摘 要：文章通過(guò)實(shí)地觀察，描繪了高校校園交通形態(tài)的主要特征，并通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和定性訪談，系統(tǒng)總結(jié)了校園非機(jī)動(dòng)車的使用需求與服務(wù)供給現(xiàn)狀。在實(shí)證調(diào)研的基礎(chǔ)上，文章指出了校園非機(jī)動(dòng)車供需間存在的硬矛盾和軟矛盾，并明確了以“化堵為疏”為核心的非機(jī)動(dòng)車管理改革思路。具體而言，文章提出了以下改革舉措：一是以校園公共自行車投放和專用牌照建設(shè)為代表的非機(jī)動(dòng)車減量改革；二是以適度新建擴(kuò)建集中停放點(diǎn)、設(shè)置潮汐車道及臨時(shí)停車點(diǎn)為代表的非機(jī)動(dòng)車增容改革；三是以數(shù)字賦能和師生參與為特色的非機(jī)動(dòng)車優(yōu)化服務(wù)改革。

關(guān)鍵詞：高校校園；非機(jī)動(dòng)車；交通特征；供需矛盾；化解策略

中圖分類號(hào)：F57；G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A DOI：10.13714/j.cnki.1002-3100.2025.06.020

Research on the Contradiction Between Supply and Demand of Non-Motorized Vehicles in Universities and Corresponding Solution Strategies

ZHENG Shize

（Ningbo College of Health Sciences， Ningbo 315100， China）

Abstract： This paper portrays the main traffic characteristics in university campus through on-site observations， summarizes the current status of demand and service supply of non-motorized vehicles through questionnaire surveys and qualitative interviews， points out the hard and soft contradictions between supply and demand of non-motorized vehicles， clarifies the reform idea of transforming \"control\" to \"guidance\" in non-motorized vehicle management. The paper proposes non-motorized vehicle reduction reform measures represented by the deployment of campus public bicycles and the establishment of special license plates， non-motor vehicle capacity expansion reform measures represented by the moderate construction and expansion of centralized parking lots， and the setting of tidal lanes and temporary parking spots， as well as non-motorized vehicle service optimization reform measures featuring digital empowerment and the participation of teachers and students.

Key words： university campus; non-motorized vehicle; traffic characteristics; contradiction between supply and demand; solution strategy

0" " 引" " 言

非機(jī)動(dòng)車在高校校園內(nèi)使用十分廣泛，已充分融入校園日常運(yùn)轉(zhuǎn)之中[1]。近年來(lái)，由于學(xué)生生活條件改善，以及技術(shù)迭代更新，校園內(nèi)電動(dòng)自行車保有量增長(zhǎng)迅速[2]。同時(shí)，隨著高校擴(kuò)招政策的持續(xù)推進(jìn)，在校學(xué)生數(shù)量、教職員工及后勤服務(wù)人員規(guī)模均呈現(xiàn)出逐年遞增趨勢(shì)。加之校園重新對(duì)外開(kāi)放，因社會(huì)服務(wù)職能深化，外來(lái)入校需求亦有所增加。諸多因素共同導(dǎo)致校園內(nèi)人口密度和交通強(qiáng)度進(jìn)一步提高，給校園管理帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

為詳細(xì)勾畫(huà)校園交通特征、有效度量校園非機(jī)動(dòng)車使用需求，并為優(yōu)化校園非機(jī)動(dòng)車管理提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)，研究團(tuán)隊(duì)依托浙江某高校開(kāi)展了實(shí)地觀察和實(shí)證調(diào)研。該高校是一所坐落于高教園區(qū)內(nèi)的高職學(xué)校，學(xué)生規(guī)模近8 000人。校園主體建成于本世紀(jì)初，生活區(qū)主要位于校園東部；教學(xué)區(qū)和辦公區(qū)主要位于校園西部。校內(nèi)出行以東西兩個(gè)方向?yàn)橹鳌?/p>

1" " 校園交通特征

研究團(tuán)隊(duì)隨機(jī)選取了一個(gè)工作日和一個(gè)休息日，對(duì)教學(xué)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)的交通狀況進(jìn)行了實(shí)地觀察，時(shí)間跨度為7：00—22：00，期間在16個(gè)典型時(shí)間節(jié)點(diǎn)各持續(xù)觀察1分鐘。觀察地點(diǎn)覆蓋各區(qū)域的主干道及兩處非機(jī)動(dòng)車集中停放點(diǎn)。研究團(tuán)隊(duì)匯總了實(shí)地觀察數(shù)據(jù)，包括不同時(shí)間、地點(diǎn)和交通方式（步行、非機(jī)動(dòng)車、機(jī)動(dòng)車）的出行人次，并繪制了校內(nèi)分區(qū)域交通流量圖，揭示了校內(nèi)交通的主要特征。

其一，交通流量呈現(xiàn)明顯的峰谷性。工作日觀察到的最大交通流量達(dá)到每分鐘158人次，而休息日觀察到的最大交通流量?jī)H為每分鐘26人次。除2個(gè)時(shí)間點(diǎn)外，同一觀察地點(diǎn)工作日的交通流量均大于等于休息日。上述結(jié)果表明，校內(nèi)交通存在日間峰谷性，工作日交通流量明顯大于休息日。就日內(nèi)而言，工作日校內(nèi)交通峰谷特征顯著，上課前和下課后為出行高峰；夜間休息時(shí)間為出行小高峰；上課期間為出行低谷。休息日出行高峰出現(xiàn)在中午、下午和夜間，但全天交通流量更為平穩(wěn)，峰谷特征有所減弱。

其二，電動(dòng)自行車成為主流。觀察結(jié)果顯示，步行是校內(nèi)出行的主要方式；非機(jī)動(dòng)車亦占到一定比例；機(jī)動(dòng)車則占比較低且主要集中在教學(xué)區(qū)和辦公區(qū)。多數(shù)學(xué)生在校園內(nèi)選擇步行作為主要的出行方式，工作日和休息日的步行出行比重分別達(dá)到96%和88%。同時(shí)，非機(jī)動(dòng)車出行也占有一定比例，工作日和休息日的非機(jī)動(dòng)車出行比重分別為3%和9%。就非機(jī)動(dòng)車類型而言，在觀察時(shí)間段內(nèi)，研究團(tuán)隊(duì)僅記錄到6人次的自行車騎行記錄，而電動(dòng)自行車騎行記錄多達(dá)89次。這一數(shù)據(jù)表明，電動(dòng)自行車已逐漸取代自行車，成為校內(nèi)非機(jī)動(dòng)車的主要類型。

其三，區(qū)域間流量差異顯著。教學(xué)區(qū)和生活區(qū)交通流量較大，而辦公區(qū)交通流量較小，說(shuō)明校內(nèi)出行需求主要圍繞教學(xué)和生活活動(dòng)產(chǎn)生。在工作日，教學(xué)區(qū)交通流量最大，生活區(qū)次之；在休息日，生活區(qū)交通流量最大，教學(xué)區(qū)次之。就非機(jī)動(dòng)車而言，生活區(qū)是非機(jī)動(dòng)車騎行的主要場(chǎng)所。結(jié)果表明，61%的非機(jī)動(dòng)車騎行發(fā)生在生活區(qū)，且工作日生活區(qū)非機(jī)動(dòng)車騎行占比更高。教學(xué)區(qū)亦是騎行活動(dòng)的重要區(qū)域，在工作日和休息日觀察到的非機(jī)動(dòng)車騎行活動(dòng)均超過(guò)10次，而在辦公區(qū)非機(jī)動(dòng)車的出現(xiàn)頻次則較低。

其四，集中停放點(diǎn)超負(fù)荷運(yùn)行。研究團(tuán)隊(duì)在工作日日間對(duì)辦公區(qū)的一個(gè)中型非機(jī)動(dòng)車集中停放點(diǎn)和生活區(qū)的一個(gè)大型非機(jī)動(dòng)車集中停放點(diǎn)進(jìn)行了實(shí)地觀察。結(jié)果顯示，兩個(gè)停放點(diǎn)的停車位數(shù)量已無(wú)法滿足需求，實(shí)際使用率超過(guò)了100%，導(dǎo)致車輛不得不停放于停車位外。這表明，上述停放點(diǎn)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)行。就車輛類型而言，電動(dòng)自行車占比達(dá)到82%。這一結(jié)果再次表明，電動(dòng)自行車已成為校內(nèi)非機(jī)動(dòng)車的主要類型。上述兩個(gè)停放點(diǎn)共有充電位100個(gè)，其中39個(gè)正在使用。盡管充電位的使用率并未達(dá)到高峰，但由于空閑充電位已被其他車輛占用，仍無(wú)法滿足電動(dòng)自行車的實(shí)際充電需求。

具體結(jié)果如圖1、圖2所示。

2" " 校園非機(jī)動(dòng)車供需矛盾剖析

為深入了解校園非機(jī)動(dòng)車使用需求與服務(wù)供給現(xiàn)狀，研究團(tuán)隊(duì)在實(shí)地觀察基礎(chǔ)上，對(duì)非機(jī)動(dòng)車使用主體開(kāi)展了問(wèn)卷調(diào)查，并對(duì)相關(guān)職能部門工作人員實(shí)施了定性訪談。其中，問(wèn)卷調(diào)查累計(jì)發(fā)放問(wèn)卷70份，回收有效問(wèn)卷68份，有效回收率為97%。調(diào)查對(duì)象為擁有非機(jī)動(dòng)車并正常使用的校內(nèi)人員，包括在校學(xué)生、教職員工、后勤及商業(yè)服務(wù)人員等。

2.1" " 非機(jī)動(dòng)車使用需求現(xiàn)狀

其一，非機(jī)動(dòng)車使用具有剛性。調(diào)查結(jié)果顯示，47%的受訪者認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車在校園內(nèi)難以替代，而僅有10%的受訪者認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車在校園內(nèi)并不重要。從使用對(duì)象看，后勤及商業(yè)服務(wù)人員普遍認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車難以替代，占比高達(dá)92%；超過(guò)半數(shù)的在校學(xué)生則認(rèn)為非機(jī)動(dòng)車雖然重要但也可以沒(méi)有。由此可見(jiàn)，后勤及商業(yè)服務(wù)人員對(duì)非機(jī)動(dòng)車的剛性需求顯著，而學(xué)生和教職工的需求則相對(duì)彈性。

其次，非機(jī)動(dòng)車使用呈現(xiàn)低頻性。盡管受訪者中大多數(shù)人每天都會(huì)使用非機(jī)動(dòng)車，但68%的人日使用頻次僅為1～2次，而日使用超過(guò)5次的僅占6%。在人群差異上，后勤及商業(yè)服務(wù)人員的非機(jī)動(dòng)車日使用率最高，達(dá)到100%；教職工次之，為68%；而學(xué)生最低，僅為43%。

其三，非機(jī)動(dòng)車使用勝在便利性。校內(nèi)人員使用非機(jī)動(dòng)車出行主要是為了便利校內(nèi)校外通勤，占比達(dá)到47%。有19%的受訪者因工作需要而使用非機(jī)動(dòng)車，跟風(fēng)模仿使用非機(jī)動(dòng)車的比例很低。進(jìn)一步訪談發(fā)現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車，尤其是電動(dòng)自行車，在1～3公里的中短距離出行中，相比其他交通方式更具便利性，已成為眾多受訪者的首選出行方式。

其四，非機(jī)動(dòng)車使用追求舒適性。問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果表明，盡管多數(shù)受訪者認(rèn)為校內(nèi)非機(jī)動(dòng)車使用較為便捷，但也有46%的受訪者指出非機(jī)動(dòng)車停車位較為緊張，認(rèn)為取車不方便或停車距離遠(yuǎn)的受訪者也超過(guò)40%?？梢?jiàn)，停車難、取車不便及停車距離遠(yuǎn)等問(wèn)題備受關(guān)注。此外，超60%受訪者希望實(shí)現(xiàn)人車分流，改善騎行環(huán)境。這些結(jié)果說(shuō)明，在享受非機(jī)動(dòng)車使用便利性的同時(shí)，使用者對(duì)舒適性的追求也在不斷提高。

2.2" " 非機(jī)動(dòng)車服務(wù)供給現(xiàn)狀

其一，新建道路難破局。新建非機(jī)動(dòng)車專用道、實(shí)現(xiàn)人車分流是優(yōu)化校園非機(jī)動(dòng)車管理的有效舉措。然而，新建道路需要侵占綠地、移植樹(shù)木，涉及工程建設(shè)、資產(chǎn)處置等諸多環(huán)節(jié)。案例學(xué)校曾對(duì)此進(jìn)行過(guò)論證，但終因推進(jìn)難度過(guò)大且實(shí)施效果難以評(píng)估而作罷。因此，從實(shí)際操作層面來(lái)看，新建非機(jī)動(dòng)車專用道對(duì)多數(shù)高校而言難以推行。

其二，現(xiàn)有路網(wǎng)求精細(xì)。面對(duì)新建道路難以突破的現(xiàn)狀，有效利用現(xiàn)有路網(wǎng)資源成為眾多高校細(xì)化非機(jī)動(dòng)車管理的關(guān)鍵舉措。該校在校園主干道上實(shí)行非機(jī)動(dòng)車高峰限行，有效避免了高峰期行人與非機(jī)動(dòng)車沖突。此外，一些高校還在部分道路實(shí)行非機(jī)動(dòng)車單向通行。這些都是細(xì)化路網(wǎng)管理、增加道路承載，盡可能滿足各類人群出行需求的有益嘗試。

其三，停放場(chǎng)地緊平衡。研究團(tuán)隊(duì)實(shí)地觀察發(fā)現(xiàn)，非機(jī)動(dòng)車集中停放點(diǎn)已超負(fù)荷，但設(shè)計(jì)冗余允許輕便車輛插空停放，整體停放有序，未影響交通與環(huán)境?？梢?jiàn)，當(dāng)前非機(jī)動(dòng)車停放場(chǎng)地供給處于緊平衡狀態(tài)，難以滿足新增車輛停車需求。

其四，存量車位要盤活。在停放場(chǎng)地資源高度緊張的同時(shí)，“僵尸車”占據(jù)停車位的現(xiàn)象較為突出。兩個(gè)觀察點(diǎn)共發(fā)現(xiàn)25輛“僵尸車”，占比17%。優(yōu)化非機(jī)動(dòng)車停車服務(wù)供給不僅要擴(kuò)增量，更要挖存量。通過(guò)及時(shí)清理“僵尸車”，盤活存量車位資源，提供精準(zhǔn)有效的停車服務(wù)供給。

2.3" " 非機(jī)動(dòng)車使用需求與服務(wù)供給矛盾剖析

首先，需求增長(zhǎng)與供給約束之間存在硬矛盾。電動(dòng)自行車以經(jīng)濟(jì)便利優(yōu)勢(shì)已成為校園非機(jī)動(dòng)車的主要類型，且保有量繼續(xù)保持增長(zhǎng)。然而，高校辦學(xué)資源具有相對(duì)固定的容量，路網(wǎng)和集中停放點(diǎn)位新建、擴(kuò)建存在現(xiàn)實(shí)難度。高校擴(kuò)招導(dǎo)致校內(nèi)人車密度持續(xù)增長(zhǎng)。在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，校園非機(jī)動(dòng)車特別是電動(dòng)自行車使用需求增長(zhǎng)與服務(wù)供給短缺之間的矛盾將長(zhǎng)期存在。

其次，精細(xì)化需要與粗放式管理之間存在軟矛盾。從問(wèn)卷調(diào)查和定性訪談結(jié)果看，停車難、取車不便、停車距離遠(yuǎn)，以及道路資源緊張、人車混行等問(wèn)題，是普遍反映的難題。校園管理部門雖已作出回應(yīng)，但主要采取總量控制和通行限制措施，偏重“堵”而輕視“疏”，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，難以滿足校園治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求。非機(jī)動(dòng)車使用者的精細(xì)化服務(wù)需求與校園管理的粗放模式之間的矛盾日益加劇。

3" " 校園非機(jī)動(dòng)車供需矛盾化解策略

在非機(jī)動(dòng)車使用需求與服務(wù)供給矛盾長(zhǎng)期存在并逐漸深化的背景下，如何通過(guò)管理破局帶動(dòng)校園交通狀況整體改善，成為高?，F(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中必須解決的痛點(diǎn)問(wèn)題。在深入調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為解決校園非機(jī)動(dòng)車供需矛盾“疏”勝于“堵”，要堅(jiān)持減量、增容、優(yōu)服并舉，不斷改善非機(jī)動(dòng)車使用環(huán)境，推動(dòng)校園治理體系和治理能力邁上新臺(tái)階。

首先，減量是化解非機(jī)動(dòng)車供需矛盾的前提。減量并非單純限制非機(jī)動(dòng)車使用，而是要滿足各類人群的正常使用需求。對(duì)此，校園管理部門可以考慮投放專用公共自行車，引導(dǎo)非機(jī)動(dòng)車低頻使用群體用車需求向公共自行車轉(zhuǎn)移，從而有效減少校內(nèi)非機(jī)動(dòng)車數(shù)量。在建設(shè)階段，可以通過(guò)無(wú)主“僵尸車”改造獲取校內(nèi)公共自行車首批來(lái)源，并通過(guò)回購(gòu)畢業(yè)學(xué)生二手自行車加以補(bǔ)充。這一舉措不僅節(jié)省了資金投入，還解決了“僵尸車”占用有限停車空間的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了資源的最大化利用。同時(shí)，探索建立校內(nèi)非機(jī)動(dòng)車專用牌照管理制度，為在校內(nèi)使用的自有非機(jī)動(dòng)車發(fā)放牌照，引導(dǎo)校外非機(jī)動(dòng)車用戶換乘校內(nèi)公共自行車或步行，禁止無(wú)牌非機(jī)動(dòng)車在校園內(nèi)行駛。上述減量舉措，不僅可從源頭減少校內(nèi)非機(jī)動(dòng)車數(shù)量，還可幫助一部分人群免去購(gòu)車成本，是真正雙贏的民心工程。

其次，增容是化解非機(jī)動(dòng)車供需矛盾的關(guān)鍵。在減少源頭數(shù)量的同時(shí)，校園管理部門還需積極推進(jìn)非機(jī)動(dòng)車服務(wù)供給體系改革。其一，適度增加非機(jī)動(dòng)車停車點(diǎn)位數(shù)量。在學(xué)校大門等公共自行車換乘節(jié)點(diǎn)；生活區(qū)、教學(xué)區(qū)等非機(jī)動(dòng)車使用集中區(qū)域就近適度新建擴(kuò)建非機(jī)動(dòng)車集中停放點(diǎn)。其二，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車潮汐車道。在新建專用車道困難的情況下，校園管理部門可以嘗試在部分主干道設(shè)置非機(jī)動(dòng)車潮汐車道，充分挖掘現(xiàn)有道路資源的通行能力。人流低谷期開(kāi)放非機(jī)動(dòng)車專用道，實(shí)現(xiàn)人車分離；高峰期則轉(zhuǎn)為步行專用，非機(jī)動(dòng)車禁行。其三，設(shè)置非機(jī)動(dòng)車臨時(shí)停車區(qū)。例如，設(shè)置教學(xué)區(qū)上課時(shí)段專用停放區(qū)，并實(shí)行專牌管理，對(duì)超時(shí)及違規(guī)停放進(jìn)行懲戒?？傊瑪U(kuò)容不僅是增加停車點(diǎn)，更是需求導(dǎo)向的精準(zhǔn)施策，旨在挖掘閑置路網(wǎng)資源，提升校園非機(jī)動(dòng)車承載力。

最后，優(yōu)服是化解非機(jī)動(dòng)車供需矛盾的保障。校園非機(jī)動(dòng)車供需矛盾既包括非機(jī)動(dòng)車數(shù)量與容量之間的矛盾，又涵蓋服務(wù)管理粗放引發(fā)的矛盾。因此，破解校園非機(jī)動(dòng)車管理困局需要不斷優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式。數(shù)字校園深化背景下，非機(jī)動(dòng)車管理應(yīng)推廣數(shù)字賦能，打造智能停車系統(tǒng)，通過(guò)App和電子信息屏實(shí)時(shí)共享停車、充電信息，引導(dǎo)車輛就近停放充電。在校園文明交通宣傳過(guò)程中，可以嘗試情景劇演繹、短視頻創(chuàng)作，以及志愿服務(wù)活動(dòng)等多種形式讓師生充分參與其中，增強(qiáng)師生文明交通主體責(zé)任意識(shí)。新型傳播方式和手段的引入，有助于強(qiáng)化校園文明交通宣傳效果，營(yíng)造共建共治共享的校園非機(jī)動(dòng)車使用環(huán)境。此外，為了提升服務(wù)質(zhì)量，還需持續(xù)深化校園非機(jī)動(dòng)車管理體制改革，有效整合各部門職能，集中分散資源，全面促進(jìn)校園非機(jī)動(dòng)車服務(wù)能力和服務(wù)水平的整體躍升。

4" " 結(jié)" " 語(yǔ)

高校校園是一個(gè)相對(duì)封閉的獨(dú)立空間，具有區(qū)別于社會(huì)道路交通和社區(qū)內(nèi)部交通的獨(dú)特交通形態(tài)[3]。隨著校內(nèi)人口密度和交通強(qiáng)度的不斷提升，以及電動(dòng)自行車的快速普及，校園交通環(huán)境變得日益復(fù)雜。針對(duì)現(xiàn)有問(wèn)題，許多高校正在積極探索校園非機(jī)動(dòng)車管理破局的可行措施，并取得了一定實(shí)施效果。但總體而言，目前高校校園非機(jī)動(dòng)車管理服務(wù)水平與師生期待仍有一定差距。實(shí)證調(diào)研結(jié)果表明，各類人群普遍希望擁有更為安全、便利、舒適的非機(jī)動(dòng)車使用環(huán)境。面對(duì)校園非機(jī)動(dòng)車使用需求與服務(wù)供給之間存在的現(xiàn)實(shí)矛盾，校園管理部門應(yīng)當(dāng)積極回應(yīng)師生期待，本著以“疏”為主的理念不斷創(chuàng)新政策舉措，堅(jiān)持減量、增容、優(yōu)服并舉，在充分滿足各類人群非機(jī)動(dòng)車正常使用需求的同時(shí)推進(jìn)校園文明交通建設(shè)，助力校園治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得現(xiàn)實(shí)成效。

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基金項(xiàng)目：2024年度浙江省高等教育學(xué)會(huì)高校保衛(wèi)工作分會(huì)一般研究課題“供需平衡視角下高校非機(jī)動(dòng)車管理優(yōu)化策略研究”

作者簡(jiǎn)介：鄭詩(shī)澤（1989—），男，浙江寧波人，寧波衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院，講師，碩士，研究方向：物流管理。

引文格式：鄭詩(shī)澤．高校非機(jī)動(dòng)車供需矛盾及化解策略研究[J]．物流科技，2025，48（6）：75-78.