摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)安徽省耕地保護(hù)，對(duì)落實(shí)國(guó)家糧食安全有戰(zhàn)略意義，對(duì)探索省級(jí)耕地保護(hù)有引領(lǐng)性意義，對(duì)鄉(xiāng)村振興有現(xiàn)實(shí)意義。安徽省耕地保護(hù)存在“非糧化”“非農(nóng)化”、耕地撂荒、耕地占補(bǔ)平衡困難等問(wèn)題。通過(guò)分析耕地保護(hù)問(wèn)題的影響機(jī)理，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下安徽省耕地保護(hù)的應(yīng)對(duì)策略：完善空間規(guī)劃管控，嚴(yán)格耕地用途管制，加強(qiáng)土地綜合整治，保障和美鄉(xiāng)村用地。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；耕地保護(hù)；現(xiàn)狀；應(yīng)對(duì)策略；安徽省

中圖分類(lèi)號(hào)：F301.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2025.05.015

保障國(guó)家糧食安全是一道永恒課題，任何時(shí)候都不能放松。黨的十八大以來(lái)，黨中央始終把解決好十幾億人口的吃飯問(wèn)題作為治國(guó)理政的頭等大事，相繼出臺(tái)了一系列重要文件，多次強(qiáng)調(diào)耕地是糧食安全的根基。實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，以保護(hù)大熊貓般的決心來(lái)保護(hù)耕地，牢牢守住18億畝耕地紅線（1畝≈667 m2）。保耕地，不僅要保數(shù)量，更要提質(zhì)量。在耕地保護(hù)科學(xué)技術(shù)、平臺(tái)建設(shè)等方面，積極布局創(chuàng)新，推動(dòng)耕地保護(hù)發(fā)展，服務(wù)國(guó)家“藏糧于地”戰(zhàn)略，著力解決“耕地要害問(wèn)題”，致力于建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。通過(guò)實(shí)施國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，不斷提高我國(guó)糧食綜合生產(chǎn)能力。目前，我國(guó)谷物總產(chǎn)量穩(wěn)居世界首位，14億多人的糧食安全得到了有效保障。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大報(bào)告中提出的重要戰(zhàn)略，深刻指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。這一戰(zhàn)略明確要求，必須始終把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化為目標(biāo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

2023年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2023年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管控，嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。探索建立耕地種植用途管控機(jī)制，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提升土壤資源保護(hù)和利用水平，為守住耕地紅線、優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局、確保國(guó)家糧食安全奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。要全方位夯實(shí)糧食安全根基，強(qiáng)化“藏糧于地、藏糧于技”的物質(zhì)基礎(chǔ)，健全農(nóng)民種糧掙錢(qián)得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動(dòng)。

安徽省作為農(nóng)業(yè)大省和第四大糧食主產(chǎn)省，應(yīng)主動(dòng)作為、提前謀劃、超前布局，提出糧食增產(chǎn)新目標(biāo)。到2035年，安徽省將實(shí)現(xiàn)全省糧食產(chǎn)能站穩(wěn)千億斤臺(tái)階。

1" 現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1" 耕地保護(hù)現(xiàn)狀

在國(guó)家政策的有力調(diào)控下，安徽省要聚焦耕地保護(hù)的新形勢(shì)與新要求，主動(dòng)謀劃耕地保護(hù)的新思路和新舉措，始終扛牢耕地保護(hù)責(zé)任。安徽省耕地資源極為豐富，據(jù)2021年度國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2021年安徽省耕地面積達(dá)554.07萬(wàn) hm2，占全省國(guó)土面積的39.58%，占全國(guó)耕地面積的4.34%，位列全國(guó)第8。這不僅為糧食生產(chǎn)提供了堅(jiān)實(shí)保障，也為國(guó)家糧食安全做出了重大貢獻(xiàn)。

依據(jù)《安徽省國(guó)土空間規(guī)劃（2021—2035年）》中明確的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)主要指標(biāo)要求，安徽省將堅(jiān)守耕地保有量不低于541萬(wàn) hm2、永久基本農(nóng)田不少于476.24萬(wàn) hm2的底線，穩(wěn)定耕地面積不減少、質(zhì)量不降低，達(dá)到耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)的目標(biāo)。

1.2" 耕地保護(hù)存在的問(wèn)題

從耕地概念出發(fā)，通過(guò)對(duì)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查遙感影像解譯信息及多年度國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)匯總分析，深入研究了安徽省耕地資源現(xiàn)狀。研究涵蓋了耕地資源流入流出類(lèi)型、空間分布變化趨勢(shì)等多個(gè)維度，并采用定性與定量相結(jié)合的方式，對(duì)耕地保護(hù)的空間布局進(jìn)行了全面分析。目前，安徽省耕地保護(hù)存在耕地“非糧化”“非農(nóng)化”、耕地撂荒、耕地占補(bǔ)平衡困難、耕地質(zhì)量下降、耕地生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)滯后等方面的問(wèn)題。

1.2.1" 耕地空間分布不均

2020年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，安徽省的耕地主要分布在滁州、阜陽(yáng)、宿州、亳州等市，這4市的耕地面積占全省耕地總面積的44.82%。從區(qū)域分布來(lái)看，全省耕地主要集中在皖北平原，耕地面積為329.39萬(wàn) hm2，占全省耕地總面積的59.38%；其次是江淮及沿江地區(qū)，耕地面積為167.24萬(wàn) hm2，占全省耕地總面積的30.15%；最低是皖西皖南山區(qū)，耕地面積為58.07萬(wàn) hm2，占全省耕地總面積的10.47%。

1.2.2" 耕地不穩(wěn)定

統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，安徽省河道湖區(qū)耕地面積達(dá)11.17萬(wàn) hm2，林區(qū)耕地面積達(dá)3 573.33 hm2，兩者合計(jì)11.53萬(wàn) hm2，占全省耕地總面積的2.08%。這些耕地大多為近年來(lái)因建設(shè)占用而補(bǔ)充的耕地，其穩(wěn)定性相對(duì)較弱。另外，自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)還有耕地1.87萬(wàn) hm2，以及耕地坡度大于25°的耕地有1.20萬(wàn)hm2。這些特殊區(qū)域的耕地，由于自然條件和政策限制，難以確保長(zhǎng)期穩(wěn)定利用，給耕地保護(hù)工作帶來(lái)了更大的挑戰(zhàn)。

1.2.3" 耕地“非糧化”

耕地“非糧化”現(xiàn)象是當(dāng)前安徽省耕地保護(hù)工作中面臨的重要問(wèn)題之一。這一現(xiàn)象不僅包括在耕地上種樹(shù)造林、挖塘養(yǎng)魚(yú)等行為，還包括耕地種植結(jié)構(gòu)的“非糧化”，即從糧食作物種植轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)作物種植。依據(jù)耕地種植屬性標(biāo)注統(tǒng)計(jì)，安徽省耕地種植糧食與非糧及林糧間作的面積達(dá)74.78萬(wàn) hm2，占耕地總面積的13.48%；種植非糧食作物的面積為18.28萬(wàn) hm2，占耕地總面積的3.30%。這些數(shù)據(jù)表明，耕地現(xiàn)狀“非糧化”形勢(shì)嚴(yán)峻。

耕地“非糧化”不僅會(huì)導(dǎo)致糧食種植面積的縮減，還會(huì)對(duì)耕地質(zhì)量產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。例如，種植旱生林果木類(lèi)作物（如茶葉、水果等）會(huì)破壞耕地原有的土體結(jié)構(gòu)，進(jìn)而降低耕地質(zhì)量；種植桉樹(shù)、楊樹(shù)、構(gòu)樹(shù)等多年生速生林木或用材林木，會(huì)造成土壤酸化、板結(jié)、有機(jī)質(zhì)含量下降，甚至引發(fā)林下固體侵入物入侵和土壤環(huán)境污染等問(wèn)題；而挖塘養(yǎng)殖則會(huì)直接導(dǎo)致耕地耕作層徹底消失，造成不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重?fù)p害，后續(xù)需要大量的客土來(lái)重造耕作層。

從現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，糧食生產(chǎn)的比較效益低，受利益驅(qū)動(dòng)，一些有條件的地方土地“非糧化”呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。這種現(xiàn)象不僅威脅到國(guó)家的糧食安全，也對(duì)耕地資源的可持續(xù)利用提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

1.2.4" 耕地撂荒

盡管各級(jí)政府已經(jīng)采取多種措施來(lái)減少撂荒現(xiàn)象，但耕地撂荒的趨勢(shì)仍未得到有效遏制，部分地區(qū)甚至呈現(xiàn)愈演愈烈的趨勢(shì)。這一問(wèn)題的復(fù)雜性在于，它不僅與自然條件和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)收益有關(guān)，還與國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化及農(nóng)民增收渠道的多樣化緊密相連。

隨著國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)的日益復(fù)雜化，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)生了顯著變化。與此同時(shí)，農(nóng)民的增收渠道不斷增多，傳統(tǒng)糧食作物的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，這使得農(nóng)民種植糧食的積極性不高。在這種情況下，耕地撂荒現(xiàn)象愈發(fā)突出。此外，由于目前缺乏嚴(yán)格的制度約束，耕地撂荒問(wèn)題容易造成土地荒蕪廢棄，進(jìn)而影響耕地資源的可持續(xù)利用和糧食安全。

1.2.5" 耕地后備資源不足

我國(guó)目前實(shí)行的耕地占補(bǔ)平衡制度，旨在通過(guò)“占一補(bǔ)一”的方式，最大程度上確保耕地總體面積維持在平衡狀態(tài)。這一制度對(duì)于保障國(guó)家糧食安全具有重要意義。然而，安徽省在當(dāng)前的發(fā)展階段，面臨著耕地后備資源不足的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)不高，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為薄弱。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，能源、交通、水利等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)用地需求量持續(xù)增大。與此同時(shí)，安徽省的耕地后備資源總量有限，且地塊分布分散零碎，這使得補(bǔ)充耕地的難度進(jìn)一步增大。

2" 問(wèn)題剖析

2.1" 耕地“非糧化”的成因

耕地“非糧化”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是多種因素交織作用的結(jié)果。

1）農(nóng)業(yè)特別是糧食的種植比較收益偏低。盡管?chē)?guó)家已經(jīng)實(shí)施了免征農(nóng)業(yè)稅、發(fā)放種糧補(bǔ)貼等一系列扶持政策，但這些措施仍難以解決種植糧食與經(jīng)濟(jì)作物或其他養(yǎng)殖業(yè)之間日益擴(kuò)大的效益“剪刀差”[1]。農(nóng)機(jī)、種子、化肥及農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力價(jià)格的不斷上漲，與糧食收購(gòu)價(jià)格的相對(duì)穩(wěn)定形成了鮮明對(duì)比，這正是種糧比較效益低下的根本原因。相較之下，將耕地用于“非糧化”用途所獲得的收益要豐厚得多。在這種情況下，農(nóng)民種糧的積極性受到嚴(yán)重打擊，不愿種田，甚至出現(xiàn)棄耕撂荒的現(xiàn)象，部分農(nóng)民轉(zhuǎn)而使用耕地種植其他經(jīng)濟(jì)作物或挖塘發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，致使耕地流向其他農(nóng)用地。

2）農(nóng)地流轉(zhuǎn)越來(lái)越普遍，這一過(guò)程釋放出了大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，進(jìn)而改變了農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)[2]。然而，受限于較高的農(nóng)地流轉(zhuǎn)成本和有限的種植收益增長(zhǎng)預(yù)期，農(nóng)戶在權(quán)衡利弊后，更傾向于種植比較效益較高的經(jīng)濟(jì)作物，以實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化。

3）隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，工商資本大量下鄉(xiāng)。但資本的逐利本性使得新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，耕地 “非糧化”的傾向強(qiáng)烈。

4）部分地方在耕地恢復(fù)工作中，未科學(xué)編制耕地恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在恢復(fù)耕地時(shí)，缺乏對(duì)恢復(fù)地塊土壤、水資源狀況等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的考量，導(dǎo)致在陡坡、河湖、林區(qū)等地恢復(fù)耕地。此外，一些地方僅僅停留在追求耕地?cái)?shù)量的賬面平衡，忽視了恢復(fù)耕地的后期管護(hù)和利用。例如，擬恢復(fù)地塊面積較小，與現(xiàn)有耕地和永久基本農(nóng)田不能連片，容易造成“無(wú)效恢復(fù)”；將位置偏遠(yuǎn)、大量撂荒的地塊恢復(fù)為耕地，后期往往因無(wú)人耕種而再次撂荒。

2.2" 耕地撂荒的成因

從日常工作中掌握的情況來(lái)看，造成耕地撂荒的原因主要有以下幾種。

1）城鄉(xiāng)差異的客觀存在，使得更多的農(nóng)戶傾向于向城鎮(zhèn)遷移。在這種情況下，集中連片的耕地可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)繼續(xù)耕作，但那些難以流轉(zhuǎn)的耕地，只能面臨被撂荒的命運(yùn)。

2）種糧效益比較低。種糧食的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入成本較高，而糧食市場(chǎng)價(jià)格較低，導(dǎo)致農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比低。農(nóng)戶在權(quán)衡經(jīng)濟(jì)效益后，會(huì)主動(dòng)選擇放棄經(jīng)濟(jì)效益低的耕作農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)而種植效益較高的油茶、菊花、中草藥等非糧食作物。

3）部分耕地資源基礎(chǔ)條件差，特別是山區(qū)耕地碎片化，農(nóng)田配套設(shè)施不完善，耕地生產(chǎn)效率與經(jīng)濟(jì)效益較低，農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性不高。

4）農(nóng)民外出務(wù)工或家中無(wú)勞力。隨著城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，農(nóng)村青壯勞力不斷向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)村老齡化、空村化日益嚴(yán)重。

2.3" 耕地流出的原因

在嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡的背景下，耕地減少的主要原因是國(guó)土綠化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2009—2019年的10年間，有33.80萬(wàn) hm2耕地流向林地，占流出總面積的38.99%；有7.41萬(wàn) hm2耕地流向園地，占8.55%；有15.61萬(wàn) hm2耕地因采煤塌陷、挖塘養(yǎng)魚(yú)、農(nóng)業(yè)灌溉變?yōu)榭犹恋?，?8.00%；有29.88萬(wàn) hm2耕地被城市建設(shè)占用，占34.46%。

在耕地流向林地、坑塘水面、園地等農(nóng)用地中，有16.72萬(wàn) hm2土地未破壞耕作層，這部分土地可通過(guò)相應(yīng)的工程措施恢復(fù)為耕地，但需要付出較大的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)成本。而有31.58萬(wàn)hm2土地破壞了耕作層，恢復(fù)難度更大。

2.4" 農(nóng)民耕地恢復(fù)意愿不足的原因

根據(jù)安徽省耕地恢復(fù)潛力調(diào)查數(shù)據(jù)，全省耕地整治恢復(fù)意愿不強(qiáng)，耕地容易恢復(fù)潛力不高，只有不到10%的群眾愿意將其他農(nóng)用地恢復(fù)為耕地。一方面，在國(guó)家要求“不能強(qiáng)制”和“一刀切”的前提下，加上耕地恢復(fù)涉及流轉(zhuǎn)土地合同糾紛、作物補(bǔ)償及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施投入等費(fèi)用，需要依靠政府財(cái)政投入，基層推進(jìn)耕地恢復(fù)實(shí)施難度之大，直接影響了耕地的補(bǔ)充。另一方面，經(jīng)過(guò)多年的補(bǔ)充耕地工作，全省能夠開(kāi)發(fā)的耕地后備資源越來(lái)越少，耕地開(kāi)發(fā)難度大，補(bǔ)充耕地壓力大。

3" 應(yīng)對(duì)策略

在以耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)為目標(biāo)的指引下，安徽省正穩(wěn)步采取一系列措施以穩(wěn)定耕地面積。通過(guò)有序推進(jìn)“小田變大田”項(xiàng)目，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加快打造“千億斤江淮糧倉(cāng)”，為國(guó)家糧食安全提供堅(jiān)實(shí)保障。在這一過(guò)程中，不僅要注重耕地本身的保護(hù)和提升，還要系統(tǒng)集成保障鄉(xiāng)村振興發(fā)展用地，從鄉(xiāng)村發(fā)展新增建設(shè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目合理布局、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面入手，確保用地需求得到合理滿足[3]。從耕地保護(hù)角度出發(fā)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是加快建設(shè)徽風(fēng)皖韻、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的關(guān)鍵舉措。

3.1" 完善空間規(guī)劃管控

保護(hù)耕地，規(guī)劃管控是首要任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，積極推進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃編制，全面落實(shí)“多規(guī)合一”，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”，建立并落實(shí)覆蓋全域全類(lèi)型、優(yōu)化耕地空間布局的規(guī)劃體系。通過(guò)加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地，全面落實(shí)“耕地占補(bǔ)平衡”，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”，確保耕地面積穩(wěn)定。

科學(xué)編制耕地恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。在開(kāi)展耕地恢復(fù)工作中，應(yīng)堅(jiān)持合理有序引導(dǎo)、科學(xué)推進(jìn)。在科學(xué)層面，強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌與資源適宜性評(píng)價(jià)，有序引導(dǎo)耕地恢復(fù)。堅(jiān)持系統(tǒng)性治理，鼓勵(lì)各地按照國(guó)土空間規(guī)劃空間管控要求，結(jié)合資源現(xiàn)狀調(diào)查與適宜性調(diào)查，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、林業(yè)管控范圍等，開(kāi)展耕地保護(hù)空間分析評(píng)價(jià)，科學(xué)編制耕地恢復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理引導(dǎo)有序恢復(fù)耕地。在機(jī)制層面，重視管理目標(biāo)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益的銜接，提升保護(hù)耕地的內(nèi)生動(dòng)力與需求。恢復(fù)耕地選址應(yīng)堅(jiān)持內(nèi)業(yè)圖斑對(duì)比與實(shí)地調(diào)研確認(rèn)相結(jié)合，既要充分考慮地塊恢復(fù)后發(fā)展農(nóng)業(yè)所需的自然地理和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，也要考慮擬恢復(fù)地塊上種植作物的生長(zhǎng)周期、恢復(fù)耕地的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本[4-6]。在具體實(shí)施中，充分尊重農(nóng)民意愿，給予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，區(qū)分耕地流出情形，合理把握恢復(fù)節(jié)奏，差別化穩(wěn)妥推進(jìn)。

3.2" 嚴(yán)格耕地用途管制

保護(hù)耕地要做好耕地用途管制。嚴(yán)把項(xiàng)目審核關(guān)，積極引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目合理選址，盡量不占或少占耕地。對(duì)于確需占用耕地的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格按照“先補(bǔ)后占、占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田、數(shù)量質(zhì)量并重”的要求，確保耕地占補(bǔ)平衡。嚴(yán)格耕地農(nóng)業(yè)用途管制，堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用、糧地糧用。明確耕地利用優(yōu)先序，對(duì)耕地實(shí)行特殊保護(hù)和用途管制，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類(lèi)型農(nóng)用地。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

強(qiáng)化耕地用途管制日常監(jiān)管。及時(shí)調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策，重點(diǎn)向糧食種植主體傾斜[7]。督促各地對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)的行為，以及改變耕地屬性的行為及時(shí)勸阻、制止和預(yù)警。落實(shí)共同責(zé)任機(jī)制，明確各級(jí)政府和相關(guān)部門(mén)的職責(zé)，形成齊抓共管的合力，將耕地“非農(nóng)化”“非糧化”行為消除在萌芽狀態(tài)。充分利用衛(wèi)星遙感、地理信息等技術(shù)手段，綜合運(yùn)用第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查成果、衛(wèi)星遙感影像、永久基本農(nóng)田等數(shù)據(jù)，結(jié)合自然資源執(zhí)法綜合監(jiān)管平臺(tái)的土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法月度衛(wèi)片數(shù)據(jù)，及時(shí)全方位監(jiān)測(cè)耕地變化情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不合理、不合法改變耕地屬性問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行整改，避免出現(xiàn)集中突擊整改找回耕地的情況。

3.3" 加強(qiáng)土地綜合整治

保護(hù)耕地，土地綜合整治與質(zhì)量提升是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“全覆蓋綜合整治”模式，突出耕地質(zhì)量保護(hù)，通過(guò)國(guó)土空間全域綜合整治，推動(dòng)重點(diǎn)水利工程+高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+“旱改水”工程+農(nóng)田水利“最后一米”項(xiàng)目“四位一體”的全域土地綜合整治。優(yōu)化溝、路、林、渠等布局，形成“路成網(wǎng)、渠相連”的統(tǒng)一系統(tǒng)，增加有效耕地面積，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。

在土地整治過(guò)程中，堅(jiān)持新建和改造提升相結(jié)合，推進(jìn)土地平整、灌區(qū)改造、生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)和土壤地力提升，不斷改善生產(chǎn)條件。同時(shí)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)農(nóng)民施用有機(jī)肥、秸稈還田和種植綠肥，促進(jìn)土壤改良和地力培肥，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，增加糧食產(chǎn)量。

3.4" 系統(tǒng)集成保障鄉(xiāng)村振興要素

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“千萬(wàn)工程”作為我國(guó)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措，對(duì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義。通過(guò)自然資源要素保障，為加快建設(shè)徽風(fēng)皖韻、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村助力賦能。保障鄉(xiāng)村發(fā)展新增建設(shè)用地。具體措施包括：安排至少5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，專(zhuān)門(mén)用于保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)；單列農(nóng)村村民住宅建設(shè)用地計(jì)劃，確保農(nóng)村居民的合理用地需求得到充分滿足。牢固樹(shù)立大食物觀，規(guī)范設(shè)施農(nóng)業(yè)用地服務(wù)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。緊抓土地節(jié)約集約利用綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，穩(wěn)妥有序開(kāi)展全域土地綜合整治、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等改革措施，全力促進(jìn)土地集約高效利用。

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（責(zé)任編輯：敬廷桃）

收稿日期：2024-10-18

作者簡(jiǎn)介：劉偉（1981—），碩士，高級(jí)工程師，主要從事耕地保護(hù)、土地整治研究。E-mail：50318070@qq.com。