引言

作為“產教融合”的特色化落實舉措—“金稅育才”戰(zhàn)略合作，局校雙方整合優(yōu)質資源，實現(xiàn)文化、教育等多維資源共享。其亮點有四：（1）思路新。為局校雙方帶來了新觀點、新思維和新舉措；（2）做法實。側重實戰(zhàn)化培養(yǎng)和共研成果轉化；（3）可持續(xù)?；菁八袇⑴c者，雙方有可持續(xù)戰(zhàn)略合作的源動力。決策層定方向，管理層有業(yè)績，基層有提升；（4）可復制。該戰(zhàn)略合作有相對成熟的框架及項目實施體系，有相對成形的經驗和做法，方便其他單位學習借鑒。

一、合作背景與建設過程

科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作為國家發(fā)展的三大戰(zhàn)略，將教育、科技、人才一體部署，凸顯了教育、科技、人才在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家基礎性、戰(zhàn)略性支撐的根本定位，同時也反映了對教育、科技、人才進行整體性思考的深度日益加深，對中國式現(xiàn)代化規(guī)律性認識的深化和抓關鍵、補短板、防風險的戰(zhàn)略考量。因此，在產教融合、科教融合的大趨勢下，高校人才培養(yǎng)過程中，如何讓學生能夠接觸實務將理論與實踐相結合、如何讓老師有外部門掛職鍛煉的機會等，并非僅僅依靠院校一方即可有效完成[1。

保定市稅務局與從設想到形成框架協(xié)議經過前期多次溝通醞釀，對協(xié)議中的具體細節(jié)進行了推敲，明確了合作雙方的合作目標及合作內容、權利和義務等。雙方達成了“金稅育才”戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，確定了“精誠合作、共治共贏”的理念和“金稅育才”品牌Logo，并于2022年5月18日正式啟動云端戰(zhàn)略簽約儀式。戰(zhàn)略合作緊扣稅收治理現(xiàn)代化對人才培養(yǎng)的要求，涵蓋高端論壇、實訓基地、師資交流、稅法宣傳等六大方面、十二條措施，覆蓋面廣、可執(zhí)行性強。

二、合作成效梳理

（一）實習生專業(yè)實習案例

以在校生專業(yè)實習項目為例，雙方主導設計了《在校生專業(yè)實習手冊》，該手冊由《在校生實習守則》、保密承諾（涉及稅務工作秘密及信息網絡安全方面）、專業(yè)實習日志、《專業(yè)實習復盤》《專業(yè)實習鑒定表》、考勤制度等6項內容構成。其中，《在校生實習守則》共計10章42條，涵蓋實習期間的管理、后勤與保障、安全與保護、工作紀律和保密制度等內容。為了使在校生能夠學有所獲，市稅務局一把手高度重視，成立“實習工作專班”，由一把手總負責，主管局長擔任專班主任，制定工作方案，為在校生專業(yè)實習做好了實習計劃，安排“一對一”實踐導師，9個行政科室分工協(xié)作。

（二）稅務科研基地成果案例

以青年骨干力量為代表，與保定市稅務局合作，共同向《河北稅務》撰稿2篇，刊發(fā)1篇，其中，《加快建設智慧稅務優(yōu)化服務市場主體》在《河北稅務》2022年第9期刊發(fā)；共同在《稅眼看保定》等期刊上發(fā)表3篇行業(yè)性專題調研；共同在國家核心期刊《財政監(jiān)督》上，分別刊登于《財政監(jiān)督》2022年第11期、2023年第11期。同時，與貨物勞務稅科合作4篇專項課題研究；教師掛職人員受邀參加研發(fā)費用加計扣除座談會與研討會并分享了《研發(fā)費用加計扣除政策優(yōu)化探討一一基于熊彼特創(chuàng)新理論視角》的報告，參與社保費征繳暫行條例修訂意見稿起草，并與市稅務局相關人員前往河北省稅務局以《法經濟學視角下社保費征繳條例修改建議》為題進行匯報[2]。

（三）第二批稅務高端人才的培養(yǎng)案例

課題研究是人才培養(yǎng)的重要措施，也是培養(yǎng)對象在培養(yǎng)周期中學習鍛煉成果的集中體現(xiàn)。為此，于2023年6月，雙方進入高端人才課題研究的具體實施階段。

1.課題指導實施“雙導師”

為高端人才學員安排了21名校方專家學者作為專業(yè)導師，負責課題選定、專業(yè)指導、內容審定等工作，再從高端人才學員所在單位為學員配備1名實踐導師，負責課題擬定、實踐指導、內容審定等工作。

2.課題撰寫明確“四步驟”

2023年6一10月，從確定研究課題、撰寫開題報告、形成課題初稿及完成課題終稿4個階段。在學員結業(yè)培訓后，課題研究成果考核成績計入學員考核總成績，使稅務系統(tǒng)課題撰寫形成更專業(yè)的閉環(huán)過程管理。通過“金稅育才”戰(zhàn)略合作，使稅務干部有機會得到財稅專業(yè)院校導師的指導，將使學員的課題撰寫質量提升到一個新的高度。

三、價值意義

“金稅育才”戰(zhàn)略合作以“精誠合作、共治共贏”為宗旨，從高等教育和稅收事業(yè)長遠發(fā)展的角度出發(fā)，整合雙方優(yōu)勢資源，形成互利共贏的關系，不斷提升涉稅人才專業(yè)素養(yǎng)，提高稅收科研質效，改善稅收協(xié)同共治管理水平，更好地服務地方經濟社會發(fā)展，貢獻教育和稅務力量。

（一）從院校角度

局校共建“金稅育才”戰(zhàn)略合作，從高等院校的角度而言，可以幫助學生更好地完成實習實踐環(huán)節(jié)，并增強專業(yè)實踐能力，并借此提高學校的聲譽和競爭力，為學校的整體內涵式發(fā)展提供更廣闊的空間。

1.促進人才培養(yǎng)

局校共建“金稅育才”戰(zhàn)略合作鼓勵政府和高等院校間的緊密合作，可以為學生提供更多實踐機會和實習經驗，通過教育和培訓，幫助學生更好地適應社會和市場的需求。

2.提升科研水平

通過局校共建“金稅育才”戰(zhàn)略合作，政府和高等院校可以將各自的傳統(tǒng)優(yōu)勢資源整合起來，共同開展研究項目，發(fā)揮交叉優(yōu)勢，推動稅收科學技術的發(fā)展和創(chuàng)新。

3.拓展社會影響

局校共建“金稅育才”戰(zhàn)略合作，使政府與高等院校之間的合作更加緊密和深入，可以促進雙方在專業(yè)領域的交流和合作，產生更多的社會貢獻和影響力[3]。

（二）從稅務部門角度

局校共建“金稅育才”戰(zhàn)略合作可以為稅務機關帶來很多實際利益和發(fā)展機遇，提高稅務機關的管理水平和服務質量，促進稅務事業(yè)的發(fā)展。

1.推動科研創(chuàng)新

稅務機關可以與高等院校密切合作，推動稅收方面的科研項目和課題創(chuàng)新，提高稅務機關自身的專業(yè)水平和服務能力。

2.引進人才

高等院校是人才的集中地，與高等院校合作，可以吸引更多優(yōu)秀的學生和教師來到稅務機關工作和服務，豐富稅務機關的專業(yè)人才資源和知識儲備。

3.提升稅務管理水平

通過局校共建“金稅育才”戰(zhàn)略合作，稅務機關可以了解最新的稅收政策和法規(guī)，并獲得前沿的理論和實踐經驗，不斷提升自身的管理水平和服務質量，為納稅人提供更加優(yōu)質的服務。

4.增強社會影響力

稅務機關與高等院校的緊密合作，不僅可以增強其在學術界和行業(yè)內的影響力，還有助于提高稅務機關的社會形象和聲譽，樹立政府部門的良好形象和信譽。

四、經驗總結

通過局校共建將兩個單位的資源聯(lián)合起來，根據(jù)合作需要和涉密保密要求，將會向對方共享部分資源，實現(xiàn)資源共享和人才交流，這將凝聚更多的資源，實現(xiàn)更多的思路創(chuàng)新、方法創(chuàng)新和措施創(chuàng)新。

（一）踐行人才選拔培養(yǎng)機制

在局校共建過程中，應避免為了合作而合作。合作不是目的而是手段，通過合作讓雙方各自的治局（校）目標得以更好地實現(xiàn)?！敖鸲愑拧睉?zhàn)略合作是一種合作機制，但是，再好的機制都要扎實踐行。通過該機制下舉辦的各類活動、形成各項科研成果，其目的并不只是選拔出一批政治品德、能力素質、工作業(yè)績、學習能力較為突出的青年稅務干部，更為重要的是對人才持續(xù)的培養(yǎng)和使用。簡言之，選拔人才只是邁出的第一步，怎么培養(yǎng)、怎么使用才是關鍵的后續(xù)步驟。人才只有在后期培養(yǎng)和使用中才能真正得到鍛煉和成長，選拔人才是“知”，培養(yǎng)人才、使用人才是“行”，知行合一，才是真“知”真“行”。在許多情況下，即便機制設計得再完善，也可能因執(zhí)行不力而無法落實。執(zhí)行不下去的機制，既有可能是機制本身的設計缺陷，也可能是執(zhí)行者執(zhí)行力的問題。如果機制完善，則應堅守初心，始終如一地去踐行當初制定的選人用人機制，不可因人員調整、崗位變動等因素半途而廢。

（二）堅定應用型人才培養(yǎng)的思路

應用型人才培養(yǎng)注重專業(yè)人才的能力培養(yǎng)。從人才本身出發(fā)，想要干好稅收各領域專業(yè)工作，學好相關政策只是第一步。要想成為專家型人才，需要能夠踏下心來、撲下身子面對實際工作中的各類疑難雜癥。學了政策不代表能力突出，同樣涉及真“知”與真“行”的辯證問題。只有把學習的政策知識用在實戰(zhàn)中去解決現(xiàn)實問題，才算做到理論與實踐相結合，學到手的知識才是真功夫。因此，要堅持走實戰(zhàn)化人才培養(yǎng)的道路，為專業(yè)人才成長創(chuàng)造良好條件和發(fā)展空間。當前，稅務部門要圍繞進一步深化稅收征管改革，構建一套與智慧稅務相適應的稅務人才培養(yǎng)新模式新體系，強化實踐鍛煉。

（三）創(chuàng)新人才評價管理體系

不斷創(chuàng)新人才評價管理體系才能適應當前人才成長的需要。人才培養(yǎng)方案體系還需要經歷今后各年度人才使用和管理的實踐檢驗。根據(jù)目前實踐階段，人才管理方案中需要創(chuàng)新人才評價體系，用好的機制去激發(fā)青年稅務干部以及青年教師隊伍、學生“能干事、干成事”的信心。各業(yè)務主管部門作為全市統(tǒng)籌條線專業(yè)人才管理和使用的單位，應在今后人才使用和管理過程中，不斷創(chuàng)新人才評價考核體系，加快建立以創(chuàng)新價值、能力、貢獻為導向的人才評價體系，形成并實施有利于本條線專業(yè)人才潛心研究業(yè)務、創(chuàng)新工作方式方法和防范化解各類稅收風險的評價體系。新時代稅收現(xiàn)代化對各類人才的需求比以往任何時期都更加迫切。稅收現(xiàn)代化的發(fā)展對稅務專業(yè)人員的要求將會越來越高。

（四）經驗啟示

1.合作的開啟方式

本地區(qū)“金稅育才”戰(zhàn)略合作并不是新穎的局校共建合作形式，很多地區(qū)都在推進，但本地區(qū)的合作項目涉及項目之多、合作領域之廣、研究領域之深，并非其他地區(qū)可以輕易做到。之所以能夠成功實施“金稅育才”并持續(xù)深入推進，可以說完全得益于天時、地利和人和的三因素。在此，建議有意愿開展局校共建的地區(qū)，可以根據(jù)本地域的實際情況實施?？梢允菨u進式，也可以是多維度開展，一點點打開合作項目，也不失為一種循序漸進的、試探性的成功合作之法。

2.合作的戰(zhàn)略定位

高等教育的任務是培養(yǎng)具有社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，發(fā)展科學技術文化，促進社會主義現(xiàn)代化建設。同時，國家機關也應為學校組織的學生實習、社會實踐活動提供幫助和便利。這是雙方合作的基礎。既堅持了教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐，又強調了三者之間的有機聯(lián)系，通過協(xié)同配合、系統(tǒng)集成，共同塑造發(fā)展的新動能新優(yōu)勢。稅務系統(tǒng)從2021年以來逐步深化稅收征管體制改革，也要求不斷培養(yǎng)適應新時代發(fā)展要求的稅務人才；高等財稅院校同樣需要在思政、專業(yè)及科技領域實現(xiàn)“三位一體”的育人目標，打造產教融合、科教融合、科技賦能的教育新模式。因此，人才是落腳點。

3.合作的關鍵因素

“金稅育才”是一項系統(tǒng)工程，無論對于院校還是稅務系統(tǒng)，都不是一個人或單個部門可以直接推動的，雙方必定是團隊之間的對接。團隊內部需要多部門協(xié)同配合，多措并舉。在戰(zhàn)略合作框架下有計劃、有組織、有目標、分階段、分步驟實施該系統(tǒng)工程。首先是機制建設問題。局校戰(zhàn)略合作項目既然是涉及全局的系統(tǒng)工程，必須取得雙方單位主要負責人的肯定和支持。從戰(zhàn)略高度搭建人才培養(yǎng)的框架與機制。有了框架和機制的保障，各項合作項目的推動才有了制度保障；其次是“人”的問題。推動工作必須有專人來負責，但也不能單純依賴專人去做。每個人向前推動一點點，才能實現(xiàn)良好發(fā)展。推動的人，要有格局，胸懷全局，有舍己為人之心，不拘泥于一事一物的得失，才能成就金稅育才。讓參與其中的每一個人都能受益，讓每一個人都有不同層次和維度收獲，才是項目越辦越好的不竭動力和源泉。再好的制度或機制都要有人去執(zhí)行。知行合一，是做好“金稅育才”中各個項目的思想武器和必勝法寶。

結語

“金稅育才”戰(zhàn)略合作項目，服務于創(chuàng)新型國家的建設。戰(zhàn)略合作開啟了局校共建的新篇章，構建局校協(xié)同育人模式，對推動高等教育優(yōu)質發(fā)展和深化稅收征管改革具有積極意義。在雙方合作中，既堅持教育優(yōu)先發(fā)展，也堅持創(chuàng)新驅動，把專業(yè)人才培養(yǎng)放在首位，不斷完善局校雙方人才戰(zhàn)略布局，為加快建設國家戰(zhàn)略人才積蓄力量，為深化人才發(fā)展體制機制改革作出探索，為地方經濟培養(yǎng)造就一批德才兼?zhèn)涞母咚刭|人才而踔厲奮發(fā)、勇毅前行。通過合作內容的全面落實，推動局校雙方合作結出新碩果，實現(xiàn)精誠合作、共治共贏的目標，以培養(yǎng)優(yōu)秀的稅務人才助力稅收治理現(xiàn)代化，以高水平的合作成果服務地方經濟社會發(fā)展。

本文系2024年“一院一品”教學改革研究與實踐專項《政產學研多元協(xié)同育人綜合改革》（課題編號：2024YYYP01）的研究成果。

參考文獻：

[1]尤政．“三位一體”推動高水平大學建設[J].中國高等教育，2023，（10）：9-12.

[2]陳麗君.構建“三位一體”人才工作協(xié)同體系[N].中國社會科學報，2023-04-12.

[3]龍和銘.結合實際加大稅務人才培養(yǎng)力度[N].中國稅務報，2022-03-09.

（責任編輯：宋宇靜）