當(dāng)前,專業(yè)學(xué)位研究生教育仍面臨兩大核心矛盾:一是與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié),最為典型的如集成電路領(lǐng)域存在30萬人才缺口,[1]但行業(yè)企業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生需求僅為 6 % ;[2]二是產(chǎn)教協(xié)同虛化,產(chǎn)教融合項(xiàng)目的廣度和深度不夠,大多流于淺層合作,學(xué)生覆蓋面也十分有限。[3]究其根源,在于教育系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)間存在“主體割裂、資源錯(cuò)配、制度滯后”三重梗阻。因此,在國家深化教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級雙輪驅(qū)動下,推進(jìn)主體、資源、制度三方面的協(xié)同,已成為破解上述核心矛盾的關(guān)鍵突破口。其中,主體協(xié)同強(qiáng)調(diào)高校、企業(yè)、政府角色重構(gòu)與治理權(quán)責(zé)優(yōu)化;資源協(xié)同聚焦技術(shù)、人才、資本要素的跨域流動與循環(huán)增值;制度協(xié)同旨在打通標(biāo)準(zhǔn)制定、質(zhì)量評價(jià)、長效保障的政策閉環(huán)。
本研究以提升社會協(xié)同力為切入點(diǎn),突破了傳統(tǒng)專業(yè)學(xué)位研究生教育改革的單維視角,繼而轉(zhuǎn)向“人才培養(yǎng)供給側(cè)改革”與“產(chǎn)業(yè)需求側(cè)轉(zhuǎn)型升級”的協(xié)同共治,其目的在于通過重構(gòu)主體關(guān)系、優(yōu)化資源配置、創(chuàng)新制度供給,系統(tǒng)性疏通教育、科技、人才一體化堵點(diǎn),為教育強(qiáng)國戰(zhàn)略提供實(shí)踐范式。
主體協(xié)同:高?!髽I(yè)—政府角色重構(gòu)與治理創(chuàng)新
專業(yè)學(xué)位研究生教育的產(chǎn)教深度融合,本質(zhì)上是高校、企業(yè)、政府三大主體從“松散聯(lián)結(jié)”向“責(zé)任共擔(dān)”的治理模式轉(zhuǎn)型。面對校企合作“協(xié)議多、落地少\"
等的困境,需要通過治理機(jī)制改革、利益分配優(yōu)化和數(shù)字技術(shù)賦能,整合高校的知識生產(chǎn)邏輯、企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造邏輯與政府的公共治理邏輯,重構(gòu)三方協(xié)同關(guān)系,形成“教育鏈一產(chǎn)業(yè)鏈一治理鏈”閉環(huán)生態(tài)。
1.從行政主導(dǎo)到多元共治,驅(qū)動治理機(jī)制實(shí)體化突破
一是推動政府主導(dǎo)的產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2023年底,全國有8個(gè)省份推動遴選建設(shè)了28家國家級市域產(chǎn)教聯(lián)合體,[4]統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈與人才鏈規(guī)劃。此類實(shí)體化治理機(jī)構(gòu),可破解傳統(tǒng)校企合作中“多頭管理、責(zé)任真空”的痼疾。二是推動校企雙元治理模式創(chuàng)新。一方面,行業(yè)導(dǎo)師進(jìn)駐高校,參與高校人才培養(yǎng)。例如:貴州省出臺《貴州省產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師(研究生導(dǎo)師類)選聘辦法》,2021年一2024年,全省9所高校共選聘產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師702名,參與指導(dǎo)培養(yǎng)研究生900余名,合作開展科研項(xiàng)目300余項(xiàng),在深化產(chǎn)教融合發(fā)展上取得積極成效。[5另一方面,高校教授進(jìn)入企業(yè)工作站推動教師向“產(chǎn)業(yè)科學(xué)家”轉(zhuǎn)型,促進(jìn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化,幫助企業(yè)解決技術(shù)難題。雙軌互動機(jī)制使校企從“供需交易”轉(zhuǎn)向“知識共創(chuàng)”。
2.從零和博弈到共生共享,推進(jìn)利益分配契約化改革
一方面,建構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)“三權(quán)分置”模式。傳統(tǒng)校企合作中,知識產(chǎn)權(quán)歸屬爭議常常會導(dǎo)致聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目中途停滯,為此可以嘗試“所有權(quán)歸高校、收益權(quán)共享、處置權(quán)賦權(quán)企業(yè)”的三權(quán)分置模式:高校保留專利所有權(quán),企業(yè)可通過技術(shù)使用費(fèi)分賬獲得收益權(quán),并享有技術(shù)改良的獨(dú)家處置權(quán),實(shí)現(xiàn)雙贏。另一方面,設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制。企業(yè)參與動力不足的根源在于人才培養(yǎng)的“正外部性”與“投資風(fēng)險(xiǎn)”不對等。為此,蘇州工業(yè)園區(qū)推行人才培養(yǎng)補(bǔ)償政策,對生物醫(yī)藥、納米技術(shù)應(yīng)用、人工智能等重點(diǎn)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)校企合作共建實(shí)訓(xùn)基地的企業(yè),最高可給予不超過100萬元的建設(shè)資助和20萬元/年運(yùn)維補(bǔ)貼。此機(jī)制將企業(yè)短期成本轉(zhuǎn)化為長期人力資本投資,提高了企業(yè)參與人才培養(yǎng)的積極性。
3.從信息孤島到可信互聯(lián),達(dá)成數(shù)字治理智能化賦能
一是構(gòu)建產(chǎn)教融合大數(shù)據(jù)平臺。例如:教育部依托“國家智慧教育平臺”建設(shè)的產(chǎn)學(xué)研服務(wù)模塊與中國科協(xié)“科創(chuàng)中國”平臺相融通,共同構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研服務(wù)“超市”,創(chuàng)造供需對接環(huán)境與條件,統(tǒng)籌科技創(chuàng)新資源和人才資源。模塊目前已匯聚30余萬條企業(yè)創(chuàng)新需求,方便與研究生培養(yǎng)單位和師生的科研成果實(shí)現(xiàn)對接,并進(jìn)一步促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地、聯(lián)合培養(yǎng)基地的建設(shè)。7]這些數(shù)據(jù)驅(qū)動的精準(zhǔn)互聯(lián),可大幅降低校企合作的成本。二是區(qū)塊鏈技術(shù)賦能可信協(xié)同。傳統(tǒng)校企合作中,信息孤島、過程黑箱與信任危機(jī)長期制約協(xié)同效能,院校難以精準(zhǔn)對接企業(yè)前沿技術(shù)需求,學(xué)生實(shí)踐成果缺乏權(quán)威認(rèn)證,政府補(bǔ)貼流向難以被穿透式監(jiān)管。為此,通過搭建跨院校、企業(yè)、政府的聯(lián)盟鏈平臺,全量上鏈學(xué)生實(shí)訓(xùn)實(shí)踐數(shù)據(jù)、企業(yè)導(dǎo)師指導(dǎo)日志及政策資源流向等,構(gòu)建一個(gè)更加高效、安全、透明、公平且不可篡改和多方共治的可信數(shù)據(jù)生態(tài),從而為三方協(xié)同提供技術(shù)破局路徑。
資源協(xié)同:技術(shù)一人才—資本循環(huán)體系構(gòu)建
專業(yè)學(xué)位研究生教育改革的資源協(xié)同,其本質(zhì)是重構(gòu)產(chǎn)學(xué)研價(jià)值交換的“定價(jià)機(jī)制”與“流通渠道”,其目標(biāo)則在于打破技術(shù)、人才與資本要素流動的壁壘,構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)需求牽引技術(shù)研發(fā)一技術(shù)轉(zhuǎn)化反哺人才培養(yǎng)一人才增值吸引資本投入”的閉環(huán)生態(tài)。這一循環(huán)體系的構(gòu)建需要從技術(shù)資源整合、人才資源流動與資本資源激活三方面協(xié)同發(fā)力,推動教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合。
1.通過雙向轉(zhuǎn)化與虛擬場景促進(jìn)技術(shù)資源整合
技術(shù)資源的深度整合是資源協(xié)同的基礎(chǔ)。當(dāng)前,高??蒲信c產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求存在“錯(cuò)位”現(xiàn)象,高校專利轉(zhuǎn)化率長期低迷,而企業(yè)面臨的技術(shù)難題卻難以匹配對口科研資源。對此,需要建立“技術(shù)需求一成果轉(zhuǎn)化一人才培養(yǎng)”的校企雙向傳導(dǎo)機(jī)制。一方面,通過搭建“企業(yè)技術(shù)難題庫”與“學(xué)位論文選題庫”的對接平臺,可以將企業(yè)的技術(shù)難題轉(zhuǎn)化為研究生聯(lián)合攻關(guān)課題,從而實(shí)現(xiàn)校企技術(shù)供需精準(zhǔn)匹配。另一方面,在成果轉(zhuǎn)化階段,可以將高校的技術(shù)成果導(dǎo)入行業(yè)專利池,并建立校企共享的收益分配機(jī)制,實(shí)現(xiàn)共享與雙贏。此外,還可以借助“虛擬現(xiàn)實(shí) 互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)構(gòu)建跨地域的“虛擬仿真實(shí)驗(yàn)室\",突破傳統(tǒng)實(shí)踐教學(xué)的物理空間限制。例如:南京航空航天大學(xué)推出國家虛擬仿真實(shí)驗(yàn)教學(xué)項(xiàng)目“飛機(jī)大部件裝配虛擬仿真實(shí)驗(yàn)\",通過數(shù)字技術(shù)模擬飛機(jī)總裝全流程,使學(xué)生在虛擬場景中掌握高端裝備制造的核心技術(shù)與工藝。[8]
2.通過“雙師協(xié)同”與彈性學(xué)制促進(jìn)人才資源流動
人才資源的流動性直接決定產(chǎn)學(xué)研協(xié)同效率。針對傳統(tǒng)培養(yǎng)模式中學(xué)術(shù)導(dǎo)師“重理論輕實(shí)踐”、行業(yè)導(dǎo)師“參與度碎片化”等問題,需要重構(gòu)師資結(jié)構(gòu)與創(chuàng)新學(xué)籍管理制度。一是構(gòu)建“雙師制”培養(yǎng)體系,推行“學(xué)術(shù)導(dǎo)師 行業(yè)導(dǎo)師”協(xié)同育人模式。學(xué)術(shù)導(dǎo)師負(fù)責(zé)理論創(chuàng)新與方法論指導(dǎo),行業(yè)導(dǎo)師聚焦技術(shù)應(yīng)用、項(xiàng)目實(shí)踐以及提供就業(yè)適配性診斷。二是完善“學(xué)分銀行”制度,建立實(shí)踐學(xué)分累積與轉(zhuǎn)換機(jī)制,將學(xué)生參與企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目、技術(shù)實(shí)訓(xùn)、崗位創(chuàng)新等實(shí)踐經(jīng)歷,經(jīng)科學(xué)評估后轉(zhuǎn)換為相應(yīng)課程學(xué)分。目前,國內(nèi)部分高校已開展試點(diǎn)工作,通過校企共建的產(chǎn)教融合平臺,允許學(xué)生將不超過總學(xué)分一定比例的實(shí)踐成果轉(zhuǎn)換為專業(yè)課程學(xué)分。例如:北方工業(yè)大學(xué)將研究生參與聯(lián)合培養(yǎng)基地的創(chuàng)新項(xiàng)自納入學(xué)分管理,其成果在畢業(yè)資格認(rèn)定時(shí)也予以承認(rèn)。此外,研究生在聯(lián)合基地培養(yǎng)期間參與的專利申請和競賽項(xiàng)目等內(nèi)容也同樣可以折算為實(shí)踐學(xué)分。[9這種彈性化學(xué)習(xí)認(rèn)證機(jī)制不僅拓寬了人才培養(yǎng)路徑,更顯著緩解了理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐應(yīng)用的時(shí)空矛盾,為應(yīng)用型人才培養(yǎng)提供了制度保障。
3.通過產(chǎn)教基金與人才期貨模式促進(jìn)資本資源激活
資本資源是維系“技術(shù)一人才”循環(huán)的關(guān)鍵紐帶。當(dāng)前,專業(yè)學(xué)位教育投入仍以財(cái)政撥款為主,社會資本參與率低,需要創(chuàng)新資本導(dǎo)入機(jī)制以增強(qiáng)資源協(xié)同的可持續(xù)性。例如:國家可考慮設(shè)立產(chǎn)教融合引導(dǎo)基金,立足國家戰(zhàn)略需求,以中央財(cái)政投入為牽引,構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元共擔(dān)”的資本協(xié)同機(jī)制?;鹬攸c(diǎn)支持集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域,優(yōu)先支持校企共建高水平科研平臺與技術(shù)轉(zhuǎn)化中心,通過“科研收益共享 人才價(jià)值補(bǔ)償”雙重分配模型,實(shí)現(xiàn)知識資本與產(chǎn)業(yè)資本的價(jià)值循環(huán)。再如:由于社會需求特別是社會的人才需求信號是通過人才市場與高校接口的,而人才的期貨市場則是人才市場的一種重要形式,是社會需求方以供求合同的形式對高校人才培養(yǎng)質(zhì)量和數(shù)量要求的一種提前預(yù)定。[10]因此,我們在專業(yè)學(xué)位研究生教育改革過程中還可以試行“人才期貨”培養(yǎng)模式,企業(yè)通過預(yù)付培養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、定向設(shè)立冠名班等形式,與高校聯(lián)合開展人才定制化培養(yǎng),提前鎖定目標(biāo)院校畢業(yè)生的優(yōu)先錄用權(quán)。此種模式既可緩解高校經(jīng)費(fèi)壓力,又能降低企業(yè)招聘成本,還能大大提升畢業(yè)生崗位適配性與留存率。
制度協(xié)同:標(biāo)準(zhǔn)—評價(jià)一保障貫通機(jī)制優(yōu)化
專業(yè)學(xué)位研究生教育的高質(zhì)量發(fā)展,亟須破解標(biāo)準(zhǔn)模糊、評價(jià)單一、保障乏力的制度性瓶頸。通過構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)銜接一動態(tài)評價(jià)一長效保障”的協(xié)同制度鏈,形成閉環(huán)制度生態(tài),從而系統(tǒng)性打通人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求的適配通道,最終實(shí)現(xiàn)專業(yè)學(xué)位教育制度優(yōu)勢向產(chǎn)業(yè)競爭力的高效轉(zhuǎn)化。
1.構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)銜接制度,實(shí)現(xiàn)從學(xué)科邏輯到職業(yè)能力轉(zhuǎn)化
《專業(yè)學(xué)位研究生教育發(fā)展方案(2020—2025)》指出,專業(yè)研究生教育要“推進(jìn)與職業(yè)資格銜接”。為此,可以通過構(gòu)建“標(biāo)準(zhǔn)銜接制度”,系統(tǒng)性打通從學(xué)科知識體系到職業(yè)能力轉(zhuǎn)化的全鏈條,推動教育供給與產(chǎn)業(yè)需求精準(zhǔn)對接。這一制度以政策法定化和標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)化為雙輪驅(qū)動,重構(gòu)人才培養(yǎng)與職業(yè)發(fā)展間的銜接機(jī)制。一是在制度設(shè)計(jì)層面,國家應(yīng)統(tǒng)籌教育、人社、行業(yè)部門協(xié)同發(fā)力,以規(guī)范性文件形式將各大類的專業(yè)學(xué)位與《國家職業(yè)資格目錄》中的職業(yè)資格建立對應(yīng)關(guān)系。通過“課程學(xué)分認(rèn)證 實(shí)踐能力考核\"的雙軌評價(jià)體系,打破傳統(tǒng)“學(xué)歷
從業(yè)年限”的單一資格認(rèn)定模式,允許符合條件的高校畢業(yè)生直接申請部分中高級職業(yè)資格。二是在標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化層面,建立“學(xué)科能力一職業(yè)能力”的映射規(guī)則庫。因?yàn)橹挥袑I(yè)學(xué)位與職業(yè)資格考試和認(rèn)定進(jìn)行精準(zhǔn)有效的對接,才能使專業(yè)學(xué)位的應(yīng)用型人才培養(yǎng)自標(biāo)和方向得以進(jìn)一步彰顯。[1]因此,我們應(yīng)依托行業(yè)龍頭企業(yè)和標(biāo)桿院校聯(lián)合研發(fā)能力拆解工具,將職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)中的隱性經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為顯性指標(biāo),形成可量化、可追溯的能力單元,并通過拆解崗位核心能力反向設(shè)計(jì)課程模塊,實(shí)現(xiàn)專業(yè)課程體系與職業(yè)資格大綱的學(xué)分互認(rèn)、能力互證。
2.構(gòu)建動態(tài)評價(jià)體系,實(shí)現(xiàn)從學(xué)術(shù)量化到產(chǎn)教共評
傳統(tǒng)教育評價(jià)體系因過度依賴學(xué)術(shù)量化指標(biāo),導(dǎo)致人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求存在“錯(cuò)位”。為此,應(yīng)該以“全周期、多維度、動態(tài)化”為原則,通過重構(gòu)論文評審規(guī)則、建立畢業(yè)生質(zhì)量追蹤指數(shù),推動評價(jià)機(jī)制從封閉的學(xué)術(shù)閉環(huán)轉(zhuǎn)向開放的產(chǎn)教協(xié)同,形成學(xué)術(shù)邏輯與產(chǎn)業(yè)邏輯雙軌并行的動態(tài)標(biāo)尺。例如:為了改變傳統(tǒng)論文評價(jià)偏重學(xué)術(shù)創(chuàng)新、導(dǎo)致學(xué)位論文脫離實(shí)際的問題,可以試點(diǎn)論文評審“雙盲三審制”改革,校內(nèi)導(dǎo)師匿名盲審考察理論深度,企業(yè)專家實(shí)名評審聚焦應(yīng)用價(jià)值,行業(yè)學(xué)會第三方盲審評估社會效益。再如:通過構(gòu)建高校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)體系開展動態(tài)監(jiān)測與科學(xué)評估,能夠?yàn)榻逃姓块T及高等院校調(diào)整學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、制定更精準(zhǔn)的就業(yè)促進(jìn)政策,提供數(shù)據(jù)支撐和決策依據(jù)。[12]因此,政府教育主管部門可以依托就業(yè)監(jiān)測系統(tǒng)建立“畢業(yè)生質(zhì)量跟蹤三維質(zhì)量指數(shù)”。一是一年內(nèi)的就業(yè)適配度,通過社保數(shù)據(jù)比對崗位與專業(yè)匹配率;二是三年內(nèi)的薪酬增長率,動態(tài)監(jiān)測畢業(yè)生收入與行業(yè)平均水平的偏離度;三是五年內(nèi)的職業(yè)成就度,引入企業(yè)普升速度、專利產(chǎn)出等指標(biāo)。通過“三維質(zhì)量指數(shù)”倒逼高校培養(yǎng)過程對標(biāo)產(chǎn)業(yè)長期需求。
3.構(gòu)建長效保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動式治理到制度性約束
為破解高等教育與產(chǎn)業(yè)需求的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配難題,我們應(yīng)創(chuàng)新構(gòu)建“預(yù)警 信用”雙輪驅(qū)動機(jī)制,推動產(chǎn)教融合從政策驅(qū)動轉(zhuǎn)向制度賦能。兩項(xiàng)制度協(xié)同發(fā)力,既倒逼高校走出專業(yè)設(shè)置慣性區(qū),又激活企業(yè)深度參與人才培養(yǎng)的內(nèi)生動力,真正構(gòu)建起教育與產(chǎn)業(yè)螺旋上升的生態(tài)閉環(huán)。一方面,為協(xié)調(diào)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整之間的發(fā)展,需要建立和完善高校學(xué)科專業(yè)調(diào)整預(yù)警機(jī)制,充分發(fā)揮預(yù)警機(jī)制所具有的警示、監(jiān)控和規(guī)劃功能。[13]教育部可以通過專業(yè)動態(tài)調(diào)整的“紅黃綠牌”預(yù)警系統(tǒng),對綠牌專業(yè)予以重點(diǎn)扶持,對連續(xù)多年亮紅牌的專業(yè)強(qiáng)制撤銷,實(shí)現(xiàn)學(xué)科設(shè)置與產(chǎn)業(yè)趨勢的有效適配。另一方面,國家發(fā)改委可以牽頭建立“產(chǎn)教融合信用平臺”,從技術(shù)共享度、人才留存率、資金投入比、社會責(zé)任履行四個(gè)維度對企業(yè)評級,利用信用杠桿有效破解校企合作“重簽約、輕履約”的痼疾??傊?,以制度創(chuàng)新破解教育、產(chǎn)業(yè)“兩張皮”頑癥,既需要教育體系建立“即時(shí)響應(yīng)”的敏捷機(jī)制,還依賴市場力量構(gòu)建“信用即資源”的良性生態(tài),唯有雙軌并進(jìn)方能培育出教育與產(chǎn)業(yè)螺旋賦能、協(xié)同進(jìn)化的發(fā)展韌性。
結(jié)語
專業(yè)學(xué)位研究生教育的系統(tǒng)性重構(gòu),須突破傳統(tǒng)教育改革的單點(diǎn)思維,轉(zhuǎn)向社會協(xié)同治理的生態(tài)化變革。當(dāng)下,專業(yè)學(xué)位研究生教育改革以破解“教育一產(chǎn)業(yè)\"協(xié)同梗阻為突破口,通過主體重構(gòu)、資源循環(huán)、制度貫通的三維變革,旨在推動主體、資源、制度三重協(xié)同,構(gòu)建起“需求一供給一反饋”的動態(tài)閉環(huán)。這種以提升社會協(xié)同力為自標(biāo)的改革,正在將《教育強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要(2024一2035年)》提出的教育、科技、人才“三位一體”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為實(shí)踐范式。未來,這場改革既需要警惕政策執(zhí)行中的懸浮化風(fēng)險(xiǎn),更應(yīng)該把握住數(shù)字治理與信用杠桿賦予的協(xié)同勢能,最終在學(xué)術(shù)學(xué)位與專業(yè)學(xué)位分類發(fā)展的框架下,構(gòu)建起教育響應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求、產(chǎn)業(yè)反哺教育創(chuàng)新的共生生態(tài),為世界專業(yè)學(xué)位研究生教育貢獻(xiàn)中國方案。
本文系國家社科基金教育學(xué)一般課題“我國第二方陣高校的發(fā)展困境與破解策略研究”(項(xiàng)目編號:BIA200183)研究成果
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(作者單位:常州大學(xué)瞿秋白政府管理學(xué)院/高等教育研究院)
[責(zé)任編輯:于洋]