職業(yè)教育作為一種教育類型，具有獨特的教育發(fā)展規(guī)律和人才培養(yǎng)規(guī)律，其核心是產教融合。

關鍵詞 職業(yè)教育 產教融合 校企合作 制度保障

產教融合是推進現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的生命線。從2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出“產教融合、校企合作”，到《教育強國建設規(guī)劃綱要（2024－2035年）》明確提出構建“產教融合的職業(yè)教育體系”，十余年來，國家各個層面在部署職業(yè)教育產教融合上政策連發(fā)、動作頻頻?；诙嗄陮β殬I(yè)教育的深入研究，陜西師范大學教育學部教授馬君在與本刊對話時表示，在職業(yè)教育發(fā)展過程中，產教融合、校企合作經歷了逐步演化和遞進的過程。產教融合從教育政策上升為國家教育戰(zhàn)略，從一種類型延伸為一個體系，將重構現(xiàn)代職業(yè)教育體系，并在更大的空間發(fā)揮育人作用。

職業(yè)教育產教融合發(fā)展經歷三個階段

在線學習：近年來，“產教融合”“校企合作”與職業(yè)教育多個重要文件緊密相關，如何進一步理解二者的內涵？

馬君：產教融合是指教育機構和行業(yè)企業(yè)在人才培育、科學研究以及技術服務等方面所開展的各類合作活動。它是手段和途徑，而非目的。各類知識融合、技術技能積累與創(chuàng)新才是產教融合的核心與本質。校企合作是辦學層面的概念，在校企合作的思維框架下，職業(yè)教育辦學模式的改革往往被視作教育問題，這是典型的“教育立場”。然而，從產教融合思維出發(fā)來看，職業(yè)教育辦學模式改革不僅僅是教育方面的問題，同時也是經濟方面的問題，需要注重經濟模式和辦學模式之間的匹配性。2013年以來，我國關于職業(yè)教育辦學模式的論述不斷從“校企合作”轉向“產教融合”，這反映了我國職業(yè)教育辦學模式的創(chuàng)新，體現(xiàn)了職業(yè)教育領域產教融合的不斷深化。

在線學習：十余年來，我國職業(yè)教育產教融合經歷了哪些發(fā)展階段？

馬君：大致來看，我認為主要經歷了三個階段。

依托企業(yè)的產教融合1.0階段。2013年《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的出臺，標志著我國職業(yè)教育產教融合正式開啟了1.0階段。這一階段有兩個特點。一是政策引領起步，產教融合從局部、自發(fā)的產教合作嘗試向規(guī)范化、政策化轉變。二是意識不斷覺醒，職業(yè)院校、企業(yè)對產教融合的認知開始從模糊走向清晰，但尚未形成成熟的合作思路與模式。

擁抱企業(yè)的產教融合2.0階段。2017年《國務院辦公廳關于深化產教融合的若干意見》的出臺，標志著產教融合邁向了2.0階段。這一階段特點表現(xiàn)為兩點。一是合作模式多樣化。除傳統(tǒng)實習實訓合作外，還出現(xiàn)了聯(lián)合開發(fā)課程、共建專業(yè)、共育師資、共研技術等更深層次的合作形式。同時，合作載體不斷豐富，出現(xiàn)了產教融合型企業(yè)、市域產教聯(lián)合體和行業(yè)產教融合共同體等模式。二是多方協(xié)同推進。產教融合不再局限于校企雙方，政府、行業(yè)等開始介入，形成多元主體協(xié)同推進的良好局面。此外，產教融合的合作機制逐步建立健全，如校企合作利益共享機制、責任共擔機制等。

融入企業(yè)的產教融合3.0階段。2024年《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》提出要加快“構建普職融通、產教融合的職業(yè)教育體系”，這是我國職業(yè)教育政策話語中首次將“產教融合”用于對職業(yè)教育體系的界定，產教融合內涵進一步拓展?！督逃龔妵ㄔO規(guī)劃綱要（2024－2035年）》提出，“產教融合的職業(yè)教育體系”為教育強國建設的“八大體系”之一，標志著我國職業(yè)教育產教融合將邁入新的歷史階段。這一階段特點表現(xiàn)為兩點。一是體系化發(fā)展，要將產教融合理念貫穿于職業(yè)教育體系的各個方面，包括從中職到高職、職業(yè)教育與普通教育的銜接。二是內涵深度拓展，不僅局限于產教合作進行人才培養(yǎng)，更強調職業(yè)教育的評價體系、資源配置、管理體制等方面的產教融合。

難題本質在于多重制度邏輯博弈與失衡

在線學習：產教融合校企合作是推動企業(yè)深度參與職業(yè)教育和促進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的重要部署。目前我國職業(yè)教育在這方面取得了哪些成果？

馬君：當前，我國產教融合校企合作取得了顯著的實踐成果并探索了多元創(chuàng)新模式，有效推動了職業(yè)教育的高質量發(fā)展。我主要從三個方面來談一談。一是支持和促進產教融合的政策法律不斷出臺。如《中華人民共和國職業(yè)教育法》為企業(yè)參與職業(yè)教育辦學提供了堅實的法律依據(jù)和有效的法律支持；國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《職業(yè)教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》提出，到2025年，在全國建設培育1萬家以上產教融合型企業(yè)。產教融合型企業(yè)建設成為職業(yè)教育產教融合改革創(chuàng)新最活躍的行動任務之一。二是產教融合的多元模式探索逐步開展。如，近年來教育部公布的產教融合、校企合作案例，很好地展現(xiàn)了校企合作在推動職業(yè)教育高質量發(fā)展中的重要作用和多元模式。三是推動了產教融合機制創(chuàng)新。通過建設市域產教聯(lián)合體、行業(yè)產教融合共同體等機制，政、行、企、校等多方力量凝聚起來，形成“以教促產、以產助教”的良性互動格局。

在線學習：面對“產教融而不深、校企合而不作”，“學校一頭熱、企業(yè)一頭冷”等難題，應如何破解？

馬君：這些問題的本質在于多重制度邏輯的博弈與失衡。產教融合校企合作主要涉及政府、企業(yè)、學校三大主體，分別遵循著國家邏輯、市場邏輯與教育邏輯。當三者缺乏有效協(xié)同時，便會出現(xiàn)政策懸浮、利益分歧與價值割裂，進而產生以上的問題。我認為可從三方面進行破解。

一是強化政府“引導力”。政府政策設計應從“粗放激勵”轉向“精準賦能”，通過政策支持、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方式，激勵企業(yè)參與校企合作，加強監(jiān)管，確保實施效果。同時，完善“部委—省廳—市局”三級協(xié)同機制，避免政策執(zhí)行碎片化。如：針對制造業(yè)企業(yè)設備損耗高的痛點，可設立專項補貼；對軟性投入（如技術標準輸出、管理經驗共享）建立量化認證體系，納入政策激勵范圍。

二是激活企業(yè)“獲利鏈”。企業(yè)參與職業(yè)教育的根本動力在于可持續(xù)的利益回報，要將企業(yè)的經濟利益與學校的人才培養(yǎng)目標結合起來，形成利益共同體。如：構建“物質—人力—聲譽”三位一體收益模型，通過混合所有制改革明確校企產權分配，保障企業(yè)技術投入的增值收益；推行“人才蓄水池”計劃，將學生實習與員工培訓結合，降低用工成本；建立產教融合信用評級體系，對深度參與企業(yè)給予社會聲譽加持。

三是夯實學?！坝梭w系”。職業(yè)院校需打破“重申報、輕實效”的路徑依賴，以“立德樹人、需求導向、技術賦能”三大理念重構育人體系。首先，確立“產教共生”的育人觀，將產業(yè)技術標準和崗位能力圖譜深度融入人才培養(yǎng)方案，構建“產業(yè)需求—能力模型—課程體系”動態(tài)映射機制；其次，建立起“市域產教聯(lián)合體”動態(tài)調整機制，聯(lián)合行業(yè)發(fā)布“市域人才供需指數(shù)”，引導專業(yè)設置與區(qū)域產業(yè)升級同頻共振；最后，構建“教學—生產—研發(fā)”價值閉環(huán)，在校企共建的實訓基地中推行“車間教室化、教室車間化”改革。

有效發(fā)揮企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用

在線學習：您在專著《現(xiàn)代職業(yè)教育體系下的企業(yè)辦學》中提到，制度完善是企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的根本保障。當前我國關于發(fā)揮企業(yè)的重要辦學主體作用相關保障制度如何？存在哪些障礙？

馬君：在企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的制度建設上，整體而言有兩方面進步。一是頂層設計在逐步完善?！吨腥A人民共和國職業(yè)教育法》明確企業(yè)辦學主體地位后，配套出臺了《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》等文件，引導企業(yè)發(fā)揮作為職業(yè)教育重要辦學主體的功能。二是財政稅收激勵體系初步建立?！督ㄔO產教融合型企業(yè)實施辦法（試行）》規(guī)定，納入認證名單的企業(yè)可享受教育費附加30%抵免政策?？梢?，制度是企業(yè)成為重要辦學主體的保障，但制度問題仍然存在，我從五個方面簡單談一談其具體表現(xiàn)。

一是法律制度不夠完善。一方面，法律法規(guī)體系不夠健全。盡管《中華人民共和國職業(yè)教育法》對企業(yè)重要辦學主體作出了突破性規(guī)定，但缺乏具體實施細則?，F(xiàn)行的《職業(yè)學校校企合作促進辦法》也未能提供更詳細的操作指南。另一方面，現(xiàn)行法律制度對企業(yè)權益保障不夠完善。如對企業(yè)關鍵性權益保障不明晰、對企業(yè)權益的保障性規(guī)定用語模糊等。

二是職業(yè)教育宏觀和微觀管理體制不夠順暢。宏觀層面上，目前我國職業(yè)教育實行多頭管理體制，權力交叉與條塊分割的矛盾長期存在，企業(yè)作為重要辦學主體，辦學的靈活性不夠，缺乏積極性和主動性。微觀層面上，校企人員雙向流動渠道不暢通，突出表現(xiàn)為“職業(yè)學校的人出不去，企業(yè)的人進不來”，企業(yè)難以有效參與職業(yè)教育的教學和管理。

三是經費支持制度不夠健全。一方面，在國家公共財政總體投入方面不盡合理，具體表現(xiàn)為不同教育類型之間的投入不合理和各地區(qū)職業(yè)教育經費投入的不均衡。另一方面，企業(yè)辦學的資金來源難以得到充分保障。目前來看，政府生均撥款政策不適用于企辦職業(yè)學校，且企辦職業(yè)院校專項經費投入支持力度不大，多元化辦學經費來源尚未形成。

四是激勵制度不夠合理。近年來，我國政府雖然加大了對企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的稅收優(yōu)惠，但總體上對企業(yè)利益的考慮仍不夠充分，相關政策文本的規(guī)定中存在操作性不強、原則性規(guī)定過多、對企業(yè)的隱性成本支出關注不足等問題。

五是評價制度不夠科學。目前，我國職業(yè)教育質量評價尚未建立企業(yè)共同參與的職業(yè)教育質量評價機制，企業(yè)開展職業(yè)學校畢業(yè)生質量及滿意度評價的難度較大。

在線學習：結合國外的相關實踐經驗與有效機制，請您談談如何進一步有效發(fā)揮我國企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用？

馬君：企業(yè)舉辦職業(yè)教育已成為發(fā)達國家的普遍現(xiàn)象，這充分肯定了企業(yè)舉辦職業(yè)教育的價值。要有效發(fā)揮我國企業(yè)在職業(yè)教育中的主體作用，我認為可從法律制度、利益分配和過程參與等三方面切入。

制度完備是企業(yè)主體作用發(fā)揮的前提，要逐步完善相關法律法規(guī)。如德國發(fā)達的職業(yè)教育和成功的企業(yè)主體校企合作模式離不開聯(lián)邦及各州法律法規(guī)的詳細規(guī)范與約束。因此，我國應加快出臺校企合作促進法或校企合作促進條例，細化企業(yè)作為職業(yè)教育重要辦學主體的相關法律法規(guī)。

利益保障是企業(yè)主體作用發(fā)揮的動力，要推動細化落實激勵機制。如斯洛文尼亞從2018年開始，由國家職業(yè)教育研究所向參與雙元制的企業(yè)提供支持，直接付款支付每個有資格的學生實際費用的50%到70%。從我國實際出發(fā)，應對積極參與職業(yè)教育辦學的企業(yè)，尤其是認定的產教融合型企業(yè)給予優(yōu)惠政策和表彰獎勵，采取普遍性支持和差異化激勵并行的策略，并要兼顧企業(yè)的隱性成本。

過程參與是企業(yè)主體作用發(fā)揮的核心，要強化企業(yè)育人過程參與。如美國推行的“從學校到職業(yè)生涯”改革運動，企業(yè)在學校本位的學習中輔助學校開展教學探索和課程開發(fā)，在工作本位的學習中直接參與職業(yè)教育，在連接活動中作為學校場所與工作場所對接的中介。新西蘭的企業(yè)通過加入行業(yè)培訓組織（ITOs）等途徑參與職業(yè)教育辦學?；谶@些經驗，我國應當建立統(tǒng)一的“國家—省—市—縣”四級校企合作專門管理機構進行統(tǒng)籌管理，并構建企業(yè)主導的職業(yè)教育評價機制，使企業(yè)真正參與到職業(yè)教育辦學的各個環(huán)節(jié)。

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