摘 要 通過分析四川省富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)富順縣在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面取得顯著成效的同時(shí)，也存在創(chuàng)新發(fā)展不足、后續(xù)管護(hù)工作滯后、人才資源匱乏及農(nóng)民參與度和受益程度不夠理想等問題。針對這些問題提出了構(gòu)建多元化創(chuàng)新體系、完善長效管護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)、提升農(nóng)民參與度和收益水平等對策建議。

關(guān)鍵詞 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；現(xiàn)狀；問題；對策建議；四川省富順縣

中圖分類號：S28 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.041

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、保障國家糧食安全的重要舉措[1]。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，耕地資源日益緊缺，提高農(nóng)田質(zhì)量和生產(chǎn)效率成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵[2-3]。富順縣作為四川省的典型丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)大縣和重要糧食生產(chǎn)區(qū)，其高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的成效和存在的問題具有廣泛的代表性[4]。近年來，富順縣積極響應(yīng)國家“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略方針，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作[5]。然而，在取得顯著成效的同時(shí)，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。本文旨在全面分析富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀，深入探討存在的問題并提出針對性的對策建議，相關(guān)結(jié)果對推進(jìn)富順縣乃至類似區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

1" 建設(shè)現(xiàn)狀

近年來，為保障糧食安全和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，富順縣大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作，旨在通過改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)作物產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

富順縣計(jì)劃到2030年將所有符合條件的永久基本農(nóng)田全部建設(shè)成為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。未來幾年內(nèi)，富順縣將持續(xù)加大對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的投資力度，通過土地平整、土壤改良、灌溉設(shè)施更新等措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)田的現(xiàn)代化、規(guī)?；?jīng)營。截至2024年，福善鎮(zhèn)韓咀村已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過533.33 hm2，并配套建設(shè)了新的提灌站和排水渠道；古佛鎮(zhèn)鳳儀村在實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目后，通過改善灌溉系統(tǒng)和土壤條件，水稻單產(chǎn)有了顯著提升，從每667 m2產(chǎn)量580 kg增長到630 kg；趙化鎮(zhèn)新橋村在2024年初完成了對田間道路的硬化處理，建設(shè)了一批小型水利設(shè)施，完成了近200 hm2高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)工作。

此外，富順縣還在推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的同時(shí)，注重建立多級管護(hù)機(jī)制，以確保農(nóng)田長期有效利用。主要包括整合財(cái)政補(bǔ)貼（如耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼等）、引入企業(yè)資本（如向社會(huì)企業(yè)招標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項(xiàng)目等）、鼓勵(lì)村集體和農(nóng)戶參與等多種形式的合作運(yùn)營。除了產(chǎn)生直接的農(nóng)業(yè)效益外，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)還促進(jìn)了當(dāng)?shù)匾欢a(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。如與中鐵科學(xué)研究院合作，通過科技支撐提升農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造具有地方特色的農(nóng)業(yè)品牌。同時(shí)，富順縣也在探索通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)從農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變。

2" 存在的問題

2.1" 創(chuàng)新發(fā)展有待提高

富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在創(chuàng)新發(fā)展方面存在顯著不足，這一問題貫穿于建設(shè)和管護(hù)的全過程。雖然在水肥一體化、道路硬化、灌溉設(shè)施等硬件設(shè)施方面有所投入，但先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用往往停留在硬件層面，建成后普遍缺乏實(shí)質(zhì)性的創(chuàng)新突破。如最新的良種資源、人工智能集成系統(tǒng)、作物生長模型、病蟲害預(yù)測模型及農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害預(yù)測預(yù)警模型等應(yīng)用甚少，而這些前沿技術(shù)在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中能夠顯著提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和管理水平，創(chuàng)新不足的狀況制約了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效能發(fā)揮，使建設(shè)成果難以與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐保持同步。同時(shí)，由于缺乏創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田也難以適應(yīng)不斷變化的氣候條件和市場需求，其抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展?jié)摿?huì)受到一定限制。

2.2" 后續(xù)管護(hù)工作滯后

富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)后續(xù)管護(hù)工作滯后，問題根源在于管護(hù)機(jī)制的不健全和資金投入的不足。具體而言，項(xiàng)目建設(shè)單位、基層村委會(huì)及承包農(nóng)戶普遍存在財(cái)力不足，難以維持后期的管理養(yǎng)護(hù)，導(dǎo)致了“重建設(shè)、輕管護(hù)”的普遍現(xiàn)象，使許多已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施難以得到及時(shí)有效的維護(hù)和更新。更復(fù)雜的是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的管護(hù)還面臨權(quán)責(zé)不清的困境，村集體、承包戶、經(jīng)營者可能同時(shí)成為受益主體，這種多元化的受益結(jié)構(gòu)雖然在理論上有利于調(diào)動(dòng)各方積極性，但在實(shí)踐中卻常常導(dǎo)致責(zé)任邊界模糊，各方相互推諉，最終造成管護(hù)工作的真空狀態(tài)。這種管護(hù)不力的狀況不僅降低了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的使用壽命和效益，還可能引發(fā)一系列連鎖反應(yīng)，如水資源浪費(fèi)、土壤退化、生態(tài)環(huán)境破壞等，最終嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性和糧食安全。

2.3" 人才資源相對匱乏

人才資源匱乏是制約富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和有效利用的又一關(guān)鍵因素。1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成后面臨著嚴(yán)重的管護(hù)人才短缺問題?，F(xiàn)代化的農(nóng)田系統(tǒng)需要具備專業(yè)知識和技能的人員進(jìn)行日常維護(hù)和管理，但富順縣在這方面的人才儲(chǔ)備嚴(yán)重不足，導(dǎo)致許多高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的先進(jìn)設(shè)施無法得到合理利用和及時(shí)維護(hù)，大大降低了農(nóng)田的整體效能。2）在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田投入使用的初期階段，種植戶面臨著生產(chǎn)管理技術(shù)轉(zhuǎn)型及設(shè)備更新的巨大壓力，傳統(tǒng)種植方式與現(xiàn)代化耕作方法之間存在顯著差距，大部分傳統(tǒng)種植戶難以在短時(shí)期內(nèi)全面掌握現(xiàn)代的耕作技術(shù)與方法，這種技術(shù)適應(yīng)的滯后性不僅影響了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的生產(chǎn)效率，還可能導(dǎo)致資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。同時(shí)由于缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，新技術(shù)、新品種、新方法的推廣和應(yīng)用也面臨巨大障礙，嚴(yán)重制約了富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的效益發(fā)揮，阻礙了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，也為未來的可持續(xù)發(fā)展埋下了隱患。

2.4" 農(nóng)民參與度和受益程度不夠理想

目前，富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)模式主要由政府主導(dǎo)，農(nóng)民在規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工實(shí)施等環(huán)節(jié)的參與度較低，難以充分反映基層農(nóng)戶的實(shí)際需求和意見，這種自上而下的決策模式容易導(dǎo)致建設(shè)內(nèi)容與農(nóng)民需求脫節(jié)，降低了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的實(shí)際使用效果。同時(shí)，由于缺乏有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性不高，部分農(nóng)戶甚至存在抵觸情緒。此外，在土地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營方面，也存在一定的政策執(zhí)行不到位、農(nóng)民權(quán)益保障不足等問題，影響了農(nóng)民從高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中獲得實(shí)際收益。

3" 對策建議

3.1" 構(gòu)建多元化創(chuàng)新體系

1）著力構(gòu)建多元化的創(chuàng)新體系是解決富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展不足問題的關(guān)鍵。建議建立產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)，整合本地農(nóng)業(yè)科研院所、高等院校和農(nóng)業(yè)企業(yè)的資源，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用推廣的完整創(chuàng)新鏈條。2）要加大對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)政投入，設(shè)立專項(xiàng)資金支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)的技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用示范。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，通過政策引導(dǎo)和市場機(jī)制，吸引更多的創(chuàng)新要素投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。3）應(yīng)建立健全農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)新技術(shù)、新品種、新模式在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的快速應(yīng)用，重點(diǎn)推廣智能灌溉系統(tǒng)、精準(zhǔn)施肥技術(shù)、病蟲害智能監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的科技含量和管理水平。通過這些措施，可不斷提高富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的創(chuàng)新能力和技術(shù)水平，使其更好地適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和應(yīng)對氣候變化等挑戰(zhàn)。

3.2" 完善長效管護(hù)機(jī)制

針對富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田后續(xù)管護(hù)工作滯后的問題，亟需建立健全長效管護(hù)機(jī)制。1）應(yīng)明確管護(hù)責(zé)任主體，制定詳細(xì)的管護(hù)責(zé)任清單，將管護(hù)任務(wù)具體落實(shí)到村集體、承包戶或經(jīng)營主體。2）建立多元化的管護(hù)資金籌集渠道，除政府財(cái)政支持外，還可通過設(shè)立農(nóng)田管護(hù)基金、引入社會(huì)資本等方式解決資金短缺問題。同時(shí)，探索建立“以養(yǎng)定補(bǔ)”機(jī)制，將管護(hù)績效與財(cái)政補(bǔ)貼掛鉤，激勵(lì)各方積極參與管護(hù)工作。3）應(yīng)建立健全管護(hù)評價(jià)體系，定期開展管護(hù)質(zhì)量評估，并將評估結(jié)果與獎(jiǎng)懲措施相結(jié)合。4）可以引入專業(yè)化的農(nóng)田管護(hù)服務(wù)組織，提供專業(yè)、高效的管護(hù)服務(wù)。通過建立信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)測和維護(hù)管理，提高管護(hù)工作的精準(zhǔn)性和效率。5）加強(qiáng)宣傳教育，提高各方對農(nóng)田管護(hù)重要性的認(rèn)識，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍。綜上所述，建立起責(zé)權(quán)利明確、多方參與、保障有力的長效管護(hù)機(jī)制，可確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益。

3.3" 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)與引進(jìn)

采取多管齊下的人才培養(yǎng)與引進(jìn)策略是解決富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和利用中人才資源匱乏問題的關(guān)鍵，不斷充實(shí)富順縣的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，可為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的高效利用和可持續(xù)發(fā)展提供人才支撐。1）應(yīng)加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)院校、科研院所的合作，建立定向培養(yǎng)機(jī)制，為富順縣培養(yǎng)一批具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技能的專業(yè)人才。2）完善本地農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育體系，通過定期培訓(xùn)、技能比賽、科技特派員下鄉(xiāng)指導(dǎo)、示范基地建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)博覽會(huì)等形式，不斷提升現(xiàn)有人才的專業(yè)水平。3）應(yīng)建立健全人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，通過提供優(yōu)厚待遇、科研經(jīng)費(fèi)支持、創(chuàng)造職業(yè)發(fā)展空間等措施，吸引高層次農(nóng)業(yè)人才來富順縣工作。4）應(yīng)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是種植大戶，通過開展系統(tǒng)化、常態(tài)化的技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，可以建立“田間學(xué)?！钡葘?shí)踐性培訓(xùn)基地，讓農(nóng)民在實(shí)際操作中掌握新技術(shù)、新方法。5）可以探索建立農(nóng)業(yè)技術(shù)專家志愿服務(wù)制度，組織農(nóng)業(yè)專家定期下鄉(xiāng)，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)和咨詢服務(wù)。6）鼓勵(lì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引有知識、有技能的年輕人回鄉(xiāng)參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的建設(shè)。

3.4" 提升農(nóng)民參與度和收益水平

為提高富順縣農(nóng)民在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)中的參與度和受益程度，仍需采取一系列措施來改善現(xiàn)有機(jī)制。1）應(yīng)建立農(nóng)民參與的決策機(jī)制，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就充分聽取農(nóng)民意見，采用參與式規(guī)劃方法，確保建設(shè)內(nèi)容能夠切實(shí)滿足農(nóng)民需求。2）完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以探索建立完善“農(nóng)田股份合作社”模式，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入折算成股份，讓農(nóng)民以土地或勞動(dòng)力入股，享受農(nóng)田增值收益。3）應(yīng)健全土地流轉(zhuǎn)市場，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，保障農(nóng)民權(quán)益，鼓勵(lì)有能力的農(nóng)戶或農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體承包經(jīng)營高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒓s化經(jīng)營。4）可以繼續(xù)建立完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)民種植風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)其使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的信心。5）還可以探索建立農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)機(jī)制，確保農(nóng)民種植收益，調(diào)動(dòng)其積極性。6）加強(qiáng)農(nóng)民合作組織建設(shè)，通過農(nóng)民專業(yè)合作社等形式，提高農(nóng)民的組織化程度和議價(jià)能力。7）應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳和技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)其參與建設(shè)和管理的能力。

4" 結(jié)語

通過對富順縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)狀的深入分析，揭示了當(dāng)前建設(shè)過程中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的對策建議，相關(guān)結(jié)果對于推進(jìn)富順縣乃至整個(gè)四川省丘陵地區(qū)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要多方面的協(xié)同努力。盡管本文提出了諸如構(gòu)建多元化創(chuàng)新體系、完善長效管護(hù)機(jī)制等對策建議，但在實(shí)際實(shí)施過程中，仍需要因地制宜、靈活調(diào)整。特別是在面對氣候變化、市場波動(dòng)等外部不確定因素時(shí)，更需要建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，以確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的可持續(xù)性和適應(yīng)性。隨著新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)也面臨著數(shù)字化轉(zhuǎn)型的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，未來的研究可以進(jìn)一步探索如何將大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)深度融入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)化、智能化的農(nóng)田管理。同時(shí)，還應(yīng)關(guān)注高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)對區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響，探索如何在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2024-10-09

作者簡介：李波（1987—），本科，工程管理高級工程師，主要從事農(nóng)業(yè)工程管理與土壤農(nóng)化研究。E-mail：1007699632@qq.com。

*為通信作者，E-mail：1040212648@qq.com。