2024年9月9日至10日在北京召開全國(guó)教育大會(huì)，習(xí)近平總書記出席會(huì)議并發(fā)表重要講話，他指出，“教育是強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興之基。”確立到2035年建成教育強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，要加強(qiáng)黨對(duì)教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革。習(xí)近平總書記站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，對(duì)全面推進(jìn)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)作出系統(tǒng)部署，因此，不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革意義重大。

不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革面臨挑戰(zhàn)

建成教育強(qiáng)國(guó)，就是要滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)、公平、特色、多樣化教育資源的需求，但由于我國(guó)是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)不夠發(fā)達(dá)情況下開展現(xiàn)代化建設(shè)，“教育發(fā)展從一開始就帶有追趕型特征”[1]，當(dāng)前在推進(jìn)教育體制機(jī)制改革過程中還面臨著一些挑戰(zhàn)。

1.教育發(fā)展速度很快，積累的質(zhì)量問題也很多

我國(guó)教育在跨越式發(fā)展過程中積累了不少質(zhì)量問題。在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等存在著一些差距，“城市擠、鄉(xiāng)村弱”[2]現(xiàn)象在我國(guó)很多地區(qū)普遍存在。職業(yè)教育總體質(zhì)量不高，始終存在著低技能勞動(dòng)總量居高不下、高技能人才供給匱乏的尷尬局面，職業(yè)教育在大眾心目中仍是大多數(shù)學(xué)生無法考入普通高中或本科高校后的無奈選擇。在高等教育領(lǐng)域，高校圍繞大學(xué)排行榜辦學(xué)的現(xiàn)象突出，在排行榜牽引下，眾多高校以科研為導(dǎo)向開展辦學(xué)，教師教學(xué)投入不足，本科教育教學(xué)質(zhì)量令人堪憂。

2.教育評(píng)價(jià)中的“五唯”已成為頑瘴痼疾，亟待進(jìn)行治理

“五唯”現(xiàn)象已成為我國(guó)教育治理的痛點(diǎn)和難點(diǎn)[3]。一是論文的意義在實(shí)際評(píng)價(jià)中被有意無意地放大，導(dǎo)致教師以飽滿的激情投入到論文發(fā)表中，對(duì)教育教學(xué)質(zhì)量造成一定傷害。二是各級(jí)政府用“帽子”對(duì)人才進(jìn)行評(píng)判，并與物質(zhì)利益直接掛鉤，助長(zhǎng)了科研人員的功利性。三是“唯文憑”現(xiàn)象愈演愈烈，“985工程”“211工程”“雙一流”建設(shè)等成為社會(huì)衡量學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量?jī)?yōu)劣的標(biāo)尺和篩選簡(jiǎn)歷時(shí)的“入場(chǎng)券”。四是“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”現(xiàn)象突出，人們利用“分?jǐn)?shù)”來評(píng)價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成果，用升學(xué)率來衡量學(xué)校人才培養(yǎng)質(zhì)量，導(dǎo)致學(xué)校以“唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)”為導(dǎo)向組織教育教學(xué)活動(dòng)，脫離了教育的本真追求。

3.應(yīng)試教育問題久治不愈，成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的障礙

地方政府、學(xué)校、家長(zhǎng)、學(xué)生等主體的行為不同程度地受功利性驅(qū)動(dòng)，這是“應(yīng)試教育”現(xiàn)象難以消除的最直接、最重要的原因[4]。學(xué)生通過應(yīng)試教育參加統(tǒng)一考試獲得高等教育機(jī)會(huì)，由于能否接受高等教育對(duì)個(gè)體發(fā)展起著舉足輕重的作用，久而久之造成了人們對(duì)統(tǒng)一考試的膜拜心理，而這種心理反過來又加劇了人們對(duì)應(yīng)試教育的追求。應(yīng)試教育由于過于強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化和灌輸式的教學(xué)方式，限制了人的創(chuàng)新思維和創(chuàng)新精神，尤其是約束遏制了一大批拔尖學(xué)生的創(chuàng)造力，這與黨的二十大報(bào)告提出的要求“全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量，著力造就拔尖創(chuàng)新人才”背道而馳。

4.教育治理越來越傾向簡(jiǎn)單化做法，求穩(wěn)成為教育運(yùn)行的基本表征

教育行政部門是推進(jìn)教育體制機(jī)制改革“落細(xì)落實(shí)\"的推手，但自前在治理過程中還存在著一些不盡人意的地方。一是各級(jí)各類教育行政部門往往通過“做加法\"出臺(tái)新政的方式來保持政策體系穩(wěn)定性，這種繞開“存量”走“增量”的改革路徑，使教育改革變得類似“打補(bǔ)丁\"。二是基于本部門利益最大化考慮，教育行政部門往往會(huì)選擇性地執(zhí)行相關(guān)政策和制度，致使實(shí)施效果出現(xiàn)不同程度的偏移與失真。三是為降低行政成本，體現(xiàn)基本的公平與正義以及出于對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)估，教育行政部門通常會(huì)采用“一刀切”政策，以達(dá)到表面上的快速效果，使教育運(yùn)行呈現(xiàn)求穩(wěn)的基本表征。

不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革的價(jià)值遵循

習(xí)近平總書記指出：“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的，堅(jiān)決不改”[5]，這為我們推進(jìn)教育體制機(jī)制改革提供了基本價(jià)值遵循。

1.以加快構(gòu)建高質(zhì)量教育體系為目標(biāo)追求

高質(zhì)量發(fā)展是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的核心任務(wù)和時(shí)代主題。黨的二十大報(bào)告將“加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為辦好人民滿意教育的重要任務(wù)。推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，要以追求高質(zhì)量的教育體系為目標(biāo)，讓“質(zhì)量\"成為貫穿教育改革和發(fā)展全過程的核心關(guān)鍵詞，保障教育“質(zhì)”的提升與“量”的增長(zhǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力構(gòu)建類型結(jié)構(gòu)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)、層次結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)相適應(yīng)、治理結(jié)構(gòu)與國(guó)家辦學(xué)體制和管理體制相適應(yīng)的高質(zhì)量教育體系。

2.以立德樹人為根本任務(wù)，把堅(jiān)持多維評(píng)價(jià)和自我評(píng)價(jià)相結(jié)合作為必然要求

立足教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的使命任務(wù)，要堅(jiān)持立德樹人，加快建構(gòu)富有時(shí)代特征、彰顯中國(guó)特色的現(xiàn)代教育評(píng)價(jià)體系。雖然我國(guó)已基本形成了覆蓋各學(xué)段、各層次、各類型教育的評(píng)價(jià)體系，但“五唯”頑瘴疾依然不同程度地存在，今后在推進(jìn)教育體制機(jī)制改革過程中，要更加關(guān)注考試招生制度、教師評(píng)價(jià)制度、學(xué)校評(píng)價(jià)制度、第三方教育評(píng)價(jià)制度等方面的改革，實(shí)施多元化評(píng)價(jià)，拓展評(píng)價(jià)維度，將外部評(píng)價(jià)和學(xué)校內(nèi)部自我評(píng)價(jià)相結(jié)合[]

3.以破除應(yīng)試教育久治不愈的障礙為現(xiàn)實(shí)選擇

應(yīng)試教育使人們長(zhǎng)期處于一種疲于應(yīng)付的狀態(tài)，如果不解決應(yīng)試教育問題，教育強(qiáng)國(guó)就無法實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。人最大的價(jià)值在于創(chuàng)造性，只有個(gè)體的創(chuàng)造性得到充分開發(fā)，人的價(jià)值才能真正實(shí)現(xiàn)[7]。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育以承認(rèn)每個(gè)人都具有創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，并把開發(fā)人的這一潛能作為教育的根本使命，是解決應(yīng)試教育的一劑良方。推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，要以強(qiáng)化教育改革為內(nèi)在動(dòng)力，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，才能更好地促進(jìn)人的全面發(fā)展。

4.以構(gòu)建充滿活力、富有效率、民主開放的高水平教育治理體系為根本遵循

推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，應(yīng)持續(xù)深化教育領(lǐng)域的\"放管服”，構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間的新型關(guān)系，建立健全教育監(jiān)測(cè)與治理體制，加快推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。根據(jù)建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略需求，推進(jìn)教育體制機(jī)制改革，要求遵循教育教學(xué)自身規(guī)律，重點(diǎn)推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的綜合改革，增強(qiáng)教育改革各要素之間的關(guān)聯(lián)性與耦合性，實(shí)施綜合治理，如此才能構(gòu)建充滿活力、富有效率、民主開放的高水平教育治理體系。

不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革的實(shí)踐指向

不斷推進(jìn)教育體制機(jī)制改革需要我們直面問題，自覺擔(dān)負(fù)起教書育人的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。面對(duì)重重問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，改革“要堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)和問題導(dǎo)向，緊緊扭住關(guān)鍵”[8]，這需要我們進(jìn)一步破除制約教育高質(zhì)量發(fā)展的觀念束縛和體制機(jī)制藩籬，為教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)注入新動(dòng)力。

1.把高質(zhì)量發(fā)展作為各級(jí)各類教育的生命線，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系

以高質(zhì)量發(fā)展為核心，兼顧效率、規(guī)模與質(zhì)量。一是堅(jiān)持以國(guó)家戰(zhàn)略和社會(huì)需求為導(dǎo)向，制定科學(xué)合理的教育發(fā)展目標(biāo)，兼顧規(guī)模合理增長(zhǎng)與質(zhì)量持續(xù)提升的雙向任務(wù)。二是建立多元化、差異化、特色化教育體系，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和類型，合理引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)社會(huì)各界對(duì)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的更大支持。三是以學(xué)生能力、興趣、需要為根本，尊重學(xué)生差異，實(shí)施優(yōu)惠性政策、補(bǔ)償性措施、照顧性政策，對(duì)特殊群體給予特殊對(duì)待。四是實(shí)施高校分類評(píng)價(jià)制度，注重高校特色化、差異化發(fā)展，引導(dǎo)教師平衡科研和教學(xué)工作，提高教師對(duì)教學(xué)工作的投入度。

2.構(gòu)建多元多維評(píng)價(jià)體系，促進(jìn)多樣化發(fā)展

從“五唯”評(píng)價(jià)到多維評(píng)價(jià)，再到自我評(píng)價(jià)，是破除“五唯”頑疾的發(fā)展路徑。一是要處理好論文的“唯”與“不唯”的關(guān)系，解決過分注重量化考核的問題，把論文評(píng)價(jià)交給真正的學(xué)術(shù)團(tuán)體。二是政府部門要把握好對(duì)人才“帽子”的激勵(lì)尺度，突出對(duì)人才品德評(píng)價(jià)和教育教學(xué)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)，按照嚴(yán)格的學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)轉(zhuǎn)，阻斷利益輸送空間。三是樹立正確的用人觀，做到“人盡其才，才盡其用”，推動(dòng)“文憑社會(huì)”向“學(xué)習(xí)型社會(huì)\"轉(zhuǎn)型。四是將“為黨育人、為國(guó)育才”作為人才培養(yǎng)的政治要求和價(jià)值導(dǎo)向，把立德樹人融入人才培養(yǎng)各個(gè)環(huán)節(jié)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“唯分?jǐn)?shù)”“唯升學(xué)”不良現(xiàn)象。

3.讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育成為破解應(yīng)試教育弊端的新賽道、新優(yōu)勢(shì)

應(yīng)試教育是一個(gè)需要系統(tǒng)施策的復(fù)雜社會(huì)治理問題。一是將多元發(fā)展、特色發(fā)展、綜合發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等納入學(xué)校評(píng)價(jià)體系中，在全社會(huì)營(yíng)造科學(xué)的評(píng)價(jià)氛圍。二是建立與人才選拔相適應(yīng)的多樣化考試標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善高校招生制度，適度下放招生自主權(quán)。三是建立多元錄取機(jī)制，破解統(tǒng)一考試在創(chuàng)新思維培養(yǎng)上的缺陷，設(shè)計(jì)傾斜性招生政策，讓農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生通過適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)償、憑借自己的才能與努力獲得更優(yōu)質(zhì)的高等教育機(jī)會(huì)。四是高校應(yīng)轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，將主要注意力從提高大學(xué)排名轉(zhuǎn)為激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，如此才能真正消除應(yīng)試教育弊端。

4.強(qiáng)化制度建設(shè)，推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化

提升教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化是教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的活力之源。一是教育管理模式應(yīng)從單向的垂直式管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡p向的矩陣式模式。在橫向?qū)用嫔蠎?yīng)明確各主體間的權(quán)力邊界，在縱向?qū)用嫔蠎?yīng)強(qiáng)化監(jiān)管問責(zé)，減少或杜絕地方教育行政部門“一刀切”“選擇性執(zhí)行”等現(xiàn)象[9]。二是改革辦學(xué)格局。深入推進(jìn)“管辦評(píng)”，促進(jìn)社會(huì)力量積極參與興辦教育，形成辦學(xué)主體多元、辦學(xué)形式多樣、充滿生機(jī)活力的現(xiàn)代辦學(xué)格局。三是提高制定制度和有效實(shí)施制度的能力。提高教育管理部門處理校內(nèi)外復(fù)雜事務(wù)的治理能力，以干部的制度自覺和能力提升推動(dòng)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

本文系2025年度浙江省社科聯(lián)研究課題“‘合弄制’模式下科研機(jī)構(gòu)管理流程再造研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2025B060）的研究成果

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（作者單位：寧波財(cái)經(jīng)學(xué)院高教研究所）[責(zé)任編輯：于洋]