摘要：梳理了民族互嵌式社區(qū)建設的核心概念和理論基礎，分析了當前城市民族工作面臨的問題及其原因，提出構建多民族互嵌式社區(qū)的實踐路徑：以黨建為方向引領，締造社區(qū)各族群眾共建的幸福家園；構建空間互嵌格局，建設社區(qū)各族群眾共居的舒適家園；構建文化互嵌格局，營造社區(qū)各族群眾共學的精神家園；構建經濟互嵌格局，創(chuàng)建社區(qū)各族群眾共事的富裕家園；構建社會互嵌格局，打造社區(qū)各族群眾共享的美好家園；構建心理互嵌格局，興建社區(qū)各族群眾共樂的溫馨家園。

關鍵詞：民族互嵌式社區(qū)；城市民族工作；民族交往交流交融

中圖分類號：D633；D669.3 文獻標識碼：A 文章編號：1672-4496（2025）01-040-09

中華民族是世界上古老而偉大的民族，創(chuàng)造了綿延五千多年的燦爛文明，各民族共同開發(fā)了祖國的錦繡河山、廣袤疆域，共同創(chuàng)造了悠久的中國歷史、燦爛的中華文化。五千多年的中國史，就是各民族誕育發(fā)展、交往交流交融為中華民族的歷史。各民族交往交流交融從未間斷，形成了我國獨具特色的各民族大雜居小聚居的居住狀況。改革開放以來，越來越多的地方成為多民族同胞共同居住、共同學習、共同生活的地方。各民族的政治、經濟、文化、社會聯系更加緊密。

一、民族互嵌式社區(qū)概念及其基礎理論的發(fā)展與完善

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央結合我國已經進入各民族跨區(qū)域流動的歷史活躍期這一客觀事實，科學地提出了“民族互嵌式社區(qū)”概念，指出了在我國民族工作中構建各民族全方位嵌入格局的重要性，指明了新時代黨的民族工作的推進目標。

（一） 民族互嵌式社區(qū)的概念及內涵

2005 年，第三次中央民族工作會議召開，這是進入新世紀新階段以來的首次民族工作會議，也是我國改革發(fā)展進入關鍵時期召開的一次重要會議。會議汲取歷史經驗，結合我國國情，重新對“民族”概念進行了凝練，指出：民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體；一般來說，民族在歷史淵源、生產方式、語言、文化、風俗習慣以及心理認同等方面具有共同的特征[1]。

“互嵌”概念與我國傳統木工榫卯工藝形似，原是結構工程學術語，意指不同部件之間結構上相互咬合、相互依賴連接而形成一個整體。隨著學術研究逐漸深入，這一術語不再局限于結構工程學，而是被廣泛應用于社會學、經濟學、公共管理、民族學等多學科領域。1944 年匈牙利著名社會思想家、經濟史家、經濟人類學家卡爾·波蘭尼（Karl Polanyi）在《大轉型：我們時代的政治、經濟起源》一書中率先將“嵌入”（embeddedness）概念引入經濟學領域，指出經濟與其他社會制度之間存在著密切的互動關系，并且經濟行為是嵌入于經濟和非經濟的制度中的。1985 年，美國經濟社會學家馬克·格蘭諾維特（Mark Granovetter）在波蘭尼觀點基礎上進一步發(fā)展了“嵌入”的概念，提出“經濟行為嵌入于社會結構”，首次將“嵌入性”理論引入社會學領域，使嵌入性理論的研究得到了新發(fā)展。

“社區(qū)”的具體定義是由美國社會學家羅伯特·E·帕克（Robert Ezra Panrk）率先提出的。帕克認為，社區(qū)是占據在一塊被或多或少明確地限定了的地域上的人群匯集，一個社區(qū)不僅僅是人的匯集，也是組織制度的匯集。1933 年帕克到中國進行講學，費孝通在聽取了帕克的學術報告后將“Community”翻譯為“社區(qū)”，并將此概念引進到中國。費孝通認為社區(qū)是具體的，在一個地區(qū)上形成的群體[2]212。隨后費孝通又在《鄉(xiāng)土中國》中將社區(qū)界定為人們的生活有時空的坐落[3]93。《辭?！罚ǖ谄甙妫┑摹吧鐓^(qū)”概念界定：以一定地域為基礎的社會生活共同體……有一定的地域，有一定的人群，有一定的組織形式、共同的價值觀念、行為規(guī)范及相應的管理機構，有滿足成員物資和精神需求的各種生活服務設施[4]3839。2000 年11 月中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發(fā)的《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，將“社區(qū)”概念界定為“聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，目前城市社區(qū)的范圍一般是指經過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調整的委員會轄區(qū)”[5]。

筆者認為，社區(qū)是匯聚了人口、地域、環(huán)境、規(guī)則四個方面，同時在文化與活動兩個方面的配合下，形成的具有共同利益、共同意識的社會生活的共同體。民族互嵌式社區(qū)則是在“社區(qū)”概念的基礎上分別增加了民族和互嵌兩個屬性。隨著時代的發(fā)展，各民族進入到大規(guī)模交往交流交融的時期。第一，隨著人口的大規(guī)模流動，逐漸形成各民族匯聚的共享的多民族生存發(fā)展聚居區(qū)；第二，在共同地理空間下各民族在生產活動、生活習俗、文化交流等方面開始相互交織、相互影響、相互嵌入；第三，各民族在生活中相互交往，在精神上相互交流，在情感上相互交融，在共同利益和共同意識的影響下通過長期的交往交流交融，最終形成你中有我、我中有你、和諧共生、美美與共的民族關系。要深入構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各族同胞交往交流交融。

（二） 民族互嵌式社區(qū)理論政策的演進與發(fā)展

民族互嵌式社區(qū)是民族交往交流交融的必然結果。2014 年5 月26 日，中共中央政治局在北京召開會議研究進一步推進新疆社會穩(wěn)定和長治久安工作，在會議上第一次明確提出，“推動建立各民族相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族交往交流交融，鞏固平等團結互助和諧的社會主義民族關系”[6]。3 日后，習近平總書記在第二次中央新疆工作座談會上再次提出“要加強民族交往交流交融……推動建立各民族相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境”[7]。9 月，中央民族工作會議暨國務院第六次全國民族團結進步表彰大會集中闡述了新形勢下要充分重視城市民族工作，習近平總書記指出，“加強各民族交往交流交融……要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境”[8]。12 月，中共中央、國務院在《關于加強和改進新形勢下民族工作的意見》中明確提出：要推動建立相互嵌入式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各民族群眾相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助……要積極培育中華民族共同體意識，引導各族干部群眾深刻認識中國是全國各族人民共同締造的國家，中華文化是包括56 個民族的文化，中華文明是各民族共同創(chuàng)造的文明，中華民族是各民族共有的大家庭，牢固樹立各民族水乳交融、唇齒相依、休戚相關、榮辱與共的觀念[9]。

2019 年9 月，全國民族團結進步表彰大會召開，習近平總書記提出：要高舉中華民族大團結的旗幟，促進各民族交往交流交融……各民族在社會生活中緊密聯系的廣度和深度前所未有，我國大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布格局不斷深化，呈現出大流動、大融居的新特點，我們要順應這種形勢，出臺有利于構建互嵌式社會結構的政策舉措和體制機制，完善少數民族流動人口服務管理體系，促進各民族共建美好家園、共創(chuàng)美好未來[10]。習近平總書記的重要講話，為今后在城市構建民族互嵌式社會結構指明了方向。10 月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于全面深入持久開展民族團結進步創(chuàng)建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見》?！兑庖姟芬螅捍龠M各民族交往交流交融，要推進建立相互嵌入式的社會結構和社區(qū)環(huán)境，積極營造各民族共居共學共事共樂的社會條件，開展各族群眾交流、培養(yǎng)、融洽感情的工作，形成密不可分的共同體[11]。

2021 年8 月，第五次中央民族工作會議在北京召開，習近平總書記強調：“要促進各民族交往交流交融……逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入?！盵12]習近平總書記的重要講話從五個維度闡明了今后構建各民族全方位嵌入格局的前進方向和根本遵循。

2022 年9 月，中央統戰(zhàn)部、國家民委等部門聯合召開各族群眾互嵌式發(fā)展計劃動員部署會。會議指出，實施各族群眾互嵌式發(fā)展計劃，有利于促進各民族交往交流交融，有利于推進中華民族共同體建設，有利于推動各民族共同走向社會主義現代化。要立足“相互嵌入”，堅持增進共同性的方向，推動各民族實現空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入，推動中華民族成為認同度更高、凝聚力更強的命運共同體[13]。此次會議再次強調要實現各民族全方位、多維度的相互嵌入，體現出黨中央和國家對“深入構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，促進各族同胞交往交流交融”的高度重視。

二、當前城市民族互嵌式社區(qū)工作面臨的問題

根據第七次全國人口普查公報，全國城鎮(zhèn)人口為9.02 億人，城鎮(zhèn)化率為63.89%，與第六次全國人口普查相比城鎮(zhèn)人口比重上升14.21%；全國流動人口為3.76 億人，其中跨省流動人口為1.25 億人，省內流動人口為2.51 億人[14]。我國已經進入了各民族跨區(qū)域大流動的活躍期，做好城市民族工作非常重要。構建各民族相互嵌入的社會結構和社區(qū)環(huán)境這一政策理論的提出已逾10 年，10 年間全國各地在探索民族互嵌式社區(qū)建設的過程中取得了很多成就，也積累了許多寶貴經驗。但同時仍面臨著諸多困境，如在民族互嵌式社區(qū)中工作的人員專業(yè)化職業(yè)素質尚需提高，各族群眾族際間交流多處于淺層階段，民族互嵌式社區(qū)建設的法治保障還需完善，民族互嵌式社區(qū)中各族群眾參與社區(qū)治理動力不足、積極性不高等。

（一） 社區(qū)工作人員專業(yè)化職業(yè)素質有待提高

做好民族互嵌式社區(qū)工作，需要一批熟知國家相關政策法規(guī)，掌握少數民族語言、歷史傳統、風俗習慣，同時具有服務精神的高素質人才，使其積極投入社區(qū)工作的服務管理當中，提高社區(qū)的公共服務能力。近年來，全國各地逐漸認識到民族互嵌式社區(qū)工作人員隊伍建設的重要性，采取了一系列提升措施，也取得了相應的成效。但總體上社區(qū)工作人員仍呈現出職業(yè)化不高、專業(yè)化不夠等特征，與民族互嵌式社區(qū)所需存在一定差距。

1.社區(qū)工作人員專業(yè)化程度有待提高?！吧厦媲Ц€，下面一根針?！鄙鐓^(qū)工作紛繁復雜，許多社區(qū)工作人員盡管工作經驗豐富，但受困于日常工作的煩瑣，不熟悉涉及民族類的相關政策法規(guī)，無法為少數民族群眾提供更優(yōu)質更及時的服務。日常工作中沿用固化的思維、工作模式，既制約了社區(qū)自治能力的提升，也無法適應新時期民族互嵌式社區(qū)治理的新要求。

2.社區(qū)工作人員需要系統性、專業(yè)化的培訓。社區(qū)工作人員只有通過系統、專業(yè)的知識學習及相關技能培訓，才能在實際工作中了解不同民族的文化差異、歷史傳統，進而在不同的文化背景下為各族群眾提供適宜的服務。

從整體上看，目前社區(qū)工作人員隊伍仍存在職業(yè)化不高、專業(yè)化不夠及自身知識儲備有限的短板，并且目前常規(guī)的會議型培訓模式也不適合社區(qū)工作特別是民族互嵌式社區(qū)工作。

3.專業(yè)的民族干部隊伍有待完善。推進民族互嵌式社區(qū)治理不僅需要專業(yè)化的隊伍，作為保障還需要民族多元化的社區(qū)工作人員。各族群眾以往的生活環(huán)境、風俗習慣、文化觀念等不盡相同，其思維模式、處事方式等也存在較大差異。因而，在處理涉民族問題時非本民族的社區(qū)工作人員往往無法避免地出現“文化識盲”的情況，無法精準地了解此民族的需求。譬如在實際工作中，很多少數民族群眾不會國家通用語，語言不通不僅為雙方交流溝通造成障礙，也極易產生誤解，最終導致社區(qū)工作人員無法在第一時間提供相關業(yè)務服務。

（二） 各族群眾族際間交流有待加深

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快以及流動人口的大規(guī)模增加，各民族之間的交往交流交融與日俱增。但是流入城市社區(qū)的少數民族群眾，由于語言、文化、風俗的差異，容易產生文化碰撞甚至是文化沖突的情況。因此，要以社區(qū)為平臺，以需求為導向，拉近各族群眾在思想和情感上的距離，促進各族群眾廣泛地交往交流交融。

1.語言不通使各族人民交往交流交融存在一定的障礙。目前，隨著城鎮(zhèn)化的加速，越來越多的少數民族流動人口離開祖輩生活的地區(qū)，跟隨親朋或獨自進入城市。陌生的工作、生活環(huán)境及與流出地不同的風俗習慣，使新流入城市的少數民族群眾在日常生活、工作、學習等方面面臨困難。特別是部分僅會本民族語言、存在語言障礙的少數民族群眾，他們的城市生活更是困難重重。因而，部分少數民族群眾進入城市后，僅選擇與本民族群眾共事生活，缺乏與其他民族群眾的交往，增加了文化沖突的風險。

2.社區(qū)公共文化活動形式單一。以往社區(qū)舉行的各項公共文化活動多集中于民族歌舞、服飾等單一形式，使得社區(qū)群眾對少數民族群眾的認識僅停留在“能歌善舞”階段，未能展現出各民族優(yōu)秀文化也是中華優(yōu)秀傳統文化的重要組成部分。民族互嵌式社區(qū)要在貼近日常生活的同時，結合本社區(qū)具體情況，進一步豐富公共文化活動內容，定期舉行適宜的文娛活動，打破文化交流壁壘，為各族群眾豐富文化生活，提供交往交流交融的機會和舞臺。

綜上所述，民族互嵌式社區(qū)需制定相關服務制度，為進入城市的少數民族群眾，開展國家通用語言文字培訓，滿足各族群眾亟須解決的民生需求。同時深化社區(qū)公共文化活動形式，使各族群眾在參與文化活動的同時能夠了解彼此文化背景、理解彼此民族風俗、建立彼此信任機制，最終做得了和睦鄰居、交得成知心朋友、結得成美滿姻緣。

（三） 社區(qū)建設的法治保障還需完善

城市民族事務治理法治化的基本保障及重要前提是建設和完善相關法律法規(guī)體系，目前針對社區(qū)組織的法治建設尚處于相對滯后階段。在涉及法律問題時，民族互嵌式社區(qū)要堅持法律面前人人平等的原則，在具體實踐中要妥善處理治安、經濟問題等所致的糾紛，絕不把治安、經濟問題錯誤地歸結到民族問題。要進一步提升社區(qū)法治服務，做到在維護少數民族群眾合法權益的同時，又不損害其他群眾的合法利益。

1.民族事務治理相關法律法規(guī)制度體系有待完善?！冻鞘忻褡骞ぷ鳁l例》是城市民族工作的綱領性文件，但1993 年出臺的《城市民族工作條例》已經滯后于當今的社會發(fā)展現狀，無法完全適應目前經濟社會發(fā)展過程中出現的新情況、新問題。盡管在2016 年國務院法制辦就修改《城市民族工作條例》正式公開征求意見，但至今還沒有頒布最新版的《城市民族工作條例》。此外，現有的法律法規(guī)對城市少數民族流動人口生產、生活情況的關注度還有待提高，要健全和完善適應新形勢的法律法規(guī)及配套制度，保障少數民族群眾的各項權益。

2.少數民族群眾的法治服務效果有待提升。一方面，在基層普法工作中要更加重視培育各族群眾的法治意識和法治觀念，結合社區(qū)普遍受教育水平，不斷優(yōu)化和創(chuàng)新普法方式。另一方面，引導新進城市的少數民族流動人口在涉法事件發(fā)生時及時正確地運用法律手段，不能把涉民族問題簡單地歸結到民族問題上。

（四） 各族群眾參與社區(qū)治理動力不足、積極性不高

參與社區(qū)治理可以加快融入社區(qū)生活進程并提高歸屬感，同時也可以提高社區(qū)治理水平。由于生活習俗、語言等不同，少數民族群眾參與社區(qū)治理積極性低，他們極少參與或者是象征性、選擇性參與社區(qū)治理。

1.少數民族群眾參與社區(qū)治理意愿低。絕大多數18～60 歲的少數民族流動人口進入城市的目的就是參加工作，提高經濟收入，改善家庭生活水平，因而沒有大量時間參與社區(qū)治理。這部分少數民族群眾參與社區(qū)治理意愿是最低的，恰恰他們又是最需要社區(qū)幫助的群體。如果能動員這部分少數民族群眾參與到社區(qū)監(jiān)督、選舉、決策等活動當中，他們往往會提出最優(yōu)治理方案。

2.各族群眾參與社區(qū)治理領域單一。少數民族同胞給人的通俗印象就是能歌善舞、心靈手巧，因而少數民族群眾多是以被動參與的方式參加到社區(qū)組織的各項文藝演出或講座培訓活動當中。參與較多的活動是非政治性的，而政治性的活動如決策監(jiān)督、民主選舉則較少參與。

民族互嵌式社區(qū)治理不僅是基層治理的一環(huán)，也是關乎民族團結進步事業(yè)的重要一環(huán)。要鼓勵各族群眾采用多種途徑積極參與社區(qū)治理，增強其主人翁意識。同時，對于主動熱忱參與社區(qū)治理的群眾要有相應的精神和物質獎勵政策，以提高群眾參與的積極性。要改變對少數民族同胞的刻板印象，擴大其參與社區(qū)治理的范圍。

三、構建多民族互嵌式社區(qū)環(huán)境的實踐路徑

2018 年，習近平總書記在武漢市社區(qū)看望干部群眾時提出，“社區(qū)是基層基礎，只有基礎堅固，國家大廈才能穩(wěn)固”[15]。2021 年，第五次中央民族工作會議召開，提出“必須促進各民族廣泛交往交流交融”，“逐步實現各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面的全方位嵌入”[16]。構建各民族全方位互嵌格局理念的提出，為完善民族互嵌理論、構建各民族互嵌式社區(qū)指明了前進方向。在當前我國人口大規(guī)模流動的背景下，要深入構建互嵌式社會結構和社區(qū)環(huán)境，讓各族群眾在空間、文化、經濟、社會、心理等全方位嵌入，促進各民族同胞廣泛而深入地交往交流交融，進而為鑄牢中華民族共同體意識奠定堅實的基礎。

（一） 以黨建為方向引領，締造社區(qū)各族群眾共建的幸福家園

黨的二十大提出：要加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘[17]。構建民族互嵌式社區(qū)要加強黨建引領，充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，提升各民族凝聚力。在新時代新的歷史起點上，要以黨建為引領，奏響民族團結“主旋律”，著力提升服務效能，團結帶領各族群眾共同構建全方位互嵌格局。

1.以黨建為引領，重視社區(qū)工作隊伍建設。要以黨建為引領，構建民族互嵌式社區(qū)多維度多元化協同治理網絡體系。要成立由社區(qū)兩委領導、社工、社區(qū)少數民族群眾代表、社區(qū)友鄰單位領導、社區(qū)志愿者代表組成的專門工作小組，最大限度地發(fā)揮各方資源作用共建民族互嵌式社區(qū)。不斷促進社區(qū)黨建、社區(qū)治理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面的協同合作，為社區(qū)群眾提供包括技能培訓、入學就醫(yī)、福利保障等方面的優(yōu)質服務。

2.以黨建為引領，促進民族團結進步教育。將民族團結進步宣傳教育常態(tài)化，進社區(qū)、進學校、進軍營、進企業(yè)。定期開展民族政策宣講、民族團結宣傳工作，以傳統的講授方式為主，以新的網絡宣傳方式為輔，通過群眾喜聞樂見的多種方式宣傳黨的民族政策和法律法規(guī)。加強民族團結，促進各民族同胞守望相助，構筑各民族共有的精神家園，使民族互嵌式社區(qū)成為促進各民族廣泛交往交流交融的重要陣地。

（二） 構建空間互嵌格局，建設社區(qū)各族群眾共居的舒適家園

空間是各族群眾日常生活、生產、工作、學習的共同場域，空間互嵌是建設民族互嵌式社區(qū)的基礎。民族互嵌式社區(qū)構建的空間互嵌格局既包括公共的地理空間，也包括公共的網絡空間。合理規(guī)劃社區(qū)公共資源，完善社區(qū)基礎設施建設，打造多元化活動空間，促進社區(qū)各族群眾交往互動，打造社區(qū)各族群眾和諧共居的美麗家園。

1.營造各民族共居的環(huán)境氛圍。隨著城市現代化進程的逐漸加快，各族群眾不僅追求更舒適的居住空間，還積極探索尋求進入更廣闊的社交空間。舒適、寬敞、方便的社區(qū)公共地理空間是各民族交往交流交融的主要場所。首先，將鑄牢中華民族共同體意識納入完善公共空間設施服務。打造民族文化走廊，在社區(qū)文化廣場、街心公園設置民族政策宣傳欄、LED 展示屏、橫幅；在服務中心、文娛室設置民族政策宣傳角、宣傳展板、宣傳畫；在圖書室添置與少數民族相關的圖書、音視頻供各族群眾借閱。其次，建造面向社區(qū)全體的民族之家，定期舉辦民族團結書畫展、民族政策微課堂、結合各民族傳統節(jié)日開展民族文化交流活動、邀請社區(qū)內部分單位工作人員為社區(qū)提供調解幫扶服務。這些公共空間服務設施的完善，既提高了各族群眾的生活質量，又豐富了社區(qū)民族團結進步創(chuàng)建活動。

2.豐富各族群眾的交際平臺。堅持用好“網絡+”平臺，打破傳統交流的空間壁壘，利用現代網絡科技信息技術成果，構建多種便捷高效的線上交流平臺，營造更加便民的現代化優(yōu)質高效服務。首先，將網絡平臺作為展示各民族大團結和宣傳各民族特色文化的重要平臺，組織工作人員在社區(qū)內進行宣傳推廣，鼓勵引導社區(qū)內各族群眾積極關注。其次，借助社區(qū)建立的資源網站以及在微信公眾號、微信群、QQ 群、釘釘群、視頻號、抖音等平臺開通官方的自媒體賬號。最后，社區(qū)將工作動態(tài)隨時發(fā)布在網絡平臺，將與社區(qū)群眾生產生活相關的就業(yè)、入學、醫(yī)療等信息第一時間在網絡平臺共享發(fā)布；通過網絡平臺傳播與民族團結有關的內容；定期將社區(qū)內即將舉辦的各類活動預報在社區(qū)建立的各種社交平臺上，吸引更多的社區(qū)群眾參與。

（三） 構建文化互嵌格局，營造社區(qū)各族群眾共學的精神家園

2021 年3 月，習近平總書記在十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時強調，“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂”[18]。加強各民族深層次的文化認同，營造各民族“共學”的精神家園，促進各民族廣泛地交往交流交融。民族互嵌式社區(qū)要立足本地資源，結合社區(qū)少數民族群眾文化特點，營造一個集學習培訓、文化宣傳、交流互動為一體的文化交流中心，為社區(qū)各族群眾搭建一個各美其美、美人之美、美美與共的共有精神家園。

1.采取多種形式進行宣傳。在民族文化走廊、文化廣場、街心公園等處制作宣傳欄、墻繪，安裝LED 展示屏，張貼宣傳標語、海報、橫幅，專門用于宣傳黨的民族政策法規(guī)、各民族傳統習俗等內容。在圖書室設立民族知識文化角，購置民族類書籍、民族團結宣傳冊，全天候供社區(qū)借閱，定期舉辦讀書分享會等活動。

2.組織宣講團進行宣傳。社區(qū)組建民族團結教育線上線下宣講團，邀請專家為各族群眾及社區(qū)工作人員宣講黨的民族理論政策、習近平總書記關于加強和改進民族工作的重要思想、民族團結典型事跡報告等。深化民族團結進步教育，引導各族群眾樹立正確的國家觀、民族觀，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，切實鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識[19]。同時，不斷加強社區(qū)工作人員的民族理論政策知識教育培訓，進而強化基層實踐工作。

3.豐富民族團結聯誼活動。豐富社區(qū)線下民族團結聯誼活動的內容和形式，保留傳統的文藝匯演，同時增加以民族團結為主題的成就展、電影展、書畫展、攝影展、知識競賽等各項活動。調動社區(qū)各族群眾的積極性和參與性，豐富各族群眾的精神文化生活，增進了解，促進交往，實現各族群眾的共享共樂。

4.大力推進中華民族共有精神家園建設。各民族優(yōu)秀文化是中華文化的組成部分，都對中華文化的形成和發(fā)展作出了貢獻。要以鑄牢中華民族共同體意識為引領、以各民族傳統節(jié)慶為契機、以豐富多彩的民俗活動為載體，開展傳統節(jié)日宣傳、民族才藝展、民族服飾展、民族美食展等社區(qū)群眾喜聞樂見的聯誼活動，把中華優(yōu)秀傳統文化、各民族優(yōu)秀文化宣傳教育融入日常生活中，增進各族群眾對其他民族文化的認知，加強各民族文化的相互嵌入，推動各民族文化互鑒交融。

5.大力推廣國家通用語言文字。語言是一個民族傳載文化、表達認同的基礎。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家通用語言文字推廣工作，多次作出重要指示批示，強調要“推廣國家通用語言文字，努力培養(yǎng)愛黨愛國的社會主義事業(yè)建設者和接班人”。民族互嵌式社區(qū)向外來少數民族群眾開展國家通用語言文字培訓，有利于減緩因語言差異帶來的交流不便；更有利于少數民族群眾更好地就學就業(yè)、成長成才，更好地參與和享受現代化。民族互嵌式社區(qū)可以邀請周邊大中院校專業(yè)人士以“線上+ 線下”的形式定期開辦國家通用語言文字學習班，把提升國家通用語言文字使用的能力與生活、就業(yè)就學相結合，解決外來少數民族群眾互動交流的障礙。在解決各族群眾語言難題的同時，進一步加強各民族的團結。

（四） 構建經濟互嵌格局，創(chuàng)建社區(qū)各族群眾共事的富裕家園

“少數民族群眾要在城市里留得住、融得進、有發(fā)展，擁有一份穩(wěn)定的事業(yè)至關重要”[20]164。必須把推動各民族為全面建設社會主義現代化國家共同奮斗作為新時代黨的民族工作的重要任務，促進各民族緊跟時代步伐，共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展[16]。作為少數民族群眾來到城市后第一個落腳點，社區(qū)有義務幫助其解決就業(yè)難、創(chuàng)業(yè)難的問題，為創(chuàng)建民族互嵌式社區(qū)奠定堅實的經濟基礎，在社區(qū)構建經濟互嵌格局，為社區(qū)各族群眾創(chuàng)造共事機會，拓寬經濟互嵌的深度與廣度，最終實現全體人民共同富裕。

1.要完善促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的保障制度，鼓勵少數民族群眾自主創(chuàng)業(yè)。聯合工商管理等相關部門為社區(qū)內創(chuàng)業(yè)的少數民族居民開設快速通道，方便少數民族居民辦理各項經營手續(xù)；聯合各類創(chuàng)業(yè)孵化基地，為自主創(chuàng)業(yè)的少數民族群眾優(yōu)先提供孵化服務；對處于經營困難狀態(tài)的少數民族群眾，社區(qū)主動提供協調溝通服務幫助其解決問題。建立就業(yè)困難人員臺賬，定期舉辦線下“家門口”招聘會及隨時提供線上招聘就業(yè)信息。另外，為社區(qū)經濟發(fā)展注入本社區(qū)少數民族的優(yōu)秀傳統文化元素，開發(fā)出適合本社區(qū)的民族文化商業(yè)項目，讓少數民族群眾在發(fā)揚本民族優(yōu)秀傳統文化的同時提高經濟收益。

2.采取多種形式推動少數民族群眾就業(yè)。黨的二十大報告明確提出：“健全終身職業(yè)技能培訓制度，推動解決結構性就業(yè)矛盾。”[17]民族互嵌式社區(qū)要建立就業(yè)意向、培訓需求臺賬，依靠職業(yè)技術學校師資，結合就業(yè)市場實際需求，采用理論講授與實踐操作相結合的授課形式，開展“互聯網+ 社區(qū)技能培訓班”。課程內容既要包括傳統的電焊、裝潢、家政培訓、家電維修、美容美發(fā)等職業(yè)培訓，也要順應時代和社會的發(fā)展開設新興職業(yè)需求的英語口語、法律常識、電子商務、育兒嫂、月嫂等職業(yè)培訓。

（五） 構建社會互嵌格局，打造社區(qū)各族群眾共享的美好家園

實現社會互嵌，民族互嵌式社區(qū)要完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平[21]。加強社會治理制度建設，構建社會互嵌格局，提高社區(qū)各族群眾的安全感、幸福感、參與感及獲得感，打造各民族共享的美好家園，為各民族交往交流交融提供持續(xù)且穩(wěn)定的結構性基礎。

1.民族互嵌式社區(qū)應設立“少數民族法律援助站”。定期舉辦法律法規(guī)宣傳普及講座，樹立各民族群眾對法律的信仰，增強各民族群眾尊法學法守法用法觀念，引導各民族群眾自覺按法律辦事，將基層普法工作精準化、常態(tài)化，確保法律面前人人平等。當少數民族群眾遇到涉法問題求助時，少數民族法律援助站要提供免費的法律咨詢服務，同時社區(qū)也要協調本地區(qū)法律機構為少數民族群眾提供法律援助。

2.加強民族互嵌式社區(qū)工作人員隊伍建設。2013 年，民政部和財政部聯合印發(fā)了《關于加快推進社區(qū)社會工作服務的意見》，《意見》指出要加快培養(yǎng)壯大社區(qū)社會工作專業(yè)人才隊伍，廣泛深入開展社區(qū)社會工作服務[22]。民族互嵌式社區(qū)工作人員是基層治理的重要主體，對社區(qū)治理起著關鍵性作用，因此要加強社區(qū)工作人員專業(yè)化人才隊伍建設，力求建立一支具備高水平專業(yè)服務能力的社區(qū)工作人員人才隊伍。第一，要通過政策鼓勵和吸引更多優(yōu)秀人才尤其是具備民族素養(yǎng)的社工人才，投身到社會工作領域，壯大社區(qū)工作人員和人才隊伍。第二，加強社區(qū)工作人員隊伍專業(yè)化建設，推動社區(qū)工作人員隊伍向專業(yè)化人才隊伍邁進。社區(qū)要依托現有資源及聯系民族院校等專業(yè)機構，建立長效培訓合作機制，有計劃、分批次地對現有社區(qū)工作人員隊伍進行業(yè)務培訓。第三，完善社區(qū)工作隊伍的制度建設，規(guī)范化管理社區(qū)工作人員職能工作，建立獎勵機制以充分調動社區(qū)工作人員的積極性，最大化發(fā)揮其職責效能。

3.采取多種措施提升民族互嵌式社區(qū)精細化服務水平。民族互嵌式社區(qū)應該廣泛利用社會優(yōu)質資源，聯合地方民委、大中專院校、地方科技醫(yī)療消防機構、民族文化機構、慈善組織、律師事務所、社區(qū)商業(yè)網點等社會力量，簽訂共駐共建協議，定期開展民族政策宣講、科技普及、衛(wèi)生健康、志愿消防、應急救援、文化藝術、法律服務、關愛特殊群體等志愿者團隊服務活動。要滿足各族群眾不同的需求導向，提升社區(qū)精細化服務能力水平。針對社區(qū)工作人員配備不足的問題，民族互嵌式社區(qū)可以組織社區(qū)內各族群眾成立社區(qū)志愿互助服務隊伍，積極吸收社區(qū)內中共黨員、退休干部、少數民族代表、青少年、熱心公益群眾等組建志愿服務隊，廣泛開展孤寡老人、困難兒童家庭照護服務，水暖、家電維修服務，鄰里互助服務等各類志愿活動。各族群眾既能在志愿服務工作中傳遞愛心，又能在互助互幫中促進各民族交往交流交融及民族團結。

（六） 構建心理互嵌格局，興建社區(qū)各族群眾共樂的溫馨家園

1.要構建心理互嵌格局。費孝通先生認為現代社會的共同體是在“遂生樂業(yè)，發(fā)揚人生價值的心態(tài)秩序”之上的精神共同體[23]。民族互嵌式社區(qū)不僅要構建空間嵌入格局，實現空間上的相互接近，更要構建心理互嵌格局，加強各民族心理交流，著力打造心理互嵌式社區(qū)，逐步實現各民族在心理方面的全方位嵌入，建設各民族群眾共樂的社區(qū)環(huán)境。

2.要切實解決社區(qū)群眾實際困難。社區(qū)工作人員要定期入戶走訪困難家庭、孤寡老人，既在物質生活中給予一定的資助，更要在精神生活上給予暖心關懷，營造社區(qū)互助、友愛、團結的良好氛圍。社區(qū)網格員定期開展“訪民情”活動，排查社區(qū)內各族群眾可能存在的矛盾糾紛等，將各類矛盾糾紛及時消除在萌芽狀態(tài)。鼓勵引導社區(qū)各族群眾積極參與社區(qū)建設，增加各民族群眾對社區(qū)的心理歸屬。社區(qū)要將心理健康服務納入社區(qū)服務體系，為各族群眾提供多種渠道、多種形式的社區(qū)心理健康服務，不定期舉辦各類心理健康講座，幫助各民族群眾解決心理問題，培養(yǎng)積極樂觀的心理狀態(tài)。

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責任編輯：趙洪波