能夠根據農村學校的具體需求，量身定制合作方案，確保合作的針對性和實效性。教師資源的共享是共同體建設的核心內容之一。優(yōu)質學校的骨干教師通過支教、掛職和交流的形式，進人農村學校開展教學指導與教研培訓。這一舉措不僅為農村學校注人了新鮮的教育理念和教學方法，還促進了城鄉(xiāng)教師隊伍的融合與共同成長。

城鄉(xiāng)學校共同體在管理層面也實現(xiàn)了深度融合。共同體內實行統(tǒng)一的管理制度和考核機制，農村學校的辦學成效被納入優(yōu)質學校的綜合評價體系，激發(fā)了優(yōu)質學校管理團隊對合作學校發(fā)展的責任感和積極性。通過干部輪崗、校長掛職等方式，農村學校可以借鑒先進學校的管理經驗，推動管理理念和辦學模式的創(chuàng)新。城鄉(xiāng)學校共同體通過共建教研平臺，推動教師跨校合作，開展聯(lián)合教研、課題研究和教學研討。統(tǒng)一課程設計、課堂教學標準和作業(yè)要求，有助于提升農村學校的教學質量，縮小城鄉(xiāng)教學水平的差距。

（三）推動教育創(chuàng)新與模式轉型

1．推動信息化與數(shù)字化教育資源的整合應用

隨著互聯(lián)網技術的快速發(fā)展，數(shù)字化教育已經成為優(yōu)化教育資源配置、提升教育質量的重要途徑。應加快推進農村地區(qū)信息化基礎設施建設，完善網絡覆蓋、數(shù)據傳輸和設備配備，為數(shù)字化教育提供堅實的基礎條件。構建覆蓋城鄉(xiāng)的數(shù)字教育平臺，整合優(yōu)質課程資源、電子教材、在線課堂和虛擬實驗室，為農村學生提供與城市學生同步的優(yōu)質教育內容。通過高清遠程教學、在線互動課堂和教育直播等形式，農村學生能夠突破地域限制，接觸到優(yōu)質的教育資源。教師也可借助在線教育平臺參與遠程培訓和專業(yè)成長活動，提升教育教學能力。推動教育管理數(shù)字化，建立智能化教育管理系統(tǒng)，實現(xiàn)教學管理、教研活動和家校溝通的信息化，提高教育治理效率。

2.促進校企合作與社會力量的參與

企業(yè)具備強大的技術、資金和管理優(yōu)勢，社會力量擁有豐富的教育資源和公益服務經驗。應積極構建校企合作機制，引導企業(yè)深度參與農村教育發(fā)展。企業(yè)可以通過投資基礎設施建設、捐贈教學設備、開發(fā)數(shù)字化教學內容等方式，直接支持農村學校改善辦學條件。推動職業(yè)教育與企業(yè)需求對接，依托企業(yè)資源開發(fā)實踐課程和實訓基地，幫助農村學生掌握實用技能，提高就業(yè)競爭力。引導企業(yè)與學校聯(lián)合開展教育研究與課程開發(fā)，推動教學內容與行業(yè)標準接軌，促進教育內容與市場需求的緊密融合。社會公益組織和個人可通過設立獎學金、開展支教活動和教育公益項目，豐富農村教育資源。建立政府、學校、企業(yè)和社會多方協(xié)同參與的教育支持平臺，形成多元主體共同推進農村教育發(fā)展的良好局面。完善合作機制和激勵政策，為企業(yè)和社會組織參與教育發(fā)展提供政策保障和利益回報。

結語

推動農村教育資源的公平性與可持續(xù)發(fā)展，核心在于打破區(qū)域和城鄉(xiāng)教育發(fā)展的壁壘，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置與高效利用。這一過程不僅需要政策引導與體制創(chuàng)新，更需要多元主體的深度協(xié)作和持續(xù)投人。教育公平不是單一層面的改進，而是一個系統(tǒng)性、長周期的工程，涉及政策、資金、技術和社會各方的共同努力。只有持續(xù)推進教育改革，推動教育模式的創(chuàng)新轉型，才能真正實現(xiàn)農村教育的可持續(xù)發(fā)展。

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