麗水市在政務(wù)信息化項目審批領(lǐng)域引入大語言模型技術(shù)，研發(fā)智能核價工具，探索以工具輔助人工快速核價的新模式，精準(zhǔn)高效支撐信息化項目審批部門決策，實現(xiàn)信息化項目成本評估模式的顛覆性變革

隨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐的不斷加快，信息化項目的建設(shè)已成為現(xiàn)代化治理與公共服務(wù)提升的關(guān)鍵支撐。近年來，大語言模型技術(shù)的迅猛發(fā)展，引領(lǐng)了“大語言模型＋”跨領(lǐng)域融合的新趨勢。為解決信息化項目預(yù)算評估耗時長、軟件造價工程師對文本理解標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，麗水市在政務(wù)信息化項目審批領(lǐng)域引入大語言模型技術(shù)，研發(fā)智能核價工具，探索以工具輔助人工快速核價的新模式，精準(zhǔn)高效支撐信息化項目審批部門決策，實現(xiàn)信息化項目成本評估模式的顛覆性變革。這種模式大幅提升了信息化項目核價的科學(xué)性與透明度，降低了人為偏差導(dǎo)致的廉政風(fēng)險，為管理者提供了更客觀權(quán)威的數(shù)據(jù)，推動信息化項目成本評估向自動化、智能化轉(zhuǎn)型，極大地提高了核價的效率，確保財政資金的科學(xué)合理利用。

傳統(tǒng)模式面臨的三大發(fā)展困境

缺執(zhí)行規(guī)范，國標(biāo)本地化困難。目前信息化項目成本評估主要參照國家標(biāo)準(zhǔn)《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》（GB/T 36964-2018）所規(guī)定的功能點規(guī)模進(jìn)行評估。標(biāo)準(zhǔn)對于項目建設(shè)方案撰寫的細(xì)化程度、不同復(fù)雜度項目的參數(shù)設(shè)置并未給出明確定義。政務(wù)信息化項目因各地主管部門差異，執(zhí)行不同的審批流程，國家標(biāo)準(zhǔn)如何在各地與審批部門的管理辦法有效結(jié)合，形成因地制宜的政務(wù)信息化項目造價實施細(xì)則是當(dāng)前國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行落地面臨的最大困境。另一方面，在當(dāng)前數(shù)字中國的推進(jìn)過程中，各地數(shù)字化產(chǎn)業(yè)得到前所未有的發(fā)展，標(biāo)準(zhǔn)本地化在相當(dāng)程度上存在著優(yōu)化完善的空間。

人工差異大，核價結(jié)果不穩(wěn)定。政務(wù)信息化項目具有行業(yè)跨度廣、大型項目功能描述復(fù)雜、前后關(guān)聯(lián)性強(qiáng)等特點，軟件造價工程師需要從功能撰寫的文本描述中進(jìn)行功能點類型的識別并逐一分析規(guī)模大小。因此傳統(tǒng)政務(wù)信息化項目費(fèi)用評估模式依賴于軟件造價工程師的專業(yè)素質(zhì)和個人經(jīng)驗，個體差異極大地影響著核價的準(zhǔn)確性和效率。此外，人工核價經(jīng)驗無法量化、難以系統(tǒng)性復(fù)制應(yīng)用，核價的穩(wěn)定性和一致性難以得到保障。同時，軟件造價工程師與建設(shè)部門溝通過程中也存在公正性的廉政風(fēng)險問題。這種依賴個體能力的方式，既無法實現(xiàn)核價工作的自動化和標(biāo)準(zhǔn)化，也難以滿足項目日益復(fù)雜、數(shù)量快速增長的管理需求。

關(guān)聯(lián)分析弱，數(shù)據(jù)價值挖掘不足。信息化項目核價過程中積累了大量功能模塊的費(fèi)用評估數(shù)據(jù)、復(fù)雜項目的參數(shù)設(shè)置數(shù)據(jù)，此類數(shù)據(jù)對于后續(xù)同類項目的成本評估、建設(shè)單位申報項目費(fèi)用、監(jiān)管部門審查都具有重要的參照意義，而傳統(tǒng)模式中相關(guān)數(shù)據(jù)均分散在軟件造價評估團(tuán)隊的成員電腦中，且大多以word、excel等非結(jié)構(gòu)化格式存儲，導(dǎo)致數(shù)據(jù)價值未能充分挖掘和發(fā)揮作用。傳統(tǒng)評估模式主要以個案分析為主，未能有效利用歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行橫向?qū)Ρ龋拗屏藬?shù)據(jù)驅(qū)動決策的能力，無法為新項目提供更加科學(xué)和客觀的參考依據(jù)，進(jìn)一步影響了項目管理的精度和效能。

本地化建設(shè)信息化項目核價應(yīng)用場景

面對國標(biāo)本地化困難、核價結(jié)果不穩(wěn)定、數(shù)據(jù)價值挖掘不足等傳統(tǒng)模式下信息化項目核價難題，麗水市從本地化出發(fā)，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、智能驅(qū)動，全面貫通信息化項目核價全流程應(yīng)用場景。

統(tǒng)一規(guī)范，核價標(biāo)準(zhǔn)全線鋪展。參照國家《軟件工程 軟件開發(fā)成本度量規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合全省及麗水本地情況制定《麗水本市本級政府投資數(shù)字化項目費(fèi)用測算規(guī)范》，構(gòu)建了一套本地化的政務(wù)信息化項目核價標(biāo)準(zhǔn)，以解決本地信息化項目軟件成本評估過程中缺乏廣泛認(rèn)可和遵循的科學(xué)統(tǒng)一度量標(biāo)準(zhǔn)問題，提高核價的一致性和準(zhǔn)確性。此外，根據(jù)智能核價工具和大語言模型的技術(shù)特點，麗水市編制了一套建設(shè)方案申報模板，申報模板充分結(jié)合浙江省數(shù)據(jù)局發(fā)布的信息化項目管理系統(tǒng)106個字段和《浙江省電子政務(wù)項目立項專家評審工作指引》的要求。申報模板全面提升建設(shè)方案的文本質(zhì)量，進(jìn)一步提高智能核價工具的精度和項目成本評估的科學(xué)性。為提升核價大語言模型的功能點類型識別準(zhǔn)確率，在實踐過程中持續(xù)訓(xùn)練和參數(shù)微調(diào)優(yōu)化，以衡量模板和核價規(guī)范的實施成效。

智能驅(qū)動，核價效率全面躍升。堅持質(zhì)量與效率并重，積極探索“智能核價＋人工校驗”雙驅(qū)動模式，破解傳統(tǒng)人工核價耗時長、效率低等問題。率先應(yīng)用AI大語言模型技術(shù)替代傳統(tǒng)語義分析，基于清華大學(xué)GLM6B-2模型從文檔中自動拆解功能模塊、識別功能點類型，形成功能點規(guī)模清單，自動生成審價報告，并輔以人工“雙重校驗”，深化信息化項目核價的精度、準(zhǔn)度、深度，將核價時間從2—3天縮短至2—5分鐘，復(fù)核效率顯著提升。

豐富場景，應(yīng)用場景全面拓展。一是項目審批應(yīng)用，智能核價工具為項目審批部門提供預(yù)算評估新手段，確保申報費(fèi)用符合財政預(yù)算要求，提高審批效率，同時通過費(fèi)用差異的比較，篩選出建設(shè)方案文本編制不符的項目，推動部門提升建設(shè)方案文本質(zhì)量。二是財政財審應(yīng)用，智能核價工具輔助財政部門審查項目申報預(yù)算的合理性，提高財政預(yù)算下達(dá)的準(zhǔn)確性，自動生成的核價報告可提升財務(wù)審計報告編制效率。三是審計監(jiān)督應(yīng)用，審計部門通過智能核價工具對信息化項目在謀劃、實施以及完結(jié)階段進(jìn)行全流程審計，確保成本的真實性、合理性，提高審計工作的準(zhǔn)確性和效率，為審計部門提供詳盡的審計依據(jù)，增強(qiáng)審計結(jié)論可靠性，形成信息化項目費(fèi)用審計的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。四是紀(jì)檢監(jiān)察應(yīng)用，智能核價工具為跨領(lǐng)域監(jiān)察提供專業(yè)化手段，減少被監(jiān)察對象的干擾因素，通過對比智能核價工具給出的資金構(gòu)成與實際項目花費(fèi)情況，挖掘潛在的違規(guī)行為，如虛報冒領(lǐng)、浪費(fèi)資金、違規(guī)挪用等，從而加強(qiáng)數(shù)字化領(lǐng)域的廉政建設(shè)和反腐敗工作。

降本增效提高資產(chǎn)管理價值

智能風(fēng)控，優(yōu)化預(yù)算成效顯著。麗水市持續(xù)推動核價流程的完善建設(shè)，建立科學(xué)的軟件價格評估模型并優(yōu)化評估過程，為項目建設(shè)單位、實施單位以及財政部門提供有力的審核依據(jù)。通過在工具中建立軟件功能模塊價目清單表，分類匯總軟硬件購置費(fèi)、軟件開發(fā)費(fèi)及其他費(fèi)用的核價金額，確保成本透明合理，遏制了項目建設(shè)單位通過差異化報價虛抬項目預(yù)算的行為。截至2024年，麗水市采用智能核價工具核減不合理資金，共計9500余萬元，成功節(jié)約了14.23%的財政資金。

治理提效，數(shù)字管理全面推進(jìn)。智能核價工具集合了教育、醫(yī)療、交通、公安、司法、政務(wù)服務(wù)等多個領(lǐng)域的需求，全面應(yīng)用于政府信息化項目的軟件成本費(fèi)用評估，持續(xù)推動政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的進(jìn)程。截至2024年，共計完成52個政府信息化項目的審價工作，為構(gòu)建全市信息化項目建設(shè)高地提供了有力支持，顯著提升了政府辦事效率，并通過數(shù)字化手段有力推動了政務(wù)服務(wù)的發(fā)展。

數(shù)據(jù)統(tǒng)一，資產(chǎn)管理價值倍增。通過對歷史可研報告中大量軟件需求和造價信息的統(tǒng)一整理和利用，并將數(shù)據(jù)逐步沉淀至系統(tǒng)中，形成組織級的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理體系。依托麗水市信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)，積累單個項目從申報、審批、核價、批復(fù)、招標(biāo)全流程的費(fèi)用變化數(shù)據(jù)，充分挖掘歷史項目數(shù)據(jù)價值，建立全流程的數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理模式。同時，智能化核價工具還具備同項目中的功能重復(fù)性描述判斷，并通過識別重復(fù)程度進(jìn)行費(fèi)用縮減，建立功能模塊級的數(shù)字資產(chǎn)金額數(shù)據(jù)模型，為后續(xù)項目申報費(fèi)用提供科學(xué)的參考依據(jù)，進(jìn)一步規(guī)范軟件價格評估過程，提升項目管理能力。

當(dāng)下，大語言模型技術(shù)被廣泛應(yīng)用，麗水市將前沿技術(shù)引入政務(wù)信息化項目審批領(lǐng)域，輔助職能部門高效決策成為一項與時俱進(jìn)的創(chuàng)新探索。大語言模型等AI技術(shù)與政務(wù)服務(wù)相結(jié)合，提升數(shù)字政府治理能力勢必是未來的發(fā)展趨勢。未來，麗水市還將進(jìn)一步推進(jìn)智能化核價工具在政務(wù)信息化項目審批領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，并將持續(xù)進(jìn)行模型參數(shù)微調(diào)，優(yōu)化工具交互體驗，提升核價結(jié)果的精度。一是提高工具文檔閱讀能力。通過不斷擴(kuò)大完善各行業(yè)專業(yè)詞庫，破除不同行業(yè)功能點術(shù)語差異壁壘，提高系統(tǒng)對功能點的精確識別。二是擴(kuò)充數(shù)據(jù)集不斷訓(xùn)練優(yōu)化模型。通過分析部分項目與人工核價存在較大差異的案例，進(jìn)一步調(diào)整工具模型參數(shù)，并輔以人工核驗矯正偏差。三是逐步完善“人工＋智能核價”機(jī)制改革，建立機(jī)器輔助審核和人工全面審核雙重保障機(jī)制，同時規(guī)避兩方面風(fēng)險，通過模型的迭代優(yōu)化不斷提高模型審核的準(zhǔn)確率，從工具輔助決策逐步演變?yōu)橹悄苤鲗?dǎo)決策，全面提高核價工作的質(zhì)量和效率。

（作者施偉誼、張玉立單位：麗水市數(shù)據(jù)局，作者陳靜波單位：麗水市大數(shù)據(jù)管理有限公司）