［摘要］“經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)式現(xiàn)代化”是一個(gè)具有緊密關(guān)聯(lián)的重大時(shí)代論題。四十多年來(lái)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中起著重要“窗口”作用。從出口特區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從一市探索到多地實(shí)踐，從一市的一小部分地區(qū)到特區(qū)的范圍擴(kuò)大至全市，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力、助推力逐漸從東南沿海拓展至西北內(nèi)陸。經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”而不姓“資”、在特區(qū)建設(shè)上“是放不是收”、充分發(fā)揮好“試驗(yàn)田”和“窗口”作用、始終堅(jiān)持走共同富裕道路、堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，是改革開(kāi)放四十多年來(lái)我國(guó)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和重要啟示。新時(shí)代新征程，把經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能具有高度現(xiàn)實(shí)性和可行性。其具體路徑包括：以黨建為引領(lǐng)，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)；以深圳為標(biāo)桿，發(fā)揮先行示范帶動(dòng)效應(yīng)；以人民為中心，凝聚干事創(chuàng)業(yè)磅礴力量；以法治為準(zhǔn)繩，理清政府和市場(chǎng)的邊界；以生態(tài)為屏障，賦予可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能。

［關(guān)鍵詞］改革開(kāi)放；經(jīng)濟(jì)特區(qū)；中國(guó)式現(xiàn)代化；制度優(yōu)勢(shì)；治理效能

中圖分類(lèi)號(hào)：F127.9""" 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A""" 文章編號(hào)：1672-0563（2025）02-0063-15

DOI：10.13773/j.cnki.51-1637/z.2025.02.007

一、引言

廣東作為GDP總量領(lǐng)跑全中國(guó)、比肩俄羅斯、耀眼全世界的一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，是“在我國(guó)改革開(kāi)放中得風(fēng)氣之先的地方”［1］1。在我國(guó)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)特區(qū)中，廣東省在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的數(shù)量上以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展上獨(dú)占鰲頭。2023年4月10日至13日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“廣東是改革開(kāi)放的排頭兵、先行地、實(shí)驗(yàn)區(qū)，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的大局中地位重要、作用突出?！保?］改革開(kāi)放以來(lái)，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)在我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著“重要窗口”作用。“作為開(kāi)啟中國(guó)改革開(kāi)放的突破口”［3］，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)全方位提升現(xiàn)代化建設(shè)水平的生動(dòng)縮影。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的“排頭兵”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為我國(guó)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展作出了不可磨滅的重要貢獻(xiàn)。關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展的歷史進(jìn)程、實(shí)踐成就、經(jīng)驗(yàn)啟示及其路徑優(yōu)化問(wèn)題，歷來(lái)是學(xué)界學(xué)者熱衷研究闡釋和挖掘剖析的一系列重要論題。當(dāng)前，立足中國(guó)式現(xiàn)代化的研究視角，從歷史與現(xiàn)實(shí)相貫通、理論與實(shí)踐相聯(lián)系、制度與治理相契合的角度來(lái)進(jìn)一步闡述這些問(wèn)題，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度成長(zhǎng)和效能提升而言具有十分重要的意義。

一、打開(kāi)國(guó)門(mén)搞好現(xiàn)代化建設(shè)的需要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史由來(lái)與現(xiàn)實(shí)發(fā)展

搞建設(shè)、謀發(fā)展、促改革，須處理好中國(guó)與世界的互動(dòng)關(guān)系。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是黨和國(guó)家作出的重大決策部署，高度契合我國(guó)打開(kāi)國(guó)門(mén)搞好現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)際需要。從出口特區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，從一市探索到多地實(shí)踐，從一市的一小部分地區(qū)到特區(qū)的范圍擴(kuò)大至全市，從東南沿海到西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射力、帶動(dòng)力、助推力日益獲得提升，經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的能力與活力顯著增強(qiáng)。

（一）從出口特區(qū)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)，特區(qū)的經(jīng)濟(jì)功能日益彰顯

作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)在尚未成熟和定型前的一種初級(jí)形態(tài)樣式，出口特區(qū)的功能權(quán)限往往局限于在出口加工方面享受一些優(yōu)惠的經(jīng)濟(jì)政策。1979年7月15日，中共中央同意在廣東、福建兩省的一些地級(jí)市“試辦出口特區(qū)”［4］。出口特區(qū)的先行先試是黨中央為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃好的一步“先手棋”，是在改革開(kāi)放中對(duì)在經(jīng)濟(jì)上先走一步的試點(diǎn)單位給予的政策優(yōu)惠，那時(shí)的出口特區(qū)在功能上主要專(zhuān)注于對(duì)外進(jìn)行招商引資以及在區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、加工和出口。后來(lái)伴隨著出口特區(qū)貿(mào)易往來(lái)的頻繁、經(jīng)濟(jì)合作的密切以及技術(shù)交流的活躍，特區(qū)人民對(duì)迎接“小康之家”的未來(lái)美好生活充滿(mǎn)了憧憬和向往，區(qū)域改革之聲、發(fā)展之聲、創(chuàng)新之聲回旋已久，適當(dāng)放寬出口特區(qū)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限問(wèn)題逐漸被提上議程。聯(lián)系地看，在黨中央統(tǒng)一部署下適當(dāng)放寬出口特區(qū)的經(jīng)濟(jì)權(quán)限，符合出口特區(qū)的發(fā)展實(shí)際與現(xiàn)實(shí)條件，有利于更好發(fā)揮出口特區(qū)輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)功能，有利于活躍對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)、打造新的經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)極”。

基于以上這些方面的綜合考慮，在落實(shí)黨中央決策部署的基礎(chǔ)上，在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放這一時(shí)代號(hào)角的引領(lǐng)下，出口特區(qū)開(kāi)始在區(qū)域內(nèi)逐步推行機(jī)動(dòng)、靈活、特殊的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放政策?！?980年5月16日，中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)《廣東、福建兩省會(huì)議紀(jì)要》，正式將出口特區(qū)改稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)特區(qū)。”［4］特區(qū)改稱(chēng)是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一次創(chuàng)新創(chuàng)造，作為新生事物的經(jīng)濟(jì)特區(qū)充滿(mǎn)了繁榮發(fā)展的活力。自此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“專(zhuān)屬”功能即經(jīng)濟(jì)職能較之以往變得更加清晰明確，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)濟(jì)屬性、資金優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)分量也顯得更加鮮明而厚重。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的“橫空出世”有效契合了當(dāng)時(shí)我國(guó)積極融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮和主動(dòng)加快改革開(kāi)放前進(jìn)步伐的現(xiàn)實(shí)需要，經(jīng)濟(jì)特區(qū)“特事特辦”合理性依據(jù)的明確為進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展開(kāi)辟了綠色通道。總之，思想的解放促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的發(fā)展，較為寬松的開(kāi)放政策賦予了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放、活躍外貿(mào)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)技術(shù)交流與合作等方面的功能定位，經(jīng)濟(jì)特區(qū)服務(wù)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要作用也在實(shí)踐中得到日益彰顯。

（二）從一市探索到多地實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)得到擴(kuò)展

改革開(kāi)放初期，黨中央根據(jù)地方加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需要決定試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)位選擇是否合理，要看需要考慮的要素是否齊全。深圳毗鄰港澳，海運(yùn)便利，勞動(dòng)力充足，市場(chǎng)潛力巨大，營(yíng)商環(huán)境和投資環(huán)境良好。作為中國(guó)聯(lián)系世界的一扇門(mén)窗，深圳利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)具備高度的現(xiàn)實(shí)性與可能性。在深圳試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，各方面條件都十分優(yōu)良。

作為中國(guó)創(chuàng)辦的第一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，深圳在經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)中扮演著開(kāi)拓者和引領(lǐng)者的重要角色。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度化實(shí)踐的先行先試中，深圳穩(wěn)字當(dāng)頭、破立并舉，大膽試驗(yàn)、大展拳腳，為我國(guó)繼續(xù)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)積累了豐富且寶貴的經(jīng)驗(yàn)。在從一市探索到多地實(shí)踐、經(jīng)濟(jì)特區(qū)試點(diǎn)得到擴(kuò)展的進(jìn)程中，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)勤于實(shí)干、勇于探索、敢于創(chuàng)新、樂(lè)于奉獻(xiàn)。繼深圳蛇口工業(yè)區(qū)后，珠海、廈門(mén)、汕頭三市的一些地區(qū)也開(kāi)始陸續(xù)試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)。到1988年我國(guó)決定增設(shè)一個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，即“決定設(shè)立海南省、建立海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)”［4］26。2010年中共中央、國(guó)務(wù)院明確提出“在喀什、霍爾果斯設(shè)立經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，實(shí)行特殊經(jīng)濟(jì)政策”［5］690，2011年9月30日《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持喀什霍爾果斯經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)的若干意見(jiàn)》［6］正式出臺(tái)。由此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)從深圳一市的初步探索擴(kuò)展到了多市乃至一省的深化實(shí)踐，并增添了經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等多樣有益的實(shí)現(xiàn)形式，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的理論內(nèi)涵與實(shí)踐外延得到進(jìn)一步拓展。如今，在建設(shè)“一帶一路”這一重大發(fā)展機(jī)遇的引領(lǐng)下，喀什、霍爾果斯兩大經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)非常有望與傳統(tǒng)型的經(jīng)濟(jì)特區(qū)交相輝映、加速媲美。

（三）從一市的一小部分地區(qū)，到特區(qū)的范圍擴(kuò)大至全市

改革開(kāi)放初期，我國(guó)財(cái)力有限，為了更好支持地方銳意改革、加快發(fā)展，黨和政府因地制宜、除舊布新地出臺(tái)了一些優(yōu)惠政策。由于廣東、福建兩省在區(qū)域位置上具有毗鄰港澳臺(tái)、靠近出?？诘牡乩韮?yōu)勢(shì)，再加上兩省的海陸交通運(yùn)輸十分便利，華人華僑歸國(guó)回鄉(xiāng)進(jìn)行投資辦廠(chǎng)的熱情高漲，因而這兩省在促進(jìn)外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和活躍開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流上具備了一些十分有利的條件。起初，由于我國(guó)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚不豐富，理論準(zhǔn)備不夠充分，政策配套不夠齊全，地方也都普遍遵循“摸著石頭過(guò)河”的漸進(jìn)式改革道路，因而在某一省或某一市的全域范圍內(nèi)創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的條件尚不成熟，只能在既有條件下選擇一些省市的部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)。

1979年7月15日，黨中央審時(shí)度勢(shì)、綜合研判，“決定先在深圳，珠海試辦出口特區(qū)，待取得經(jīng)驗(yàn)后，再考慮在汕頭和廈門(mén)設(shè)置特區(qū)”［7］124。1980年5月16日，“‘出口特區(qū)’改名為‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)’”［7］124。同年8月，“黨和國(guó)家批準(zhǔn)在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)設(shè)置經(jīng)濟(jì)特區(qū)”［8］31。于是，深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“深珠汕夏”）成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)辦起初的試點(diǎn)區(qū)域。伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的實(shí)踐深入以及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展，“深珠汕夏”四個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在區(qū)域面積和范圍上都得到了擴(kuò)展，比如深圳將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的面積增至為原來(lái)的五倍［9］ ，珠海將經(jīng)濟(jì)特區(qū)的范圍擴(kuò)大到了全市［10］，最終“深珠汕夏”四個(gè)城市都將本市下轄的經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域版圖擴(kuò)大至全市。此外，1988年黨中央和國(guó)務(wù)院決定將整個(gè)海南島都劃定為經(jīng)濟(jì)特區(qū)［11］173，這是海南在建省后在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略謀劃上面臨的一次重大歷史機(jī)遇，牢牢把握和緊緊抓住這一機(jī)遇將有望“把海南島建設(shè)為我國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)”［11］176。

（四）從東南沿海到西北內(nèi)陸，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的輻射力擴(kuò)大了

試辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)是一種實(shí)踐創(chuàng)新，是我國(guó)為了更好推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放所采取的一種特殊方式。在這種方式的有力推動(dòng)下，待經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得初步的成效和豐富的經(jīng)驗(yàn)后，可以以一種開(kāi)放性的思路因地制宜地借勢(shì)推廣一些特色做法，比如適當(dāng)開(kāi)放一些沿海沿江城市或內(nèi)陸省會(huì)城市。1984年2月24日，鄧小平在一次談話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“除現(xiàn)在的特區(qū)之外，可以考慮再開(kāi)放幾個(gè)港口城市，如大連、青島。這些地方不叫特區(qū)，但可以實(shí)行特區(qū)的某些政策。”［12］52在這里鄧小平給出了一種具有開(kāi)拓性的創(chuàng)新思路，即經(jīng)濟(jì)特區(qū)的某些政策可以在一些港口城市實(shí)行。沿循這種思路，同年5月黨中央決定進(jìn)一步開(kāi)放天津、上海、大連、秦皇島等14個(gè)沿海港口城市［4］15。“一九八五年后，陸續(xù)又有一些沿海城市被劃為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)?！保?2］398在鄧小平的倡議下，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)踐中已經(jīng)取得初步成效的某些特殊政策、特色做法和靈活措施逐步在一些地區(qū)推廣開(kāi)來(lái)。1990年黨中央同意“在浦東實(shí)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)和某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)的政策”［8］84，隨后浦東新區(qū)的快速發(fā)展實(shí)際上就得益于這一支持政策。

縱觀我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局的歷史演進(jìn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終處于國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的前沿陣地。借乘改革開(kāi)放的春風(fēng)，我國(guó)于20世紀(jì)80年代“形成了‘經(jīng)濟(jì)特區(qū)—沿海開(kāi)放城市—沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)放區(qū)—內(nèi)地’逐步推進(jìn)的對(duì)外開(kāi)放格局”［13］4。顯而易見(jiàn)，這是一個(gè)層層推進(jìn)、步步深入、環(huán)環(huán)相扣的對(duì)外開(kāi)放格局，各環(huán)節(jié)體現(xiàn)的都是具有鮮明地理特征和顯著發(fā)展優(yōu)勢(shì)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策模式，這種從沿海向內(nèi)地拓展延伸的對(duì)外開(kāi)放格局標(biāo)示著我國(guó)“對(duì)外開(kāi)放的規(guī)模和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大”［13］4。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)的增設(shè)擴(kuò)容為例：從東南沿海的“深珠汕夏”四大傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，到祖國(guó)南端邊陲海島上的海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)，再到西北內(nèi)陸的兩大新興經(jīng)濟(jì)特區(qū)即“喀什、霍爾果斯兩個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”［14］17，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在區(qū)域覆蓋范圍上的擴(kuò)容以及在一些省市自治區(qū)的增設(shè)意味著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的力度、廣度和深度都得到了進(jìn)一步的拓展。作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局深化演進(jìn)的歷史起點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)注重發(fā)揮區(qū)位比較優(yōu)勢(shì)，充分利用政策上的優(yōu)惠和支持，獨(dú)立自主探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，主動(dòng)學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法。在不斷深化改革和繼續(xù)擴(kuò)大開(kāi)放的進(jìn)程中，長(zhǎng)期走在時(shí)代前列的經(jīng)濟(jì)特區(qū)日益走向“富起來(lái)”“強(qiáng)起來(lái)”。不僅如此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還對(duì)本區(qū)域以外的其他地區(qū)產(chǎn)生了較大的經(jīng)濟(jì)輻射力、帶動(dòng)力和助推力。周邊一些地區(qū)甚至以經(jīng)濟(jì)特區(qū)為圓心、以產(chǎn)業(yè)鏈為半徑，主動(dòng)向經(jīng)濟(jì)特區(qū)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，致力于同經(jīng)濟(jì)特區(qū)一起攜手推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域融合發(fā)展。

二、服務(wù)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)：辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史經(jīng)驗(yàn)與現(xiàn)實(shí)啟示

經(jīng)濟(jì)特區(qū)并非孤立存在、孤軍奮戰(zhàn)，而是全國(guó)“一盤(pán)棋”中的“先手棋”。作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要窗口，經(jīng)濟(jì)特區(qū)承擔(dān)著服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)的使命任務(wù)。作為我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的生動(dòng)縮影，經(jīng)濟(jì)特區(qū)乘借改革開(kāi)放的東風(fēng)披荊斬棘、破浪前行，堅(jiān)持在漸進(jìn)式改革和高質(zhì)量發(fā)展中穩(wěn)步推進(jìn)共同富裕，世所罕見(jiàn)地創(chuàng)造出我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上備受全球矚目的“特區(qū)奇跡”。在中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)的地方實(shí)踐中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為走在時(shí)代前列的先行示范者。從實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)的內(nèi)在關(guān)聯(lián)上看，實(shí)踐一旦取得了理想的初步成效或是最終取得了成功，往往就需要進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)上的系統(tǒng)歸納與總結(jié)，從而在追溯歷史、反思實(shí)踐的過(guò)程中觀照現(xiàn)實(shí)、啟迪未來(lái)?？偨Y(jié)四十多年來(lái)我國(guó)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)和有益啟示，從國(guó)家現(xiàn)代化的視角看主要有但不限于以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

（一）經(jīng)濟(jì)特區(qū)姓“社”而不姓“資”

選擇走什么樣的發(fā)展道路，決定著我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的前途和命運(yùn)。早在1992年，鄧小平在“南巡講話(huà)”中就強(qiáng)調(diào)“特區(qū)姓‘社’不姓‘資’”［15］460。從我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展史看，經(jīng)濟(jì)職能是經(jīng)濟(jì)特區(qū)固有的“專(zhuān)屬”職能，這一職能具有特殊性和靈活性。經(jīng)濟(jì)特區(qū)“特”就特在是國(guó)家層面鼓勵(lì)支持的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)，“特”就特在“在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行特殊政策和靈活措施”［16］38，“特”就特在本區(qū)域范圍內(nèi)依法享有的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限被適當(dāng)放寬。從“特區(qū)”一詞的概念演進(jìn)看，我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家性質(zhì)決定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)雖然也是“特區(qū)”，但卻迥然不同于“一國(guó)兩制”下的“特別行政區(qū)”，前者聚焦專(zhuān)屬的經(jīng)濟(jì)職能，后者具有鮮明的政治屬性。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在名稱(chēng)上具有規(guī)范性，“特區(qū)”一詞的前面有“經(jīng)濟(jì)”二字作為限定詞，旨在表明經(jīng)濟(jì)特區(qū)是在特定區(qū)域內(nèi)、在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中實(shí)行某些特殊的政策和靈活的措施。

從經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)道路的內(nèi)在聯(lián)系上看，堅(jiān)持走社會(huì)主義道路是我國(guó)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的根本方向和制度規(guī)定。從新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的“變”與“不變”來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)理論出新、特色出彩、實(shí)踐出真知是“相對(duì)有變化”的，而經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)我國(guó)社會(huì)主義制度的一脈相承、一以貫之則是“絕對(duì)不能變”的。即是說(shuō)，在社會(huì)主義條件下，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)的方向性界定和制度性規(guī)定都是確定無(wú)疑的，這些帶有根本性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、全局性的旗幟方向和制度成果無(wú)論經(jīng)過(guò)多么久的時(shí)間，也無(wú)論遭遇什么樣的風(fēng)險(xiǎn)、面臨什么樣的挑戰(zhàn)，都是絕對(duì)不能出現(xiàn)絲毫動(dòng)搖的。四十多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展奇跡的背后自有其深厚的制度根源，即始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，“一以貫之堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義”［17］8。曾經(jīng)作為“新生事物”和“時(shí)代弄潮兒”的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，如今日益走向成熟和定型。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展離不開(kāi)黨中央的掌舵領(lǐng)航和統(tǒng)籌規(guī)劃，離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義提供的堅(jiān)強(qiáng)制度保障。實(shí)踐證明，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)是能夠與我國(guó)的社會(huì)主義制度積極相適應(yīng)的。一方面，深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)所取得的偉大奇跡和輝煌成就集中彰顯了我國(guó)社會(huì)主義制度能夠集中力量解難事、辦大事、做實(shí)事的顯著優(yōu)勢(shì)；另一方面，我國(guó)的社會(huì)主義制度為深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展和建設(shè)治理提供了強(qiáng)大的制度支撐，這一根本制度為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)能夠有效抵御一切外來(lái)風(fēng)險(xiǎn)筑起了一道牢不可破的制度屏障?？傊?，始終堅(jiān)守社會(huì)主義制度毫不動(dòng)搖，始終堅(jiān)定制度自信，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在廣袤無(wú)垠的國(guó)際貿(mào)易海洋中乘風(fēng)破浪、披荊斬棘的“壓艙石”，是經(jīng)濟(jì)特區(qū)行穩(wěn)致遠(yuǎn)、在前進(jìn)道路越走越寬廣的“定盤(pán)星”。

（二）經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)“是放不是收”

開(kāi)放性、包容性是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的顯著特征，我國(guó)實(shí)行對(duì)外開(kāi)放政策的一個(gè)聚焦點(diǎn)就是要處理好中國(guó)與世界的關(guān)系。關(guān)于怎樣建設(shè)好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的問(wèn)題，鄧小平明確給出過(guò)一個(gè)指導(dǎo)思想。1984年，鄧小平在一次談話(huà)中強(qiáng)調(diào)：“我們建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，實(shí)行開(kāi)放政策，有個(gè)指導(dǎo)思想要明確，就是不是收，而是放?！保?2］51鄧小平關(guān)于興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)“是放不是收”的重要指示為解放人們的思想、減輕人們?cè)谒枷肷系陌ぬ峁┝擞幸鎺椭瑸槿藗冮_(kāi)動(dòng)腦筋、大膽創(chuàng)新、敢闖敢試鼓舞起了強(qiáng)大的精神力量。放到今天，這一重要指示仍具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。

其一，“是放不是收”這一重要論斷明確了中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于適當(dāng)放寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的政策性原則，強(qiáng)調(diào)的是解放思想、創(chuàng)新思路、開(kāi)拓進(jìn)取。正如鄧小平所指出的那樣：“中央沒(méi)有錢(qián)，可以給些政策，你們自己去搞，殺出一條血路來(lái)?！保?5］117從這個(gè)角度看，一個(gè)區(qū)域要想加快發(fā)展，當(dāng)資金、資源、教育、科技、人才等方面很難在短時(shí)間內(nèi)得到有效改善時(shí)，這時(shí)候可能就要靠政策上的支持，從而借助政策導(dǎo)向的力量逐漸走出困境。興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，盡管當(dāng)時(shí)的中國(guó)財(cái)力有限，但黨中央、國(guó)務(wù)院能出臺(tái)文件、給予政策，這必然能夠堅(jiān)定經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快發(fā)展的信心和決心。面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的持續(xù)加快，經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于國(guó)家適當(dāng)放寬地方經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限的主觀愿望和客觀需求顯得更加強(qiáng)烈。黨和政府既然給了適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠與支持，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就要堅(jiān)定信心、乘風(fēng)而上、開(kāi)拓創(chuàng)新，“看準(zhǔn)了的，就大膽地試，大膽地闖”［12］372?？傊?，我國(guó)的改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)為興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了歷史新機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展離不開(kāi)黨和政府的政策支持，黨中央給予經(jīng)濟(jì)特區(qū)某些必要的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，就意味著經(jīng)濟(jì)特區(qū)在政策導(dǎo)向上有了新的遵循，就可以放下思想包袱、輕裝上陣出發(fā)、敢于大展拳腳。

其二，“是放不是收”這一重要論斷內(nèi)含根本立場(chǎng)、基本方向、重要原則，具有確切的指向和目的，而不是沒(méi)有立場(chǎng)、沒(méi)有方向、沒(méi)有原則的“自由放任”。在根本立場(chǎng)上，“是放不是收”的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于條件上的放寬要“有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)”［12］241，這為辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保障和根本政治保證；在基本方向上，“是放不是收”的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于條件上的放寬要“有利于技術(shù)進(jìn)步”“有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展”［12］108，這為辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了必要的智力支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)；在重要原則上，“是放不是收”的判斷標(biāo)準(zhǔn)在于條件上的放寬要“有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力、有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力、有利于提高人民的生活水平”［18］944，這為辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)提供了不可或缺的產(chǎn)能保障、國(guó)力保證和群眾基礎(chǔ)。

其三，“是放不是收”這一重要論斷的根本立足點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)特區(qū)自立自強(qiáng)、敢為人先，需要正確處理好獨(dú)立自主與學(xué)習(xí)借鑒、自力更生和對(duì)外開(kāi)放的關(guān)系。一方面，黨中央、國(guó)務(wù)院給予了比較多的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要充分利用既有政策興辦各項(xiàng)事業(yè)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)“不靠自己不行，主要靠自己”［19］172，爭(zhēng)取政策支持和堅(jiān)持自主發(fā)展是辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的兩大關(guān)鍵法寶。另一方面，特殊的政策安排、靈活的配套措施客觀上為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展提供了諸多便利，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)絕不能止步于此，仍需努力向國(guó)外學(xué)習(xí)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，這就是“在堅(jiān)持自力更生的同時(shí)，還需要對(duì)外開(kāi)放，吸收外國(guó)的資金和技術(shù)來(lái)幫助我們發(fā)展”［19］172。從中國(guó)發(fā)展同世界發(fā)展的關(guān)系上看，對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)適當(dāng)放開(kāi)某些經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，有助于進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，帶動(dòng)我國(guó)的貿(mào)易進(jìn)口與出口加工，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，進(jìn)而以點(diǎn)帶面協(xié)調(diào)推動(dòng)各區(qū)域加快實(shí)現(xiàn)共同富裕。聯(lián)系地看，外國(guó)企業(yè)來(lái)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)和設(shè)立工廠(chǎng)，看似是在單向輸出資金、技術(shù)、商品等，實(shí)則實(shí)現(xiàn)的是互利互惠、合作共贏。一方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)有機(jī)會(huì)學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理方式；另一方面，外國(guó)企業(yè)也能分享中國(guó)改革開(kāi)放紅利和經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展新機(jī)遇，以及在中國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的消費(fèi)市場(chǎng)中占有一席之地。正如鄧小平所強(qiáng)調(diào)的那樣：“這種幫助不是單方面的。……幫助是雙方的，貢獻(xiàn)也是雙方的?！保?9］172

（三）充分發(fā)揮好“試驗(yàn)田”和“窗口”作用

經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放四十多年的春風(fēng)洗禮，經(jīng)濟(jì)特區(qū)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要引擎。作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的“試驗(yàn)田”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終高舉解放思想的偉大旗幟，堅(jiān)持邊探索、邊實(shí)踐、邊學(xué)習(xí)、邊提升，在前進(jìn)道路上大膽地試、大膽地闖、大膽地干，充分利用多方面優(yōu)勢(shì)和有利條件，積極盤(pán)活各類(lèi)市場(chǎng)資源和生產(chǎn)要素。在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是改革先鋒和開(kāi)放尖兵，是我國(guó)成功推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和大力發(fā)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的生動(dòng)縮影。不僅如此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還發(fā)揮著聯(lián)接中外、溝通世界的“窗口”作用。早在1984年，鄧小平就強(qiáng)調(diào)：“特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口?！保?2］51-52作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的“重要窗口”，經(jīng)濟(jì)特區(qū)積極招商招才、引資引智，努力學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)科技和成熟工藝，通過(guò)改造生產(chǎn)線(xiàn)和完善經(jīng)營(yíng)管理方式不斷提升經(jīng)濟(jì)效率。在這個(gè)意義上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是發(fā)展引擎和富國(guó)棟梁，是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)總量上不斷實(shí)現(xiàn)新躍升的重要推手。新時(shí)代背景下，扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要進(jìn)一步發(fā)揮好這種“試驗(yàn)田”和“窗口”作用，既要持續(xù)激活“試驗(yàn)田”的示范功能和溢出效應(yīng)，也要不斷促使“窗口”的設(shè)施條件更加完善、服務(wù)功能更加齊全，努力讓“特區(qū)的試驗(yàn)田”“特區(qū)的窗口”成為我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上閃亮登場(chǎng)的優(yōu)質(zhì)名片。

作為改革開(kāi)放的先行示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)是全新展示國(guó)家形象、民族風(fēng)范和人民精神面貌的靚麗名片。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“經(jīng)濟(jì)特區(qū)是我國(guó)最早對(duì)外開(kāi)放的地區(qū)，是對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流最活躍的地區(qū)，也是最能代表改革開(kāi)放形象的地區(qū)?！保?0］6在發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“窗口”作用的發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)為完善區(qū)域治理、促進(jìn)安全穩(wěn)定、創(chuàng)建和諧環(huán)境提供了豐富樣本和有益經(jīng)驗(yàn)。“區(qū)域治理是國(guó)家治理不可或缺的組成部分，彰顯著國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的成效?！保?1］全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域治理不斷實(shí)現(xiàn)提質(zhì)增效，努力將經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成區(qū)域治理現(xiàn)代化的典型標(biāo)桿，還需不斷扎緊制度籠子、持續(xù)強(qiáng)化法治保障，既要及時(shí)整頓社會(huì)不良風(fēng)氣，也要精準(zhǔn)打擊違法犯罪活動(dòng)，始終堅(jiān)持以嚴(yán)密制度和厲行法治的有效方式維護(hù)好社會(huì)治安，從而進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為“試驗(yàn)田”和“窗口”的示范效應(yīng)。早在1992年，鄧小平就談到了廣東省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)秩序的維系問(wèn)題。在“南巡講話(huà)”中，鄧小平創(chuàng)造性地提出了“兩手抓、兩手都要硬”的重要論斷。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“要堅(jiān)持兩手抓，一手抓改革開(kāi)放，一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)。這兩只手都要硬。打擊各種犯罪活動(dòng)，掃除各種丑惡現(xiàn)象，手軟不得?！保?2］426鄧小平關(guān)于改革開(kāi)放和罰罪除惡“兩手抓、兩手都要硬”的重要論斷為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)實(shí)現(xiàn)安全、有序、穩(wěn)定的發(fā)展明確了方向，促使經(jīng)濟(jì)特區(qū)在顯著制度優(yōu)勢(shì)和良好治理效能的交相輝映下逐步走上了高質(zhì)量發(fā)展之路。一方面，明確“一手抓改革開(kāi)放”［22］426，這就為經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放提供了正確的旗幟引領(lǐng)和政策導(dǎo)向。黨中央希望經(jīng)濟(jì)特區(qū)在發(fā)展道路上開(kāi)拓進(jìn)取、勇往直前、永不懈怠，這在提振精神狀態(tài)上就好比給經(jīng)濟(jì)特區(qū)吃了“定心丸”，更加堅(jiān)定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)“改革不停頓，開(kāi)放不止步”［23］7的勇氣和毅力。另一方面，強(qiáng)調(diào)“一手抓打擊各種犯罪活動(dòng)”［22］426，這就為經(jīng)濟(jì)特區(qū)加大力度全方位維護(hù)轄區(qū)社會(huì)治安秩序明確了主抓手并找到了突破口。黨中央希望經(jīng)濟(jì)特區(qū)在依法依規(guī)治理上以身作則、身體力行、率先垂范，能夠通過(guò)嚴(yán)厲打擊犯罪、強(qiáng)化腐敗懲治、取締非法收入和掃除黑惡勢(shì)力等可行途徑，迅速、全面、持續(xù)地提升經(jīng)濟(jì)特區(qū)的區(qū)域治理效能。總之，經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持改革開(kāi)放和罰罪除惡“兩手抓、兩手都要硬”，客觀上有利于更好發(fā)揮“試驗(yàn)田”和“窗口”作用，能夠有效避免過(guò)去一些地方因制度不嚴(yán)、法治不彰而引發(fā)的“土塞”現(xiàn)象和“破窗”效應(yīng)。

（四）始終堅(jiān)持走共同富裕道路

改革開(kāi)放初期，在愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)偉大旗幟的引領(lǐng)和感召下，廣大海外華僑發(fā)揚(yáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)和擁護(hù)社會(huì)主義的熱烈情懷，紛紛響應(yīng)黨和國(guó)家的政策號(hào)召。他們來(lái)到經(jīng)濟(jì)特區(qū)這片富有生機(jī)與活力的發(fā)展高地，先后進(jìn)行設(shè)點(diǎn)辦廠(chǎng)、建設(shè)開(kāi)發(fā)，為活躍經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)等發(fā)揮了積極作用，為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)了人力、物力和財(cái)力。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的興辦掀起了海外華僑紛紛歸國(guó)進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)的一股熱浪，初步展現(xiàn)了改革開(kāi)放的中國(guó)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的無(wú)限活力，集中彰顯了海內(nèi)外全體中華兒女致力于團(tuán)結(jié)共富的價(jià)值追求。在經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成長(zhǎng)歷程中，廣大海外華僑作出了特殊貢獻(xiàn)。團(tuán)結(jié)廣大海外華僑堅(jiān)持走共富之路，對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的繁榮發(fā)展，對(duì)于加快富國(guó)大業(yè)的前進(jìn)步伐，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

四十多年來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康的目標(biāo)任務(wù)上洞悉先機(jī)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放水平上不斷實(shí)現(xiàn)新的躍升，但經(jīng)濟(jì)特區(qū)并沒(méi)有因此就忘記“共富初心”，而是踏實(shí)踐行“先富幫后富”的理念倡議，親自幫扶其他地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。1986年8月，鄧小平在視察天津時(shí)提出了“先富”和“共富”的政策主張，即“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，大原則是共同富?！保?2］166。在今天來(lái)看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)就是實(shí)現(xiàn)先富起來(lái)的那一部分地區(qū)。不僅如此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在實(shí)現(xiàn)先富起來(lái)后，還對(duì)國(guó)內(nèi)的一些欠發(fā)展地區(qū)給予了支持和幫助。黨中央通過(guò)統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)了經(jīng)濟(jì)特區(qū)和其他地方的共同富裕。作為先富幫后富的典型示范，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持和全國(guó)其他地區(qū)同心奔共富。在富國(guó)大業(yè)中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)扮演著爭(zhēng)先者、引領(lǐng)者、推動(dòng)者、創(chuàng)優(yōu)者的重要角色。在調(diào)動(dòng)地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性、形成比較明顯的經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)以及帶動(dòng)周?chē)貐^(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)收增長(zhǎng)等方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)日益發(fā)揮著不可替代的重要作用。

改革開(kāi)放進(jìn)行到今天，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的“財(cái)富蛋糕”越做越大，今后還將繼續(xù)做大。如何在保證質(zhì)量、提升效率的前提下不失公允地切分好“財(cái)富蛋糕”，已經(jīng)成為人們普遍關(guān)心的問(wèn)題。統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕，不僅合民情、順民意，而且惠民生、得民心。2023年4月，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“全體人民共同富裕是中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)特征，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。”［2］在中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展再上新臺(tái)階，“推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［24］449，經(jīng)濟(jì)特區(qū)責(zé)無(wú)旁貸、大有作為。實(shí)踐早已深刻表明，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全民共富有助于促進(jìn)社會(huì)的平穩(wěn)有序和人心的安定團(tuán)結(jié)，始終堅(jiān)持以共富之路密切經(jīng)濟(jì)特區(qū)同全國(guó)各地的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系是辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)全民共富仍是我們共同的奮斗目標(biāo)和價(jià)值追求。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)以先發(fā)優(yōu)勢(shì)推動(dòng)本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，此間成就固然可喜；但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)還應(yīng)當(dāng)繼續(xù)堅(jiān)持正確的義利觀，努力以一種互利互惠、合作共贏的創(chuàng)新方式更好帶動(dòng)后來(lái)者發(fā)家致富。新時(shí)代新征程，伴隨著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的深層次推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步前行和對(duì)外開(kāi)放的持續(xù)擴(kuò)大離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的積極參與，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在推進(jìn)共同富裕中的輻射帶動(dòng)作用以及在促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展中的標(biāo)桿示范效應(yīng)將進(jìn)一步得到彰顯。

（五）堅(jiān)決貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展到今天，取得的成就舉世矚目，“深圳奇跡”“特區(qū)奇跡”成為“中國(guó)奇跡”的組成部分和重要象征，經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革開(kāi)放中成功演繹了“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡”［24］327。得益于大刀闊斧的經(jīng)濟(jì)體制改革和持續(xù)擴(kuò)大的對(duì)外開(kāi)放，經(jīng)濟(jì)特區(qū)取得的經(jīng)濟(jì)效益和達(dá)到的發(fā)展水平較高，但同時(shí)也面臨著巨大挑戰(zhàn)和重重困境，如改革創(chuàng)新難度提升、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)遇到瓶頸、區(qū)域內(nèi)人口與資源以及環(huán)境關(guān)系緊張、國(guó)際貿(mào)易環(huán)境充滿(mǎn)復(fù)雜性和不確定性等。鑒于此，就要?jiǎng)?chuàng)新思路、尋找出路、明確進(jìn)路。習(xí)近平總書(shū)記指出“落實(shí)新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是根本出路”［23］7，強(qiáng)調(diào)“提高貫徹落實(shí)新發(fā)展理念能力和水平”［23］7，提出“在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展方面走在全國(guó)前列”［20］14，這些重要指示明確了經(jīng)濟(jì)特區(qū)在改革發(fā)展上面臨的當(dāng)務(wù)之急和首要任務(wù)。總之，“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好、辦得水平更高”［25］1104，離不開(kāi)新發(fā)展理念的指引與高質(zhì)量發(fā)展的領(lǐng)航。

創(chuàng)新是強(qiáng)引擎，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持以創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“火車(chē)頭”。一是堅(jiān)持推進(jìn)教育創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、人才創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育、科技、人才在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中的戰(zhàn)略支撐作用，通過(guò)深化教育領(lǐng)域綜合改革加快創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，不斷推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)。二是堅(jiān)持推進(jìn)思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地用中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義武裝頭腦，不斷增進(jìn)對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)同，以“第二個(gè)結(jié)合”更好推動(dòng)思想解放，始終堅(jiān)定理論自信和文化自信，積極傳承和大力弘揚(yáng)“特區(qū)精神”，全面增強(qiáng)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的精神力量。三是堅(jiān)持推進(jìn)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，深耕厚植制度優(yōu)勢(shì)，全面提升制度執(zhí)行力，堅(jiān)決破除妨礙資源優(yōu)化配置的體制機(jī)制弊端，善于學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并有效解決企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理面臨的挑戰(zhàn)和難題，不斷完善區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化政策舉措、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易投資環(huán)境，著力推動(dòng)區(qū)域治理效能提質(zhì)升級(jí)。

協(xié)調(diào)是定盤(pán)星，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持以協(xié)調(diào)發(fā)展精準(zhǔn)布局共同富裕的“一盤(pán)棋”。一是堅(jiān)持促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，總結(jié)和推廣先富地區(qū)改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)揚(yáng)和衷共濟(jì)、守望相助的伙伴精神，引導(dǎo)先富地區(qū)支持和幫助欠發(fā)展地區(qū)“富起來(lái)”，不斷縮小區(qū)域發(fā)展差距，扎實(shí)推動(dòng)不同區(qū)域邁向共同富裕。二是堅(jiān)持促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，積極探索城鄉(xiāng)融合的一般做法和特色實(shí)踐，進(jìn)一步完善以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的良性互補(bǔ)機(jī)制，精準(zhǔn)預(yù)防農(nóng)村脫貧人口再返貧和新致貧，“做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”［24］76。三是堅(jiān)持促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，既要通過(guò)“富口袋”改善人民的物質(zhì)生活，也要通過(guò)“富腦袋”豐富人民的文化生活，促進(jìn)人民精神生活共同富裕，凝聚起團(tuán)結(jié)奮斗的精神力量。四是堅(jiān)持促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，真抓實(shí)干搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不斷做大財(cái)富“蛋糕”，凝心聚力保障社會(huì)公平，持續(xù)縮小收入“鴻溝”，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，促使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善良性循環(huán)。

綠色是新動(dòng)能，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持以綠色發(fā)展牢牢把握轉(zhuǎn)型升級(jí)的“突破口”。一是加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，主動(dòng)樹(shù)立和自覺(jué)踐行“人與自然是生命共同體”［1］377的先進(jìn)理念，堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌治理山、水、林、田、湖、草、沙，有效緩解區(qū)域人口與資源、環(huán)境的緊張關(guān)系，努力為人們的生產(chǎn)、生活提供一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境。二是正確處理綠水青山與金山銀山的辯證關(guān)系，創(chuàng)造條件把生態(tài)優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值，積極發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖、山林觀光和鄉(xiāng)村旅游，因地制宜走好生態(tài)致富路，著力推動(dòng)生產(chǎn)、生活和消費(fèi)方式的綠色轉(zhuǎn)型。三是充分發(fā)揮教育、科技、人才在推動(dòng)綠色發(fā)展中的關(guān)鍵性作用，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)教育的發(fā)展、綠色科技的創(chuàng)新和環(huán)保人才的培養(yǎng)，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)匯聚形成強(qiáng)大的人才支助、科技支撐與智力支持，緊緊依靠生態(tài)教育培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人才和筑牢環(huán)保的群眾基礎(chǔ)，緊緊依靠環(huán)保人才促進(jìn)生態(tài)教育的宣傳普及和綠色科技的應(yīng)用推廣，緊緊依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型和低碳發(fā)展。

開(kāi)放是主抓手，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持以開(kāi)放發(fā)展緊緊抓住牽動(dòng)全局的“牛鼻子”。一是深入推進(jìn)思想解放，堅(jiān)持以創(chuàng)新思路謀劃未來(lái)出路，注重以比較優(yōu)勢(shì)明確發(fā)展進(jìn)路，在自我革新中不斷破除思想障礙和精神迷霧，敢闖敢試、敢為人先。二是持續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，形成積極有效的倒逼機(jī)制，堅(jiān)持以開(kāi)放促改革、穩(wěn)增長(zhǎng)、贏發(fā)展，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念和成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，有效破除體制機(jī)制弊端。三是全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)招商引資的精準(zhǔn)化和高效化，努力創(chuàng)造條件促使土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素產(chǎn)生更好的溢出效應(yīng)，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四是切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域合作，進(jìn)一步創(chuàng)新合作模式，推進(jìn)珠三角城市群建設(shè)，加快粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，通過(guò)打造“區(qū)域共同體”推動(dòng)資源共享、促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。五是有效整合市場(chǎng)資源，更加積極主動(dòng)地參與國(guó)際分工，“充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，積極促進(jìn)內(nèi)需和外需、進(jìn)口和出口、引進(jìn)外資和對(duì)外投資協(xié)調(diào)發(fā)展”［26］797，在經(jīng)濟(jì)保持合理增速、經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大的同時(shí)更加注重穩(wěn)步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和效益。

共享是主旋律，經(jīng)濟(jì)特區(qū)始終堅(jiān)持以共享發(fā)展不斷凝聚干事創(chuàng)業(yè)的“向心力”。一是堅(jiān)持全民共享，不使一人掉隊(duì)。改革發(fā)展的一切成果由人民創(chuàng)造，理所應(yīng)當(dāng)由人民共享，經(jīng)濟(jì)特區(qū)發(fā)展進(jìn)步的成功之道在于充分尊重人民群眾在現(xiàn)代化建設(shè)中的主體地位，地方政府促改革、搞建設(shè)、謀發(fā)展的最終目的均在于保障和改善民生，所有的團(tuán)結(jié)奮斗都是為了讓人民群眾過(guò)上好日子。二是堅(jiān)持全面共享，不讓發(fā)展片面。強(qiáng)調(diào)從物質(zhì)基礎(chǔ)、民主法治、精神文化、社會(huì)保障、生態(tài)環(huán)境等方面均衡展開(kāi)，通過(guò)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類(lèi)資源來(lái)保障有效供給和滿(mǎn)足人民美好生活需要，以兢兢業(yè)業(yè)、勤勤懇懇的實(shí)際行動(dòng)認(rèn)真落實(shí)對(duì)人民的責(zé)任，用發(fā)展事實(shí)促使人民對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的公平、正義、文明、安全、美麗等目標(biāo)要求有更為直接的情感體驗(yàn)。三是堅(jiān)持共建共享，不能貪圖享樂(lè)。通過(guò)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)、團(tuán)結(jié)各方力量，共同推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，努力營(yíng)造“我為人人，人人為我”的和諧氛圍，踏實(shí)踐行“人人參與，人人盡責(zé)”的理念倡議，全方位展示經(jīng)濟(jì)特區(qū)全體人民齊心協(xié)力搞建設(shè)、勵(lì)精圖治謀發(fā)展的良好精神風(fēng)貌。四是堅(jiān)持漸進(jìn)共享，不可急躁冒進(jìn)。共享發(fā)展所要覆蓋的人口規(guī)模巨大，涉及的建設(shè)領(lǐng)域十分寬廣。作為一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展必然會(huì)有一個(gè)循序漸進(jìn)的歷史過(guò)程。這一過(guò)程不會(huì)輕輕松松、一帆風(fēng)順，更不可能一蹴而就、一勞永逸。始終堅(jiān)定興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的歷史自信，時(shí)刻保持“將改革開(kāi)放進(jìn)行到底”［27］44的清醒和鎮(zhèn)靜，在精神上自立自強(qiáng)、永不懈怠，在實(shí)踐中敢闖敢試、敢為人先，是“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更好”［25］1104的必然要求，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)在前進(jìn)道路上攻堅(jiān)克難的強(qiáng)大精神支柱。

三、聚焦聚力中國(guó)式現(xiàn)代化：把經(jīng)濟(jì)特區(qū)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的可行路徑

1984年鄧小平在廈門(mén)視察時(shí)提出“把經(jīng)濟(jì)特區(qū)辦得更快些更好些”［12］51，這句題詞為經(jīng)濟(jì)特區(qū)加快改革開(kāi)放步伐注入了“強(qiáng)心劑”。2018年4月13日，習(xí)近平總書(shū)記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)特區(qū)不僅要繼續(xù)辦下去，而且要辦得更好、辦出水平”［20］5。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”［28］5。2022年10月，黨的二十大報(bào)告在對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化重大原則之一“堅(jiān)持深化改革開(kāi)放”［29］27進(jìn)行闡述時(shí)，再次重申了“化制度優(yōu)勢(shì)為治理效能”的重要論斷?！靶苻D(zhuǎn)化論”的創(chuàng)造性提出有效契合了優(yōu)化區(qū)域基層治理的現(xiàn)實(shí)需求，為深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展提供了理論指導(dǎo)。進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化，需要依托有效路徑。

（一）以黨建為引領(lǐng)，激勵(lì)黨員干部擔(dān)當(dāng)奉獻(xiàn)

黨的二十大明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理”“把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”［29］67。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化，須以黨建為引領(lǐng)，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成改革急先鋒。在我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局中，經(jīng)濟(jì)特區(qū)身處前沿陣地，改革發(fā)展任務(wù)之重顯而易見(jiàn)，這就決定了經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黨建工作須按照更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)格的要求加以推進(jìn)。尤其是在黨員干部隊(duì)伍建設(shè)方面，特區(qū)黨組織既要對(duì)黨員干部施加約束、進(jìn)行嚴(yán)管，同時(shí)也要予以厚愛(ài)，注重人文關(guān)懷，加強(qiáng)心理健康教育。一方面，特區(qū)黨組織在提升黨員干部培養(yǎng)質(zhì)量方面負(fù)有不可推卸的責(zé)任，從嚴(yán)治黨、嚴(yán)管干部必須強(qiáng)抓在手；另一方面，黨員干部的健康發(fā)展、茁壯成長(zhǎng)、歷練成才離不開(kāi)特區(qū)黨組織的支持和幫助，人文關(guān)懷和心理溝通同樣不可或缺。因此，特區(qū)黨組織要在嚴(yán)管與厚愛(ài)兩個(gè)方面多措并舉、綜合發(fā)力，努力把黨員干部打造成改革攻堅(jiān)的先鋒隊(duì)和穩(wěn)中求進(jìn)的先行者，以“特區(qū)精神”激勵(lì)黨員干部勤于工作、勇于實(shí)踐、敢于擔(dān)當(dāng)、樂(lè)于奉獻(xiàn)?？傊?，切實(shí)抓好經(jīng)濟(jì)特區(qū)的黨建工作，在黨建引領(lǐng)中讓基層黨組織“強(qiáng)起來(lái)”，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)特區(qū)的全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放提供牢靠的組織保障，有利于確保經(jīng)濟(jì)特區(qū)在前進(jìn)道路上牢牢把握改革開(kāi)放的正確方向。對(duì)此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、黨員先行，堅(jiān)持在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下促改革、搞建設(shè)、謀發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央制定的路線(xiàn)、方針和政策，在守正創(chuàng)新、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)中始終走在時(shí)代前列。

（二）以深圳為標(biāo)桿，發(fā)揮先行示范帶動(dòng)效應(yīng)

黨的二十大明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的首要任務(wù)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”［29］28，提出“構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局”［29］31-32。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化，須以深圳為標(biāo)桿，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成先行示范區(qū)。作為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的城市范例，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)深耕厚植改革發(fā)展的顯著優(yōu)勢(shì)，全面提升城市創(chuàng)新指數(shù)與綜合競(jìng)爭(zhēng)力，加快推動(dòng)區(qū)域治理效能實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，不斷滿(mǎn)足特區(qū)人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，在敢闖敢試中全方位、高水平推進(jìn)改革開(kāi)放偉大事業(yè)，在開(kāi)拓進(jìn)取、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)中不斷續(xù)寫(xiě)“特區(qū)奇跡”新篇章。實(shí)踐表明，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、加快發(fā)展，離不開(kāi)黨中央給予的支持政策和指導(dǎo)意見(jiàn)，充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性是我國(guó)興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一條重要經(jīng)驗(yàn)。2019年，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見(jiàn)》［30］1（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）順利出臺(tái)。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放的春風(fēng)沐浴，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才優(yōu)勢(shì)顯著、物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、外商投資活躍、發(fā)展韌性強(qiáng)勁。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)［30］1，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)具有高度的現(xiàn)實(shí)性和可行性。按照《意見(jiàn)》的總體規(guī)劃，“努力創(chuàng)建社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的城市范例”［30］2是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)肩負(fù)的使命任務(wù)?！兑庖?jiàn)》以文本的形式明確了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的戰(zhàn)略定位，即聚焦打造“高質(zhì)量發(fā)展高地”“法治城市示范”“城市文明典范”“民生幸福標(biāo)桿”“可持續(xù)發(fā)展先鋒”［30］2-3。在立足區(qū)位優(yōu)勢(shì)和聚焦發(fā)展實(shí)效的基礎(chǔ)上，五個(gè)方面的戰(zhàn)略定位是黨中央經(jīng)過(guò)深思熟慮后為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)量身打造的，具有確定的內(nèi)涵、特定的意蘊(yùn)和穩(wěn)定的功能，同時(shí)還存在著一一對(duì)應(yīng)、層層推進(jìn)、環(huán)環(huán)相扣的邏輯關(guān)聯(lián)。從中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)“五大戰(zhàn)略定位”的相互關(guān)系上看，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“五大戰(zhàn)略定位”與我國(guó)五大領(lǐng)域建設(shè)即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”［31］24一一對(duì)應(yīng)?！拔宕髴?zhàn)略定位”是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)堅(jiān)持奮勇?tīng)?zhēng)先、持續(xù)爭(zhēng)創(chuàng)一流的規(guī)劃藍(lán)圖和行動(dòng)方案，同時(shí)也能為國(guó)內(nèi)其他經(jīng)濟(jì)特區(qū)的改革發(fā)展提供重要參考與有益借鑒。

（三）以人民為中心，凝聚干事創(chuàng)業(yè)磅礴力量

黨的二十大明確了中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明特征，指出中國(guó)式現(xiàn)代化具有“人口規(guī)模巨大”［29］22的顯著特點(diǎn)，我國(guó)人民所要過(guò)上的富裕生活是“全體人民共同富?！保?9］22，強(qiáng)調(diào)人民的物質(zhì)生活和精神生活都要富裕。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化，須以人民為中心，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成民生幸福里。四十多年來(lái)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)一以貫之地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會(huì)神搞開(kāi)發(fā)、抓項(xiàng)目、引外資，一心一意促發(fā)展、穩(wěn)就業(yè)、求共富。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，經(jīng)濟(jì)特區(qū)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)特區(qū)全面貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想有了較為堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。從這一層面上看，經(jīng)濟(jì)特區(qū)妥善處理好了經(jīng)濟(jì)建設(shè)同社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，使得發(fā)展經(jīng)濟(jì)同改善民生達(dá)到了良性循環(huán)的效果。辯證地看，“堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”和“堅(jiān)持以人民為中心”不僅不矛盾，反而客觀上還存在著緊密的邏輯關(guān)聯(lián)。顯然，二者具有內(nèi)在一致性和高度統(tǒng)一性。如果說(shuō)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”是對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)四十多年發(fā)展進(jìn)程和試辦實(shí)踐的深刻總結(jié)，那么“以人民為中心”則是經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度“人民至上”價(jià)值［32］的堅(jiān)定認(rèn)同。2023年4月10日至13日，習(xí)近平總書(shū)記在廣東考察時(shí)強(qiáng)調(diào)“把惠民生的事辦實(shí)、暖民心的事辦細(xì)、順民意的事辦好，讓現(xiàn)代化建設(shè)成果更多更公平惠及全體人民”［2］，這一重要指示突顯了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值導(dǎo)向。實(shí)踐表明，興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)離不開(kāi)特區(qū)人民的辛勤勞動(dòng)和默默耕耘。為此，就必須把增強(qiáng)民生獲得感和提升群眾幸福指數(shù)作為興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)的邏輯起點(diǎn)，作為我國(guó)全面深化改革和不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的最終歸宿，努力把以人為本、人民至上的價(jià)值理念貫穿到經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)發(fā)展與建設(shè)事業(yè)之中，積極推動(dòng)以人民為中心的共享發(fā)展實(shí)踐。新時(shí)代新征程，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要著力推進(jìn)區(qū)域治理現(xiàn)代化，在深耕厚植制度優(yōu)勢(shì)中全面提升治理效能，努力促使轄區(qū)幾千萬(wàn)人口在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，充分尊重民意、民智和民策，從而為區(qū)域發(fā)展注入無(wú)限可能與新的動(dòng)能。

（四）以法治為準(zhǔn)繩，理清政府和市場(chǎng)的邊界

黨的二十大明確了法治所具有的“固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”［29］40的保障作用，二十大報(bào)告中關(guān)于“三個(gè)關(guān)系”重要論斷的提出揭示了全面依法治國(guó)的極端重要性與極其必要性，由此強(qiáng)調(diào)“在法治軌道上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家”［29］40。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化，須以法治為準(zhǔn)繩，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成法治新高地。實(shí)踐表明，“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法治經(jīng)濟(jì)”［33］322。學(xué)者邱學(xué)強(qiáng)在談到國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)路徑時(shí)，從法治的角度闡述了治理路徑的現(xiàn)實(shí)選擇問(wèn)題，他強(qiáng)調(diào)“運(yùn)用法治思維和法治方式”［34］11，尤其是對(duì)于治理腐敗問(wèn)題而言，要“切實(shí)提高國(guó)家法律對(duì)腐敗的治理效能”［34］11。由此觀之，人們對(duì)于法律法規(guī)的切實(shí)遵守實(shí)際上是有助于進(jìn)一步提升治理效能的。實(shí)踐表明，搞好法治建設(shè)是推動(dòng)政府和市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)“續(xù)起來(lái)”的有效契合點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)特區(qū)擁有良好的法治客觀上就有助于理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。法治建設(shè)是否完善，法律執(zhí)行是否到位，直接關(guān)乎經(jīng)濟(jì)特區(qū)治理效能的優(yōu)化升級(jí)。尤其是在理順政府和市場(chǎng)關(guān)系方面，經(jīng)濟(jì)特區(qū)既要以人民為中心，又要以法治為準(zhǔn)繩，嚴(yán)格按照法律法規(guī)和規(guī)章制度辦事。堅(jiān)持以法治為準(zhǔn)繩，就必須“用足用好經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)”［30］7。對(duì)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)而言，地方政府管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)治理的調(diào)試銜接迫切需要平穩(wěn)運(yùn)行的法治秩序提供有力保障。堅(jiān)持“用法治規(guī)范政府和市場(chǎng)邊界”［30］3，就要做到兩手緊抓、雙管齊下。一方面，要積極推動(dòng)建設(shè)法治型政府。即是說(shuō)要不斷推進(jìn)責(zé)任分擔(dān)制度化和權(quán)力行使法定化，進(jìn)一步明確好界劃好政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范政府執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為來(lái)“壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間”［35］，努力減少執(zhí)法力量的缺位，盡快實(shí)現(xiàn)全方位的執(zhí)法覆蓋；此外還要更加注重在厲行法治中考察、識(shí)別和選拔干部，真正使用好那些工作責(zé)任心強(qiáng)和法治執(zhí)行力強(qiáng)的干部。另一方面，要主動(dòng)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管的法治化建設(shè)。即是說(shuō)要更多更好地運(yùn)用法治化的手段進(jìn)行反權(quán)力尋租、反利益輸送，進(jìn)行反腐敗、反官僚主義，進(jìn)行反壟斷、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，嚴(yán)厲打擊假冒商品、劣質(zhì)商品、以次充好商品等等；此外還要更加善于運(yùn)用法治助推經(jīng)濟(jì)體制改革，注重以經(jīng)濟(jì)體制改革為重要突破口，為全面深化改革提供強(qiáng)有力的牽引作用，從而不斷釋放出改革攻堅(jiān)的新動(dòng)能和創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)引擎。

（五）以生態(tài)為屏障，賦予可持續(xù)發(fā)展新動(dòng)能

黨的二十大明確了推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化所需的生態(tài)環(huán)境安全保障，指出“中國(guó)式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”［29］23，強(qiáng)調(diào)“大自然是人類(lèi)賴(lài)以生存發(fā)展的基本條件”［29］49，在實(shí)踐要求上倡導(dǎo)通過(guò)堅(jiān)持綠色發(fā)展來(lái)著力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)向治理效能的更好轉(zhuǎn)化，須以生態(tài)為屏障，努力把經(jīng)濟(jì)特區(qū)打造成生態(tài)型城市。實(shí)踐表明，經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建設(shè)發(fā)展不能靠犧牲植被、濫耗資源、毀壞良田進(jìn)行換取，不能以環(huán)境污染、生態(tài)破壞、物種多樣性減少為代價(jià)，而要始終堅(jiān)持將綠色、優(yōu)美、宜居的生態(tài)環(huán)境作為重要的安全屏障，依托山水林田湖草等生態(tài)要素共同構(gòu)成的自然地理優(yōu)勢(shì)為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展提供新引擎。新時(shí)代新征程，在生態(tài)型城市的規(guī)劃與建設(shè)上，經(jīng)濟(jì)特區(qū)要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為引領(lǐng)，牢牢把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)“四個(gè)一”重要論斷的深意與新意，堅(jiān)定不移地把生態(tài)環(huán)境“美起來(lái)”作為推動(dòng)本區(qū)域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要目標(biāo)和任務(wù)。為此，經(jīng)濟(jì)特區(qū)既要著力實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)，又要更好促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展；既要按照系統(tǒng)工程的思路對(duì)生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理工作進(jìn)行綜合整頓，又要善于運(yùn)用宣傳、教育、制度、法治等有效方式，促使保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為人們?nèi)粘Ｐ袨橐?guī)范；既要把藍(lán)天、白云、綠水、青山等要素構(gòu)成的優(yōu)美生態(tài)作為呈現(xiàn)區(qū)域發(fā)展新面貌的一張亮麗名片，又要在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的過(guò)程中支持和幫助周邊其他地區(qū)不斷完善山水林田湖草系統(tǒng)治理、走好走穩(wěn)生態(tài)振興和共同致富之路?？傊?，要在經(jīng)濟(jì)特區(qū)這片廣袤的熱土上不斷續(xù)寫(xiě)出新時(shí)代中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的精彩篇章，讓經(jīng)濟(jì)特區(qū)為行穩(wěn)致遠(yuǎn)的中國(guó)式現(xiàn)代化增添更多、更好、更有說(shuō)服力的案例供給。

四、結(jié)語(yǔ)

“經(jīng)濟(jì)特區(qū)與中國(guó)式現(xiàn)代化”是具有密切關(guān)聯(lián)的重大論題?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨與經(jīng)濟(jì)特區(qū)”“中國(guó)共產(chǎn)黨與中國(guó)式現(xiàn)代化”同樣也是有著千絲萬(wàn)縷聯(lián)系的重要時(shí)代命題。作為中國(guó)式現(xiàn)代化的生動(dòng)縮影和真實(shí)寫(xiě)照，經(jīng)濟(jì)特區(qū)成為中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)政府在國(guó)際社會(huì)展示新時(shí)代中國(guó)國(guó)家形象的一張靚麗名片。新時(shí)代新征程，進(jìn)一步辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)、辦出更高的發(fā)展水平，必須始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)的掌舵領(lǐng)航，時(shí)刻圍繞中心、主動(dòng)服務(wù)大局，聚焦聚力中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)，牢牢把握以高質(zhì)量發(fā)展推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的目標(biāo)任務(wù)。

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［責(zé)任編輯：付麗萍］

The Logic and Practice of Managing Special Economic Zones in the

Context of Chinese-Style Modernization

Abstract： The relationship between “Special Economic Zones （SEZs） and Chinese-Style Modernization” is a significant and closely linked contemporary topic. Over the past four decades， SEZs such as Shenzhen have played a crucial role as “important windows” in China’s modernization process. From export zones to SEZs， from pilot projects in one city to broader implementation in multiple regions， from initially covering a small part of a city to expanding throughout the entire city， the influence， driving force， and impetus of SEZs have gradually expanded from the southeastern coastal areas to the northwestern inland regions. The successful experiences and important insights gained from the establishment of SEZs over the past four decades of reform and opening-up include： reaffirming that SEZs are socialistic and not capitalist， adopting a liberal approach in SEZ construction rather than tightening control， fully leveraging the roles of SEZs as “pilot zones” and “windows，” steadfastly pursuing the path of shared prosperity， and firmly implementing the new development philosophy. In the new era and on the new journey， converting the institutional advantages of SEZs into governance effectiveness has high practicality and feasibility. Specific pathways include： inspiring the spirit of dedication and contribution among the Party members and officials under the guidance of party construction； using Shenzhen as a benchmark to leverage its pioneering and exemplary effects； placing people's interest at the center to mobilize various forces for innovation and entrepreneurship； adhering to the rule of law to clarify the boundaries between government and market； and prioritizing ecology to endow sustainable development with new momentum.

Keywords： reform and opening up； special economic zones； Chinese modernization； institutional advantages； governance efficiency