糧食安全是國家總體安全的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)，是我國最大的民生，也是我國最大的國情。做好糧食安全審計(jì)有助于促進(jìn)我國糧食安全行穩(wěn)致遠(yuǎn)，向好發(fā)展。他山之石，可以攻玉，在世界糧食安全問題頻發(fā)的時(shí)代大背景下，以全球視野深入分析各國糧食安全審計(jì)的現(xiàn)狀與對(duì)策，有助于我們掌握全球糧食安全與糧食安全審計(jì)趨勢(shì)。本文在介紹各國糧食安全審計(jì)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析了其存在的問題，同時(shí)比較總結(jié)全球糧食安全審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)。此外，結(jié)合我國“大食物觀”背景下糧食安全審計(jì)發(fā)展情況，分析總結(jié)我國糧食安全審計(jì)的重點(diǎn)，并為我國糧食安全審計(jì)提出對(duì)策建議。這有助于促進(jìn)我國糧食安全審計(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)維護(hù)國家糧食安全的目的。

糧食安全，自古以來都是“國之大者”。其事關(guān)人民群眾切身利益，關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定以及民族復(fù)興。隨著我國有關(guān)糧食安全政策的不斷出臺(tái)，我國糧食安全得到了有力保障。同時(shí)，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，糧食安全內(nèi)涵不斷深化，食品安全也越來越被關(guān)注。從長遠(yuǎn)看，我國糧食安全仍然面臨總量不足和結(jié)構(gòu)性矛盾等問題。在國際層面，也存在因?yàn)闅夂?、政治、突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的糧價(jià)高位震蕩以及供給不足等問題。在這樣的時(shí)代背景下，如何鞏固我國糧食安全，是迫切需要探究的戰(zhàn)略性問題。

國家審計(jì)發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用，是糧食安全的重要守護(hù)者。歐美發(fā)達(dá)國家在糧食安全問題上的審計(jì)發(fā)展較早，體系成熟。部分發(fā)展中國家開展的審計(jì)工作也卓有成效。本文旨在分析大食物觀背景下各國糧食安全審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題與對(duì)策。同時(shí)，梳理我國糧食安全審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，并提出審計(jì)建議，以促進(jìn)我國糧食安全審計(jì)發(fā)展。

一、全球糧食安全審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

在一些國家的審計(jì)體系中，糧食安全審計(jì)被細(xì)化為涉農(nóng)資金、績效審計(jì)、食品安全審計(jì)和糧食安全相關(guān)的其他審計(jì)。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重高、糧食安全隱患大的國家，其糧食安全審計(jì)大多針對(duì)農(nóng)業(yè)資金、農(nóng)業(yè)政策和農(nóng)業(yè)技術(shù)展開，目的是解決糧食不安全的情況。在發(fā)達(dá)國家，審計(jì)多針對(duì)食品安全進(jìn)行。本文列舉7個(gè)發(fā)展中國家和6個(gè)發(fā)達(dá)國家案例，分析其特點(diǎn)。

（一）以維護(hù)糧食安全為目的開展涉農(nóng)資金審計(jì)

羅馬尼亞糧食安全審計(jì)表現(xiàn)為涉農(nóng)資金審計(jì)。羅馬尼亞是歐洲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)對(duì)其尤其重要。為了提升羅馬尼亞的農(nóng)業(yè)競爭力，維護(hù)國家糧食安全，羅馬尼亞政府審計(jì)部門通過審計(jì)歐洲農(nóng)業(yè)促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展基金（EAFRD），提供給羅馬尼亞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部的資金，發(fā)現(xiàn)2.84%的資金存在違規(guī)使用和歧視性審批問題。審計(jì)報(bào)告指出了低效的資金使用為本國帶來了持續(xù)性經(jīng)濟(jì)壓力，對(duì)于涉農(nóng)資金進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出意見，幫助改善這些資金的利用方式，且評(píng)價(jià)和提出意見可以在審計(jì)的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

哈薩克斯坦技術(shù)落后，魚、牛肉類產(chǎn)品一半以上依賴進(jìn)口，嚴(yán)重影響口糧安全。因此在2021年，哈農(nóng)業(yè)部通過開展工農(nóng)綜合體五年規(guī)劃，保障糧食安全。預(yù)算中的大量資金將用于確保糧食安全。哈薩克斯坦政府主要對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域預(yù)算資金使用情況開展合規(guī)性審計(jì)，通過審計(jì)公共活動(dòng)，保障預(yù)算資金的有效使用。

摩爾多瓦通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金管理績效審計(jì)，來確定農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼在多大程度上促進(jìn)了國家農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程。審計(jì)部門對(duì)政府資金開展審計(jì)，重點(diǎn)落在資金管理和政策落實(shí)情況上，發(fā)現(xiàn)了資金落實(shí)和政策導(dǎo)向不一致、提供給農(nóng)民的補(bǔ)貼存在滯后性等問題。

（二）以維護(hù)糧食安全為目的的涉農(nóng)政策審計(jì)、績效審計(jì)

近年來，美國審計(jì)署（GAO）主要依據(jù)2018年頒布的《農(nóng)業(yè)提升法案》開展涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)，以發(fā)現(xiàn)食品不安全問題并針對(duì)性提出建議。在審計(jì)的同時(shí)由美國農(nóng)業(yè)部（USDA）建立數(shù)據(jù)庫，為其提供數(shù)據(jù)支持。

不當(dāng)支付問題一直是困擾美國政府的一道難題。2003年—2024年6月，行政部門累計(jì)不當(dāng)支付總金額達(dá)到2.7萬億美元。2024年美國農(nóng)業(yè)部發(fā)放的901億美元中，約105億存在不當(dāng)支付行為。2019年美國審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告中，披露了國家學(xué)校午餐計(jì)劃存在以次充好、超額報(bào)銷的問題。美國審計(jì)署建議對(duì)食品安全服務(wù)人員提供專業(yè)化培訓(xùn)，同時(shí)開發(fā)新工具提前預(yù)警欺詐行為。

印度國家審計(jì)注重揭示有關(guān)部門在保障食品問題上的不作為和貪污問題，審計(jì)發(fā)現(xiàn)地方政府報(bào)告數(shù)據(jù)不科學(xué)，建議中央政府審慎下發(fā)資金?！鞍l(fā)展是高效制度的結(jié)果，而不是相反。因此，重點(diǎn)必須從最大化發(fā)展資金數(shù)量轉(zhuǎn)向最大化發(fā)展成果和提供公共服務(wù)的有效性”。

（三）種子技術(shù)審計(jì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)審計(jì)、土地環(huán)境審計(jì)

南非對(duì)種子產(chǎn)業(yè)開展審計(jì)，因官方長期缺乏種質(zhì)認(rèn)證制度，農(nóng)民獲取優(yōu)質(zhì)種子的來源僅限于農(nóng)村保存或與鄰居交換的種子，導(dǎo)致種子質(zhì)量參差不齊。因此政府開展種業(yè)審計(jì)，以配合種子分級(jí)制度的建立，從而確保地方對(duì)于種子質(zhì)量的劃分符合標(biāo)準(zhǔn)。

尼日利亞學(xué)者認(rèn)為，糧食安全問題產(chǎn)生的源頭是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力和競爭力低下。尼日利亞因長期以來石油出口導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，農(nóng)業(yè)部門抵御自然災(zāi)害能力下降。農(nóng)業(yè)部通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)審計(jì)，溯源糧食安全問題，發(fā)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后的主要原因在于基礎(chǔ)設(shè)施落后和人才的匱乏。

巴西因?yàn)殚L期過度開墾導(dǎo)致土壤質(zhì)量下降，水資源和林業(yè)資源大量流失，進(jìn)而導(dǎo)致巴西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益下降。巴西聯(lián)邦審計(jì)法院以地理信息系統(tǒng)，評(píng)估農(nóng)場(chǎng)和森林的土壤治理情況，揭示土地規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)性問題，審計(jì)指出了政府在資源利用計(jì)劃上的短視問題和地區(qū)開發(fā)不平衡問題。

（四）基于糧食安全的審計(jì)研究

新西蘭作為一個(gè)以出口為導(dǎo)向的高價(jià)值食品生產(chǎn)國，食品安全審計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、等級(jí)和協(xié)議是當(dāng)代農(nóng)業(yè)食品發(fā)展最具影響力的保障因素。審計(jì)在研究新西蘭不同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的基礎(chǔ)上，評(píng)估了不同農(nóng)業(yè)部門在經(jīng)濟(jì)壓力下的韌性，討論了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，審計(jì)建議用靈活的評(píng)價(jià)體系促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（五）食品安全審計(jì)

在許多發(fā)達(dá)國家，糧食供給得到保障，但因?yàn)橄嚓P(guān)法律欠缺或政府監(jiān)管不力，普遍存在食品安全問題。近年來，美國審計(jì)署重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象為食品安全，其依據(jù)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（Good Agriculture Practices），對(duì)進(jìn)入學(xué)校的食品是否符合標(biāo)準(zhǔn)開展審計(jì)，以維護(hù)社區(qū)內(nèi)學(xué)校的食品安全；澳大利亞針對(duì)基層食物安全資金開展審計(jì)，法國則站在減少食物浪費(fèi)的角度，對(duì)企業(yè)是否遵守零廢棄物認(rèn)證開展審計(jì)。

二、全球糧食安全審計(jì)建議與比較

發(fā)達(dá)國家側(cè)重糧食生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存環(huán)境的把控，審計(jì)部門更關(guān)注糧食供給安全。同時(shí)發(fā)達(dá)國家更加關(guān)注食品安全，審計(jì)部門圍繞相關(guān)制度，對(duì)企業(yè)、基層組織食品安全開展審計(jì)。

不同國家針對(duì)本國國情，采取了獨(dú)特的審計(jì)方法，如美國形成了定期報(bào)告制度，以年度報(bào)告的形式向公眾說明涉農(nóng)政策跟蹤審計(jì)情況，并建立重大風(fēng)險(xiǎn)清單開展跟蹤審計(jì)；德國聯(lián)邦審計(jì)法院則針對(duì)一個(gè)問題，開展“橫向?qū)徲?jì)”，即在政府內(nèi)部對(duì)同一個(gè)問題進(jìn)行廣泛審計(jì)；發(fā)展中國家如羅馬尼亞、南非等，審計(jì)主要針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題開展，主要目的是發(fā)現(xiàn)問題的根源并加以解決。

（一）規(guī)范涉農(nóng)資金投入

一個(gè)國家的涉農(nóng)資金審計(jì)，通常圍繞政府政策方向展開。美國農(nóng)業(yè)部2024年投資2.65億美元用于保護(hù)具有經(jīng)濟(jì)效益的林地，其涉農(nóng)跟蹤審計(jì)也針對(duì)資金使用有效性和政策落實(shí)展開；哈薩克斯坦在土地嚴(yán)重荒漠化的國情背景下，審計(jì)目的主要在于護(hù)航本國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計(jì)劃資金的合理合規(guī)使用，生態(tài)環(huán)境并沒有被放在高優(yōu)先級(jí)；印度尼西亞審計(jì)委員會(huì)則針對(duì)地方開展財(cái)政績效審計(jì)，通過建立審計(jì)模型，對(duì)挪用資金行為進(jìn)行預(yù)警，以減少發(fā)生貪腐的概率。

（二）建立糧食安全指標(biāo)體系與審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

德國采用審計(jì)清單與風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向相結(jié)合的QS安全體系，對(duì)農(nóng)業(yè)綜合企業(yè)進(jìn)行審計(jì)，以提高市場(chǎng)透明度；英美兩國的涉農(nóng)績效審計(jì)和政策跟蹤審計(jì)揭示了食品生產(chǎn)與供應(yīng)問題，并與食品安全體系內(nèi)的有關(guān)組織緊密合作，以確保食品安全。

（三）運(yùn)用新審計(jì)技術(shù)和工具

有學(xué)者提出，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)程度較低的糧食安全審計(jì)項(xiàng)目，未來可以廣泛開展線上審計(jì)，線上采集審計(jì)證據(jù)。這種審計(jì)方式，在面對(duì)涉及跨國糧食貿(mào)易的情況時(shí)效果顯著。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技創(chuàng)新造福了食品生產(chǎn)企業(yè)和消費(fèi)者，讓“每個(gè)人”都有可能成為食品制造商，因此，審計(jì)也需要不斷發(fā)展，比如開展針對(duì)高科技食品制造商的審計(jì)等。

三、我國糧食安全審計(jì)建議

我國糧食安全審計(jì)體系成熟，具有自身的特色。在“大食物觀”背景下，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民膳食結(jié)構(gòu)的調(diào)整，糧食安全審計(jì)的對(duì)象也逐漸擴(kuò)展到食品領(lǐng)域。

首先，我國糧食安全審計(jì)應(yīng)以研究型審計(jì)為先導(dǎo)。糧食安全領(lǐng)域有著產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋范圍廣等特點(diǎn)，因此做好審前調(diào)查，開展研究型審計(jì)十分必要。通過研究型審計(jì)，深入研究糧食安全發(fā)展趨勢(shì)和問題成因，能幫助審計(jì)人員更好更快地發(fā)現(xiàn)問題。同時(shí)以專項(xiàng)審計(jì)為基本工具，結(jié)合涉農(nóng)財(cái)政審計(jì)和政策落實(shí)跟蹤審計(jì)，聚焦糧食“生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、消費(fèi)”四個(gè)環(huán)節(jié)，提出審計(jì)建議。此外，在政策層面，將食品安全納入糧食安全審計(jì)體系之中，從而提升審計(jì)在維護(hù)糧食安全上的廣度、深度、力度。

其次，開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，是符合我國國情、具有中國特色的審計(jì)方式。對(duì)農(nóng)業(yè)部門開展領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，有助于發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工作中存在的問題，提升工作效率。同時(shí)在審計(jì)結(jié)束后，公開審計(jì)結(jié)果，有利于保障審計(jì)客觀性，并提升審計(jì)監(jiān)督落實(shí)效果，從而最大程度發(fā)揮國家審計(jì)的功能和效用。

結(jié)語：

糧食安全是一個(gè)國家能夠穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。在世界糧食安全問題頻發(fā)的大背景下，如何從審計(jì)角度維護(hù)國家糧食安全，發(fā)現(xiàn)潛在隱患，成為各國研究關(guān)注的重點(diǎn)話題。本文總結(jié)了國外糧食安全審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析對(duì)比國外糧食安全審計(jì)的對(duì)策建議。在此基礎(chǔ)上為我國糧食安全審計(jì)提出可行性建議，從而為我國糧食安全審計(jì)提供理論參考，以有效促進(jìn)我國糧食安全審計(jì)的發(fā)展。