摘要：黨的二十屆三中全會進一步強調(diào)全面深化改革，財政作為國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，理應(yīng)先試先行，全面推動財政深化改革。而厘清財政科學管理的當代特征以及實現(xiàn)路徑對財政改革發(fā)展至關(guān)重要。本文將從財政科學管理的產(chǎn)生以及形成原則和機制角度切入，對財政科學管理的當代特征進行梳理，發(fā)現(xiàn)其具有時代適應(yīng)性、主動適應(yīng)性以及制度適應(yīng)性等特征；基于財政科學管理的時代特征，結(jié)合財政改革的要求，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)與時代化目標之路、民主化治理與法治化規(guī)范之路、中國化特征與國際化視野之路等實現(xiàn)路徑。

關(guān)鍵詞：財政科學管理 財政改革 經(jīng)濟發(fā)展

黨的二十屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》，由于財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，因此，改革的全面性及深化程度、中國式現(xiàn)代化的推進速度和推進質(zhì)量在一定程度上取決于財政管理自身的科學化程度。

一、財政科學管理的當代特征

科學管理既是一種管理理念，也是一套管理方法，它是從企業(yè)微觀管理領(lǐng)域發(fā)展起來的，強調(diào)管理的內(nèi)在系統(tǒng)性和外在有效性，主張通過科學的方法提高勞動效率和管理績效。將這一理念應(yīng)用到財政管理領(lǐng)域，就產(chǎn)生了財政科學管理的問題。財政科學管理要求政府在財政管理中堅持科學理財、民主理財、依法理財?shù)脑瓌t，形成有機銜接、方法科學、保障有力、績效突出的財政管理機制。其“科學性”特征主要體現(xiàn)以下幾個方面。

（一）時代適應(yīng)性

財政管理的時代適應(yīng)性源自于社會的階段化演進特征與治理的系統(tǒng)化變革特征。作為社會治理的重要手段，任何的財政管理都是特定時代的財政管理，都是為其特定的時代服務(wù)的。社會的階段化演進決定了每一個時代有每一個時代的本質(zhì)特征和發(fā)展要求，相應(yīng)地，財政管理一定也不能離開其所處的歷史階段。因此，財政管理的科學性一定要體現(xiàn)在時代適應(yīng)性方面，要能夠適應(yīng)其所處時代要求、引領(lǐng)其所處時代發(fā)展，具體來講，科學的管理目標要具備歷史階段性特征、評價體系要具備動態(tài)化變革的屬性。

根據(jù)《決定》，進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標要求財政管理要有更高的政治站位——將財政管理置于國家治理現(xiàn)代化的視野之下，要堅持系統(tǒng)的國家治理觀、而摒棄單一的政府理財觀。在這一變革下，評價財政管理是否科學要看財政管理是否能夠發(fā)揮基礎(chǔ)和示范效應(yīng)，看財政管理活動是否有助于實現(xiàn)國家治理體系的完善和國家治理能力的提升，而不僅僅局限于財政自身的管理能力和財政自身是否平衡。財政管理的時代適應(yīng)性要依托并突出黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（二）主體適應(yīng)性

財政管理的主體適應(yīng)性源自于我國多元的政府結(jié)構(gòu)和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與分級管理相結(jié)合（簡稱統(tǒng)分結(jié)合）的行政管理模式多元政府結(jié)構(gòu)決定了多元財政結(jié)構(gòu)，決定了財政管理不僅要服務(wù)于中央財政、也要服務(wù)于地方財政；統(tǒng)分結(jié)合的管理模式?jīng)Q定了財政管理必須要具備差異化的能力，服務(wù)于差異化的財政主體。因此，財政管理的主體適應(yīng)性要求：一方面，適應(yīng)中央政府統(tǒng)一管理的要求。為構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場、促進資源在全國范圍內(nèi)的有效配置，就必須強調(diào)全國上下一盤棋，突出中央財政的權(quán)威地位與統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，因此，科學的財政管理就要能夠促進全國統(tǒng)一制度、統(tǒng)一市場的的形成；另一方面，要保障地方財政因時而動、因勢而動的自由度和裁量權(quán)。所有的財政政策都需要通過地方財政管理來實現(xiàn)，而由于我國幅員遼闊，地區(qū)之間資源稟賦不同、發(fā)展階段不同，其發(fā)展優(yōu)勢、發(fā)展任務(wù)也不盡相同，不同地區(qū)有不同的治理環(huán)境和治理要求。因此，科學的財政管理要能夠基于并服從、服務(wù)于其所處地區(qū)的差異化特征，做到發(fā)現(xiàn)并培育地方特有財源，為區(qū)域治理籌集充分的收入，形成滿足治理現(xiàn)代化的支出結(jié)構(gòu)，通過財政治理現(xiàn)代化促進區(qū)域治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

相應(yīng)地，中央政府的財政管理強調(diào)一致性——求同，地方政府財政管理必須體現(xiàn)差異性——存異，因此，政府財政管理的科學性必須要體現(xiàn)在主體適應(yīng)性方面——既要能夠適應(yīng)中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，又要能夠適應(yīng)地方政府分級管理的特點，科學的財政管理既要能夠做到求大同，又要能夠存小異。大同的實現(xiàn)需要規(guī)范、統(tǒng)一，這就需要有統(tǒng)一的法律制度、規(guī)范的法治過程等進行保駕護航；而小異的實現(xiàn)就需要強調(diào)民主手段、體現(xiàn)個性化和差異化的發(fā)展需求，允許地方財政發(fā)揮民主，充分反映基層民意?？傊?，財政管理的區(qū)域適應(yīng)性要求充分的民主化基礎(chǔ)與徹底的法治化保障。

（三）制度適應(yīng)性

財政制度屬于上層建筑中的上層建筑，財政管理是在政治制度、經(jīng)濟體制、社會環(huán)境、文化體系等制度環(huán)境下建立和運行的，因此，科學的財政管理必須要能夠適應(yīng)制度環(huán)境要求，體現(xiàn)制度環(huán)境的特征，并滿足制度環(huán)境的訴求。

我國現(xiàn)行財政管理所依托的稅收制度、國庫制度、轉(zhuǎn)移支付制度等大多直接來自西方市場經(jīng)濟環(huán)境，我國財政管理理念、管理方法也都是源自于西方的公共財政，而公共財政又是植根于西方的市場制度、法治體系、民主模式、文化環(huán)境基礎(chǔ)之上的，具有典型的輸入性和舶來品的特征。而我國人民民主專政的政治制度、公有制為主體的經(jīng)濟制度和宏大的中華文化體系都是具有典型的中國特色，這些都是區(qū)別于西方的制度環(huán)境。因此，科學的財政管理必須實現(xiàn)與中國特色的交融與互動，體現(xiàn)出充分的制度適應(yīng)性，一方面，世界的財政要融入中國，在引入的財政管理中體現(xiàn)中國特色，發(fā)出中國聲音、講好中國故事；另一方面，中國的財政要走向世界，總結(jié)中國經(jīng)驗、輸出中國經(jīng)驗，服務(wù)鄰里周邊，彰顯大國擔當。制度適應(yīng)性要求突出中國化特征與國際化視野。

綜上所述，財政科學管理是一個內(nèi)涵廣闊、包容性強的概念，在新時代，這一概念既不能搖擺不定，也不能僵化不變，既要能夠抓住新時代百年未有之大變局的時代機遇，又要能夠上下貫通、合縱有序，更要具備廣闊的國際化視野和中國化特征。

二、財政科學管理的實現(xiàn)路徑

黨的二十屆三中全會《決議》提出“健全預(yù)算制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、改革中央和地方財政關(guān)系”等財政改革要求，這為財政科學管理的實現(xiàn)指明了前進方向、奠定了制度基礎(chǔ)?；谪斦茖W管理的時代特征，就要走好以下三條道路。

（一）黨的領(lǐng)導(dǎo)與時代化目標之路

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)與改革實踐，也是黨領(lǐng)導(dǎo)中國財政管理實踐不斷創(chuàng)造輝煌的歷程，成功的經(jīng)驗告訴我們，堅持和加強黨對財政管理工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，既是歷史的成功經(jīng)驗、也是未來發(fā)展的可靠保障。強化黨在財政頂層設(shè)計中引領(lǐng)作用的發(fā)揮，指明財政發(fā)展方向；發(fā)揮黨組織在基層財政管理中的戰(zhàn)斗堡壘作用，夯實財政管理之基；突出黨對財政收入管理的引領(lǐng)，做到取之有道；加強黨對財政支出管理的謀劃，做到用之有度。

在時代化方面，按照順天應(yīng)時的要求，科學的財政管理要緊緊跟隨時代的發(fā)展、體現(xiàn)改革的要求，要以服從服務(wù)于全面深化改革為終極目標，通過財政管理為全面深化改革奠定制度基礎(chǔ)、提供發(fā)展動力。跳出財政的小空間、立足全面發(fā)展的大視野，構(gòu)建服務(wù)型的財政管理，根據(jù)自身的定位服務(wù)于國家發(fā)展改革的目標，服務(wù)于深化改革的目標。要能夠?qū)崿F(xiàn)統(tǒng)一大市場的構(gòu)建、共同富裕的實現(xiàn)。

（二）民主化治理與法治化規(guī)范之路

財政民主與財政法治是財政管理不變的主題，也是財政發(fā)展的雙輪。

一方面，要全面貫徹全過程人民民主的理念，以人民的首創(chuàng)精神強化財政民主。突出人民的主體地位，依靠人民、服務(wù)人民。提高人民參與政府理財?shù)姆e極性，尊重人民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，暢通人民參與財政管理的路徑與反饋機制。同時，構(gòu)建中央財政與地方財政之間良好的協(xié)作關(guān)系，尊重地方財政管理主體的地位，尊重地方獨立的財政管理權(quán)。

另一方面，強化依法理財、依法行政。在當前財政過緊日子的背景下，進一步完善財政立法，形成收支全覆蓋、貫穿全流程的法律體系，強化財政執(zhí)法，形成收支必問效、無效必問責的法治環(huán)境。同時，發(fā)揮中華傳統(tǒng)文化中勤儉節(jié)約、守正創(chuàng)新、立己達人等優(yōu)秀品質(zhì)，實現(xiàn)文化引領(lǐng)。

（三）中國化特征與國際化視野之路

一方面，堅持中國特色、發(fā)展中國特色。從歷史著眼，中國的財政管理是在中國的環(huán)境中取得成功的，從未來著眼，中國的財政管理歸根到底是服務(wù)于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的。其科學性來自于對中國實踐的了解與遵從，因此，必須要堅持中國特色這一主線，立足中國實踐、講好中國故事，融入中國智慧、體現(xiàn)中國價值。

另一方面，總結(jié)中國模式，服務(wù)世界發(fā)展。中國的財政改革走的是一條前無古人之路，我們的成功并非偶然、而是有經(jīng)驗可循的。科學的財政管理一定是可復(fù)制、可模仿的，要將中國財政的發(fā)展融入國際大環(huán)境之中，將典型的經(jīng)驗、成功的模式總結(jié)出來，形成中國之策，為其他國家的財政管理改革提供中國方案。

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Contemporary Characteristics and Implementation Paths of Scientific Financial Management

Jing Hongjun Ren Xiaoyu

Abstract：The Third Plenary Session of the 20th Central Committee of the Communist Party of China further emphasized the comprehensive deepening of reform. As the foundation and important pillar of national governance， finance should be the first to try and comprehensively promote the deepening of fiscal reform. Clarifying the contemporary characteristics and implementation paths of scientific fiscal management is crucial to fiscal reform and development. This article will start from the perspective of the emergence and formation principles and mechanisms of fiscal scientific management， sort out the contemporary characteristics of fiscal scientific management， and find that it has characteristics such as adaptability to the times， active adaptability and institutional adaptability； based on the characteristics of fiscal scientific management and combined with the requirements of fiscal reform， it proposes paths to achieve the Party’s leadership and the goal of the times， the path of democratized governance and the rule of law normative， and the path of Chinese characteristics and international vision.

Key words：Scientific fiscal management； fiscal reform； economic development

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學財政與公共管理學院）

責任編輯：宗宇翔