考勤管理作為企業(yè)管理中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)于確保工作秩序、提高工作效率具有至關(guān)重要的作用。本文旨在探討鐵路基層單位考勤管理的意義、現(xiàn)狀、問(wèn)題及改進(jìn)策略。通過(guò)研究評(píng)估鐵路基層單位面臨的人力資源制度改革、經(jīng)營(yíng)體制約束等問(wèn)題與挑戰(zhàn)，提出深化考勤制度、考勤管理、考勤方式改革等對(duì)策建議，為企業(yè)提供更加科學(xué)、有效的考勤管理方案，進(jìn)一步推進(jìn)六項(xiàng)現(xiàn)代化鐵路機(jī)制體制建設(shè)工作，加快建設(shè)世界一流鐵路企業(yè)，更好服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)。

一、引言

考勤管理是指為了規(guī)范員工正常工作時(shí)間，企業(yè)通過(guò)特定的方式和手段，對(duì)員工在某個(gè)特定場(chǎng)所及特定時(shí)間段內(nèi)的出勤情況進(jìn)行考查和記錄，它是企業(yè)管理的重要組成部分，是各項(xiàng)考核工作的基礎(chǔ)，它為企業(yè)支付工資及發(fā)放各種福利待遇提供憑證。

二、考勤管理的意義

（一）保證企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)。俗話說(shuō)，“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”，如果沒(méi)有考勤制度的約束，員工最起碼的紀(jì)律意識(shí)就難以養(yǎng)成，容易出現(xiàn)自由散漫的行為，不利于企業(yè)的發(fā)展。在鐵路單位，考勤管理能夠確保員工按時(shí)到崗，從而保證鐵路運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)生產(chǎn)、任務(wù)和目標(biāo)順利完成，將旅客和貨物安全正點(diǎn)送達(dá)目的地。

（二）約束員工行為。在鐵路單位中，考勤管理可以約束員工的行為，可以準(zhǔn)確掌握員工個(gè)人的出勤情況，使其自覺(jué)遵守工作紀(jì)律，統(tǒng)計(jì)各車(chē)間班組出勤率，有效地掌握人員流動(dòng)情況，并通過(guò)各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，更好地為企業(yè)完善人事管理服務(wù)。

（三）改善企業(yè)精神面貌。加強(qiáng)考勤管理，嚴(yán)肅勞動(dòng)紀(jì)律，可以改善企業(yè)的精神面貌，提升企業(yè)的整體形象，彰顯出企業(yè)文化和內(nèi)涵，對(duì)企業(yè)文化的建設(shè)具有重要作用。

（四）使績(jī)效與薪酬緊密相關(guān)?？记诠芾頌閱T工薪酬發(fā)放、福利發(fā)放、績(jī)效管理、晉升提供量化依據(jù)，通過(guò)獎(jiǎng)勤罰懶調(diào)動(dòng)職工的積極性，提高勞動(dòng)效率，使員工保質(zhì)保量地完成安全生產(chǎn)任務(wù)。對(duì)于工作不能量化的車(chē)間班組來(lái)說(shuō)，考勤管理尤為重要。

（五）規(guī)避用工風(fēng)險(xiǎn)。員工的考勤記錄，是證明其到崗、離崗的依據(jù)，可以使企業(yè)在一定程度上規(guī)避法律方面的風(fēng)險(xiǎn)。很多時(shí)候，在勞資雙方發(fā)生糾紛時(shí)，考勤記錄可以作為法律依據(jù)幫助企業(yè)擺脫困境。

三、現(xiàn)狀與問(wèn)題

目前，鐵路企業(yè)各管理層級(jí)都建立了相對(duì)完善的考勤管理制度，采用了打卡、簽到、人臉識(shí)別等多種考勤方式。然而，在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題。鐵路基層單位往往管轄區(qū)域大，受屬地政策影響，差異性大。企業(yè)內(nèi)部班制復(fù)雜，有日勤制、夜班制、兩班輪班制、三班輪班制等多種形式，顯示了考勤管理的復(fù)雜性與多維性?？傮w而言，鐵路企業(yè)考勤管理仍存在諸多問(wèn)題，如制度不完善、執(zhí)行不嚴(yán)格、方式不全面、材料不規(guī)范、考勤結(jié)果運(yùn)用不充分等。

（一）考勤制度不完善。一是地方性政策法規(guī)各不相同；在考勤規(guī)定中存在較大的爭(zhēng)議。在育兒假規(guī)定方面，安徽省規(guī)定子女6周歲前，夫妻每年各有10天帶薪假；江蘇省、浙江省規(guī)定子女3周歲前，夫妻每年各有10天帶薪假；上海市規(guī)定子女3周歲前，夫妻每年各有5天帶薪假；考勤制度未對(duì)執(zhí)行地和戶籍地進(jìn)行明確，易造成班組執(zhí)行混亂。二是考勤管理辦法中未明確假期審批流程。如婚假、產(chǎn)假和育兒假等生育類假期在具體辦法中未明確需經(jīng)單位負(fù)責(zé)計(jì)劃生育管理人員批準(zhǔn)，目前上述休假請(qǐng)假程序?yàn)檐?chē)間班組先批準(zhǔn)，后報(bào)計(jì)劃生育管理人員審批，存在先休后補(bǔ)現(xiàn)象。

（二）考勤執(zhí)行不嚴(yán)格。一是車(chē)間管理人員在考勤管理中存在“中梗阻”現(xiàn)象。沒(méi)有“一把尺子量到底”，每日登記考勤不及時(shí)，外出跟班檢查時(shí)未實(shí)時(shí)跟進(jìn)考勤登記情況，存在集中補(bǔ)錄現(xiàn)象。二是臨時(shí)抽調(diào)助勤人員存在“放鴿子”假象，調(diào)出班組不了解助勤人員出勤動(dòng)態(tài)，或登記錯(cuò)誤，借調(diào)班組對(duì)臨時(shí)人員疏于管理，缺乏與調(diào)出班組的有效溝通，致使抽調(diào)人員與考勤“兩張皮”。三是存在先休后調(diào)“見(jiàn)光死”亂像，班組長(zhǎng)在職工無(wú)假可休的情況下，違規(guī)批準(zhǔn)職工先休假后加班補(bǔ)假，調(diào)休成為班組長(zhǎng)做人情的“自留地”，導(dǎo)致班組自主管理存在空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（三）考勤方式較為單一。一是傳統(tǒng)的點(diǎn)名簽到方式不適應(yīng)流動(dòng)作業(yè)人員，流動(dòng)作業(yè)人員考勤登記不及時(shí)。例如軌道運(yùn)輸班組管轄范圍廣，多個(gè)小組同時(shí)外出作業(yè)，不能參加班組點(diǎn)名會(huì)，致使考勤漏記、補(bǔ)記。外出人員中途因事請(qǐng)假，帶班負(fù)責(zé)人上報(bào)不及時(shí)，班組不掌握人員動(dòng)態(tài)，出現(xiàn)管理漏洞。二是單崗值守點(diǎn)考勤漏統(tǒng)。隨著現(xiàn)代鐵路科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，保養(yǎng)維護(hù)工作結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，班組撤并后留下了應(yīng)急值守點(diǎn)，應(yīng)急人員單崗值守，與所轄班組作業(yè)不同步，脫離了班組的日常管理，傳統(tǒng)書(shū)面記錄的考勤制度已無(wú)法滿足實(shí)際需要。

（四）考勤附屬材料不規(guī)范。附屬材料是請(qǐng)假的依據(jù)，目前，各類請(qǐng)假單缺少附屬材料或不符合要求，這是基層考勤管理的突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)在病假、婚假、育兒假、零星假等提供的就診資料不齊全，因私請(qǐng)事假未寫(xiě)明請(qǐng)假事由和請(qǐng)假時(shí)間等?？记诘臅r(shí)效性本身就難于得到保證，評(píng)判成為“無(wú)源之水”“無(wú)本之木”。

（五）考勤結(jié)果利用不充分?；鶎訂挝辉诳记诮Y(jié)果利用上存在不足，考勤結(jié)果僅僅與日常薪酬掛鉤，沒(méi)有將考勤與年度評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度績(jī)效考核掛鉤，從而削弱了考勤管理的激勵(lì)作用。

四、原因分析

（一）考勤制度不健全。一是單位對(duì)考勤管理重視程度不夠，考勤制度制訂不嚴(yán)謹(jǐn)，責(zé)任及管理權(quán)限不明確，制訂考勤制度時(shí)沒(méi)有充分了解管轄區(qū)域內(nèi)相關(guān)請(qǐng)假規(guī)定，缺乏針對(duì)性，致使班組執(zhí)行規(guī)定產(chǎn)生錯(cuò)誤?？记谥贫葘?duì)假期審批流程規(guī)定不明確，未明確各類請(qǐng)假審批人，以及審批人的權(quán)限，造成先批后休和超權(quán)限審批。

（二）考勤管理不到位。一是車(chē)間管理人員有官本位思想，認(rèn)為自己是管理者，有特權(quán)，不必每日記錄考勤，缺乏監(jiān)管。車(chē)間未指定專人負(fù)責(zé)記錄考勤情況，外出人員不向考勤記錄人員報(bào)備，月底集中補(bǔ)錄考勤，無(wú)法真實(shí)反映人員動(dòng)態(tài)。二是對(duì)臨時(shí)抽調(diào)人員考勤失管。抽調(diào)班組主觀認(rèn)為，臨時(shí)助勤人員不是本班組正式員工，待遇還在原班組，沒(méi)有必要進(jìn)行嚴(yán)格管理，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行考勤隨人走、誰(shuí)用人誰(shuí)管理的規(guī)定，雙方班組沒(méi)有溝通確認(rèn)，造成臨時(shí)抽調(diào)助勤人員考勤失管，抽調(diào)通知未明確考勤及人員管理辦法。三是班組長(zhǎng)在執(zhí)行有關(guān)考勤制度時(shí)不夠徹底，對(duì)考勤管理工作時(shí)緊時(shí)松，考勤問(wèn)題不按時(shí)上報(bào)、不按審批程序上報(bào)等。上級(jí)管理部門(mén)對(duì)人員出勤、休假情況未統(tǒng)計(jì)分析，給班組長(zhǎng)可乘之機(jī)。班組長(zhǎng)抱著無(wú)所謂的態(tài)度，怕得罪人，看人下菜、做老好人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）考勤方式方法滯后。目前鐵路基層單位考勤的形式和方法相對(duì)比較滯后，考勤登記仍停留在手工記錄上，流動(dòng)作業(yè)人員長(zhǎng)時(shí)間異地作業(yè)，單崗值守人員異地應(yīng)急值守，班組缺乏遠(yuǎn)程監(jiān)控手段，造成流動(dòng)作業(yè)和單崗人員考勤記錄不及時(shí)，人員失控。

（四）對(duì)附屬材料重視不夠。一方面是假期審批人員不重視附屬材料的審核，對(duì)附屬材料審核不嚴(yán)。另一方面是請(qǐng)假人小病大養(yǎng)，未取得醫(yī)院提供的休假證明，無(wú)法提供請(qǐng)假依據(jù)?，F(xiàn)在年輕人對(duì)登記結(jié)婚日期非常重視，先辦婚禮后取證的情況越來(lái)越多，一些鐵路青年職工辦婚禮時(shí)未領(lǐng)取結(jié)婚證，不符合申請(qǐng)婚假條件。因私請(qǐng)事假時(shí)不愿讓別人知道自己的私事，不寫(xiě)事由。

（五）考勤結(jié)果利用存在不足。一些鐵路管理人員對(duì)考勤及考勤結(jié)果的價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，考勤結(jié)果僅僅作為薪酬支付的依據(jù)，對(duì)個(gè)人年度績(jī)效考核中未設(shè)置考勤參數(shù)，對(duì)單位年度評(píng)先評(píng)優(yōu)中未設(shè)置出勤條件，致使考勤人和被考勤人對(duì)考勤結(jié)果不重視。

五、改進(jìn)考勤管理的策略

（一）加強(qiáng)考勤管理，在健全管理制度上下功夫。站段、車(chē)間應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，充分了解國(guó)家、所轄省市相關(guān)休假政策，制定科學(xué)、合理、實(shí)用的考勤管理制度，明確考勤標(biāo)準(zhǔn)、考勤方式和考勤結(jié)果的利用方式。

一是明確考勤管理責(zé)任。人力資源部門(mén)是單位考勤工作的歸口管理部門(mén)，負(fù)責(zé)審核、統(tǒng)計(jì)、匯總、分析各類考勤信息和相關(guān)憑證，監(jiān)督、檢查考勤工作。各職能部門(mén)對(duì)本部門(mén)考勤負(fù)有主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)日?？记诠ぷ鳎凑找?guī)定對(duì)本部門(mén)人員考勤如實(shí)進(jìn)行填記，按月形成部門(mén)考勤匯總表，經(jīng)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)送人力資源部，并負(fù)責(zé)本部門(mén)原始考勤資料的歸檔保管。各車(chē)間對(duì)本車(chē)間考勤負(fù)有主體責(zé)任，負(fù)責(zé)執(zhí)行考勤管理制度，組織本車(chē)間及班組有序開(kāi)展考勤工作，如實(shí)填記職工出勤、缺勤情況，合理安排本車(chē)間職工的工作與休假，批準(zhǔn)或?qū)徍藱?quán)限內(nèi)的職工請(qǐng)假事項(xiàng)，統(tǒng)計(jì)、審核、匯總上報(bào)本車(chē)間的考勤匯總表及相關(guān)資料。各車(chē)間、班組均應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)考勤工作。

二是明確各類假的審批權(quán)限，如病假單次3天以下或當(dāng)年累計(jì)1個(gè)月以下的，由班組長(zhǎng)審批；病假單次10天以下或當(dāng)年累計(jì)2個(gè)月以下的，由各車(chē)間、部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，并由本部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批；病假單次10天及以上或當(dāng)年累計(jì)2個(gè)月及以上的，由單位人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)審批；單次1個(gè)月及以上或當(dāng)年累計(jì)3個(gè)月以上的，應(yīng)經(jīng)單位行政主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；當(dāng)年累計(jì)6個(gè)月及以上的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。事假單次1天以下或當(dāng)年累計(jì)6天以下的，由班組長(zhǎng)審批，事假單次2天以下或當(dāng)年累計(jì)10天以下的，由各車(chē)間、部門(mén)負(fù)責(zé)辦理，并由本部門(mén)行政主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)審批；事假單次3天及以上10天以下或當(dāng)年累計(jì)10天及以上的，由單位人力資源部門(mén)負(fù)責(zé)審批；單次10天及以上或當(dāng)年累計(jì)1個(gè)月以上的，應(yīng)經(jīng)單位行政主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；當(dāng)年累計(jì)2個(gè)月及以上的，需經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。

（二）加強(qiáng)考勤管理，在加大執(zhí)行力上下功夫。一是加強(qiáng)考勤管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。針對(duì)考勤管理和各類假期審批流程、審批權(quán)限，企業(yè)應(yīng)每年組織開(kāi)展車(chē)間主任、計(jì)工員和班組長(zhǎng)等進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，明確責(zé)任和權(quán)限。對(duì)管理人員加強(qiáng)思想教育，杜絕特權(quán)思想，落實(shí)考勤責(zé)任，提高其對(duì)考勤管理重要性的認(rèn)識(shí)，自覺(jué)遵守每日考勤制度，車(chē)間安排專人負(fù)責(zé)記錄考勤，外出人員須提前向考勤人員報(bào)備，確?？记谀軌蛘鎸?shí)反映人員工作動(dòng)態(tài)。二是規(guī)范臨時(shí)抽調(diào)人員考勤管理。為杜絕臨時(shí)抽調(diào)人員考勤失管，完善臨時(shí)抽調(diào)人員管理制度，抽調(diào)人員必須經(jīng)人力資源部門(mén)發(fā)布書(shū)面通知，抽調(diào)雙方各執(zhí)一份，明確抽調(diào)時(shí)間、考勤管理、管理責(zé)任等相關(guān)要求。本著誰(shuí)用人誰(shuí)管理的原則，考勤隨人走，月末由助勤部門(mén)向抽調(diào)部門(mén)提供抽調(diào)人員考勤，抽調(diào)部門(mén)統(tǒng)一匯總上報(bào)。三是完善出勤與休假統(tǒng)計(jì)分析制度，制定統(tǒng)一的休假統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬，班組每月統(tǒng)計(jì)后與考勤同步上報(bào)，上級(jí)單位統(tǒng)一匯總分析，以身份證號(hào)碼為基準(zhǔn)，避免人員調(diào)動(dòng)出現(xiàn)錯(cuò)統(tǒng)漏統(tǒng)，堵住先休后調(diào)的考勤管理漏洞。接受民主監(jiān)督。按廠務(wù)公開(kāi)規(guī)定，每月對(duì)考勤結(jié)果進(jìn)行公示，自覺(jué)接受群眾民主監(jiān)督，確保結(jié)果公平、公開(kāi)、公正。在公示頁(yè)面顯著位置要載明單位紀(jì)委、人力資源部門(mén)舉報(bào)電話，相關(guān)部門(mén)要及時(shí)受理舉報(bào)信息，認(rèn)真查處違規(guī)問(wèn)題，加大考勤虛假檢查力度，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)違規(guī)審批假期的嚴(yán)肅處理。

（三）加強(qiáng)考勤管理，在科技賦能上下功夫。隨著科技的發(fā)展，考勤技術(shù)日新月異，企業(yè)應(yīng)緊跟時(shí)代步伐，采用先進(jìn)實(shí)用的考勤技術(shù)，針對(duì)流動(dòng)作業(yè)和單崗應(yīng)急值守人員，配備人臉識(shí)別、指紋識(shí)別等系統(tǒng)，軌道運(yùn)輸車(chē)輛上安裝遠(yuǎn)程監(jiān)控定位系統(tǒng)，現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)數(shù)據(jù)無(wú)線傳輸，車(chē)間班組電腦備存，班組根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)場(chǎng)景每日記錄流動(dòng)作業(yè)人員考勤情況，確保流動(dòng)作業(yè)人員考勤真實(shí)準(zhǔn)確。單崗值守人員每日定時(shí)打卡，考勤自動(dòng)統(tǒng)計(jì)，提高流動(dòng)作業(yè)和單崗人員考勤的準(zhǔn)確性和效率。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考勤設(shè)備的維護(hù)和保養(yǎng)，確保考勤設(shè)備的正常運(yùn)行。

（四）加強(qiáng)考勤管理，在材料審核上下功夫。制訂詳細(xì)的請(qǐng)假附屬材料說(shuō)明，杜絕模糊概念，使審批人員清晰明白，一目了然；請(qǐng)假人員按要求提供請(qǐng)假附屬材料，請(qǐng)病假者應(yīng)提供有資質(zhì)醫(yī)院的診斷書(shū)及建議休假的證明；計(jì)劃生育類假提供結(jié)婚證、醫(yī)學(xué)出生證明等材料；因私請(qǐng)假者應(yīng)寫(xiě)明理由及請(qǐng)假時(shí)間，提供不了一律按礦工處理。要十分注意對(duì)于請(qǐng)假條及附屬材料等有關(guān)考勤記錄的保管，以便產(chǎn)生勞資糾紛時(shí)充當(dāng)有關(guān)證據(jù)，并且在員工發(fā)現(xiàn)考勤結(jié)果和自身情況嚴(yán)重不相符時(shí)，也可以拿來(lái)進(jìn)行對(duì)照；完善考勤及附屬材料的保存方案，這也是當(dāng)前急需改進(jìn)的地方，只有在大部分的工作細(xì)節(jié)上做得足夠好，才能擁有一個(gè)讓大多數(shù)人足夠滿意的結(jié)果。

（五）加強(qiáng)考勤管理，在結(jié)果運(yùn)用上下功夫。各層級(jí)應(yīng)建立公正、透明、合理的考勤結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，將考勤結(jié)果與薪酬計(jì)算、績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)等掛鉤，在績(jī)效考核、評(píng)先評(píng)優(yōu)中設(shè)置考勤結(jié)果掛鉤指標(biāo)，鼓勵(lì)員工自覺(jué)遵守考勤制度。建立有效的激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)考勤結(jié)果進(jìn)行分析和利用，充分結(jié)合出工率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等，為組織決策提供參考依據(jù)。

結(jié)語(yǔ)：

考勤管理工作的核心目標(biāo)是通過(guò)提升企業(yè)員工的綜合素質(zhì)和工作效率來(lái)提高整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率。在當(dāng)前鐵路基層單位的考勤管理工作中，不僅在考勤規(guī)定、文件管理、數(shù)據(jù)運(yùn)用等一些工作細(xì)節(jié)上存在一些不足之處，而且在管理理念和方法上也或多或少存在著一些問(wèn)題。在新時(shí)代的企業(yè)管理中，考勤管理不僅是管理，也同樣是一項(xiàng)服務(wù)于企業(yè)員工的工作，應(yīng)秉承著“理解人、關(guān)心人、尊重人”的原則來(lái)處理管理工作中產(chǎn)生的一些實(shí)際問(wèn)題，并做到公平對(duì)待，以真誠(chéng)的態(tài)度來(lái)解決企業(yè)員工的具體問(wèn)題，從而營(yíng)造出一個(gè)和諧的管理環(huán)境，進(jìn)而在具體的管理流程中，完善考勤數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、計(jì)算以及結(jié)果應(yīng)用，并合理制定考勤系統(tǒng)的運(yùn)用方案，有效的實(shí)施考勤管理工作，真正改善企業(yè)員工的工作精神狀態(tài)，提升工作效率，使得整個(gè)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)效率得到穩(wěn)步提高。