引言

殘疾人事業(yè)在我國社會(huì)主義建設(shè)的宏偉藍(lán)圖中占據(jù)著舉足輕重的地位。必須持續(xù)推進(jìn)殘疾人事業(yè)的發(fā)展，致力于殘疾人的全面進(jìn)步與共同富裕。為實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)及共同富裕的美好圖景，關(guān)鍵在于顯著增強(qiáng)殘疾人的社會(huì)融入度。殘疾人的社會(huì)融入不僅是全民融入不可或缺的一環(huán)，更是他們積極融入社會(huì)、展現(xiàn)生活熱情的生動(dòng)寫照。發(fā)展型殘疾人社會(huì)政策的核心在于，在堅(jiān)實(shí)保障殘疾人基本權(quán)益的同時(shí)，致力于增強(qiáng)其個(gè)人潛能與社會(huì)資本積累。此政策框架鼓勵(lì)政府與社會(huì)力量的深度協(xié)作，合力移除阻礙殘疾人全面社會(huì)融合的壁壘，旨在推動(dòng)他們積極、全方位地融入社會(huì)共同體。其核心目的聚焦于提升殘疾人的社會(huì)適應(yīng)能力及其在社會(huì)中的融入水平。盡管近年來，我國殘疾人社會(huì)政策體系經(jīng)歷了顯著的演變與優(yōu)化，殘疾人的社會(huì)融入狀況亦有所好轉(zhuǎn)，但與非殘疾人群相比，殘疾人在整體社會(huì)融入方面仍面臨相關(guān)問題。

一、發(fā)展型社會(huì)政策的視角

發(fā)展型社會(huì)政策是在發(fā)展概念和社會(huì)發(fā)展理念不斷轉(zhuǎn)變的過程中催生的產(chǎn)物，它強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)政策的相互融合與促進(jìn)。

發(fā)展型社會(huì)政策重視對(duì)人力資本的投資，關(guān)注勞動(dòng)力人群能否順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)[1]。通過提供教育、培訓(xùn)等服務(wù)，提升殘疾人的職業(yè)技能和就業(yè)能力，從而增強(qiáng)其社會(huì)融入度和自我發(fā)展能力該政策注重社會(huì)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展型社會(huì)政策強(qiáng)調(diào)對(duì)于社會(huì)問題的“上游干預(yù)”，即提前預(yù)防和解決社會(huì)問題[2]，而非僅僅在問題出現(xiàn)后進(jìn)行補(bǔ)救。這有助于減少社會(huì)問題的發(fā)生，降低社會(huì)成本。該政策注重中長期戰(zhàn)略規(guī)劃，致力于實(shí)現(xiàn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。通過制定和實(shí)施中長期戰(zhàn)略，推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步和繁榮。

二、殘疾人社會(huì)融入過程中的問題

（一）殘疾人在經(jīng)濟(jì)融入方面的問題

殘疾人在經(jīng)濟(jì)方面面臨的問題復(fù)雜多樣，這些問題不僅影響了他們的生活質(zhì)量，也限制了他們?nèi)嫒谌肷鐣?huì)的能力。

首先，就業(yè)問題是殘疾人面臨的最大挑戰(zhàn)之一。由于身體條件的限制，許多殘疾人難以找到適合的工作崗位，導(dǎo)致失業(yè)率較高。即便找到工作，他們也往往面臨工資低、工作環(huán)境差等問題，難以獲得與健全人同等的就業(yè)機(jī)會(huì)和待遇。

其次，創(chuàng)業(yè)對(duì)于殘疾人而言更是難上加難。由于資金、技術(shù)、市場(chǎng)等多方面的限制，殘疾人創(chuàng)業(yè)面臨諸多困難。此外，社會(huì)對(duì)殘疾人創(chuàng)業(yè)的認(rèn)識(shí)和支持也不足，使他們的創(chuàng)業(yè)之路更加艱難。

再者，殘疾人在社會(huì)保障方面也存在諸多不足。由于收入不穩(wěn)定或較低，他們往往難以承擔(dān)高昂的醫(yī)療、教育等費(fèi)用，導(dǎo)致生活壓力巨大。同時(shí)，一些社會(huì)保障政策在執(zhí)行過程中也存在對(duì)殘疾人不夠友好的問題，使他們難以享受到應(yīng)有的保障。

（二）殘疾人在政治融入方面的問題

殘疾人融入現(xiàn)代社會(huì)的政治生活，其具體的行動(dòng)與活動(dòng)被統(tǒng)稱為殘疾人的政治融入[3]。這一融入過程對(duì)于保護(hù)殘疾人的合法權(quán)益及表達(dá)其群體特有的需求至關(guān)重要。然而，由于身心障礙的存在，殘疾人直接表達(dá)自身權(quán)益和訴求面臨重重困難，往往依賴于家庭、社區(qū)以及殘疾人聯(lián)合會(huì)等組織的代為發(fā)聲。盡管如此，當(dāng)前殘疾人在政治融入領(lǐng)域的渠道仍顯狹窄，他們?cè)庥隽巳谌霗C(jī)會(huì)不足的情況。殘疾人的身影也常被邊緣化，未能得到應(yīng)有的關(guān)注。這一系列問題導(dǎo)致了殘疾人政治融入意識(shí)的淡薄，使他們難以相信通過政治融入能夠真正影響政治決策，進(jìn)而維護(hù)和爭(zhēng)取自身的權(quán)益。

因此，為了提升殘疾人的政治融入度，必須努力拓寬他們的融入渠道，確保他們的聲音能夠被聽到和重視。同時(shí)，也需要加強(qiáng)對(duì)殘疾人融入政治權(quán)力的宣傳和教育，提升家庭和社會(huì)對(duì)殘疾人政治融入的認(rèn)知和支持，從而構(gòu)建一個(gè)更加包容和平等的政治融入環(huán)境[5]。

（三）殘疾人在文化融入方面的問題

殘疾人在現(xiàn)代社會(huì)文化生活中的積極融入被明確地稱為“殘疾人文化融入”，這是促進(jìn)殘疾人實(shí)現(xiàn)社會(huì)融入和文化權(quán)益的關(guān)鍵途徑。這一融入過程具體體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

首先，殘疾人文化融入是他們?nèi)谌肷鐣?huì)生活的重要標(biāo)志。通過融入各類文化活動(dòng)，如藝術(shù)展覽、音樂演出和體育賽事，殘疾人能夠與社會(huì)各界建立更緊密的聯(lián)系，從而增強(qiáng)他們的社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感；其次，殘疾人文化融入是實(shí)現(xiàn)其文化權(quán)益的具體體現(xiàn)。文化活動(dòng)為殘疾人提供了表達(dá)自我、展現(xiàn)才華和享受精神生活的平臺(tái)[7]。他們有權(quán)融入并享受這些活動(dòng)帶來的樂趣和滿足感，這是他們作為社會(huì)成員不可或缺的一部分；最后，殘疾人文化融入也是推動(dòng)社會(huì)包容性發(fā)展的重要力量。通過積極融入文化活動(dòng)，殘疾人能夠向社會(huì)傳遞他們的聲音和需求，促進(jìn)社會(huì)對(duì)殘疾人權(quán)益的認(rèn)識(shí)和尊重。

在教育融入方面，我國致力于構(gòu)建并優(yōu)化具有中國特色的特殊教育制度，其中，“隨班就讀”作為一項(xiàng)創(chuàng)新的教育支持機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生，旨在根據(jù)“特殊教育特殊對(duì)待”的原則，通過增加教育資源的投入和教學(xué)方法的創(chuàng)新，為殘疾群體提供更加適宜的教育環(huán)境，從而切實(shí)保障其受教育權(quán)利并滿足其個(gè)性化教育需求。然而，在取得這些成績(jī)的同時(shí)也必須正視當(dāng)前面臨的挑戰(zhàn)：特殊教育資源的總量仍顯不足，且資源配置存在不均衡的問題，這直接導(dǎo)致了殘疾人口整體的受教育水平相對(duì)較低。

在體育融入方面，法律保障的不完善導(dǎo)致殘疾人在體育融入中缺乏堅(jiān)實(shí)的法律后盾；管理治理的滯后使相關(guān)政策和資源難以有效落實(shí)和分配；融入環(huán)境的不足，包括無障礙設(shè)施的缺乏和社會(huì)對(duì)殘疾人體育認(rèn)知的偏見，限制了殘疾人的實(shí)際融入；專業(yè)支持的薄弱，如專業(yè)教練和康復(fù)指導(dǎo)的稀缺，難以滿足殘疾人體育訓(xùn)練的需求；以及融入渠道的狹窄，使殘疾人難以通過多樣化的途徑融入體育活動(dòng)中來。

三、發(fā)展型社會(huì)政策下促進(jìn)殘疾人融入的舉措

（一）促進(jìn)殘疾人群的資本投入

從發(fā)展型社會(huì)政策的視角來看，重視殘疾人的社會(huì)資本培育與人力資本投資是核心策略之一，同時(shí)，社會(huì)各界需竭力促進(jìn)殘疾人平穩(wěn)邁入并適應(yīng)職場(chǎng)。鑒于殘疾人群體具備清晰的就業(yè)志向及相應(yīng)的勞動(dòng)潛能，他們無疑是勞動(dòng)群體中不可或缺且極為重要的一員。為了深入發(fā)掘這一珍貴的人才寶庫，需著手優(yōu)化殘疾人的教育培養(yǎng)體系，并同步提供多樣化、全方位的就業(yè)及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，以增強(qiáng)他們的職業(yè)技能和職場(chǎng)比拼力，進(jìn)而在勞動(dòng)市場(chǎng)中為他們構(gòu)筑更加顯著的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

此外，制定并執(zhí)行一系列優(yōu)惠政策與激勵(lì)措施至關(guān)重要，這些政策與措施旨在鼓勵(lì)雇主按照一定比例吸納殘疾人求職者，同時(shí)激發(fā)殘疾人群體投身自主創(chuàng)業(yè)或個(gè)體經(jīng)濟(jì)的積極性?？紤]到殘疾人因殘疾程度不同而產(chǎn)生的勞動(dòng)能力差異和學(xué)習(xí)需求的多樣性，應(yīng)遵循特殊原則，安排就業(yè)崗位，設(shè)置職業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)服務(wù)，為殘疾人成功融入就業(yè)市場(chǎng)開辟更多有益渠道。

（二）構(gòu)建面向殘疾人的無障礙社會(huì)支持體系

發(fā)展型社會(huì)政策的指導(dǎo)下，社會(huì)投資運(yùn)用了改進(jìn)社會(huì)架構(gòu)和優(yōu)化執(zhí)行策略等途徑，以達(dá)成既定的目標(biāo)。為了確保殘疾人能夠積極融入日常活動(dòng)，必須努力構(gòu)建一個(gè)包含心理輔導(dǎo)、物質(zhì)扶持以及交流無障礙等核心要素的全面無障礙社會(huì)環(huán)境。我國對(duì)構(gòu)建無障礙環(huán)境的重視程度持續(xù)增強(qiáng)，在日常生活中，無論是物質(zhì)條件的保障還是信息交流的便利性設(shè)施，都在不斷地增加和改進(jìn)。

然而，當(dāng)前仍面臨設(shè)施利用率不高、管理維護(hù)不到位等問題。社會(huì)上長期存在的對(duì)殘疾人群體的偏見與排斥，構(gòu)成了一道阻礙其正常融入社會(huì)工作與生活的顯著屏障，進(jìn)而加劇了他們?cè)谏鐣?huì)中的弱勢(shì)地位。這一現(xiàn)象具體體現(xiàn)在就業(yè)領(lǐng)域，眾多企業(yè)傾向于繳納殘疾人保障金，而不愿為殘疾人提供平等的就業(yè)機(jī)遇；在政治融入方面，殘疾人群體亦常被置于邊緣位置，難以充分表達(dá)自己的意見和訴求。這些不利條件相互疊加，致使許多殘疾人產(chǎn)生了社交回避心理，缺乏主動(dòng)融入社會(huì)活動(dòng)的積極性。

法律保障體系的缺失與執(zhí)行乏力，致使殘疾人的合法權(quán)益難以得到充分捍衛(wèi)，同時(shí)加劇了社會(huì)對(duì)殘疾人群體的不友好氛圍?；诖?，在全力推動(dòng)物質(zhì)環(huán)境實(shí)現(xiàn)無障礙的同時(shí)還需系統(tǒng)性地強(qiáng)化殘疾人相應(yīng)的法治建設(shè)，并致力于讓這些法律規(guī)章得到嚴(yán)格且高效地施行，以此為殘疾人更好地融入社會(huì)生活奠定堅(jiān)實(shí)的法律根基。此外，相關(guān)政府部門應(yīng)當(dāng)積極作為，采取富有遠(yuǎn)見卓識(shí)的措施與政策導(dǎo)向，深刻引領(lǐng)全社會(huì)樹立科學(xué)、全面且充滿尊重的殘疾人觀念，在新時(shí)代的浪潮中，不僅彰顯出人道主義的光輝原則，更要滲透出細(xì)膩入微、溫暖人心的人文關(guān)懷精神，共同構(gòu)建一個(gè)更加包容和諧的社會(huì)環(huán)境，從而為殘疾人積極融入社會(huì)活動(dòng)提供堅(jiān)實(shí)的心理支撐與保障。

（三）以遠(yuǎn)景策略制定殘疾人相關(guān)政策

當(dāng)前，殘疾人社會(huì)融入的整體狀況尚有較大的提升空間。在推動(dòng)殘疾人相關(guān)工作的進(jìn)程中面臨著個(gè)體殘疾程度多樣、社會(huì)排擠現(xiàn)象復(fù)雜等多重挑戰(zhàn)?；诖?，需要從遠(yuǎn)景戰(zhàn)略規(guī)劃的視角出發(fā)，深入剖析殘疾人所面臨的社會(huì)問題。這就需要全面、深入地開展殘疾人狀況調(diào)研，依據(jù)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和深入的分析，來科學(xué)、合理地設(shè)計(jì)并制定出針對(duì)殘疾人的社會(huì)政策。（1）加強(qiáng)對(duì)全國殘疾人信息數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建與優(yōu)化工作，依托該數(shù)據(jù)庫對(duì)龐大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行深度剖析與全面總結(jié)，以期精確識(shí)別殘疾人群體的利益訴求和核心需求，進(jìn)而為科學(xué)合理地規(guī)劃與實(shí)施殘疾人社會(huì)政策提供堅(jiān)實(shí)的數(shù)據(jù)支撐與理論依據(jù)；（2）實(shí)施有效的預(yù)防舉措，強(qiáng)化安全管理機(jī)制及災(zāi)害緊急應(yīng)對(duì)能力，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)殘疾人口增長的有效管控。具體執(zhí)行層面，需聚焦于防范意外傷害與生產(chǎn)安全事故所引發(fā)的殘疾，大力推廣健康生活方式及優(yōu)生優(yōu)育觀念，力求將因生活疾病、先天性缺陷及生長發(fā)育障礙等因素導(dǎo)致的殘疾降到最低程度。

（四）政府為導(dǎo)向助力殘疾人社會(huì)融入

發(fā)展型社會(huì)政策主張構(gòu)建多元化的福利供給體系，其中，政府扮演著引領(lǐng)者的關(guān)鍵角色，同時(shí)積極倡導(dǎo)并吸納社會(huì)力量的廣泛介入，攜手為殘疾人群體提供既全面又豐富的社會(huì)福利保障與支持。

政府需主動(dòng)攜手企業(yè)、社區(qū)組織、非政府組織、高等教育機(jī)構(gòu)的專業(yè)人員及志愿者群體等多元化的社會(huì)力量，共同構(gòu)筑一個(gè)社會(huì)服務(wù)合作體系，目的在于充分利用社會(huì)資源，構(gòu)建一個(gè)合作機(jī)制，專為殘疾人群體策劃并推行一系列高度專業(yè)性的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)以全面促進(jìn)其發(fā)展。在此過程中，政府應(yīng)扮演核心角色，全面負(fù)責(zé)殘疾人社會(huì)政策的規(guī)劃與實(shí)施工作?？衫谜袚?dān)費(fèi)用這種相關(guān)模式，政府能夠?qū)⒕唧w的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目委托給包括企業(yè)、社區(qū)組織、非營利性社會(huì)組織等在內(nèi)的多元主體實(shí)施。

結(jié)語

發(fā)展型社會(huì)政策深刻凸顯了發(fā)展這一核心理念及其內(nèi)在價(jià)值，它不僅為我國殘疾人社會(huì)政策的轉(zhuǎn)型與革新指明了方向，而且極大地促進(jìn)了殘疾人社會(huì)融入度的提升，其深遠(yuǎn)影響不容忽視。具體而言，這要求我們不僅要持續(xù)完善殘疾人福利制度，提升其生活質(zhì)量，更要注重殘疾人的教育與職業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)其就業(yè)能力與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；同時(shí)，還應(yīng)積極營造包容、平等、無障礙的社會(huì)環(huán)境，消除對(duì)殘疾人的偏見與歧視，為其社會(huì)融入提供便利與支持。通過這些綜合舉措的實(shí)施，有望確保殘疾人群體能夠順利且全面地融入社會(huì)之中，共享社會(huì)文明進(jìn)步的成果，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值的雙重提升。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）