摘 要 四川省自貢市森林督查工作具有一定的組織架構(gòu)及工作流程，通過(guò)應(yīng)用衛(wèi)星遙感技術(shù)、無(wú)人機(jī)技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、森林督查APP、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等森林督查技術(shù)，自貢市森林督查工作取得了顯著的成效。同時(shí)，森林督查工作存在地類認(rèn)定較為困難、技術(shù)手段仍需提升、人員素質(zhì)有待提高、資金投入不足、部門協(xié)作不夠緊密、法律法規(guī)宣傳不夠深入等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)一步提出了改進(jìn)森林督查工作的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 森林督查；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；四川省自貢市

中圖分類號(hào)：F307.26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.053

森林作為地球上重要的生態(tài)系統(tǒng)之一，對(duì)維持生態(tài)平衡、提供生態(tài)服務(wù)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等具有不可替代的作用。隨著人類活動(dòng)的不斷增加，森林資源面臨諸多威脅，如違法采伐、林地侵占、森林火災(zāi)等。為了有效保護(hù)森林資源，我國(guó)自2018年起實(shí)施了森林督查制度，通過(guò)定期對(duì)森林資源進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理森林資源違法違規(guī)行為，以保障森林生態(tài)安全。

四川省自貢市地處四川盆地南部，擁有豐富的森林資源，同時(shí)也面臨森林資源保護(hù)和管理的挑戰(zhàn)，因此，對(duì)自貢市森林督查現(xiàn)狀進(jìn)行分析具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1" 森林資源概況

四川省自貢市現(xiàn)有林地面積10.22萬(wàn)hm2，其中森林面積9.77萬(wàn)hm2，森林覆蓋率達(dá)22.34%，以人工林為主，與農(nóng)田交錯(cuò)分布，主要樹種有馬尾松、竹、巨桉、柏木、杉木等。植被類型屬川東盆地偏濕性常綠闊葉林，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生植物有桫欏、銀杏、楠木、油樟、香樟、蘇鐵等。

2" 組織架構(gòu)及工作流程

2.1" 督查機(jī)構(gòu)設(shè)置

自貢市成立了專門的森林督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市自然資源和規(guī)劃局分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)科室和直屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)具體工作的組織和實(shí)施。同時(shí)，各區(qū)縣也相應(yīng)成立了森林督查工作機(jī)構(gòu)，形成了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)森林督查工作網(wǎng)絡(luò)。

2.2" 督查人員配備

自貢市森林督查工作隊(duì)伍主要由專業(yè)技術(shù)人員和執(zhí)法人員組成，其中，專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)國(guó)家下發(fā)森林督查圖斑的調(diào)查核實(shí)，核實(shí)前后2期影像之間發(fā)生的變化情況，對(duì)涉嫌違法的圖斑和線索及時(shí)移交給執(zhí)法人員，由執(zhí)法人員負(fù)責(zé)對(duì)違法違規(guī)行為進(jìn)行查處，并責(zé)令違法主體及時(shí)恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件和森林植被。

2.3" 督查工作流程

森林督查是通過(guò)獲取間隔一定時(shí)段的遙感影像進(jìn)行判讀兩期影像之間的變化圖斑[1]，以判讀變化圖斑或判讀變化圖斑外發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源問(wèn)題為線索，結(jié)合相關(guān)年度林草濕圖斑監(jiān)測(cè)成果、森林資源管理“一張圖”和森林資源檔案等有關(guān)資料進(jìn)行內(nèi)業(yè)核實(shí)，并結(jié)合必要的現(xiàn)地核實(shí)，采用全國(guó)統(tǒng)一的森林督查APP查清圖斑變化原因，并按照實(shí)際變化范圍進(jìn)行修正、勾繪，填寫屬性因子，提交森林督查成果。督查工作中要充分考慮地類屬性的合法性、合規(guī)性、合理性。

2.3.1" 制定督查方案

根據(jù)國(guó)家和省級(jí)森林督查工作的要求，結(jié)合自貢市的實(shí)際情況，制定詳細(xì)的森林督查工作方案，明確督查的目標(biāo)、任務(wù)、方法和步驟。

2.3.2" 圖斑獲取

國(guó)家以縣為單位，每判讀完成一個(gè)縣后將判讀結(jié)果及時(shí)上傳至森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)，各派出機(jī)構(gòu)和地方林草部門根據(jù)權(quán)限下載監(jiān)督區(qū)和行政范圍內(nèi)的遙感判讀變化圖斑。此外，在遙感判讀變化圖斑外發(fā)現(xiàn)的破壞森林資源問(wèn)題也納入森林督查調(diào)查范圍。

2.3.3" 資料收集與核對(duì)

主要收集相關(guān)年度的林草濕圖斑監(jiān)測(cè)成果、森林資源管理“一張圖”、建設(shè)項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告及相關(guān)審核（批）資料、伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)及檢查驗(yàn)收資料、破壞森林資源案件卷宗和相關(guān)勘查鑒定資料及森林火災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、病蟲害等災(zāi)害調(diào)查資料。在對(duì)照相關(guān)檔案資料后，可以準(zhǔn)確判斷實(shí)際情況的圖斑，可根據(jù)相關(guān)資料填寫森林督查核實(shí)因子，對(duì)于無(wú)法準(zhǔn)確判斷或有疑問(wèn)的圖斑，進(jìn)行現(xiàn)地調(diào)查核實(shí)。

2.3.4" 開展外業(yè)調(diào)查

采用全國(guó)統(tǒng)一的森林督查APP查清圖斑變化原因，按照實(shí)際變化范圍進(jìn)行修正、勾繪，填寫屬性因子，提交森林督查成果。對(duì)于與林草濕圖斑監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)屬性不一致的地塊，要充分考慮地類屬性的合法性、合規(guī)性、合理性，重點(diǎn)查清違法使用林地、違法采伐林木的情況。對(duì)變化原因、認(rèn)定前地類、林木蓄積、引起變化原因責(zé)任人、權(quán)證等要進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查。

2.3.5" 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理

根據(jù)相關(guān)資料和現(xiàn)地調(diào)查情況，使用ARCGIS軟件和森林督查桌面軟件、國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)（森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)）整理完善自查成果數(shù)據(jù)庫(kù)，上傳相關(guān)佐證資料并編寫森林督查報(bào)告。

2.3.6" 案件查處整改

對(duì)認(rèn)定為違法的圖斑和線索，及時(shí)移交執(zhí)法部門進(jìn)行查處。執(zhí)法部門按照《森林法》等相關(guān)法律法規(guī)，依法對(duì)違法者進(jìn)行處罰，并責(zé)令其限期整改，并將查處整改相關(guān)佐證資料上傳至森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)進(jìn)行銷號(hào)。

2.3.7" 督查結(jié)果反饋

將督查結(jié)果及時(shí)反饋給上級(jí)部門和相關(guān)單位，并向社會(huì)通報(bào)典型案例。同時(shí)，對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)和分析，提出有針對(duì)性的改進(jìn)措施和建議。

3" 森林督查技術(shù)應(yīng)用現(xiàn)狀

3.1" 衛(wèi)星遙感技術(shù)

自貢市充分運(yùn)用國(guó)家的衛(wèi)星遙感技術(shù)，國(guó)家利用衛(wèi)星遙感技術(shù)對(duì)森林資源進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，通過(guò)定期獲取衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)分析森林資源的變化情況，將變化圖斑下發(fā)給地方進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。衛(wèi)星遙感技術(shù)具有覆蓋范圍廣、監(jiān)測(cè)周期短、數(shù)據(jù)精度高等優(yōu)點(diǎn)，可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)森林資源的違法違規(guī)行為。

3.2" 無(wú)人機(jī)技術(shù)

在自貢市森林督查工作中，技術(shù)人員廣泛應(yīng)用無(wú)人機(jī)進(jìn)行外業(yè)調(diào)查。無(wú)人機(jī)通過(guò)搭載高清攝像頭和傳感器，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的快速、全面監(jiān)測(cè)[2]，從而準(zhǔn)確地獲取森林資源的高清影像數(shù)據(jù)，為內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理提供詳細(xì)的信息支持。同時(shí)，無(wú)人機(jī)還可以在復(fù)雜地形和危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行作業(yè)，提高了工作效率和安全性。

3.3" 地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)

自貢市在森林督查工作中廣泛采用地理信息系統(tǒng)，將森林資源的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和管理，通過(guò)GIS技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)森林資源的可視化管理、數(shù)據(jù)分析和決策支持。例如，可以在地圖上直觀地展示森林資源的分布情況、違法圖斑的位置等信息，為督查工作提供有力的技術(shù)支持。

3.4" 森林督查APP

自貢市在森林督查外業(yè)調(diào)查工作中運(yùn)用森林督查APP。調(diào)查人員利用手機(jī)端APP，可以迅速找到地塊并進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查數(shù)據(jù)可以實(shí)時(shí)回傳，各級(jí)管理人員可以實(shí)時(shí)查看進(jìn)度，對(duì)進(jìn)展緩慢的單位和工組發(fā)出進(jìn)度提醒。各級(jí)管理人員可以對(duì)調(diào)查人員上傳的圖斑進(jìn)行審核，不合格的圖斑可以要求重新調(diào)查。此外，森林督查云平臺(tái)還具有數(shù)據(jù)同步、實(shí)時(shí)監(jiān)控管理等功能，通過(guò)電腦端和手機(jī)APP的多平臺(tái)操作，實(shí)現(xiàn)了森林資源管理的現(xiàn)代化和智能化。?

3.5" 數(shù)據(jù)管理平臺(tái)

為了提高森林督查工作的信息化水平，國(guó)家建立了森林督查數(shù)據(jù)管理平臺(tái)即國(guó)家森林資源智慧管理平臺(tái)（森林督查暨林政執(zhí)法綜合管理系統(tǒng)），該平臺(tái)可以實(shí)現(xiàn)督查數(shù)據(jù)的采集、存儲(chǔ)、處理、分析，提高了數(shù)據(jù)的管理效率和利用價(jià)值。

4" 取得的成效

4.1" 違法案件查處力度加大

通過(guò)森林督查工作，自貢市加大了對(duì)森林資源違法案件的查處力度。自2018年開展森林督查工作以來(lái)，共查處各類森林資源違法案件401起，收繳罰款金額1 145.1萬(wàn)元，收回林地面積47.947 6 hm2，有效打擊了森林資源違法犯罪行為。

4.2" 森林資源保護(hù)意識(shí)提高

森林督查工作的開展，提高了社會(huì)公眾對(duì)森林資源保護(hù)的認(rèn)識(shí)和重視程度。通過(guò)宣傳教育和案例曝光，增強(qiáng)了人們的法律意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，形成了全社會(huì)共同參與森林資源保護(hù)的良好氛圍。

4.3" 督查工作機(jī)制不斷完善

在森林督查工作實(shí)踐中，自貢市不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善督查工作機(jī)制。建立了多部門協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制、案件移送機(jī)制等，提高了督查工作的效率和質(zhì)量。目前已建立了“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“林長(zhǎng)+警長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，根據(jù)工作需要，不定期開展聯(lián)席會(huì)議進(jìn)行聯(lián)合督查、聯(lián)合執(zhí)法等工作，同時(shí)積極探索“林長(zhǎng)辦+田長(zhǎng)辦”模式，統(tǒng)籌力量做好林草資源保護(hù)發(fā)展工作。

4.4" 森林資源管理水平提升

通過(guò)森林督查工作，自貢市加強(qiáng)了對(duì)森林資源的管理和保護(hù)。完善了森林資源管理制度，加強(qiáng)了對(duì)林地征占用、林木采伐等環(huán)節(jié)的監(jiān)管，提高了森林資源的管理水平和利用效益。

5" 存在的問(wèn)題

5.1" 地類認(rèn)定較為困難

森林督查的一個(gè)核心重點(diǎn)就是對(duì)地類的認(rèn)定，因?yàn)橹挥斜徽J(rèn)定為林地的違法圖斑才會(huì)進(jìn)行下一步的執(zhí)法查處，而地類認(rèn)定要結(jié)合“國(guó)土三調(diào)”及年度變更成果、森林資源管理“一張圖”數(shù)據(jù)、林草濕監(jiān)測(cè)成果及土地權(quán)證等，但它們相互之間往往存在不一致的情形，如“國(guó)土三調(diào)”及年度變更成果為林地，但森林資源管理“一張圖”或林草濕監(jiān)測(cè)成果為非林地，這種情況地類怎么認(rèn)定成為難點(diǎn)。

5.2" 技術(shù)手段仍需提升

雖然自貢市在森林督查工作中應(yīng)用了衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)，但在技術(shù)的應(yīng)用深度和創(chuàng)新方面還存在不足。例如，衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的分辨率有待提高，無(wú)人機(jī)的續(xù)航能力和載荷能力有限，數(shù)據(jù)分析和處理技術(shù)還不夠成熟等。

5.3" 人員素質(zhì)有待提高

森林督查工作需要具備專業(yè)知識(shí)和技能的人員來(lái)完成。然而，目前自貢市的森林督查工作隊(duì)伍中，部分人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力還不能完全滿足工作要求。例如在最近3年的森林督查工作中，技術(shù)人員自查為違法的案件線索移交給執(zhí)法人員查處時(shí)，有282個(gè)案件最終核實(shí)為不存在違法行為，自查結(jié)果的不準(zhǔn)確，不僅給執(zhí)法人員徒增了很多工作量，浪費(fèi)了人力財(cái)力物力，而且還影響到了自貢市的林長(zhǎng)制考核成績(jī)。

5.4" "資金投入不足

森林督查工作需要一定的資金支持，包括技術(shù)設(shè)備的購(gòu)置、人員培訓(xùn)、外業(yè)調(diào)查等，然而自貢市各級(jí)財(cái)政普遍較緊，在森林督查工作方面的資金投入還相對(duì)不足，一定程度上影響了工作的順利開展。

5.5" 部門協(xié)作不夠緊密

森林督查工作涉及多個(gè)部門，需要各部門之間密切協(xié)作、共同推進(jìn)。但在實(shí)際工作中，部門之間的溝通和協(xié)調(diào)還存在一些問(wèn)題，信息共享不及時(shí)，工作銜接不夠順暢，影響了督查工作的效果。

5.6" 法律法規(guī)宣傳不夠深入

雖然自貢市開展了一些森林資源法律法規(guī)的宣傳工作，但宣傳的深度和廣度還不夠，部分群眾和企業(yè)對(duì)森林資源法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)還比較模糊，導(dǎo)致違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

6" 對(duì)策建議

6.1" 加快林地管理邊界劃定

首先要認(rèn)真開展自貢市2024年森林草原濕地荒漠化普查工作，嚴(yán)格按照《自然資源部 國(guó)家林業(yè)和草原局關(guān)于以第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果為基礎(chǔ)明確林地管理邊界規(guī)范林地管理的通知》（自然資發(fā)〔2023〕53號(hào)）要求，做好林地管理屬性標(biāo)注，然后依據(jù)林草濕荒普查成果，盡快開展新一輪林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，將林地管理邊界明確下來(lái)，為森林督查地類認(rèn)定工作帶來(lái)便利。

6.2" 加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用

國(guó)家和社會(huì)需加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入，提高衛(wèi)星影像數(shù)據(jù)的分辨率和更新頻率，研發(fā)更加先進(jìn)的無(wú)人機(jī)技術(shù)和數(shù)據(jù)分析處理軟件。另外，自貢市需加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，開展技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用研究，提高森林督查工作的科技含量并建立技術(shù)培訓(xùn)機(jī)制，定期對(duì)督查人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，提高其技術(shù)應(yīng)用能力和水平。

6.3" 提高人員素質(zhì)

1）加強(qiáng)對(duì)督查人員的培訓(xùn)和教育，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃，定期組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能競(jìng)賽；2）引進(jìn)高素質(zhì)的專業(yè)人才，充實(shí)森林督查工作隊(duì)伍；3）是建立績(jī)效考核機(jī)制，對(duì)督查人員的工作表現(xiàn)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)，激勵(lì)其提高工作質(zhì)量和效率。

6.4" 加大資金投入

自貢市各級(jí)林業(yè)部門要積極爭(zhēng)取政府的資金支持，將森林督查工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并逐步增加投入。同時(shí)，要加強(qiáng)資金管理，合理安排資金使用，確保資金使用安全有效。

6.5" 加強(qiáng)部門協(xié)作

要充分發(fā)揮“林長(zhǎng)+”協(xié)作機(jī)制的作用，積極與公安、檢察等部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，共同開展案件調(diào)查和違法行為整治行動(dòng)，形成打擊破壞森林資源違法犯罪的強(qiáng)大合力[3]。強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，提升森林督查案件查處整改工作效果。

6.6" 加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳

要充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)媒體等載體，開展林業(yè)法律法規(guī)政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等群眾喜聞樂(lè)見、圖文并茂的宣傳活動(dòng)，曝光典型違法犯罪案件，營(yíng)造“政府主導(dǎo)、部門監(jiān)督、群眾參與”的保護(hù)森林資源濃厚氛圍，增強(qiáng)依法嚴(yán)格保護(hù)森林資源的意識(shí)。

7" 結(jié)論

自貢市森林督查工作在保護(hù)森林資源、打擊違法犯罪、提高管理水平等方面取得了一定的成效。然而，仍然面臨著地類認(rèn)定、技術(shù)手段、人員素質(zhì)、資金投入、部門協(xié)作和法律法規(guī)宣傳不夠深入等方面的問(wèn)題。為了進(jìn)一步完善自貢市森林督查工作，需要盡快明確林地管理邊界，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，提高人員素質(zhì)，加大資金投入，加強(qiáng)部門協(xié)作，加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳等。通過(guò)采取一系列有效的措施，可以提高自貢市森林督查工作的效率和質(zhì)量，為保護(hù)森林資源、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)，同時(shí)，也為其他地區(qū)的森林督查工作提供一些有益的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。未來(lái)隨著科技的不斷進(jìn)步和社會(huì)的不斷發(fā)展，自貢市森林督查工作還需要不斷地創(chuàng)新和完善，以適應(yīng)新形勢(shì)下森林資源保護(hù)和管理的要求。

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（責(zé)任編輯：易" 婧）

收稿日期：2024-09-30

作者簡(jiǎn)介：劉強(qiáng)（1989—），本科，工程師，主要從事森林草原濕地調(diào)查監(jiān)測(cè)、森林督查及“一張圖”管理。E-mail：741607901@qq.com。