廁所雖小，但關乎民生。農(nóng)村廁所改造是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的惠民工程、文明工程。本文通過定性研究發(fā)現(xiàn)，近年來農(nóng)村廁所改造在外部驅(qū)動力量與內(nèi)生動力的共同作用下產(chǎn)生顯著效果，但也存在權威標準與鄉(xiāng)土慣習不適應的問題。其中，在政策制定與入廁需求、政策標準與改廁過程以及專家監(jiān)督與改廁效果方面，基層權威與鄉(xiāng)土慣習之間的張力較為明顯。政府應從事前、事中以及事后三個方面合理利用農(nóng)村內(nèi)生資源，化解基層權威標準與鄉(xiāng)土慣習兩者之間的張力。

一、緒論

俗話說，“小康不小康，廁所算一樁”，廁所雖小，但關乎民生。隨著《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》的實施，農(nóng)村“廁所革命”作為提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、促進民生事業(yè)發(fā)展、營造農(nóng)民美麗家園的重要舉措，在政府的主導下，農(nóng)村廁所改造工作如火如荼地開展。在擴大改造覆蓋率的整體方針下，政府采取了自上而下的統(tǒng)籌模式，形成了行動快、節(jié)奏快、結果快的“三快”工作模式。農(nóng)村廁所的衛(wèi)生環(huán)境是經(jīng)年累月形成的，農(nóng)民已養(yǎng)成入廁習慣。農(nóng)民慣習一旦形成，具有很強的穩(wěn)定性，短時間內(nèi)很難改變。基于此，農(nóng)村廁所改造張力的程度、權威標準與鄉(xiāng)土慣習的融合度、農(nóng)村廁所改造難題的化解策略等問題成為了農(nóng)村廁所改造的研究重點。

二、研究現(xiàn)狀

目前，學術界對于鄉(xiāng)村振興下廁所環(huán)境治理的研究內(nèi)容主要包括以下方面：1.機制體系。主要包括行政動員機制、宣傳動員機制、廁所革命標準、法律治理體系。2.條件保障。主要包括多方籌措資金，穩(wěn)步予以推進； 設置專項資金通道，確保農(nóng)村廁所改造平穩(wěn)運行；發(fā)展適用技術，增加適用產(chǎn)品供給；從技術、隊伍、設施三方面協(xié)調(diào)推進“廁所革命”。3.監(jiān)督管理。主要包括抓好后續(xù)運行維護工作，同步治理糞污；實行屬地管理，納入考核；推進后續(xù)監(jiān)管多元化。

總體而言，徐語晴、劉寶林等理論成果為本文提供了重要借鑒，但仍有些許不足：第一，以靜態(tài)研究為主。通過對文獻梳理發(fā)現(xiàn)，目前學者把廁所改造當做靜態(tài)的工作，而農(nóng)村廁所改造是一個動態(tài)的治理過程，如果以靜態(tài)的視角去看待農(nóng)村廁所改造工作，忽視了它的變化性與互動性，改造效果將難以保證。第二，以解決方法為主。目前研究主要著重于政府在廁所改造方面的主導作用，而僅把農(nóng)民作為被動接受的客體；只提出政府視角下的解決對策與方案，忽視了對農(nóng)村組織和農(nóng)民主體意識的研究。農(nóng)村廁所改造的主體是農(nóng)民，但學者對農(nóng)民的研究很少，對于廁所改造效果不佳原因的分析更是少之又少。第三，以權威標準為主。相關政府部門對于農(nóng)村廁所改造的研究文獻占有關研究文獻的一半以上，研究多聚焦于引入外部技術、資金、資源，以及權威標準與鄉(xiāng)土慣習的張力，對挖掘農(nóng)村相關資源缺乏關注。本研究通過對華中地區(qū)J市B縣W村的調(diào)查，探討了政府如何合理利用農(nóng)村內(nèi)生資源，化解權威標準與鄉(xiāng)土慣習之間的張力，對以政府為主導的改造模式進行了補充和拓展。

三、廁所改造的外部驅(qū)動力

（一）樹立國際形象

改革開放以來，國內(nèi)經(jīng)濟獲得了長足的發(fā)展，物質(zhì)文明不斷提升，而對于精神文明的關注有所欠缺，國民整體素質(zhì)有待提高。目前，中國已成為世界第二大經(jīng)濟體，更加注重人居環(huán)境建設和精神文明建設。家庭硬件設施的改善、文明如廁和衛(wèi)生習慣的養(yǎng)成，既是家庭和個人的事，也是關乎國家形象和民族文明發(fā)展的大事。

（二）改善人居環(huán)境

在共同富裕的理念下，政府更加重視中西部發(fā)展?！笆濉币詠?，中西部的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就，鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)了良好開局。其中，農(nóng)村廁所改造是一項重大的人居環(huán)境改造工程。廁所環(huán)境與人們的生活息息相關，是人們美好生活的重要體現(xiàn)。廁所雖小，卻關乎大民生，政府非常重視廁所改造工作。

（三）農(nóng)民視野的開拓

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)民不斷接受到新鮮事物，思想觀念也在潛移默化中發(fā)生改變。比如，農(nóng)村公共廁所環(huán)境臟亂差，蒼蠅蚊子滿天飛，與之形成鮮明對比的是城市公共廁所有專人負責，環(huán)境干凈整潔。城鎮(zhèn)化的發(fā)展開拓了農(nóng)民的視野，其對于廁所改造工作比較支持。

四、廁所改造的內(nèi)生動力

（一）外出務工，回鄉(xiāng)消費

在外務工的過程中，大部分農(nóng)民生活節(jié)儉，他們把賺到的辛苦錢帶回家鄉(xiāng)用來改善生活和居住環(huán)境。廁所與人們?nèi)粘Ｉ钕⑾⑾嚓P，當廁所改造成為一種時尚時，更多的農(nóng)民就會參與其中，從而推動廁所改造工作進程。

（二）生活環(huán)境得到重視

上世紀90年代，計劃生育政策全力推行，加之傳統(tǒng)思想在農(nóng)村盛行，導致現(xiàn)今的農(nóng)村出現(xiàn)“男多女少”的現(xiàn)象，在相親方面，女方話語權更高，考慮結婚時更加關注男方的居住條件。為了促成婚姻，男方長輩往往會準備良好的家居環(huán)境。廁所作為生活環(huán)境的重要部分，也就成為人居環(huán)境改造的重要內(nèi)容。

（三）孫輩安全問題不容忽視

兒童的安全，關乎一個家庭的幸福。隨著生活消費水平的提高，80、90后對孩子大都關懷備至、精心養(yǎng)育，安全問題更是精細化養(yǎng)育的重中之重，不僅長輩會重視，父母更會重視。廁所作為每個家庭的必備生活場所，如若存在安全隱患，兒童則易發(fā)生安全事故，造成悲劇。

五、廁所改造成效

（一）衛(wèi)生環(huán)境改善

在農(nóng)村改廁工作中，健康環(huán)保是重要的考慮因素。在農(nóng)村改廁標準方面，J市B縣W村引進三格式化糞池，中間分三道隔室，通過貯存、過濾再排放，糞水經(jīng)過無害化處理后，基本達到“有棚有蓋，不滲不漏，無蛆無臭”的衛(wèi)生標準，有效地阻斷了疾病傳播途徑，改善了衛(wèi)生環(huán)境。

（二）安全風險降低

敞口式的茅廁，其如廁口對兒童是極大的安全隱患。農(nóng)村兒童經(jīng)常在家長的視線范圍外活動、玩耍，兒童溺糞現(xiàn)象時有發(fā)生。廁所改造之后，農(nóng)村廁所入廁口變成坐便式、蹲便式，大大縮減了廁所的漏口面積，極大地降低了安全事故的發(fā)生率。

（三）環(huán)境意識提升

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村黨支部通過張貼海報、發(fā)放手冊以及口口相傳的方式，向群眾宣傳衛(wèi)生與健康、防病除害知識和改廁意義，讓農(nóng)民對改廁工作有了更深的認識。農(nóng)村廁所改造的專項補貼資金直接發(fā)放給農(nóng)民。合理的補貼方式成為了農(nóng)民進行廁所改造的外在動力，促進了農(nóng)民環(huán)境意識的提升和農(nóng)村環(huán)境的改善。

六、廁所改革困境

（一）事前：實地調(diào)研缺乏，深入群眾不足

農(nóng)村廁所改造能夠促進鄉(xiāng)村文明建設，推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。但在政策制定與實施方案籌劃期間，政府未深入群眾開展調(diào)研工作。在未進行充分調(diào)研的情況下，農(nóng)村廁改方案主要依靠政府人員的經(jīng)驗和判斷來擬定，導致廁改方案出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。一方面，排污系統(tǒng)不完善，增加生活成本。大部分先進行廁改的農(nóng)村地區(qū)，未建設污水處理系統(tǒng)和排污系統(tǒng)，不少廁所改造使用后，因缺少排污系統(tǒng)，導致糞便需農(nóng)民雇人進行處理，增加了其生活開支。另一方面，廁改后體驗不佳，政策未深入人心。在廁所改造的過程中存在茅廁容量變小、沖水式設施易壞、糞便處理頻次高等問題。政策制定者只有做好前期調(diào)研工作，堅持從群眾來到群眾中去，才能制定出符合鄉(xiāng)土慣習、衛(wèi)生實用的廁改方案，使農(nóng)民滿意。

（二）事中：專業(yè)培訓欠缺，技術指導缺乏

農(nóng)村廁所改造工作需多方指導，才能實現(xiàn)預期目標。在農(nóng)村廁所改造工作中普遍存在著一些問題：一是施工效果參差不齊。農(nóng)村廁所改造工作具有一定的技術含量，如政府未對施工方進行技術培訓，施工方往往憑已有經(jīng)驗去施工，導致施工效果參差不齊。二是入廁設備水土不服。冬天，一些農(nóng)村相較于同區(qū)域城市溫度更低，且農(nóng)村廁所往往在室外，只有簡單的隔離門和一到三個出風口，廁所溫度低，市場上的塑料類、按壓式的沖水設備并不適合寒冷農(nóng)村地區(qū)。三是施工問題難以解決。政府工作人員明白農(nóng)村廁所改造相關的宣傳資料和施工方案，但他們卻不懂施工技術。本土的施工隊會基礎的施工技術，但由于文化水平有限，往往看不懂資料和方案，當遇到一些施工問題時，村支部給予的解決方案并不能解決問題，導致后續(xù)廁所使用中問題不斷。

（三）事后：監(jiān)督不及時，缺乏有效性

農(nóng)村廁所改造工作是一項長期性的工作，需要不斷地積累經(jīng)驗，才能成為惠民的良心工程。據(jù)調(diào)查所知，廁改一年以后專家會對J市B縣W村改造廁所進行監(jiān)督抽查。簡單的監(jiān)督檢查，并不能真正實現(xiàn)以督促見效果。農(nóng)村廁所改造效果受到地理環(huán)境、氣候、鄉(xiāng)土人情、文化等因素影響，廁所改造方案不可能具有唯一性。所以，農(nóng)村廁所改造只有總結已有經(jīng)驗，完善不足之處，才能夠使改造方案更適合農(nóng)村實際，使農(nóng)村廁所改造工程惠及民生。

七、農(nóng)村廁所改造的策略

農(nóng)村廁改工作是改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生、提高農(nóng)民生活質(zhì)量的重要舉措，也是美麗鄉(xiāng)村建設的一項基礎性工作，對于全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、促進農(nóng)村文明建設、加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、深入推進新農(nóng)村建設具有重要意義。通過廁所改造，農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境得到了很大改善，但在實際工作中存在著一些不容忽視的問題，亟待研究解決。

一是深入實地開展調(diào)查工作。農(nóng)村廁所改造方案的制定者要深入群眾生活中，參與式觀察村民的生活方式，與村民同吃同住同勞動，將心比心，從群眾中來到群眾中去，感受農(nóng)村的實際生活，才能設計出適合本地農(nóng)村實際的廁所改造方案，使惠民工程深得民心。

二是加強管護設施建設。農(nóng)村廁所改造三分建七分管，長期維護管理是政府的責任，也是成效體現(xiàn)的關鍵所在。排污系統(tǒng)、糞化處理系統(tǒng)是終端系統(tǒng)，也是完成廁所改造工作的關鍵環(huán)節(jié)，因此，政府要加強管護硬件設施建設，進一步創(chuàng)新管護方式。排污系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃與化糞處理系統(tǒng)長期運營同步推進，加強日常管護，以農(nóng)戶自管為主，社會管護為輔，真正使廁改工程惠及全體居民，助力生態(tài)文明建設。

三是堅持全程指導與跟蹤反饋。在廁所改造的過程中，技術指導團隊應駐守試點村莊，進行全程指導，在出現(xiàn)施工問題時，與村民、村基層干部交流探討，綜合考慮實際情況，制定糾偏方案，改造不合理之處，并總結經(jīng)驗，創(chuàng)新施工方案。技術指導團隊與專家應充分發(fā)揮農(nóng)民的主體意識，培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁精神，匯集農(nóng)民的勞動智慧，對農(nóng)戶的使用感受、廁所維護情況、建議等進行跟蹤反饋，并制定完善的、適用性強的廁改方案。

結語：

廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明建設的重要標志，要把這項工作作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項具體工作來推進，努力補齊這塊影響群眾生活品質(zhì)的短板。農(nóng)村廁所改造是美麗鄉(xiāng)村建設的重要組成部分，要把這項工作落到實處、做到細處。