摘" 要：黨的二十大報(bào)告提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)宜居、韌性、智慧城市”。烏蘭察布市依托豐富的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型，優(yōu)化空間規(guī)劃，致力于構(gòu)建生態(tài)城市與美麗鄉(xiāng)村。綠色建筑作為綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵一環(huán)，對(duì)烏蘭察布市的可持續(xù)發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。本文結(jié)合烏蘭察布市綠色建筑產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，深入剖析面臨的主要問題，探索實(shí)現(xiàn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制，并提出具有針對(duì)性的政策建議。

關(guān)鍵詞：烏蘭察布市" " "城市更新" " "綠色建筑" " "實(shí)現(xiàn)機(jī)制

隨著我國城市化進(jìn)程步入新階段，綠色發(fā)展理念逐漸成為城市建設(shè)的主導(dǎo)方向。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出“城市更新”理念，并在2021年正式納入政府工作報(bào)告及“十四五”規(guī)劃文件。在此背景下，綠色建筑產(chǎn)業(yè)因其節(jié)能減排、資源高效利用等特點(diǎn)，與城市更新形成了天然的協(xié)同關(guān)系。烏蘭察布市作為生態(tài)資源豐富的地區(qū)，通過推進(jìn)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?/p>

一、烏蘭察布市綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

（一）綠色建筑政策推動(dòng)與規(guī)劃布局

2022年以來，烏蘭察布市在推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，制定并實(shí)施了一系列政策，為綠色建筑的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！稙跆m察布市碳達(dá)峰碳中和“1+N+X”政策體系編制工作實(shí)施方案》《 烏蘭察布市城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》，明確了城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型的具體目標(biāo)和實(shí)施路徑。以上政策要求從2022年起，全市新建城鎮(zhèn)民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)“四類”民用建筑提出了一星級(jí)及以上設(shè)計(jì)和建造要求。這不僅推動(dòng)了建筑節(jié)能和綠色標(biāo)準(zhǔn)的廣泛應(yīng)用，也通過建立評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系和加強(qiáng)監(jiān)管，完善了綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)制度。

在規(guī)劃布局方面，烏蘭察布市將綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市更新緊密結(jié)合，注重優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)生產(chǎn)、生活與生態(tài)空間的和諧發(fā)展。一方面，通過合理的功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)了資源的集約利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)保護(hù)；另一方面，通過與新能源、新材料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，進(jìn)一步拓展了綠色建筑的技術(shù)邊界。這些布局和舉措為綠色建筑產(chǎn)業(yè)提供了良好的發(fā)展環(huán)境和政策支持。

（二）綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)踐與成效

近年來，烏蘭察布市通過實(shí)施多項(xiàng)綠色建筑示范項(xiàng)目，推動(dòng)綠色建筑技術(shù)與理念在實(shí)踐中的深化應(yīng)用。截至2025年1月，全市59個(gè)新建民用建筑項(xiàng)目嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建造，所有四類民用建筑均達(dá)到一星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，該市還研發(fā)了28種綠色建材產(chǎn)品，涉及高效保溫材料、環(huán)保型裝飾材料等，為綠色建筑的材料應(yīng)用提供了本地化支持。這些示范項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段注重建筑能效的提升，在施工中采用裝配式建筑和模塊化施工等綠色技術(shù)，綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施不僅推動(dòng)了城市節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈

在產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)方面，烏蘭察布市積極引進(jìn)并培育了綠色建筑材料制造、技術(shù)研發(fā)等產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的核心企業(yè)，構(gòu)建了較為完整的綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)，還致力于深化產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各環(huán)節(jié)的聯(lián)動(dòng)，上下游企業(yè)之間通過信息共享和資源整合，協(xié)同效應(yīng)顯著增強(qiáng)。在此基礎(chǔ)上，烏蘭察布市進(jìn)一步探索綠色建筑與新能源、新材料企業(yè)的深度融合，強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。智能建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用也進(jìn)一步提升了綠色建筑的競爭力。智能化設(shè)備和管理平臺(tái)的引入，使得綠色建筑在能耗監(jiān)測、運(yùn)行優(yōu)化和資源管理等方面更加高效，為實(shí)現(xiàn)綠色與智慧建筑的融合發(fā)展奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。這些實(shí)踐不僅增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)鏈的整體競爭力，也為綠色建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展注入了創(chuàng)新動(dòng)力。

二、烏蘭察布市綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要制約因素

（一）政策執(zhí)行與監(jiān)管不足

盡管烏蘭察布市已初步建立較為完整的綠色建筑政策框架，但在執(zhí)行過程中仍存在協(xié)調(diào)不力和監(jiān)管效能不足等問題。首先，多部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制，導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中出現(xiàn)信息不對(duì)稱和協(xié)作不暢。例如，在綠色建筑項(xiàng)目的審批階段，涉及多個(gè)職能部門的聯(lián)合監(jiān)管，但由于部門間溝通不及時(shí)，審批流程延誤，甚至部分政策無法有效落地。其次，政策執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，不同項(xiàng)目在執(zhí)行過程中存在不一致性，進(jìn)一步削弱了政策效果。最后，監(jiān)管機(jī)制尚未健全，尤其是在施工和驗(yàn)收環(huán)節(jié)，部分項(xiàng)目未能嚴(yán)格按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)和建造。這不僅影響了政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也降低了綠色建筑的整體質(zhì)量。例如，與其他城市相比，烏蘭察布市的綠色建筑驗(yàn)收合格率相對(duì)較低，監(jiān)管體系的完善程度明顯滯后。這表明，加強(qiáng)政策執(zhí)行的規(guī)范化和監(jiān)管機(jī)制的建設(shè)，是綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵一步。

（二）技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用推廣機(jī)制尚未健全

烏蘭察布市在綠色建筑技術(shù)的研發(fā)和推廣方面面臨較大挑戰(zhàn)。一方面，資金投入不足是限制技術(shù)創(chuàng)新的重要因素。綠色建筑技術(shù)的研發(fā)通常需要高額的前期投入，但由于回報(bào)周期較長，企業(yè)在技術(shù)研發(fā)上的投資意愿較低。另一方面，烏蘭察布市在吸引高水平技術(shù)人才方面存在短板，高校和科研機(jī)構(gòu)對(duì)綠色建筑技術(shù)的支持力度有限，導(dǎo)致技術(shù)研發(fā)能力不足。在技術(shù)推廣方面，初期的高成本阻礙了綠色建筑技術(shù)的廣泛應(yīng)用。例如，與傳統(tǒng)建筑相比，采用裝配式建筑技術(shù)或高性能材料的建筑成本普遍較高，使得一些中小企業(yè)和消費(fèi)者更傾向于選擇傳統(tǒng)技術(shù)。同時(shí)，由于宣傳力度不足，公眾對(duì)綠色建筑技術(shù)的認(rèn)知有限，難以全面了解其節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢。這些問題導(dǎo)致市場滲透率較低，制約了綠色建筑技術(shù)的推廣。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與資源配置失衡

綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性不足是烏蘭察布市面臨的另一大問題。作為一個(gè)涉及設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)和運(yùn)營維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)的綜合性產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的緊密合作對(duì)綠色建筑的綜合效益至關(guān)重要。然而，當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)信息流通不暢，缺乏高效的協(xié)作機(jī)制。例如，在建筑材料供應(yīng)階段，由于供應(yīng)商與施工方缺乏協(xié)調(diào)，材料的交付和使用未能達(dá)到預(yù)期效果。此外，烏蘭察布市還面臨資源配置不平衡的問題。綠色建筑產(chǎn)業(yè)對(duì)資金、技術(shù)及人才等資源需求較高，但當(dāng)前資源配置難以滿足發(fā)展需求。資金層面，綠色建筑項(xiàng)目投資回報(bào)周期長、風(fēng)險(xiǎn)高，導(dǎo)致投資者持謹(jǐn)慎態(tài)度，投資意愿不足。技術(shù)與人才方面，烏蘭察布市缺乏高水平的綠色建筑技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和專業(yè)技能人才，成為制約產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。

（四）市場需求與公眾認(rèn)知缺失

市場需求不足和公眾認(rèn)知的偏差是制約綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。綠色建筑在烏蘭察布市市場推廣面臨兩個(gè)主要問題：成本和認(rèn)知。

首先，高成本是制約市場需求的重要原因。綠色建筑涉及材料、設(shè)計(jì)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)的額外投入，使得市場定價(jià)較高，在價(jià)格競爭上難以與傳統(tǒng)建筑抗衡，不少消費(fèi)者和開發(fā)商出于經(jīng)濟(jì)考慮更傾向于選擇傳統(tǒng)建筑。加之烏蘭察布市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯緩，消費(fèi)者對(duì)于綠色建筑的消費(fèi)能力與意愿受限，進(jìn)一步壓縮了市場需求空間。

其次，公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)識(shí)偏差限制了市場接受度。一些消費(fèi)者認(rèn)為綠色建筑僅是營銷噱頭，缺乏對(duì)其節(jié)能環(huán)保效益的深刻理解。例如，某些綠色建筑項(xiàng)目雖已推廣，但實(shí)際入住率低于傳統(tǒng)建筑，主要原因在于消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的環(huán)保價(jià)值和長期經(jīng)濟(jì)效益缺乏信心。這些認(rèn)知誤區(qū)不僅削弱了消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的信任與認(rèn)可，也限制了綠色建筑市場的拓展與深化。

三、烏蘭察布市綠色建筑產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)制的構(gòu)建

（一）加強(qiáng)政策引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制

綠色建筑產(chǎn)業(yè)的實(shí)現(xiàn)離不開政策的有力引導(dǎo)與激勵(lì)機(jī)制的支持。烏蘭察布市應(yīng)通過細(xì)化政策框架，制定綠色建筑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)原則與重點(diǎn)任務(wù)，針對(duì)不同規(guī)模和類型的綠色建筑項(xiàng)目，實(shí)施差異化的扶持政策，激發(fā)市場活力。例如，對(duì)于高星級(jí)綠色建筑項(xiàng)目，可提供稅收減免、專項(xiàng)補(bǔ)貼或低息貸款支持，以降低企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。與此同時(shí)，應(yīng)加快建立綠色建筑評(píng)價(jià)與認(rèn)證體系，通過權(quán)威認(rèn)證和標(biāo)識(shí)提升企業(yè)和消費(fèi)者對(duì)綠色建筑的信任度。

借鑒上海市的成功經(jīng)驗(yàn)，烏蘭察布市可以設(shè)立“綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金”，用于支持綠色建筑的技術(shù)研發(fā)和示范項(xiàng)目實(shí)施。此外，通過政策性采購激勵(lì)本地企業(yè)積極參與綠色建筑材料和技術(shù)的研發(fā)與推廣。例如，在政府投資項(xiàng)目中優(yōu)先使用本地綠色建材，既能推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，又能促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。

（二）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化

技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心動(dòng)力。首先，烏蘭察布市可以通過設(shè)立專項(xiàng)基金，加大對(duì)綠色建筑新材料、新工藝及新設(shè)備的研發(fā)支持力度。鼓勵(lì)企業(yè)、高校與科研機(jī)構(gòu)攜手合作，建立綠色建筑技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，深化產(chǎn)學(xué)研用融合，加速技術(shù)創(chuàng)新步伐。其次，烏蘭察布市應(yīng)構(gòu)建完善的成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。政府可搭建綠色建筑技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)技術(shù)成果的轉(zhuǎn)讓與許可，加速向市場應(yīng)用的轉(zhuǎn)化。通過引導(dǎo)和支持綠色建筑示范項(xiàng)目的建設(shè)，將先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用于實(shí)際工程，發(fā)揮示范效應(yīng)，帶動(dòng)綠色建筑技術(shù)的推廣。通過舉辦技術(shù)論壇、展覽會(huì)和推廣活動(dòng)，搭建技術(shù)交流與合作的平臺(tái)，讓更多企業(yè)和消費(fèi)者了解并接受綠色建筑技術(shù)。最后，政府還應(yīng)重視綠色建筑技術(shù)人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，通過優(yōu)化人才政策，吸引更多優(yōu)秀人才投身綠色建筑領(lǐng)域，為技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化提供強(qiáng)大的人才保障。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同與資源配置

綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同與資源配置效果決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效益和質(zhì)量。烏蘭察布市政府應(yīng)積極推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的深度合作，充分鼓勵(lì)企業(yè)間的信息共享與技術(shù)合作，促使企業(yè)在綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、材料供應(yīng)及運(yùn)營維護(hù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)同。例如，可以通過建立綠色建筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，促進(jìn)材料供應(yīng)商、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)及運(yùn)營維護(hù)單位協(xié)作，形成完整且高效的產(chǎn)業(yè)鏈體系。同時(shí)，政府應(yīng)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)銜接與認(rèn)證互通，降低交易成本，提升產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)行效率，增強(qiáng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的綜合競爭力。

在資源配置方面，政府應(yīng)加大對(duì)綠色建筑領(lǐng)域的支持力度。比如，加強(qiáng)對(duì)土地、資金、人才等關(guān)鍵資源的統(tǒng)籌規(guī)劃與合理配置，確保資源向綠色建筑產(chǎn)業(yè)傾斜?？梢酝ㄟ^提供政策性優(yōu)惠貸款和土地劃撥支持大型綠色建筑項(xiàng)目的實(shí)施。加強(qiáng)綠色建筑領(lǐng)域的人才培養(yǎng)與引進(jìn)，建立綠色建筑專家智庫與人才交流平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的人才支撐。此外，政府還應(yīng)推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)的智能化、信息化，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)，提高資源利用效率與管理水平，實(shí)現(xiàn)集中配置資源，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。

（四）提升市場需求與公眾認(rèn)知

市場需求和公眾認(rèn)知是綠色建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。第一，烏蘭察布市應(yīng)著力降低綠色建筑的市場進(jìn)入門檻，通過設(shè)立購房補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等措施吸引消費(fèi)者優(yōu)先選購綠色建筑產(chǎn)品。第二，深化與房地產(chǎn)開發(fā)商、建筑設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)綠色建筑在住宅、商業(yè)及公共設(shè)施等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。通過打造綠色建筑示范項(xiàng)目，展示其節(jié)能、環(huán)保及居住舒適的獨(dú)特優(yōu)勢，增強(qiáng)市場對(duì)綠色建筑的信心。第三，加大宣傳教育力度，全面提升公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知水平。烏蘭察布市可以利用多元化媒體平臺(tái)，包括電視、網(wǎng)絡(luò)、社交媒體，舉辦知識(shí)講座、體驗(yàn)活動(dòng)，廣泛宣傳綠色建筑的節(jié)能環(huán)保優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)效益。通過持續(xù)的教育引導(dǎo)與宣傳推廣，培養(yǎng)公眾的綠色消費(fèi)意識(shí)，推動(dòng)綠色建筑成為市場的主流趨勢，將烏蘭察布市綠色建筑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿Τ浞轴尫拧?/p>

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（作者單位：烏蘭察布市政府投資項(xiàng)目代建中心）

責(zé)任編輯：康偉