黨的二十屆三中全會《決定》指出，在發(fā)展中保障和改善民生是中國式現(xiàn)代化的重大任務(wù)?！稕Q定》提出，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，不斷滿足人民對美好生活的向往。

社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2024年出版的《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》，將“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展結(jié)合起來進(jìn)行研究，從供給端、需求端、固碳端“三端”探討“雙碳”戰(zhàn)略實施如何促進(jìn)民生改善，是國內(nèi)首部將“雙碳”戰(zhàn)略與民生結(jié)合起來研究的著作。

“雙碳”戰(zhàn)略與民生改善息息相關(guān)

民生保障和改善的內(nèi)容廣泛，涉及廣大人民群眾的衣食住行。

在全球氣候變化對人類生存帶來嚴(yán)峻威脅的關(guān)鍵時刻，國際社會紛紛響應(yīng)。2020年，中國宣布二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和，得到國際社會高度贊譽(yù)。"這一目標(biāo)的提出，是中國在中國式現(xiàn)代化新征程中經(jīng)過深思熟慮作出的重大戰(zhàn)略決策，為貫徹好應(yīng)對氣候變化《巴黎協(xié)定》《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》提供了新的動力，展現(xiàn)出中國保護(hù)美麗地球、構(gòu)建人類命運共同體的大國責(zé)任、大國擔(dān)當(dāng)，對高質(zhì)量發(fā)展中的民生保障和改善具有重要的影響和推動作用"。

“雙碳”戰(zhàn)略是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，它直接關(guān)系到人民群眾的民生保障和改善，在增進(jìn)人民福祉、提升民生發(fā)展水平中具有核心地位?！半p碳”戰(zhàn)略的實施是保護(hù)生態(tài)環(huán)境最重要的舉措之一，與民生福祉具有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。

環(huán)境質(zhì)量直接關(guān)系人民群眾的生活品質(zhì)，習(xí)近平總書記明確指出，“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會的進(jìn)步，?生態(tài)環(huán)境需求成為新時代民生的核心訴求，人民群眾從“求溫飽”轉(zhuǎn)向“求環(huán)?！?，改善“生態(tài)”就是改善“生活”，對清新空氣、清潔水源、安全食品等生態(tài)產(chǎn)品的需求日益增長。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境成為衡量美好生活的重要指標(biāo)。

“雙碳”戰(zhàn)略的實施，是生態(tài)文明建設(shè)的重要步驟，也是中華?民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是踐行人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化，破解“用環(huán)境換發(fā)展”模式、經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)承載力矛盾，為子孫后代留下天藍(lán)地綠水清家園的偉大實踐，并成為“五位一體”總體布局中的重要一環(huán)。

“雙碳”戰(zhàn)略的實施不僅直接關(guān)系到中國式現(xiàn)代化的實現(xiàn)，而且直接關(guān)系到民生保障和改善。生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，“雙碳”戰(zhàn)略直接影響人民群眾的健康安全，影響民生發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，黨中央為此制定了詳細(xì)、周密的“雙碳”"戰(zhàn)略實施目標(biāo)及路線圖，對每一個階段、每一個時間節(jié)點上的碳排放量、強(qiáng)度和結(jié)構(gòu)，以及實施的重點任務(wù)作出了具體安排，并構(gòu)建了分行業(yè)行動路線圖，構(gòu)建起一個引領(lǐng)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)的“雙碳”目標(biāo)和綠色發(fā)展體系，以及覆蓋環(huán)境保護(hù)、資源利用等領(lǐng)域法律法規(guī)的“四梁八柱”制度體系。

“雙碳”戰(zhàn)略多維度、深層次影響民生發(fā)展

“雙碳”戰(zhàn)略的實施對民生改善具有多維度、深層次的積極意義。

一是提升環(huán)境質(zhì)量與健康水平。實施“雙碳”戰(zhàn)略，可?減少污染排放，降低化石能源依賴和碳排放強(qiáng)度，顯著改善空氣質(zhì)量，減少呼吸系統(tǒng)疾病等健康風(fēng)險。同時，通過?生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，提升碳匯能力，為人民群眾提供更宜居的自然環(huán)境。

二是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)與降低生活成本。實施“雙碳”戰(zhàn)略，普及?清潔能源，加速發(fā)展風(fēng)能、太陽能等可再生能源的使用，可顯著降低居民用電成本，提升能源供應(yīng)的穩(wěn)定性和安全性，同時通過技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，大幅提高能源利用效率，減少能源浪費，間接降低家庭能源開支。

三是創(chuàng)造就業(yè)與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)普惠。實施“雙碳”戰(zhàn)略，通過大力發(fā)展新能源、節(jié)能環(huán)保等綠色產(chǎn)業(yè)，可催生技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造等領(lǐng)域的大量新興就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會，并通過低碳化改造，實現(xiàn)傳統(tǒng)的高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和升級，為從業(yè)人員提供技能升級和職業(yè)發(fā)展空間。

四是引導(dǎo)綠色生活方式轉(zhuǎn)型。一方面，實施“雙碳”戰(zhàn)略，推廣節(jié)能建筑、新能源汽車等綠色產(chǎn)品，可降低居民的碳足跡，形成可持續(xù)的消費習(xí)慣，普及低碳消費；另一方面，通過政策宣傳和激勵機(jī)制，增強(qiáng)全民環(huán)保參與感，推動垃圾分類、綠色出行等社會行為變革，提升全社會?公眾低碳、綠色意識。

五是增強(qiáng)社會公平與區(qū)域協(xié)同。實施“雙碳”戰(zhàn)略，在廣大農(nóng)村推廣清潔能源做飯、取暖、洗浴和清潔廁所，在農(nóng)村建設(shè)清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施和分布式光伏等項目，可實現(xiàn)跨區(qū)域能源均衡調(diào)配和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)共享綠色發(fā)展紅利，縮小城鄉(xiāng)生活品質(zhì)差距，提升廣大農(nóng)村居民的民生質(zhì)量和民生獲得感、幸福感，促進(jìn)?城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》主要圍繞五方面學(xué)術(shù)問題展開

“雙碳”戰(zhàn)略通過能源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會等多維度協(xié)同，推動民生改善從“量”到“質(zhì)”升級。其核心在于平衡減排行動與民生福祉，避免“運動式減碳”對正常生活造成沖擊，最終實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與生活品質(zhì)提升的雙贏。《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》主要圍繞以下幾個方面的學(xué)術(shù)問題展開：

一是以“綠水青山就是金山銀山”理念詮釋“雙碳”戰(zhàn)略助推民生發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，“綠水青山就是金山銀山”“綠水青山是人民幸福生活的重要內(nèi)容”“發(fā)展經(jīng)濟(jì)是為了民生，保護(hù)生態(tài)環(huán)境同樣也是為了民生”“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福”。

生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺、失之難存，是基本的公共服務(wù)和最普惠的民生。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，生態(tài)環(huán)境在人民群眾生活幸福指數(shù)中的地位不斷凸顯，環(huán)境問題日益成為重要的民生問題，廣大人民群眾熱切期盼加快提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?！半p碳”戰(zhàn)略的實施，就是以實際行動踐行習(xí)近平總書記一系列重要論述，深刻回應(yīng)人民群眾感受最直接、要求最迫切的日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。

二是建構(gòu)起“雙碳”戰(zhàn)略實施中“供給端”“需求端”“固碳端”和民生發(fā)展關(guān)系的理論體系。這種關(guān)系主要表現(xiàn)為：清潔能源替代和節(jié)能技術(shù)推廣降低了企業(yè)能源支出；企業(yè)通過余熱發(fā)電、外購綠電等方式節(jié)約電費成本；生物質(zhì)燃料等可再生能源的普及減少了傳統(tǒng)化石能源依賴；長期穩(wěn)定能源價格，使企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品價格降低；居民用電成本隨能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和電力體制改革逐步趨于合理，能源消費成本優(yōu)化；碳排放減少直接改善空氣質(zhì)量和生態(tài)環(huán)境；工業(yè)領(lǐng)域通過減排技術(shù)降低二氧化碳和溫室氣體排放；城鄉(xiāng)建設(shè)中推廣綠色建筑和低碳交通，減少污染排放；農(nóng)村地區(qū)通過生態(tài)修復(fù)提升碳匯能力，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和人居環(huán)境改善，提升了居民的?生活環(huán)境質(zhì)量……

“雙碳”戰(zhàn)略還促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，催生和創(chuàng)造了新型職業(yè)機(jī)會，綠色產(chǎn)業(yè)和環(huán)保領(lǐng)域的崗位增加，為社會提供更多健康導(dǎo)向的職業(yè)選擇。如新能源技術(shù)研發(fā)、碳資產(chǎn)管理等領(lǐng)域，鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，推動勞動力技能提升，促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)；環(huán)境監(jiān)測、生態(tài)修復(fù)等崗位有助于長期健康維護(hù)；農(nóng)村地區(qū)通過綠色農(nóng)業(yè)和清潔能源項目創(chuàng)造本地就業(yè)崗位，助力鄉(xiāng)村振興，從而實現(xiàn)?就業(yè)結(jié)構(gòu)變化與收入增長提升系統(tǒng)碳匯能力。

三是提煉了“雙碳”戰(zhàn)略保障?公共健康的精髓。“雙碳”戰(zhàn)略減少化石能源使用、推廣清潔能源，降低了PM2.5、二氧化硫等大氣污染物濃度，緩解了呼吸道疾病、心血管疾病等與空氣污染相關(guān)的健康風(fēng)險。“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)下，森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)，改善空氣質(zhì)量與水源質(zhì)量，間接減少因環(huán)境污染導(dǎo)致的慢性疾病，優(yōu)化了人居環(huán)境，強(qiáng)化了公共衛(wèi)生體系建設(shè)，推動醫(yī)療資源向環(huán)境敏感型疾病防治領(lǐng)域傾斜。

四是構(gòu)建了“雙碳”戰(zhàn)略推動人民群眾健康生活方式、助力民生質(zhì)量提升的邏輯鏈條?！半p碳”戰(zhàn)略本質(zhì)上是一場生產(chǎn)、生活方式的變革，改變了人們的生活習(xí)慣，塑造出一種新的生活方式。

《“雙碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》從“需求端”的角度，力倡?低碳出行，鼓勵公共交通、騎行或步行，減少碳排放，增加人的身體活動量，降低肥胖、糖尿病等代謝性疾病風(fēng)險；鼓勵?綠色消費，使用節(jié)能家電、可降解材料等綠色產(chǎn)品；倡導(dǎo)低碳飲食結(jié)構(gòu)，改善營養(yǎng)健康水平；推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證和碳標(biāo)簽制度，促進(jìn)居民選擇低碳商品；通過價格信號鼓勵企業(yè)和個人減少能源浪費，在全社會形成可持續(xù)消費模式。

五是對“雙碳”戰(zhàn)略實施中中國地級市2023年的民生發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了測度?！丁半p碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展》一書在大量調(diào)查研究獲得數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，運用北京師范大學(xué)政府管理研究院開發(fā)的“中國民生發(fā)展指數(shù)3.0”，對36個省會城市和計劃單列市2023年的民生發(fā)展指數(shù)進(jìn)行了評估，得出了中國地級市（不包括直轄市的區(qū)和民族自治州）民生發(fā)展呈現(xiàn)一系列新特征—西部地區(qū)地級市民生發(fā)展強(qiáng)勢崛起，但仍不均衡；民生發(fā)展較好的地級市呈現(xiàn)穩(wěn)定性，相對較差的則起伏顯著；東部地區(qū)民生發(fā)展較好的呈現(xiàn)集中態(tài)勢，主要集中在江蘇、山東、浙江和廣東?！半p碳”戰(zhàn)略與民生發(fā)展形成了良性互動。

我國在實施“雙碳”戰(zhàn)略的過程中，通過環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、技術(shù)創(chuàng)新和社會引導(dǎo)等，全方位推動了民生福祉的提升，既回應(yīng)了人民群眾對美好生活的需求，也為民生高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展奠定了長期基礎(chǔ)。