摘要：促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展具有鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕等多重戰(zhàn)略意義，財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)、財(cái)政資源配置職能和財(cái)政國(guó)家治理功能則為財(cái)政政策供給促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展提供了理論支撐。本文以廣西為例，從易地搬遷群眾規(guī)模及特征、易地搬遷財(cái)政投入情況、促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)舉措等維度介紹了財(cái)政政策實(shí)踐，梳理歸納了制約易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題，并針對(duì)性提出：不斷強(qiáng)化集中安置區(qū)公共要素資源保障、精準(zhǔn)有效開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶、深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進(jìn)增強(qiáng)易地搬遷群眾家庭內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力等財(cái)政政策建議。

關(guān)鍵詞：易地搬遷群眾 可持續(xù)發(fā)展 財(cái)政職能

黨的二十大報(bào)告提出，共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要特征。易地搬遷群眾通過(guò)黨和政府強(qiáng)有力的政策舉措，徹底“挪窮窩”“拔窮根”實(shí)現(xiàn)了同步脫貧，但因曾長(zhǎng)期生活在生存環(huán)境十分惡劣、交通條件極其不便、信息溝通十分閉塞的偏僻山區(qū)，導(dǎo)致教育水平低下、生活觀念落后、職業(yè)技能嚴(yán)重不足。面對(duì)集中安置區(qū)新的生產(chǎn)生活環(huán)境，與其他居民相比，易地搬遷群眾要素資源稟賦更顯不足，在參與現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)謀求個(gè)人和家庭發(fā)展上處于劣勢(shì)地位。因此，規(guī)模龐大的易地搬遷群眾能否“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，事關(guān)全體人民共同富裕的中國(guó)式現(xiàn)代化目標(biāo)的較好實(shí)現(xiàn)，依然是新征程上的重要研究課題。

一、財(cái)政促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的理論分析

（一）財(cái)政收入分配調(diào)節(jié)職能與易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展

收入分配調(diào)節(jié)職能是財(cái)政的重要職能。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的初次分配以效率為導(dǎo)向，但因資源稟賦差異，可能形成乃至較大的居民收入差距，政府可通過(guò)稅收手段合理調(diào)節(jié)高收入群體收入，通過(guò)社會(huì)保障福利政策直接增加低收入群體收入，從而將社會(huì)居民收入差距控制在合理的范圍空間。無(wú)論是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，還是促進(jìn)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，核心的是居民收入問(wèn)題，脫貧群眾人均可支配收入水平，尤其是易地搬遷群眾收入情況，是收入分配調(diào)控的重點(diǎn)對(duì)象。對(duì)于易地搬遷群眾在過(guò)度適應(yīng)期，政府提供一定的社會(huì)保障政策“托底”可助其“搬得出、穩(wěn)得住”，對(duì)其后續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，通過(guò)一定的財(cái)政支持政策“扶上馬、送一程”，引導(dǎo)發(fā)展產(chǎn)業(yè)、提升技能務(wù)工就業(yè)可促進(jìn)可持續(xù)增收；對(duì)易地搬遷群眾中的“老弱病殘”群體，政府則應(yīng)通過(guò)不斷完善社會(huì)保障政策，確保其收入水平達(dá)到相應(yīng)階段標(biāo)準(zhǔn)要求并最終達(dá)到全體人民共同富裕標(biāo)準(zhǔn)。

（二）財(cái)政資源配置職能與易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展

資源配置職能也是財(cái)政的重要職能之一，政府通過(guò)財(cái)政收支政策，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源流動(dòng)，促進(jìn)優(yōu)化配置和充分利用，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益最大化。集中安置區(qū)安置了相當(dāng)規(guī)模的易地搬遷群眾，也成為新型城鎮(zhèn)化的重要區(qū)域和建設(shè)內(nèi)容。要使易地搬遷群眾“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，政府應(yīng)強(qiáng)化財(cái)政資金安排及引導(dǎo)，不斷優(yōu)化集中安置區(qū)尤其是大中型集中安置區(qū)要素資源配置，通過(guò)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維護(hù)保障搬遷群眾正常生活秩序；通過(guò)完善公共服務(wù)設(shè)施，解決易地搬遷群眾家庭當(dāng)務(wù)之急的就學(xué)就醫(yī)等問(wèn)題；通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)，如就近建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間，解決搬遷群眾能夠穩(wěn)定就業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)增收問(wèn)題；通過(guò)完善社區(qū)治理管理服務(wù)，及時(shí)解決搬遷群眾日常公共管理訴求問(wèn)題。

（三）財(cái)政國(guó)家治理功能與易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展

黨的十八屆三中全會(huì)指出“財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱”。一方面，易地搬遷群眾是特殊的群體，這是因?yàn)樗麄冊(cè)L(zhǎng)期生活在“一方水土養(yǎng)活不了一方人”的特殊環(huán)境中，從國(guó)家治理角度，需要政府采取特殊的政策舉措，徹底“挪窮窩”扭轉(zhuǎn)其力所不逮困境實(shí)現(xiàn)脫貧，搬出后也因其先天擁有的生存發(fā)展要素資源稟賦不足，需要政府采取一些特殊政策助其與其他公民站在發(fā)展的同一起跑線上。另一方面，易地搬遷群眾也是普通的社會(huì)公民群體，人類社會(huì)和諧發(fā)展必須遵循公平正義原則，任何公民不能享有特權(quán)，從國(guó)家治理角度講，只有維護(hù)社會(huì)公平，才能保證國(guó)家和諧穩(wěn)定。對(duì)于易地搬遷群眾，持續(xù)以特殊群體對(duì)待使其享受特殊政策，從其自身角度看，并不利于其全面可持續(xù)發(fā)展；從政府角度看，持續(xù)的特殊政策也將加重財(cái)政壓力，導(dǎo)致財(cái)政負(fù)擔(dān)不可持續(xù)。因此，需要把握好財(cái)政政策干預(yù)影響的“度”和“邊界”，要以促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)導(dǎo)向。

二、廣西為例促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策實(shí)踐

（一）廣西易地搬遷群眾規(guī)模及特征

1.易地搬遷群眾規(guī)模及結(jié)構(gòu)。

“十三五”期間，廣西以城鎮(zhèn)化發(fā)展思路破解山區(qū)貧困難題，按照安居與樂(lè)業(yè)并重、搬遷與脫貧同步的理念，通過(guò)易地搬遷，幫助一批貧困群眾實(shí)現(xiàn)脫貧，計(jì)劃搬遷群眾71.87萬(wàn)人，涉及13個(gè)市78個(gè)縣。到2019年12月底，廣西易地扶貧搬遷安置住房全部建設(shè)完成，貧困群眾全部搬遷入住，提前一年完成“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，搬遷規(guī)模排在全國(guó)第6位，累計(jì)搬遷群眾71.89萬(wàn)人，搬遷計(jì)劃完成率達(dá)到100%。其中：搬遷貧困群眾16.38萬(wàn)戶71.02萬(wàn)人，占比98.79%；同步搬遷群眾0.87萬(wàn)人，占比1.21%。

2.易地搬遷群眾發(fā)展意愿及能力。

表面上看，易地搬遷是將生存和發(fā)展環(huán)境惡劣的貧困群眾安置到靠近縣城或集鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)等更有發(fā)展條件的地方居住，以改善其生存和發(fā)展環(huán)境。更深層次看，易地搬遷群眾是主觀和客觀因素共同作用影響造成了“一方水土養(yǎng)不起一方人”從而致貧。客觀因素包括自然環(huán)境惡劣、交通條件不便、要素資源稟賦匱乏導(dǎo)致其力所不逮陷入發(fā)展困境，主觀因素也是不可忽視的重要方面，包括不少貧困群眾落后陳舊習(xí)俗難改、安于貧困現(xiàn)狀、缺乏發(fā)展產(chǎn)業(yè)積極性和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能等。調(diào)研發(fā)現(xiàn)：易地搬遷后，面對(duì)新的生存發(fā)展環(huán)境，一部分搬遷群眾受聚居群居、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、現(xiàn)代觀念等因素影響，自我發(fā)展的意愿更加強(qiáng)烈，也有一部分搬遷群眾變得更加消極，寄希望持續(xù)享受政府特殊的政策待遇維持家庭生計(jì)。

（二）廣西易地搬遷財(cái)政投入情況

1.易地搬遷群眾安置方式及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

廣西集“老、少、邊、山、庫(kù)”于一體，是典型的喀斯特地貌，很多地方環(huán)境惡劣、條件艱苦，一些村屯甚至散落在深山老林中，村民過(guò)著幾乎與世隔絕的貧困生活。為此，廣西按照貧困群眾人均6萬(wàn)元、戶均不超過(guò)20萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，以財(cái)政為主導(dǎo)，整合各類資源，創(chuàng)新融資渠道，并充分尊重群眾意愿，通過(guò)易地搬遷采取城鎮(zhèn)化集中安置為主和分散安置為輔兩種方式脫貧一批貧困群眾。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)按照保障基本的原則，對(duì)于搬遷到公寓房安置的，以戶為單位人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米；對(duì)于一戶分散安置的，每戶宅基地占地面積不超過(guò)80平方米，人均住房建設(shè)面積不超過(guò)25平方米。

2.易地搬遷公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況。

解決“兩不愁三保障”，是消除絕對(duì)貧困的基本要求與核心指標(biāo)，也是讓搬遷群眾基本具備現(xiàn)代生活條件，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。廣西在“十三五”時(shí)期實(shí)施易地搬遷過(guò)程中，充分利用已有的基本公共服務(wù)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮搬遷群眾安置后的人口流量及流向，配套建設(shè)了一批教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，廣西506個(gè)安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目投資規(guī)模近500億元，每個(gè)安置點(diǎn)均配置了學(xué)前教育、義務(wù)教育、醫(yī)療等一站式后續(xù)服務(wù)平臺(tái)，為易地搬遷群眾提供了良好的發(fā)展條件。

3.銜接資金支持易地搬遷后續(xù)扶持情況。

為堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，中央設(shè)定5年過(guò)渡期，原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金調(diào)整優(yōu)化為銜接資金，由各縣統(tǒng)籌用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，2021—2023年，廣西財(cái)政籌措銜接資金533.75元，包括中央資金339.81億元、自治區(qū)資金193.94億元。易地搬遷后續(xù)扶持是銜接資金支持的重點(diǎn)，主要用于：一是建設(shè)安置點(diǎn)必要的基礎(chǔ)設(shè)施。銜接資金支持完善集中安置點(diǎn)必要的水、電、路、網(wǎng)、排污排水、垃圾處理、安保設(shè)施、電動(dòng)車管理等配套設(shè)施，2021-2023年廣西還投入1.1億元銜接資金補(bǔ)助“一站式”社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)。二是支持易地搬遷群眾就業(yè)增收。銜接資金大部分用于支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)脫貧群眾就業(yè)或自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收，針對(duì)性聘用易地搬遷群眾提供集中安置點(diǎn)公共服務(wù)、開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村公益崗位聘用易地搬遷群眾上崗；對(duì)符合條件的易地搬遷群眾安排雨露計(jì)劃補(bǔ)助，幫助提升其就業(yè)能力。

（三）廣西促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的重點(diǎn)舉措

1.發(fā)展培育產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)促進(jìn)增加收入。

廣西78個(gè)有易地搬遷任務(wù)的縣全部制定了集中安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、實(shí)施路徑以及配套支持政策。對(duì)于800人以上的大型安置區(qū)，摸底調(diào)查配套產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需求，組織申報(bào)了一批農(nóng)牧業(yè)配套產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶車間、產(chǎn)業(yè)基地等項(xiàng)目，建立后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目三年實(shí)施滾動(dòng)計(jì)劃清單，力求對(duì)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展或參與能力的易地搬遷群眾實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)幫扶全覆蓋，通過(guò)產(chǎn)業(yè)幫扶帶動(dòng)增收穩(wěn)住脫貧成果并促進(jìn)其可持續(xù)發(fā)展。

2.強(qiáng)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶促進(jìn)勞動(dòng)致富。

廣西以易地搬遷勞務(wù)輸出和就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作為重點(diǎn)，多渠道促進(jìn)搬遷群眾就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。2024年，廣西實(shí)施大型易地扶貧搬遷安置區(qū)就業(yè)幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，依托安置區(qū)周邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園、就業(yè)幫扶車間等縣域資源挖掘就業(yè)崗位，全區(qū)有勞動(dòng)能力的搬遷脫貧人口實(shí)現(xiàn)務(wù)工33.07萬(wàn)人，有勞動(dòng)能力且有就業(yè)意愿的搬遷戶基本實(shí)現(xiàn)一戶至少一人就業(yè)，達(dá)到穩(wěn)得住、有業(yè)就、逐步能致富的扶持目標(biāo)。例如，南寧市隆安縣震東集中安置區(qū)與30多家企業(yè)、農(nóng)業(yè)基地搭建用工合作關(guān)系，打造“企業(yè)派單、居民點(diǎn)單、社區(qū)送單”的“小梁送工”就業(yè)服務(wù)模式，在2024年全國(guó)易地搬遷后續(xù)扶持工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上作經(jīng)驗(yàn)交流。

3.完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)促進(jìn)融入。

廣西持續(xù)加強(qiáng)易地搬遷安置區(qū)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及不斷完善教育、醫(yī)療、社會(huì)福利、養(yǎng)老托幼、未成年人保護(hù)等軟件公共服務(wù)，促進(jìn)易地搬遷群眾的人際交往、文化交融、情感交流。一是保障教育條件促進(jìn)融入。積極做好搬遷群眾子女就近入學(xué)入園、控輟保學(xué)和教育資助等工作，加強(qiáng)對(duì)安置點(diǎn)中小學(xué)幼兒園骨干教師的培訓(xùn)，提升安置點(diǎn)學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)水平。二是保障醫(yī)療條件促進(jìn)融入。廣西所有安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧群眾家庭醫(yī)生簽約全覆蓋，對(duì)符合條件的易地搬遷特殊困難群眾，由醫(yī)保部門落實(shí)依申請(qǐng)醫(yī)療救助待遇，確保用好用足基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助三重保障政策。三是保障住房條件促進(jìn)融入。面對(duì)搬遷后因人口自然增加出現(xiàn)住房擁擠的新難題，廣西將易地搬遷多建住房納入公共租賃住房的房源，解決易地搬遷群眾因人口增長(zhǎng)產(chǎn)生的住房擁擠問(wèn)題。四是社保兜底促進(jìn)融入。繼續(xù)落實(shí)易地搬遷群眾遷出地和安置地利益保障政策，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金政策調(diào)整政策，引導(dǎo)易地搬遷群眾適齡參保人員應(yīng)保盡保。對(duì)于符合條件的低保群眾以及特困供養(yǎng)群眾，予以兜底保障。

為提升易地搬遷群眾生活質(zhì)量和幸福感，廣西統(tǒng)籌集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源，完善易地搬遷安置點(diǎn)社區(qū)黨支部、村（居）委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、綜合服務(wù)站、網(wǎng)格員等“六位一體”的組織體系。截至2024年底，廣西145個(gè)800人以上安置點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“九個(gè)中心”（包括社會(huì)治理、社區(qū)綜合服務(wù)、就業(yè)社保服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、平價(jià)購(gòu)物、新時(shí)代文明實(shí)踐、文體活動(dòng)、老年服務(wù)、兒童活動(dòng)等中心）全覆蓋，充分體現(xiàn)了群眾搬遷到哪里、服務(wù)就跟到哪里。

三、易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展存在的問(wèn)題分析

（一）易地搬遷群眾訴求與后續(xù)扶持頂層設(shè)計(jì)的兼容問(wèn)題

當(dāng)前，我國(guó)易地搬遷后續(xù)扶持政策最大程度保障了搬遷群眾合法權(quán)益，但搬遷群眾的訴求是動(dòng)態(tài)且多樣化的，部分措施在具體落實(shí)上出現(xiàn)了不兼容情況。一是屬地管理政策落實(shí)不到位。易地搬遷群眾存在“兩頭跑”現(xiàn)象，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，易地安置區(qū)監(jiān)測(cè)對(duì)象摸排及幫扶工作多依賴于遷出村，部分易地搬遷群眾仍需回到原村辦理各項(xiàng)事務(wù)。二是新增住房需求與拆舊復(fù)墾的政策仍需落地。隨著婚嫁、小孩出生等人口自然增長(zhǎng)，部分易地搬遷群眾安置住房緊張情況日益凸顯。同時(shí)，少部分易地搬遷群眾因思想觀念等因素不愿拆除舊房，拆遷復(fù)墾政策難以全部執(zhí)行到位。三是安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏后續(xù)管護(hù)機(jī)制。一方面，易地搬遷群眾希望政府持續(xù)完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，滿足與經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展而水平相應(yīng)提升的公共服務(wù)。另一方面，安置點(diǎn)公共設(shè)施維修管護(hù)受益對(duì)象主要是易地搬遷群眾，不僅需要政府，還需要搬遷群眾自身積極參與，共同落實(shí)管護(hù)責(zé)任。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，對(duì)于房屋漏水、電梯故障、疏通排污管等問(wèn)題，一些搬遷群眾不愿意出錢維修管護(hù)，“等、靠、要”依賴思想嚴(yán)重。

（二）易地搬遷群眾從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)的生計(jì)問(wèn)題

易地搬遷群眾要在安置區(qū)穩(wěn)得住，必須改變以前小農(nóng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式，通過(guò)政府幫扶和自身努力，不斷提高收入水平。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些搬遷群眾存在發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)生計(jì)問(wèn)題：一是發(fā)展產(chǎn)業(yè)能力不足。目前，財(cái)政涉農(nóng)資金主要投向農(nóng)村農(nóng)民，特別是到人到戶的產(chǎn)業(yè)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，由于安置點(diǎn)基本是城鎮(zhèn)化形式安置，搬遷群眾通過(guò)傳統(tǒng)種養(yǎng)方式獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金難度大。部分搬遷群眾在農(nóng)村仍有土地、林地，但是未能通過(guò)出租、轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、托管等形式流轉(zhuǎn)土地及林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，因此沒(méi)有獲得資產(chǎn)收益。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力不足。因集中安置區(qū)多選擇在中心鎮(zhèn)或縣城周邊，導(dǎo)致搬遷后這些城鎮(zhèn)人口激增，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力提出了較大挑戰(zhàn)。雖然政府投入了大量資金在安置區(qū)附近建設(shè)就業(yè)幫扶車間、工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，但在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力背景下，企業(yè)盈利下降，就業(yè)機(jī)會(huì)減少，就業(yè)幫扶政策也難以消化所有搬遷勞動(dòng)力就業(yè)。而搬遷群眾自身素質(zhì)能力相對(duì)不足，與原城鎮(zhèn)居民競(jìng)爭(zhēng)缺乏優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致穩(wěn)定就業(yè)水平和質(zhì)量不高。三是特殊困難群體的兜底問(wèn)題。目前，各地納入監(jiān)測(cè)范圍的群眾，普遍以長(zhǎng)期無(wú)勞動(dòng)能力或弱勞動(dòng)能力的“老弱病殘”等特殊困難群體為主，這些群體由于缺乏自我發(fā)展能力，只能長(zhǎng)期依靠社保等兜底政策保持基本生活水平。

（三）易地搬遷群眾從農(nóng)民到市民的融入新型城鎮(zhèn)化問(wèn)題

易地搬遷群眾從貧困地區(qū)到新型城鎮(zhèn)、從農(nóng)民到市民，思想觀念、生活習(xí)慣、工作方式與新環(huán)境的要求差異較大，要找到歸屬感、認(rèn)同感并完全融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)，還存在三個(gè)典型問(wèn)題。一是缺乏付費(fèi)意識(shí)。搬遷群眾不愿繳納物業(yè)費(fèi)和水電費(fèi)，甚至認(rèn)為“政府要我搬出來(lái)，物業(yè)費(fèi)應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)”。例如，某市實(shí)行“五免五減”，入駐前五年減半繳納物業(yè)費(fèi)，但是繳費(fèi)比例參差不齊，好的小區(qū)80%—90%搬遷群眾愿意交，個(gè)別小區(qū)只能收到30%的物業(yè)費(fèi)；另一半物業(yè)費(fèi)靠縣級(jí)財(cái)政保障，按最低每月每平方米0.5元計(jì)算，千人以上的安置點(diǎn)每年也要財(cái)政補(bǔ)貼物業(yè)費(fèi)30萬(wàn)元，導(dǎo)致縣里財(cái)政負(fù)擔(dān)沉重。二是搬遷前后生活模式差異大。搬遷群眾從自然條件艱苦的小山村搬來(lái)，不習(xí)慣集中安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，仍然沿用落后的生活習(xí)慣。有的撿垃圾、收廢舊后囤積在消防通道；有的亂丟生活垃圾，導(dǎo)致安置區(qū)下水道堵塞；有的搬遷群眾追求清貧安逸的生活，對(duì)現(xiàn)代生活方式不感興趣，安于貧困思想較嚴(yán)重。三是面對(duì)城鎮(zhèn)生活產(chǎn)生心理焦慮。有的搬遷老人習(xí)慣農(nóng)村散種散養(yǎng)、自給自足的“零現(xiàn)金支出”生活，搬出來(lái)后除了微薄的養(yǎng)老金或高齡補(bǔ)貼，用錢需要向子女伸手要導(dǎo)致心理不適應(yīng)；有的搬遷家庭長(zhǎng)期存在矛盾，搬遷過(guò)程激化了婚姻問(wèn)題，導(dǎo)致婚姻焦慮；有的搬遷群眾離開(kāi)故土后，只能依靠公益性崗位、低保等維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生就業(yè)焦慮和失地焦慮。

四、促進(jìn)易地搬遷群眾可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）不斷強(qiáng)化集中安置區(qū)公共要素資源保障，確保易地搬遷群眾日常生產(chǎn)生活有序

1.不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施確保易地搬遷群眾日常生活便利。

支持不斷完善易地搬遷集中安置區(qū)道路、供水供氣管網(wǎng)、電網(wǎng)、通信網(wǎng)絡(luò)、公交站點(diǎn)、垃圾房和轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水排放處理、綠化亮化等配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保集中安置區(qū)宜居度，保障易地搬遷群眾日常生活便利。同時(shí)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，逐步新建完善客運(yùn)站、公共交通場(chǎng)站、停車場(chǎng)、充電樁、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等現(xiàn)代生活基礎(chǔ)設(shè)施，滿足易地搬遷群眾更高層次的日常生活需求。

2.不斷健全制度體系保障易地搬遷群眾基本公共服務(wù)。

支持不斷完善易地搬遷集中安置區(qū)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化體育、環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)“一站式”綜合服務(wù)中心等基本公共服務(wù)設(shè)施，使易地搬遷群眾擁有“幼有所育、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、事有所辦”的全方位基本公共服務(wù)體系，尤其是要加強(qiáng)社區(qū)治理服務(wù)，確保易地搬遷群眾與周邊居民日常矛盾糾紛及時(shí)處理，加快社區(qū)居民間融合。鼓勵(lì)支持對(duì)易地搬遷集中安置區(qū)附近的幼兒園、學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老托育服務(wù)機(jī)構(gòu)、文體活動(dòng)場(chǎng)所、社區(qū)治理服務(wù)中心等公共資源優(yōu)化整合，綜合規(guī)劃、科學(xué)布局，避免重復(fù)建設(shè)造成財(cái)政投入浪費(fèi)。

3.構(gòu)建基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。

易地搬遷集中安置區(qū)屬新生形式的基層治理單元，不僅需要政府一次性投入健全完善基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施以確保易地搬遷群眾日常正常生活有序，還需要政府穩(wěn)定的財(cái)政投入構(gòu)建形成集中安置區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效運(yùn)行維護(hù)機(jī)制，這就需要將其納入政府每年度財(cái)政預(yù)算安排的重要考慮因素。從財(cái)政支出責(zé)任劃分上，基于易地搬遷群眾對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興影響的重要性，需要各級(jí)政府承擔(dān)相應(yīng)的支出責(zé)任，在中央政策力度不減情況下，地方各級(jí)政府也要強(qiáng)化財(cái)政支持保障，加強(qiáng)安置區(qū)基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施長(zhǎng)效供給。

（二）精準(zhǔn)有效開(kāi)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶，促進(jìn)易地搬遷群眾通過(guò)勞動(dòng)持續(xù)穩(wěn)定增收

1.支持開(kāi)展有效職業(yè)技能培訓(xùn)。

建立易地搬遷家庭勞動(dòng)力信息數(shù)據(jù)庫(kù)，組織其免費(fèi)參加針對(duì)性強(qiáng)、以實(shí)用為導(dǎo)向、與市場(chǎng)需求契合度高的就業(yè)創(chuàng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)，優(yōu)先保障定向、訂單式職業(yè)技能培訓(xùn)，確保勞動(dòng)力在接受技能培訓(xùn)后就能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)或創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)易地搬遷家庭勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)相關(guān)財(cái)政資金的績(jī)效管理，避免職業(yè)技能培訓(xùn)流于形式、走過(guò)場(chǎng)，導(dǎo)致財(cái)政資金績(jī)效產(chǎn)出低下形成浪費(fèi)，堅(jiān)決杜絕“騙取”“套取”職業(yè)技能培訓(xùn)財(cái)政補(bǔ)貼資金等違法違規(guī)行為發(fā)生。

2.支持強(qiáng)化務(wù)工就業(yè)保障服務(wù)。

支持建立健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村或社區(qū)、就業(yè)用工單位四級(jí)就業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為易地搬遷家庭勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)提供及時(shí)完善的政策信息咨詢、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。積極引導(dǎo)易地搬遷家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工、到附近產(chǎn)業(yè)園區(qū)企業(yè)就業(yè)，對(duì)符合就業(yè)困難條件的易地搬遷家庭弱勞動(dòng)力，同等條件下優(yōu)先推薦公益性崗位。積極支持各級(jí)財(cái)政銜接鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金通過(guò)以工代賑、包車外出務(wù)工、發(fā)放外出務(wù)工交通補(bǔ)貼等模式，推動(dòng)易地搬遷家庭勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)；進(jìn)一步強(qiáng)化人社部門經(jīng)費(fèi)保障力度，有效保障外出務(wù)工人員勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等合法合理訴求及時(shí)解決，引導(dǎo)外出務(wù)工人員出得去、掙得錢。

3.支持促進(jìn)自主創(chuàng)業(yè)生存發(fā)展。

針對(duì)性出臺(tái)支持易地搬遷群眾自主創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，積極通過(guò)創(chuàng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、小額信貸財(cái)政貼息、起步成長(zhǎng)期稅費(fèi)減免征收、創(chuàng)業(yè)基金、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)救助、融資擔(dān)保等方式，并強(qiáng)化政策宣傳解讀、簡(jiǎn)化申請(qǐng)程序，鼓勵(lì)扶持符合條件的易地搬遷群眾結(jié)合自身要素資源稟賦實(shí)際在新的生活環(huán)境自主創(chuàng)業(yè)，以新的生存發(fā)展方式更快融入新型城鎮(zhèn)化環(huán)境。同時(shí)，鼓勵(lì)易地搬遷群眾加強(qiáng)與社會(huì)資本合作，積極盤活原居住地農(nóng)地、林地、荒山等資產(chǎn)資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏。

（三）深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，不斷夯實(shí)易地搬遷群眾生存發(fā)展土壤

1.積極引進(jìn)就業(yè)容量大企業(yè)落戶集中安置區(qū)。

大力支持地方政府積極引進(jìn)與易地搬遷家庭勞動(dòng)力技能相匹配、就業(yè)容量大企業(yè)落戶集中安置區(qū)附近。從財(cái)政支持角度，對(duì)于落戶集中安置區(qū)附近的就業(yè)容量大企業(yè)，政府可從土地要素保障、稅費(fèi)減免、就業(yè)補(bǔ)貼、融資財(cái)政貼息、融資信貸擔(dān)保等角度對(duì)企業(yè)予以支持，助其健康穩(wěn)定發(fā)展促進(jìn)易地搬遷群眾能夠就近就業(yè)。

2.以人口流動(dòng)為方向加快大中型安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

結(jié)合農(nóng)村人口流動(dòng)實(shí)際，不斷優(yōu)化財(cái)政支出方向和結(jié)構(gòu)，積極推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和義務(wù)教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務(wù)供給的優(yōu)化調(diào)整，加快推進(jìn)大中型集中安置區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，避免財(cái)政資金錯(cuò)位投入形成浪費(fèi)。加強(qiáng)大中型集中安置區(qū)公共資源要素保障，確保易地搬遷群眾與城鎮(zhèn)居民同等享有基本公共服務(wù)，并通過(guò)務(wù)工就業(yè)獲得較為穩(wěn)定的工資性收入，鼓勵(lì)易地搬遷群眾逐步將戶籍遷入到新的社區(qū)，降低易地搬遷群眾家庭“兩頭跑”生產(chǎn)生活成本以及政府治理成本。

3.以縣城為新型城鎮(zhèn)化載體大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。

產(chǎn)業(yè)是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵支撐，要充分把握中央推進(jìn)以縣城為載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)政策機(jī)遇，支持縣域優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。可結(jié)合易地搬遷集中安置區(qū)優(yōu)化縣城空間布局和發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)政府專項(xiàng)債券并撬動(dòng)市場(chǎng)化融資、政府與社會(huì)資本合作新機(jī)制、政府投資引導(dǎo)基金等融資模式，在集中安置區(qū)附近建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村強(qiáng)、吸納易地搬遷群眾能夠較快上崗就業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以及農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉(cāng)儲(chǔ)物流、農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

（四）優(yōu)化財(cái)政政策強(qiáng)化引導(dǎo)，促進(jìn)增強(qiáng)易地搬遷群眾家庭內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力

1.把握財(cái)政扶持邊界促進(jìn)轉(zhuǎn)變特殊身份觀念。

財(cái)政作為國(guó)家治理的工具，不能違背社會(huì)公平正義原則，對(duì)易地搬遷群眾過(guò)度的“予”滋生其“等靠要”依賴思想。在鞏固銜接期可繼續(xù)保持一定的政策強(qiáng)度予以扶持，充分保障易地搬遷群眾合理的基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)訴求，重點(diǎn)支持引導(dǎo)其通過(guò)就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，對(duì)“老弱病殘”群眾則實(shí)施“兜底”社會(huì)保障。對(duì)于易地搬遷群眾日常水電氣等家庭個(gè)體消費(fèi)行為，應(yīng)堅(jiān)決按照市場(chǎng)化方式繳納管理避免“養(yǎng)懶漢”；對(duì)于物業(yè)管理等社區(qū)居民共同消費(fèi)行為，鞏固銜接期政府可適度財(cái)政補(bǔ)貼，過(guò)渡期后要取消補(bǔ)貼；對(duì)于新增住房需求等大額家庭支出，政府可通過(guò)加大公租房供給、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼等方式解決其家庭住房困難。

2.持續(xù)跟蹤易地搬遷群眾家庭教育幫扶。

不斷探索完善脫貧地區(qū)覆蓋學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系，綜合考慮市場(chǎng)物價(jià)、地區(qū)消費(fèi)水平、地方財(cái)力等因素，適當(dāng)提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，特別是易地搬遷群眾家庭學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決防止適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象發(fā)生，不斷提升其家庭整體文化素質(zhì)水平。對(duì)于易地搬遷群眾家庭高等教育幫扶訴求，要加強(qiáng)財(cái)政扶持力度，并引導(dǎo)社會(huì)力量參與，形成多方資助合力，從教育幫扶上根本性提升易地搬遷群眾家庭自我“造血”發(fā)展能力。

3.支持常態(tài)化開(kāi)展文化活動(dòng)發(fā)揮引導(dǎo)功能。

積極健康的文化活動(dòng)具有引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚、教育民眾、推動(dòng)發(fā)展的功能。要加強(qiáng)文化引導(dǎo)使易地搬遷群眾較快較好融入新的環(huán)境，并通過(guò)新的生存發(fā)展方式實(shí)現(xiàn)自我全面發(fā)展。積極支持易地搬遷安置區(qū)常態(tài)化開(kāi)展弘揚(yáng)社會(huì)主旋律文化活動(dòng)，將良好行為引導(dǎo)、法治與德治宣教等融入其中，不斷提升易地搬遷群眾法治觀念和現(xiàn)代文明程度，促進(jìn)易地搬遷群眾從靠山吃山到勤勞致富、從故土難離到安居樂(lè)業(yè)的盡快轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)家庭全面可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：廣西壯族自治區(qū)財(cái)政廳）

責(zé)任編輯：李政