引言

隨著教育需求的多元化，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn)，成為廣大學(xué)生和家長(zhǎng)選擇的重要教育資源。這些機(jī)構(gòu)提供的學(xué)科類培訓(xùn)材料作為教學(xué)的核心載體，其質(zhì)量和內(nèi)容直接影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和成長(zhǎng)發(fā)展。然而，由于市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制的滯后和不完善，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在學(xué)科類培訓(xùn)材料的編寫和使用上，存在諸多不規(guī)范、不科學(xué)的問題，嚴(yán)重影響了培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管，成為當(dāng)前亟待解決的重要課題。

一、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料監(jiān)管現(xiàn)狀

（一）監(jiān)管政策概述

針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管，2021年教育部辦公廳印發(fā)了《中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理辦法（試行）》，該政策旨在規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為，保障學(xué)生的合法權(quán)益，提升培訓(xùn)市場(chǎng)的整體質(zhì)量。

首先，從國(guó)家層面來看，教育部等政府部門多次發(fā)文強(qiáng)調(diào)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)管，提出了多項(xiàng)具體要求。例如，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的通知》明確要求，校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容，不得超出國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)，不得提前教學(xué)進(jìn)度、拔高教學(xué)難度。此外，教育部還發(fā)布了《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資格、職責(zé)、行為規(guī)范等方面進(jìn)行了明確規(guī)定。

其次，從地方層面來看，各地政府也積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，出臺(tái)了相應(yīng)的監(jiān)管政策。例如，陜西省教育廳等四部門發(fā)布了《陜西省中小學(xué)生校外培訓(xùn)材料管理實(shí)施辦法（試行）》，建立自主編寫的培訓(xùn)材料內(nèi)部審核和外部分級(jí)審核制度。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)自主編寫的培訓(xùn)材料的內(nèi)部全面審核，須按照審核人員資質(zhì)要求遴選組建內(nèi)部審核隊(duì)伍。各市、縣（區(qū)）相關(guān)行政管理部門負(fù)責(zé)所審批的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)材料的外部審核，并按照審核人員資質(zhì)要求組建由相關(guān)學(xué)科專家、課程專家、教研專家、一線教師等組成的審核隊(duì)伍，對(duì)線上及線下培訓(xùn)相對(duì)固定形式的基礎(chǔ)性材料（教材、教輔、講義、教案等）進(jìn)行全面審核，對(duì)以資料庫（試題庫、課件等）、視頻等形式存在的培訓(xùn)材料進(jìn)行抽查性審核；重點(diǎn)對(duì)意識(shí)形態(tài)屬性較強(qiáng)的內(nèi)容和執(zhí)行課程標(biāo)準(zhǔn)情況進(jìn)行把關(guān)。

（二）監(jiān)管體系分析

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管體系主要由政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)監(jiān)督等多個(gè)方面構(gòu)成。這些方面共同協(xié)作，形成了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的全方位監(jiān)管。

政府部門是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料監(jiān)管的主要力量。教育、市場(chǎng)監(jiān)管、文化等部門通過制定政策法規(guī)、開展執(zhí)法檢查等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管。這些部門還建立了舉報(bào)投訴機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)和投訴。

行業(yè)協(xié)會(huì)在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料監(jiān)管中也發(fā)揮著重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)通過制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、開展行業(yè)自律等方式，規(guī)范了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為。同時(shí)，行業(yè)協(xié)會(huì)還積極與政府部門溝通協(xié)作，共同推動(dòng)校外培訓(xùn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

社會(huì)監(jiān)督是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料監(jiān)管的重要組成部分。媒體、公眾等社會(huì)力量通過輿論監(jiān)督、社會(huì)調(diào)查等方式，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)行為進(jìn)行了廣泛監(jiān)督。這些監(jiān)督力量不僅揭露了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，還推動(dòng)了相關(guān)政策的制定和完善。

（三）監(jiān)管措施及成效

針對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管，政府部門已經(jīng)采取了一系列措施，并取得了一定的成效。

首先，政府部門加強(qiáng)了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的執(zhí)法檢查。各級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管等部門定期開展執(zhí)法檢查，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)、培訓(xùn)內(nèi)容、廣告宣傳等方面進(jìn)行了全面檢查。這些檢查不僅發(fā)現(xiàn)了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為，還推動(dòng)了相關(guān)政策的落實(shí)和完善。

其次，政府部門加強(qiáng)了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的審核和備案。要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在編寫和使用學(xué)科類培訓(xùn)材料前，必須向相關(guān)部門進(jìn)行備案和審核。這些措施確保了校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的合法性和規(guī)范性。

最后，政府部門還加強(qiáng)了對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的宣傳和教育。通過媒體宣傳、政策解讀等方式，提高了公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和了解。同時(shí)，政府部門還鼓勵(lì)家長(zhǎng)和學(xué)生理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，避免盲目跟風(fēng)和高消費(fèi)。

盡管政府部門已經(jīng)采取了一系列措施，但校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管仍存在諸多問題。例如，部分校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)仍存在超綱超前教學(xué)、虛假宣傳等問題；部分地區(qū)的監(jiān)管力度不足，導(dǎo)致違規(guī)行為頻發(fā)；部分家長(zhǎng)和學(xué)生缺乏理性消費(fèi)意識(shí)，盲目跟風(fēng)選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等[1]。這些問題需要政府部門進(jìn)一步加大監(jiān)管力度，完善相關(guān)政策法規(guī)，提高公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的認(rèn)識(shí)和了解。

二、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料存在的問題

（一）導(dǎo)向性不足

導(dǎo)向性不足是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料存在的突出問題。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為了追求經(jīng)濟(jì)利益和市場(chǎng)份額，往往忽視教育的本質(zhì)和目的，將培訓(xùn)材料編寫成應(yīng)試教育的“題庫”和“教輔資料”。這些材料缺乏對(duì)學(xué)生全面發(fā)展和素質(zhì)教育的引導(dǎo)，容易導(dǎo)致學(xué)生陷入應(yīng)試教育的泥潭，失去對(duì)學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)力。

（二）規(guī)范性不足

規(guī)范性不足也是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料存在的問題之一。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在編寫培訓(xùn)材料時(shí)，缺乏規(guī)范性的指導(dǎo)和約束，導(dǎo)致材料內(nèi)容不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)。例如，一些材料存在知識(shí)點(diǎn)錯(cuò)誤、邏輯混亂等問題；一些材料缺乏明確的教學(xué)目標(biāo)和教學(xué)步驟，難以保證教學(xué)效果和質(zhì)量。這些規(guī)范性不足的問題不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，還可能誤導(dǎo)學(xué)生和家長(zhǎng)對(duì)教育的認(rèn)知和選擇。

（三）科學(xué)性不足

科學(xué)性不足也是校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料存在的問題之一。一些校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在編寫培訓(xùn)材料時(shí)，缺乏科學(xué)性的支撐和驗(yàn)證，導(dǎo)致材料內(nèi)容不科學(xué)、不合理。例如，一些材料過于注重應(yīng)試技巧和應(yīng)試訓(xùn)練，忽視了學(xué)科知識(shí)的內(nèi)在邏輯和科學(xué)性；一些材料缺乏對(duì)學(xué)生認(rèn)知能力和學(xué)習(xí)特點(diǎn)的考慮，難以適應(yīng)不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需求。這些科學(xué)性不足的問題不僅影響了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果和成長(zhǎng)發(fā)展，還可能導(dǎo)致教育資源的浪費(fèi)和市場(chǎng)的混亂

（四）反饋體系太過單一

教師在使用培訓(xùn)材料時(shí)，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)內(nèi)容陳舊、習(xí)題重復(fù)、應(yīng)試傾向明顯或超標(biāo)超前等問題。然而，由于反饋渠道有限，他們可能無法及時(shí)將這些問題反饋給教材編寫者或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理層。即便有反饋渠道，也可能因?yàn)樘幚砹鞒谭爆?、反饋周期長(zhǎng)或缺乏有效回應(yīng)而降低教師的積極性。

家長(zhǎng)作為孩子學(xué)習(xí)的直接觀察者，可能會(huì)發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)材料與孩子學(xué)習(xí)需求不匹配、難度過高或過低等問題。然而，他們往往難以找到有效的反饋渠道來表達(dá)這些意見。一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可能缺乏專門的家長(zhǎng)反饋機(jī)制，導(dǎo)致家長(zhǎng)的聲音無法被聽到和重視。

學(xué)生作為培訓(xùn)材料的直接使用者，他們的反饋對(duì)于改進(jìn)材料至關(guān)重要。然而，由于年齡、認(rèn)知水平和表達(dá)能力等因素的限制，學(xué)生可能難以有效表達(dá)自己的意見和需求。同時(shí)，學(xué)生可能缺乏直接向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或教材編寫者反饋的渠道，導(dǎo)致他們的問題和建議被忽視。

三、改進(jìn)對(duì)策與建議

（一）地市級(jí)的監(jiān)管政策與制度需要完善

為了加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管，地市級(jí)的監(jiān)管政策與制度需要完善[2。首先，教育行政部門應(yīng)制定詳細(xì)的監(jiān)管職責(zé)清單，包括培訓(xùn)材料的審核、備案、抽查、巡查以及違規(guī)處理等，確保監(jiān)管工作有章可循。地市級(jí)教育行政部門應(yīng)制定具體的培訓(xùn)材料審核標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)容的科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性，以及是否符合國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)；其次，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在使用培訓(xùn)材料前，應(yīng)向地市級(jí)教育行政部門進(jìn)行備案，提交材料的目錄、內(nèi)容概述、編寫人員資質(zhì)等信息，以便教育行政部門進(jìn)行審查和監(jiān)督。教育行政部門應(yīng)定期對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)材料進(jìn)行抽查和巡查，確保材料內(nèi)容與實(shí)際教學(xué)相符，不存在超標(biāo)超前、應(yīng)試傾向等問題。對(duì)于發(fā)現(xiàn)存在問題的培訓(xùn)材料，教育行政部門應(yīng)督促培訓(xùn)機(jī)構(gòu)限期整改，并視情節(jié)輕重給予警告、罰款、吊銷辦學(xué)許可證等處罰；此外，地市級(jí)教育行政部門應(yīng)增加對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的投入，包括人力、物力和財(cái)力，確保監(jiān)管工作能夠順利開展。教育行政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的培訓(xùn)和教育，提高他們的政策水平和業(yè)務(wù)能力，確保能夠準(zhǔn)確理解和執(zhí)行監(jiān)管政策；最后，教育行政部門應(yīng)與其他相關(guān)部門（如市場(chǎng)監(jiān)管、民政等）加強(qiáng)合作，形成監(jiān)管合力，共同打擊校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中的違法違規(guī)行為。鼓勵(lì)家長(zhǎng)、學(xué)生、教師和社會(huì)各界對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)向教育行政部門舉報(bào)。教育行政部門應(yīng)定期公布校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管情況，包括培訓(xùn)材料的審核結(jié)果、違規(guī)處理情況等，增加監(jiān)管工作的透明度和公信力。通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管政策的宣傳和教育，提高家長(zhǎng)和學(xué)生的法律意識(shí)和維權(quán)能力。

（二）加大資質(zhì)審核與監(jiān)管力度

加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核與監(jiān)管力度，是確保學(xué)科類培訓(xùn)材料質(zhì)量的關(guān)鍵。應(yīng)建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)資質(zhì)審核制度，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的師資力量、教學(xué)設(shè)施、教學(xué)質(zhì)量等方面進(jìn)行嚴(yán)格審核，確保其具備提供高質(zhì)量培訓(xùn)服務(wù)的能力。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管，建立健全的巡查機(jī)制，定期對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，確保其按照備案的培訓(xùn)材料開展教學(xué)活動(dòng)，不存在違規(guī)行為。對(duì)于存在違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并公開曝光，以儆效尤。

此外，還應(yīng)建立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)黑名單制度，將存在嚴(yán)重違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列入黑名單，并向社會(huì)公布。對(duì)于列入黑名單的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)限制其參與政府購買服務(wù)、享受稅收優(yōu)惠等政策支持，并加大對(duì)其的監(jiān)管力度。

（三）建立信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制

為了加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管，應(yīng)建立信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。教育部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門、文化部門等應(yīng)加強(qiáng)溝通與協(xié)作，建立信息共享平臺(tái)，及時(shí)共享校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)信息、違規(guī)信息、處罰信息等。

同時(shí)，應(yīng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保其按照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定開展教學(xué)活動(dòng)。對(duì)于存在違規(guī)行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處罰，并加強(qiáng)對(duì)其的后續(xù)監(jiān)管。

此外，還應(yīng)建立公眾舉報(bào)機(jī)制，鼓勵(lì)公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)。對(duì)于公眾舉報(bào)的違規(guī)行為，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)查處，并向社會(huì)公布處理結(jié)果，以維護(hù)公眾的合法權(quán)益。

（四）加大宣傳與教育力度

為了提升公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的認(rèn)知和選擇能力，應(yīng)加大宣傳與教育力度。教育部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的宣傳，向社會(huì)普及正確的教育觀念和學(xué)習(xí)理念，引導(dǎo)家長(zhǎng)和學(xué)生理性選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)[3]。

同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的培訓(xùn)和教育，提高校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)編寫和使用培訓(xùn)材料的能力和水平。可以組織專家對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其掌握正確地編寫和使用培訓(xùn)材料的方法和技巧。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)家長(zhǎng)和學(xué)生的教育引導(dǎo)，幫助他們樹立正確的教育觀念和學(xué)習(xí)態(tài)度，避免盲目跟風(fēng)選擇校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)?？梢酝ㄟ^家長(zhǎng)會(huì)、講座等形式，向家長(zhǎng)和學(xué)生普及正確的教育觀念和學(xué)習(xí)方法，引導(dǎo)他們理性看待校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類培訓(xùn)材料。

（五）強(qiáng)化行業(yè)自律與公眾監(jiān)督

為了加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)自律與公眾監(jiān)督。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮自律作用，制定行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，提高培訓(xùn)材料的質(zhì)量和水平。

同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的學(xué)科類培訓(xùn)材料進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)?？梢酝ㄟ^建立公眾評(píng)價(jià)平臺(tái)、開展問卷調(diào)查等方式，收集公眾對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的意見和建議，為相關(guān)部門提供決策參考。

此外，還應(yīng)加強(qiáng)媒體對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)督和報(bào)道。媒體可以發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的違規(guī)行為進(jìn)行曝光和批評(píng)，推動(dòng)相關(guān)部門加大監(jiān)管和處罰力度。同時(shí)，媒體也可以宣傳和推廣優(yōu)秀的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)科類培訓(xùn)材料，為公眾提供正確的選擇和參考。

結(jié)語

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管是一個(gè)復(fù)雜而重要的課題。通過完善監(jiān)管政策與制度、加大資質(zhì)審核與監(jiān)管力度、建立信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、加強(qiáng)宣傳與教育力度以及強(qiáng)化行業(yè)自律與公眾監(jiān)督等措施，高?？梢杂行У丶訌?qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料的監(jiān)管力度和質(zhì)量水平。

本文系2024年陜西省教材建設(shè)與管理研究重點(diǎn)課題《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)科類培訓(xùn)材料監(jiān)管智能化系統(tǒng)軟件平臺(tái)建設(shè)研究與開發(fā)》（課題編號(hào)：2024020）的研究成果。

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（責(zé)任編輯：袁麗娜）