合力破解“夜經(jīng)濟”噪聲擾民難題
2025-05-30 00:00:00郭鵬
民生周刊 2025年11期
上海市黃浦區(qū)商業(yè)和旅游業(yè)發(fā)達，瑞金二路街道是黃浦區(qū)乃至整個上海“夜經(jīng)濟”最發(fā)達的地方，1.97平方公里轄區(qū)內(nèi)集聚了大大小小120多家酒吧。
“夜經(jīng)濟”形態(tài)深受年輕消費者喜歡，卻一度與附近居民生活形成沖突。瑞金二路街道辦事處副主任張儉告訴《民生周刊》記者：“一些建筑中酒吧噪聲通過樓板和管道傳導，凌晨街頭的喧嘩聲常劃破夜空，噪聲擾民成為突出問題?！?/p>
怎樣有效化解這一難題？2024年初，瑞金二路街道辦事處牽頭成立由生態(tài)環(huán)境、公安、市場監(jiān)管等部門組成的治理專班，針對噪聲問題展開全鏈條治理。生態(tài)環(huán)境部門通過“三監(jiān)聯(lián)動”（監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測）加強夜間管理，街道以黨建引領(lǐng)整合商戶、居民、職能部門力量，形成“共治共棲”的治理格局，既堅守了噪聲排放標準的“硬底線”，又通過行業(yè)自律等“軟措施”釋放經(jīng)濟活力。
商居矛盾：歷史街區(qū)的發(fā)展之困
瑞金二路街道衡復歷史文化風貌區(qū)，已成為年輕人的潮流打卡地標。
漫步其中，游客可通過“歷史建筑二維碼”觸摸歲月痕跡，能在“網(wǎng)紅小店地圖”里解鎖文藝煙火氣。有轉(zhuǎn)角遇見的咖啡店，也有百年洋房改造的“白咖夜酒”空間，在這里，白天滿是手沖咖啡的香氣，入夜則流淌著爵士樂的光影。
每天傍晚6點，南昌路“南梧咖啡社”就開始了夜間營業(yè)。店主徐特說：“開業(yè)初期，因為噪聲問題，樓上居民多次投訴，甚至有人從陽臺上往下倒臟水?！?/p>
徐特表示，老建筑的隔音缺陷是產(chǎn)生矛盾的根本原因。經(jīng)監(jiān)測，酒吧夜間噪聲峰值達58分貝，超過了45分貝的國家標準，低頻噪聲穿透性極強。但是，“夜間營收占比超60%，徹底禁聲意味著生存危機”。
“老房子像擴音器，吧臺上的杯盞聲都聽得一清二楚?！本用裢跖康拿枋龅莱隽酥苓呑舻睦_。2023年夏天，瑞金二路街道單月收到和噪聲相關(guān)的投訴達327件，110接警中40%涉及酒吧擾民，商居沖突一度成為社會關(guān)注焦點。
多元共治，系統(tǒng)治理
為貫徹落實《中華人民共和國噪聲污染防治法》，進一步提升區(qū)域噪聲污染防治工作水平，更好地回應人民群眾對寧靜美好生活的新要求新期待，2024年7月，黃浦區(qū)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導小組辦公室召開噪聲污染防治工作會議。
黃浦區(qū)信訪辦、城運中心、公安分局、規(guī)劃資源局、市場監(jiān)管局、城管執(zhí)法局等及各街道代表參加會議。
“ 商業(yè)活力與城市秩序并非是對立的， 關(guān)鍵在于找到平衡點?！?/blockquote>會議達成共識，一是提高站位，高度重視噪聲污染防治工作，深刻認識當前噪聲污染防治工作的嚴峻形勢，將噪聲治理作為一項重點工作攻堅推進，提升居民群眾滿意度和幸福感。二是源頭防治，強化落實噪聲屬地監(jiān)管職責，改進傳統(tǒng)噪聲監(jiān)管工作模式，進一步加強源頭防范、控制，聚焦重點領(lǐng)域、區(qū)域強化巡查監(jiān)管。三是聚焦重點，建立突出矛盾協(xié)同處置機制，關(guān)注反復信訪點位并做好處理經(jīng)驗總結(jié)，加強部門協(xié)作溝通及學習借鑒，合力化解噪聲擾民矛盾。
治理團隊通過現(xiàn)場踏勘和監(jiān)測分析，明確噪聲峰值集中在22時到24時，低頻聲波為主要污染源，需從聲源控制、傳播阻隔、行為引導等多個維度施策。
瑞金二路街道對于沿街商戶，采用了技術(shù)改造與經(jīng)營調(diào)整相結(jié)合的治理方式。選取幾個咖啡店作為試點，在街道指導下進行隔音改造：墻面加裝隔音材料，頂部鋪設(shè)減震墊，并調(diào)整經(jīng)營時間，21時后停止播放高頻音樂，改用低音量舒緩音樂?！案脑旌笸对V量歸零，夜間營業(yè)額僅下降8%?！毙焯靥峁┑臄?shù)據(jù)印證了治理成效。
對于商業(yè)綜合體，瑞金二路街道采取的方式是空間管理與秩序維護并重。
復興公園旁的INS新樂園曾因顧客散場后喧嘩、交通擁堵等問題被投訴117次。治理專班協(xié)調(diào)運營方采取“空間隔離+行為引導”措施：將酒吧集中至建筑中庭，利用樓體結(jié)構(gòu)形成“聲屏障”；聘請20名保安維持出入口秩序，引導顧客文明離場、呼叫正規(guī)網(wǎng)約車，并為背街小巷加裝鐵門以杜絕不文明行為。
2024年，瑞金二路街道32家酒吧聯(lián)合成立行業(yè)自律聯(lián)盟，簽署《自律公約》，首創(chuàng)“紅黃綠燈”評級體系：無投訴的“綠燈商戶”減少檢查頻次，投訴較多的“紅燈商戶”接受重點整治。
聯(lián)盟召集人蔣曉棟率旗下酒吧帶頭遵守公約，“商戶與街區(qū)是共生關(guān)系，自我管理才能長久發(fā)展”。
煙火氣與宜居度雙向提升
經(jīng)過治理，瑞金二路街道街區(qū)噪聲擾民問題明顯緩解。
在2024年夏季的“夜消費”旺季，相關(guān)警情和投訴量較年初下降超50%，酒吧營業(yè)額逆勢增長15%。進賢路居民陳阿婆感慨：“現(xiàn)在樓下顧客會自覺降低音量，偶爾還幫忙撿拾掉落的衣物。”
瑞金二路街道噪聲污染治理的創(chuàng)新還體現(xiàn)在“雙向普法”和“商居議事”機制。執(zhí)法人員深入居民區(qū)向市民解讀噪聲法，同時組織商戶參觀“安靜小區(qū)”；街區(qū)黨支部牽頭成立商居議事會，通過咖啡圓桌會協(xié)商具體問題。
某酒吧店主提出周末延長營業(yè)時間的訴求，經(jīng)議事會討論，最終達成“增設(shè)隔音簾+23時后停止室外經(jīng)營”的折中方案，實現(xiàn)了商居雙方需求的平衡。
“商業(yè)活力與城市秩序并非是對立的，關(guān)鍵在于找到平衡點?！睆垉€說，從被動應對到主動治理，“夜經(jīng)濟”正逐步實現(xiàn)從喧囂到和諧的蛻變，為超大城市歷史街區(qū)治理提供了可借鑒的樣本。
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