為推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，打造共同富裕示范區(qū)樣板城市，臺(tái)州市提出“三高三新”目標(biāo)，即推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高能級(jí)城市、促進(jìn)高水平共富，在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上再創(chuàng)新輝煌再上新臺(tái)階。與國(guó)內(nèi)高能級(jí)城市相比，臺(tái)州城市精細(xì)化管理在管理價(jià)值取向、體制機(jī)制規(guī)劃、風(fēng)貌功能打造、精細(xì)化長(zhǎng)效管控、智慧化轉(zhuǎn)型等方面仍存在短板。本文從推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化臺(tái)州實(shí)踐出發(fā)，在分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)具體優(yōu)化策略，以期能夠在更高層面、更深層次解決城市精細(xì)化管理中存在的一系列“老大難”問(wèn)題，從而為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)相關(guān)問(wèn)題的研究提供樣板，并為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化城市管理實(shí)踐提供理論依據(jù)。

一、引言

城市精細(xì)化管理是城市高質(zhì)量發(fā)展的前提，是推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要實(shí)現(xiàn)途徑，也是完善中國(guó)式現(xiàn)代化市域治理體系的題中之義。傳統(tǒng)的城市發(fā)展模式往往采用大規(guī)模開(kāi)發(fā)的方式，管理方式較為粗放，存在竭澤而漁和頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳等現(xiàn)象，弊端明顯，不利于可持續(xù)發(fā)展。近年來(lái)，城市發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向優(yōu)化城市品質(zhì)、提升發(fā)展質(zhì)量和以精細(xì)化管理為主的存量提質(zhì)改造階段。盡管不同城市在城市規(guī)模、發(fā)展模式和面臨的問(wèn)題上存在不同之處，但在價(jià)值理念、規(guī)劃思路和實(shí)踐方案等方面具有相當(dāng)程度的共性，值得進(jìn)一步探究。

城市是在多元化的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中形成的，可以視為一個(gè)整體性的生態(tài)系統(tǒng)，是不同群體、不同組織、不同關(guān)系達(dá)成平衡與融合的狀態(tài)，目標(biāo)是為了維護(hù)城市的持續(xù)運(yùn)行和科學(xué)治理。精細(xì)化管理的研究源于古典管理學(xué)家泰勒，在實(shí)踐中各地各部門(mén)對(duì)這一概念的理解千差萬(wàn)別，學(xué)者們傾向于該概念由行政學(xué)和政府行政的范式演變而來(lái)。對(duì)于城市精細(xì)化管理的價(jià)值理念，學(xué)者們普遍認(rèn)同以人民為中心的價(jià)值取向，但針對(duì)不同發(fā)展階段和發(fā)展定位，城市價(jià)值理念也具有一定程度上的差異化，這體現(xiàn)了精細(xì)化管理的科學(xué)理性。如旅游型城市更加傾向于風(fēng)貌和品牌打造，資源型城市更加突出生態(tài)環(huán)境修復(fù)，首都和中心城市更加注重戰(zhàn)略定位和經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)，以滿足不同的城市發(fā)展需求。

二、背景：現(xiàn)代化新征程上的現(xiàn)實(shí)困境

在城市規(guī)?？焖贁U(kuò)張的同時(shí)，城市精細(xì)化管理暴露出一些短板和共性問(wèn)題，如價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)弱化、體制規(guī)劃不夠超前、城市風(fēng)貌功能缺失、市容市貌管控“老大難”問(wèn)題突出，技術(shù)治理能力有限等。這些問(wèn)題既有歷史欠賬，又反映了目前的城市管理水平無(wú)法滿足現(xiàn)代化新征程上日益強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)化、精細(xì)化、智慧化等要求。在全新的發(fā)展階段，亟需重新審視城市精細(xì)化管理中的困境和問(wèn)題，系統(tǒng)研究并提出相應(yīng)的優(yōu)化策略。這對(duì)于提升城市能級(jí)、提高城市品質(zhì)尤為重要。

（一）價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)弱化

政府主導(dǎo)的社會(huì)服務(wù)職能需要滿足被服務(wù)的客體，即社會(huì)組織和公民的利益、需求、行為和過(guò)程，社會(huì)服務(wù)的價(jià)值內(nèi)涵兩大取向是以人為本和需求導(dǎo)向。以往城市建設(shè)管理的通病在于，過(guò)于強(qiáng)調(diào)城市擴(kuò)大占地規(guī)模和建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，而忽視了城市本應(yīng)承擔(dān)的服務(wù)功能，因此導(dǎo)致城市價(jià)值內(nèi)涵體現(xiàn)弱化。城市精細(xì)化發(fā)展的客觀規(guī)律表明，城市規(guī)模和經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)逐漸呈現(xiàn)多元化的特征，這樣的特征決定了傳統(tǒng)自上而下、高度集中的管控治理模式必然面臨低效的局面。通過(guò)體現(xiàn)以人為本的價(jià)值內(nèi)涵，提升公共服務(wù)水平，加強(qiáng)公共產(chǎn)品供給，提高城市運(yùn)行活力，建立服務(wù)型政府為導(dǎo)向的城市治理新范式，是精細(xì)化管理的必然選擇，也是推動(dòng)現(xiàn)代城市高質(zhì)量發(fā)展的必經(jīng)之路。

（二）體制規(guī)劃不夠超前

城市精細(xì)化管理體制需要滿足不同政府層級(jí)間的責(zé)權(quán)利分配，也需要合理劃分部門(mén)間職能。城市運(yùn)行涉及的問(wèn)題往往千頭萬(wàn)緒，既涉及規(guī)劃建設(shè)、機(jī)構(gòu)改革、舊城改造等歷史遺留問(wèn)題，又有日常管理層面的問(wèn)題。總體來(lái)看，體制規(guī)劃問(wèn)題主要集中在三個(gè)層面：一是橫向不統(tǒng)一。如城市建設(shè)更新涉及多個(gè)單位，需要統(tǒng)一決策規(guī)劃和執(zhí)行，但往往缺乏強(qiáng)有力的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；二是縱向不一致。如市政、園林、停車等領(lǐng)域，市級(jí)部門(mén)和縣區(qū)級(jí)部門(mén)存在錯(cuò)位，導(dǎo)致出現(xiàn)政令不通暢、政策不統(tǒng)一等問(wèn)題；三是管理權(quán)限模糊。一個(gè)城市往往有多家供水供氣和市政相關(guān)企業(yè)，雖然由政府部門(mén)監(jiān)管，但運(yùn)營(yíng)權(quán)相對(duì)獨(dú)立，如何厘清監(jiān)管和主管之間的關(guān)系，需要統(tǒng)籌規(guī)劃合理區(qū)分。這三類問(wèn)題導(dǎo)致城市運(yùn)行協(xié)調(diào)中溝通成本過(guò)高，治理效率低下。

（三）城市風(fēng)貌功能缺失

快速城市化的過(guò)程中，由于缺乏對(duì)城市風(fēng)貌的系統(tǒng)規(guī)劃和有效引導(dǎo)，當(dāng)前城市風(fēng)貌普遍存在貪大崇新、規(guī)劃無(wú)序和照搬照抄的現(xiàn)象，城市個(gè)性缺失，部分城市還存在縣市區(qū)規(guī)劃不統(tǒng)一、各自為政的現(xiàn)象。城市形象風(fēng)貌展現(xiàn)不夠豐滿，主要體現(xiàn)在：一是城市總體布局過(guò)于分散，城市框架擴(kuò)大的同時(shí)存在各自為政的現(xiàn)象，難以形成一體化局面；二是城市特色元素體現(xiàn)少。城市建設(shè)規(guī)劃管理部門(mén)和文旅部門(mén)溝通脫節(jié)，重方案輕要素導(dǎo)致“千城一面”；三是城市“綠化、美化、亮化”等景觀在不同階段沒(méi)有明確建設(shè)重點(diǎn)，往往到節(jié)假日臨時(shí)突擊，存在臨時(shí)抱佛腳的現(xiàn)象；四是市民休閑綠地空間較少。公園綠地覆蓋率總體偏低，城市慢行系統(tǒng)打造不夠完善，城市休閑空間總體偏少。城市風(fēng)貌塑造和功能完善成為城市發(fā)展的新訴求，也是打造城市品牌、提升城市能級(jí)的重要渠道。

（四）市容秩序管控困難

市容秩序管控作為城市精細(xì)化管理的“傳統(tǒng)項(xiàng)目”，日常管理難度較高，原因在于以往碎片化分散管理難以把控復(fù)雜多變的事件動(dòng)態(tài)，直接影響城市的環(huán)境品質(zhì)。本文參考了來(lái)源于臺(tái)州市統(tǒng)計(jì)局的市容環(huán)境秩序滿意度調(diào)查數(shù)據(jù)樣本，不足之處主要體現(xiàn)在以下方面：一是城市觀感不夠亮麗。市政和園林養(yǎng)護(hù)投入較低，交通標(biāo)線和停車位設(shè)置不夠合理，戶外廣告缺乏特色，公廁日常保潔存在盲區(qū)等；二是出行便捷度不足。短板主要體現(xiàn)在公共交通分擔(dān)率低、步行騎行體驗(yàn)差、斷頭路等方面；三是市容市貌日常管控易反彈，背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)周邊等地薄弱環(huán)節(jié)較多；四是群眾關(guān)心的“老大難”問(wèn)題，如共享單車亂停放、噪音擾民、焚燒秸稈等。除了加強(qiáng)日常巡查，亟需出臺(tái)長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（五）技術(shù)治理能力有限

隨著城市規(guī)模和人口規(guī)模急劇增長(zhǎng)與城市環(huán)境承載能力的矛盾不斷加劇，城市精細(xì)化管理難度加大，傳統(tǒng)的治理模式已經(jīng)難以滿足需求，數(shù)字化治理成為新的增長(zhǎng)極。城市居民對(duì)城市的數(shù)字化、智能化應(yīng)用提出了更高期望，而當(dāng)前的數(shù)字化應(yīng)用在逐漸完善的同時(shí)仍存在提升空間。隨著數(shù)字化改革浪潮，各地陸續(xù)新建城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，如何與上下級(jí)系統(tǒng)對(duì)接融合以及如何實(shí)現(xiàn)新老系統(tǒng)交替切換是必須面對(duì)的問(wèn)題。在綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、AI等新技術(shù)的同時(shí)，容易忽視對(duì)數(shù)字化專業(yè)人才和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的培育。此外，城市運(yùn)行普遍缺乏整體性全域性思維，智慧化運(yùn)行保障能力還不夠成熟，城市精細(xì)化管理在全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的背景保障能力亟需提高。

三、對(duì)策：精細(xì)化管理路徑與思路

精細(xì)化管理是城市保持競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。針對(duì)城市精細(xì)化管理國(guó)內(nèi)外已有不少發(fā)展模式和管理經(jīng)驗(yàn)參考，其內(nèi)涵與外延不斷擴(kuò)展，目的都是讓城市管理更加精細(xì)化、智能化、常態(tài)化，管理形態(tài)的差異蘊(yùn)含了多樣化的價(jià)值理念。從擴(kuò)張式發(fā)展到精細(xì)化管理的巨大轉(zhuǎn)變，首先要改變價(jià)值取向，錨定新的價(jià)值目標(biāo)，并從時(shí)間、空間、技術(shù)等層面予以實(shí)施。本文將城市精細(xì)化管理的發(fā)展趨勢(shì)劃分為四大維度（如下圖所示），即價(jià)值維度、時(shí)間維度、空間維度和技術(shù)維度，并從四大維度的視角研究?jī)?yōu)化策略。

城市精細(xì)化管理四大維度圖

（一）價(jià)值維度——以人為本優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)

新公共服務(wù)理論指出，政府角色的定位是服務(wù)提供者，而不是掌舵者和劃槳者。從價(jià)值維度上來(lái)看，城市精細(xì)化管理需要以人為本，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，這也是城市治理理念的體現(xiàn)。制度設(shè)計(jì)首先要體現(xiàn)對(duì)人的關(guān)懷，傾聽(tīng)采納群眾的意見(jiàn)和建議，從而為市民生活提供高質(zhì)量的服務(wù)和保障；其次，鼓勵(lì)多方參與。建立多元化主體參與機(jī)制，提高城市運(yùn)行效率；最后，倡導(dǎo)市民監(jiān)督。通過(guò)市長(zhǎng)熱線、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信公眾號(hào)等方式，引導(dǎo)形成監(jiān)督合力，拓寬問(wèn)題發(fā)現(xiàn)渠道。

（二）時(shí)間維度——提前謀劃打造長(zhǎng)效機(jī)制

城市精細(xì)化管理水平體現(xiàn)了地方政府的執(zhí)政理念和執(zhí)政能力，是增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重要內(nèi)容。從時(shí)間維度上來(lái)看，要考慮城市發(fā)展定位和歷史沿革因素，提前謀劃打造長(zhǎng)效機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整精細(xì)化管理舉措。完善城市精細(xì)化管理長(zhǎng)效機(jī)制，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是打造高能級(jí)城市的具體實(shí)踐，同時(shí)還是提高市民生活品質(zhì)和幸福感的客觀需要。構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，應(yīng)以“大城管”格局為抓手，進(jìn)一步明確城市管理主體職責(zé)，建立健全責(zé)任體系，完善考評(píng)綜合機(jī)制。同時(shí)強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)管理重心下移，以推動(dòng)城市管理制度化、科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化。從管理時(shí)效性來(lái)看，隨著管理水平不斷提高，政府部門(mén)處理相關(guān)事件的時(shí)限不斷縮短，這也體現(xiàn)了精細(xì)化管理更為高效的要求。

（三）空間維度——扮靚顏值提升城市風(fēng)貌

城市精細(xì)化管理對(duì)城市規(guī)劃、建設(shè)、有機(jī)更新等方面提出了新要求，因此要以優(yōu)化空間布局和扮靚城市顏值等舉措擦亮城市招牌，打造新時(shí)代城市精細(xì)化管理“重要窗口”。

從空間維度上來(lái)看，首先，優(yōu)化城市的功能布局。針對(duì)存在的問(wèn)題應(yīng)進(jìn)行再規(guī)劃、再設(shè)計(jì)，并在新建項(xiàng)目中有效改進(jìn)問(wèn)題。優(yōu)化城市的功能布局往往涉及建設(shè)、規(guī)劃、城管、交通、文旅等多個(gè)相關(guān)部門(mén)，需要協(xié)同參與。盡可能滿足城市功能的需要，如公廁、公園綠道、醫(yī)院、社區(qū)等布局合理，以提高居民生活便利度和幸福感；其次，要提升城市顏值和形象，設(shè)置旅游打卡點(diǎn)、城市客廳、網(wǎng)紅街區(qū)等地標(biāo)，凸顯城市特色風(fēng)貌。此外，為歷史街區(qū)制定精細(xì)化空間特色城市設(shè)計(jì)指引，以引導(dǎo)城市精細(xì)化管理。

（四）技術(shù)維度——數(shù)智融合提高管理水平

實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，要以智慧化水平提升精細(xì)度和管理效率，堅(jiān)持從群眾切身利益和關(guān)鍵需求入手，打造實(shí)用、管用、好用的場(chǎng)景應(yīng)用，以滿足城市居民對(duì)美好生活的向往，從而推動(dòng)城市管理模式、流程和理念上的創(chuàng)新。首先，通過(guò)多級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)格化平臺(tái)重塑城市治理體系，完善發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題機(jī)制；其次，通過(guò)建立核心業(yè)務(wù)和重大任務(wù)執(zhí)行鏈，實(shí)現(xiàn)部門(mén)履職整體智治、高效協(xié)同；再次，通過(guò)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，完善城市各領(lǐng)域行業(yè)應(yīng)用；最后，通過(guò)分析排水、燃?xì)?、交通、環(huán)境等方面的數(shù)據(jù)，全方位監(jiān)測(cè)城市運(yùn)行和安全。通過(guò)以上舉措，推動(dòng)數(shù)智融合的數(shù)字化改革，實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理從事后應(yīng)對(duì)處置向提前防范、從零散碎片化管理向全過(guò)程管理、從經(jīng)驗(yàn)決策向精準(zhǔn)決策的深刻轉(zhuǎn)變。

結(jié)語(yǔ)：

在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上，人民群眾對(duì)于美好的城市生活提出了新期待新要求，城市精細(xì)化管理對(duì)于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打造高能級(jí)城市、促進(jìn)高水平共富意義重大。本文從多個(gè)維度分析了臺(tái)州市的城市精細(xì)化管理實(shí)踐，這樣的實(shí)踐可以看作是一次城市精細(xì)化管理轉(zhuǎn)型的地方探索，深化了對(duì)于城市精細(xì)化管理框架、脈絡(luò)以及實(shí)踐細(xì)節(jié)的理解，在一定程度上有助于推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化在城市管理領(lǐng)域的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

首先，堅(jiān)守人民為先的價(jià)值取向。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化的過(guò)程中，人民對(duì)于美好城市的期望日益增長(zhǎng)，對(duì)城市管理的要求逐步提高。始終堅(jiān)持人民的主體地位，永葆服務(wù)為民的底色，堅(jiān)持走群眾路線，發(fā)動(dòng)群眾，問(wèn)計(jì)于民，接受群眾、企業(yè)、基層對(duì)城市精細(xì)化管理工作的評(píng)價(jià)和檢驗(yàn)。

其次，堅(jiān)持系統(tǒng)思維的參與機(jī)制。提前謀劃思考、全局性規(guī)劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，將城市精細(xì)化管理事業(yè)與“三高三新”戰(zhàn)略謀局緊密契合，更加注重從全局角度謀劃問(wèn)題，以區(qū)域發(fā)展和行業(yè)發(fā)展帶動(dòng)城市發(fā)展，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城市精細(xì)化管理的各個(gè)方面各個(gè)環(huán)節(jié)，以整合資源、調(diào)動(dòng)力量，從而形成合力。

最后，堅(jiān)定改革創(chuàng)新的發(fā)展理念。順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)改革創(chuàng)新，保持先行示范的理念，在改革創(chuàng)新中打造精細(xì)化管理城市樣板，以激發(fā)城市精細(xì)化管理向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動(dòng)力。在管理中服務(wù)民生、強(qiáng)調(diào)需求對(duì)接、體現(xiàn)公平正義，從而推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。