摘要：生活治理是新時代鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的內(nèi)在要求。在經(jīng)濟上不斷“放”活的大趨勢中，農(nóng)民的日常生活呈現(xiàn)出獨特的政治意蘊，在新時代農(nóng)民生活治理實踐中探索鄉(xiāng)村治理有效的時代邏輯與行動路徑具有重要的現(xiàn)實意義與理論價值。黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的時代邏輯在于，通過發(fā)揮村黨組織的政治功能與組織功能，促進農(nóng)民生活治理從行政引領(lǐng)到黨建引領(lǐng)、從項目式治理到組織化動員、從政治整合到社會整合轉(zhuǎn)變，以平衡農(nóng)民生活治理的制度有效性與實踐主體性?；诖?，激活黨員主體性、發(fā)揮黨員先進性以及構(gòu)建常態(tài)化的黨群互動關(guān)系，成為新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的具體路徑。

關(guān)鍵詞：黨建引領(lǐng)機制；組織機制；生活治理；黨員主體

進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相較于“物質(zhì)文化生活需要”，美好生活需要不僅是物質(zhì)文化生活指向上的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且是生活秩序指向上的治理問題。農(nóng)村是全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的突破口，實現(xiàn)農(nóng)民群體的美好生活需要是解決新時代我國社會主要矛盾的重點。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)民進城的大趨勢中，建立在生產(chǎn)生活一體化之上的村莊秩序機制難以維系，農(nóng)民日常生活日漸突破村莊生產(chǎn)邏輯的限定，其生活秩序被置于風險巨大的市場環(huán)境中，在個體與社會、功能與價值等不同向度出現(xiàn)失調(diào)甚至無序問題，呈現(xiàn)出獨特的政治意涵?？梢?，村莊日常生活本身不再是鄉(xiāng)村治理的背景，而是逐漸走向鄉(xiāng)村治理的前臺，在新時代農(nóng)民生活治理實踐中探索鄉(xiāng)村治理有效的時代邏輯與行動路徑具有重要的現(xiàn)實價值與理論意義。

一、問題的提出

目前，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的研究主要基于治理邏輯和黨建邏輯兩個方向展開。從治理邏輯出發(fā)，相關(guān)研究重點強調(diào)黨建引領(lǐng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)、獨特優(yōu)勢和運行機制等，側(cè)重于強調(diào)鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新對黨組織網(wǎng)絡(luò)的借用。研究指出，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理是一個關(guān)于鄉(xiāng)村社會“構(gòu)成”與“整合”的政制問題，涉及對村級治理體系的重建，實際上形成了“行政—政治—自治”的三元構(gòu)造。與一般的行政組織和社會組織不同，黨組織在促進村莊民主與治理有效互聯(lián)方面具有獨特的功能優(yōu)勢、主體優(yōu)勢和整合優(yōu)勢。其運行機制是，通過組織嵌入和政治吸納的方式重塑縱橫結(jié)構(gòu)的治理網(wǎng)絡(luò)，并通過推進黨社協(xié)商的方式激活鄉(xiāng)村治理機制，進而實現(xiàn)體系化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上的協(xié)商治理。黨建引領(lǐng)基層治理作為激活村民自治的內(nèi)生路徑，指向一種基于公共性的鄉(xiāng)村社會團結(jié)形態(tài)。農(nóng)村黨組織通過對農(nóng)民群眾的教育、組織和動員，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村事務(wù)的治理。與行政治理中服務(wù)權(quán)集中配置不同，黨建引領(lǐng)下的基層治理能夠打破行政部門之間的結(jié)構(gòu)性壁壘，實現(xiàn)治理效能的提升。在這一邏輯中，黨建引領(lǐng)治理被視為黨建重塑治理的過程。其中，治理和服務(wù)重心如何下移是這一類研究的主線。在黨建邏輯中，主導(dǎo)基層治理是新時代基層黨組織功能發(fā)揮的可能路徑。研究指出，通過將黨員納入村莊治理活動和根據(jù)治理需求調(diào)整黨組織結(jié)構(gòu)的方式，可以利用村莊治理實踐達到教育黨員、優(yōu)化黨組織的目的，進而打破基層黨建和鄉(xiāng)村治理雙重“懸浮”的困境。其中，黨群關(guān)系的政治同一性構(gòu)成了黨建引領(lǐng)治理背后的深層次邏輯。在這一邏輯中，治理激活黨建是相關(guān)研究的核心內(nèi)容。

二、農(nóng)民日常生活的政治意蘊

在市場化力量的作用下，農(nóng)民日常生活秩序失調(diào)，呈現(xiàn)出獨特的政治意涵。農(nóng)民日常生活的政治屬性既體現(xiàn)在家庭面向的安排生活中，又體現(xiàn)在村莊社會面向的安放行為中，同時體現(xiàn)在國家面向的安頓人心中。理解黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的時代邏輯，要從農(nóng)民日常生活的政治屬性入手，關(guān)注農(nóng)民“日常生活”中的治理基礎(chǔ)。

（一）安排生活：農(nóng)民日常生活的自然樣態(tài)

家庭是農(nóng)民日常生活秩序的內(nèi)核，兼具“個體—社會”向的公共性和“功能—價值”向的能動性，在“連帶性”的公私邏輯和“圣凡一體”的生活邏輯的支配下構(gòu)成內(nèi)部自循環(huán)的日常生活結(jié)構(gòu)。當前，村莊深度融入市場體系，農(nóng)民生活治理的社會基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)——家庭的運行邏輯發(fā)生改變。位于市場邊緣的中西部農(nóng)村普遍形成了“一家三制”的家庭生計模式，即老年人留村務(wù)農(nóng)、年輕人進入大中城市務(wù)工經(jīng)商、上學(xué)兒童由家長在縣城陪讀。在現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，家庭勞動力的充分動員為農(nóng)民家庭應(yīng)對現(xiàn)代市場和社會變化提供了可能空間。然而，這一家庭形式也極大地損害了家庭在安頓農(nóng)民日常生活方面的功能，農(nóng)民個體（無論老人、年輕人還是小孩），都難以從家庭內(nèi)部得到生活安頓。

從自然樣態(tài)的角度來看，農(nóng)民日常生活的政治性蘊含于家庭生計策略之中，家庭內(nèi)部的生產(chǎn)安排和倫理體驗構(gòu)成了農(nóng)民日常生活的基本實踐樣態(tài)。從生產(chǎn)安排的角度來看，農(nóng)民生活主要是時間安排的技藝。在生產(chǎn)本位的村莊秩序中，農(nóng)民依照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間安排家庭生活。隨著農(nóng)村改革和城市化快速發(fā)展，農(nóng)民日常生活逐漸突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)邏輯的規(guī)制與限定，表現(xiàn)出與市場化和消費主義的親和性。

從倫理體驗的角度來看，農(nóng)民的生活邏輯中又體現(xiàn)出社會規(guī)制對農(nóng)民生活意義再生產(chǎn)的深厚影響。在推己及人的空間結(jié)構(gòu)和繼嗣（祖先—自我—后代）的時間結(jié)構(gòu)中，中國人的生活具有一種指向家庭倫理的限定性，倫理關(guān)系支配了農(nóng)民的生活邏輯。當前，在全國婚姻市場形成和農(nóng)村消費升級的兩大重壓下，相當部分農(nóng)民完成人生任務(wù)面臨更大的現(xiàn)金壓力?！岸魍铝鳌钡膫惱磙D(zhuǎn)向?qū)е铝爽F(xiàn)代化壓力在家庭內(nèi)部的非均衡配置，致使以家庭倫理為根基的生命價值再生產(chǎn)逐漸變異，農(nóng)民的倫理體驗呈現(xiàn)出或背負家庭的責任枷鎖或服從個體的功利需要的割裂狀態(tài)，致使農(nóng)民的日常生活陷入空間壓縮和不穩(wěn)定的狀態(tài)。

綜上，從農(nóng)民“過日子”的生活邏輯來看，農(nóng)民日常生活的政治屬性體現(xiàn)在以家庭為核心的生活實踐中。某種程度上，地方性的一系列規(guī)范，內(nèi)含農(nóng)民生活依照生產(chǎn)安排和生命價值再生產(chǎn)進行自我治理的邏輯。其中，農(nóng)民的生產(chǎn)安排和倫理體驗構(gòu)成了日常生活的基本實踐樣態(tài)，其生活依社會安排推進，無須太多的外力介入?，F(xiàn)代化進村以后，農(nóng)民的生活邏輯發(fā)生轉(zhuǎn)變，如何安頓生活逐漸成了問題。

（二）安放行為：農(nóng)民日常生活的事件形態(tài)

從社會面向來看，農(nóng)民日常生活的政治屬性體現(xiàn)在具體的事件形態(tài)中。識別和解決農(nóng)民日常生活中的“生活小事”，是傳統(tǒng)村莊治理的主要內(nèi)容。在具體的治理實踐中，治理主體或是遵循“就事論事”的標準，以“沒多大事，大家都是自己人”“因為這點小事，傷了感情就不好了”等以小化大的方式進行協(xié)調(diào)；或是通過協(xié)調(diào)當事人背后的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，通過動員人際關(guān)系去解決具體的事件問題，“生活小事”因而是村莊治理的對象和抓手。具體來說，農(nóng)民在狹小的村莊生活空間中，因為日常交往互動中的瑣事而生“氣”，又通過熟人社會的平衡機制而釋放“氣”，形成了一種圍繞“氣”的產(chǎn)生、釋放與平衡的村莊生活互動形態(tài)。從農(nóng)民個體與村莊生活的互動關(guān)系來看，農(nóng)民生活的政治性體現(xiàn)為熟人社會對農(nóng)民交往倫理的規(guī)定與限制。

農(nóng)民在血緣關(guān)系基礎(chǔ)上，通過社會交往建立自己的熟人圈，形成從心所欲不逾矩的熟人社會。在熟人社會中，農(nóng)民社會交往必須講“理”，不講理的農(nóng)民不僅會被他人說閑話，也會遭遇其他村民的刻意疏遠。這個“理”就是被村落農(nóng)民默認的地方性規(guī)范。這種地方性規(guī)范形成于農(nóng)民的日?；ブ腿饲橥鶃碇?，具有很強的社會性特點。在這種社會性的治理實踐中，村莊社會的穩(wěn)定依賴于人際關(guān)系的動態(tài)平衡。無論是社會權(quán)威還是國家權(quán)威，只有熟悉和掌握人與人之間的歷史性連接，才能將農(nóng)民交往中產(chǎn)生的“氣”真正釋放掉，推動村民鞏固以村莊為整體的行動單元。在現(xiàn)代化進程中，農(nóng)民的流動性和分化程度持續(xù)增大，村莊社會系統(tǒng)的完整性被削弱，農(nóng)民之間的互動大幅減少，“半開半閉過日子”的活法逐漸增加。

在進入現(xiàn)代社會的過程中，傳統(tǒng)的地方性約束容易受到城鎮(zhèn)化和市場化進程的侵蝕，依托世俗權(quán)威的傳統(tǒng)村莊秩序機制逐漸失效。而且鄉(xiāng)村社會處于整個治理體系的基層，容易發(fā)生治理規(guī)范不足的問題。自我國取消農(nóng)業(yè)稅以來，農(nóng)民日常生活與國家系統(tǒng)性力量之間的制度性關(guān)聯(lián)一度呈現(xiàn)出弱化趨勢。在文化下鄉(xiāng)和服務(wù)進村的過程中，農(nóng)民日常生活成為文化傳播和公共服務(wù)的客體，遮蔽了農(nóng)民生活治理的獨立意義。在服務(wù)型政府建設(shè)的推進中，不少地方政府開通了“12345”市長熱線，并將群眾滿意度納入地方工作的考核中，以積極回應(yīng)群眾日常生活訴求。但是，單向且剛性的滿意度考核壓力則可能過度釋放日常生活中的異質(zhì)性和敏感性，致使服務(wù)走向異化。這種規(guī)范的不足，需要一種直接面向具體個人的權(quán)威力量介入彌補。

（三）安頓人心：農(nóng)民日常生活的德性狀態(tài)

在生活治理的視域中，農(nóng)民日常生活的政治屬性不僅僅表現(xiàn)在安排生活的自然樣態(tài)中，也呈現(xiàn)在安放行為的事件形態(tài)中，還升華為收拾“人心”的德性狀態(tài)。黨的十九大報告提出，進入新時代我國的主要社會矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。相對于新時代以往的“物質(zhì)文化生活需要”而言，新時代“美好生活需要”不僅反映了人們生活生產(chǎn)背后的經(jīng)濟發(fā)展問題，而且提出了生產(chǎn)生活秩序這一生活治理問題。“美好生活”是由農(nóng)民現(xiàn)階段的普遍性需要定義的，它不再僅僅是一個資源供給問題，而是高度依賴于農(nóng)民生活秩序安頓“人心”的政治屬性。

農(nóng)民日常生活中政治意蘊的核心是“人心”，“人心是最大的政治”。中國人的生活中具有你我不分的傾向，形成了社會性道德。這種社會性道德是基于日常生活場景搭建出來的，因為依靠人們互動關(guān)系的動態(tài)發(fā)展，在這種道德影響下農(nóng)民之間也就允許相互干涉。在這種社會性道德實踐中，通過村莊生活互動，農(nóng)民內(nèi)心逐漸形成一種建立在日常生活具體實踐基礎(chǔ)上的平衡感。然而，隨著鄉(xiāng)村社會的轉(zhuǎn)型，社會性道德在農(nóng)民安頓生活、安頓人心方面效用弱化。當前，村莊社會秩序愈加依靠系統(tǒng)性的力量，而不是村莊內(nèi)生的道德共識。與此同時，在城鎮(zhèn)化深化推進、鄉(xiāng)村多樣性分化趨勢仍將延續(xù)的現(xiàn)實背景中，由于分散的農(nóng)村難以產(chǎn)生市場服務(wù)需要的規(guī)模效益，市場力量往往不愿意直接介入鄉(xiāng)村生活需要。因此，生活的社會化需要創(chuàng)造性地引入國家力量。而安頓人心的政治要求，則在一定程度上規(guī)定了國家介入農(nóng)民日常生活的實踐路徑。國家力量如何觸摸到農(nóng)民真實日常生活的脈絡(luò)，使資源在國家制度的調(diào)控下轉(zhuǎn)化為滋養(yǎng)農(nóng)民生活主體性的因素，是一個實踐問題。

綜上，農(nóng)民日常生活的政治屬性，凸顯了當前國家推進生活治理的必要性。從農(nóng)民的生活來看，日常生活具有安排家庭生活、規(guī)范農(nóng)民行為以及安頓人心的重要政治意蘊。由此，關(guān)注農(nóng)民“生活”中的上述治理基礎(chǔ)，為理解黨建引領(lǐng)機制的時代邏輯和行動路徑明確了基本方向。

三、黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的時代邏輯

農(nóng)民需要一種權(quán)威來梳理日常生活中的政治。在進入現(xiàn)代社會的過程中，農(nóng)民的生產(chǎn)和生活逐漸社會化，生活秩序的維持越來越依靠系統(tǒng)性的力量。這種系統(tǒng)性治理的關(guān)鍵在于，政治化地介入到農(nóng)民日常生活的實踐脈絡(luò)中。黨建引領(lǐng)作為一種治理機制，在嵌入生活的項目制運作中發(fā)揮出了整合行政資源的特殊優(yōu)勢。然而，在經(jīng)濟上不斷放“活”、農(nóng)民進城仍然是大的趨勢、鄉(xiāng)村多樣性分化趨勢仍將延續(xù)的時代背景下，面對農(nóng)民生活治理中過于復(fù)雜的微觀政治情勢，黨組織只有更好地發(fā)揮出其作為政黨的政治屬性和組織功能，建構(gòu)起以黨組織為核心的鄉(xiāng)村組織體系，才能有效地消解生活治理中干群之間的關(guān)系緊張和規(guī)范不足問題，真正成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村全面振興的戰(zhàn)斗堡壘。

（一）邏輯起點：從行政引領(lǐng)到黨建引領(lǐng)

行政引領(lǐng)是當前黨組織基層社會的主要實踐形態(tài)。鄉(xiāng)村黨組織依靠基層政府組織，或自治組織的行政化為農(nóng)民提供服務(wù)。行政引領(lǐng)具有合理性，特別是在鄉(xiāng)村治理邁向日常生活的初始階段，由于農(nóng)民生活的異質(zhì)性和敏感性附著在家庭的市場化轉(zhuǎn)型中，無論是基層政權(quán)組織還是陷于市場的農(nóng)民對于開展日常生活領(lǐng)域治理的必要性和可能路徑尚未形成共識，導(dǎo)致農(nóng)民生活安頓問題以及村莊公共治理問題遲遲得不到有效解決。在這一階段，鄉(xiāng)村黨組織通過依賴于基層政府組織或行政化了的自治組織，發(fā)揮其作為執(zhí)政黨組織的特殊優(yōu)勢，以整合行政資源的形態(tài)介入到農(nóng)民日常生活中，能夠高效解決生活領(lǐng)域包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共事務(wù)，實現(xiàn)國家在短時間內(nèi)變革農(nóng)民私人生活環(huán)境的目標。然而，隨著鄉(xiāng)村治理向日常生活領(lǐng)域的進一步推進，行政引領(lǐng)機制的局限性日漸顯現(xiàn)出來。

問題在于，行政引領(lǐng)機制難以超越“即事化”的治理取向，導(dǎo)致其在引領(lǐng)處理客觀性事務(wù)上的高效率反而在涉及農(nóng)民的瑣碎日常和牢固認知時大打折扣。農(nóng)民日常生活廣泛涉及瑣碎的“生活小事”，同時又關(guān)聯(lián)到農(nóng)民綿延的意義系統(tǒng)，其治理不僅包括通過“人”的動員實現(xiàn)對“事”的解決，更包括直接指向人的思想觀念和認知層面的變革。然而，在行政引領(lǐng)機制下，生活事務(wù)依托標準化考核清單，被囊括進鄉(xiāng)村基層組織的屬地責任中，生活治理因而需要遵照規(guī)范治理、精細治理的要求進行。分類與識別是精細治理有效的必要條件，而這與生活事務(wù)固有的模糊性之間存在張力。同時，政府力量依托技術(shù)治理平臺對村莊事務(wù)進行精準排查，借助技術(shù)流程和考核清單規(guī)范治理生活事務(wù)，將高度主觀性的日常生活治理轉(zhuǎn)換成客觀性事務(wù)治理，不僅可能造成信息失真，而且可能造成治理主體的責任推卸問題。結(jié)果是，鄉(xiāng)村組織對生活事務(wù)的治理動力不足且效率不高。

“黨建引領(lǐng)”是一種黨組織社會的新機制，要求黨組織充分發(fā)揮政黨組織的政治屬性。雖然在市場化進程中農(nóng)民生活治理并不排斥國家力量的介入，但是國家力量如何真正進入農(nóng)民日常生活的脈絡(luò)中，卻是一個亟須解決的實踐問題。黨建引領(lǐng)作為一種組織機制，不僅要在保證制度有效性方面發(fā)揮作用，通過綜合和表達農(nóng)民訴求使制度目標符合農(nóng)民生活需要；而且要在保證農(nóng)民生活主體性方面發(fā)揮功能優(yōu)勢，通過建立以黨組織為核心的基層組織體系，把農(nóng)民群眾組織起來應(yīng)對生活中的微觀政治情勢。

（二）邏輯理路：從中介機制到組織機制

黨建引領(lǐng)基層治理，在某種意義上，意味著黨對社會的組織直接走向前臺。在革命戰(zhàn)爭年代，黨對鄉(xiāng)村社會的組織依賴于一種“軍事引領(lǐng)”的中介機制，農(nóng)村基層組織的活動服務(wù)于完成“大的農(nóng)村變動”的目標。新中國成立以后，在計劃經(jīng)濟體制下，黨通過組織農(nóng)村經(jīng)濟活動來組織農(nóng)民，發(fā)端于土地的生產(chǎn)關(guān)系是黨通過國家權(quán)力調(diào)控農(nóng)民生活的切口和載體，形成了一種依托于“經(jīng)濟引領(lǐng)”的中介機制。進入新世紀以來，農(nóng)民進入現(xiàn)代市場和社會，農(nóng)民與村莊的利益關(guān)聯(lián)趨于分化。在經(jīng)濟要素進一步放“活”、村域經(jīng)濟發(fā)展空間有限的趨勢下，政黨組織鄉(xiāng)村社會必須揚棄通過經(jīng)濟引領(lǐng)的機制，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作為組織機制的核心作用。然而，在計劃經(jīng)濟體制瓦解后，由于村黨組織的資源分配權(quán)逐步喪失，其自身權(quán)威持續(xù)弱化，再加上基層行政權(quán)力上收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級，村黨組織主要依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府權(quán)力為農(nóng)民群眾服務(wù)。在這一過程中，政黨組織鄉(xiāng)村社會從經(jīng)濟引領(lǐng)轉(zhuǎn)向行政引領(lǐng)，黨建引領(lǐng)的能力尚未充分發(fā)展起來。

作為一種新的組織機制，黨建引領(lǐng)要求黨組織整體性地認識自身的組織優(yōu)勢。在嵌入生活的項目制實踐中，鄉(xiāng)村治理主體認識到黨的組織優(yōu)勢，將黨員吸納到治理過程中以直接面對有差別的農(nóng)民個體，盡可能地平衡好項目相關(guān)人的利益得失。然而，“嵌入”生活是項目制有效執(zhí)行的前提，一旦地方政府的項目設(shè)計趨向行政化，村莊項目執(zhí)行績效下降，黨建引領(lǐng)的治理效能就會弱化。作為一種中介機制，黨建引領(lǐng)的作用空間局限于農(nóng)民與國家的資源互動格局中，一定程度上“懸浮”于農(nóng)民的日常生活實踐，忽略了農(nóng)民生活治理安頓人心的功能性要求。

黨建引領(lǐng)的組織機制，要求鄉(xiāng)村黨組織打破作為中介機制的組織形態(tài)，作為一種整體性的政治權(quán)力介入農(nóng)民日常生活實踐過程。在鄉(xiāng)村多樣性分化趨勢持續(xù)的背景下，黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自主儼然成為實現(xiàn)村民自治的前提條件。這個現(xiàn)象背后存在一種“被領(lǐng)導(dǎo)的自主”的可能性。國家力量要真正地觸摸到農(nóng)民日常生活的脈絡(luò)，就要強化鄉(xiāng)村黨組織的自主權(quán)，激活黨組織在多元組織體系中的活力，創(chuàng)新黨組織的活動方式，激活黨員的政治主體性，根據(jù)村莊生活主體的特點把群眾組織起來，建構(gòu)農(nóng)民與村莊社會的制度化關(guān)系。

（三）邏輯指向：從政治整合到社會整合

政治整合和社會整合構(gòu)成一個整體，其中政治整合是實現(xiàn)社會整合的基礎(chǔ)和前提，社會整合是推進政治整合的目標和價值所在。從農(nóng)民日常生活的屬性來看，政治整合主要集中在生活治理的事件形態(tài)中，主要任務(wù)是黨組織運用政治手段統(tǒng)籌治理資源進行整體治理。在這一過程中，村黨組織以農(nóng)民日常生活中的現(xiàn)實問題為抓手，重新激活黨建動力。另一方面，生活治理安頓人心的政治屬性則需要村級黨建以自身的政治性激活村莊社會的公共性和主體性，實現(xiàn)黨建對村莊社會生活領(lǐng)域的深層整合。

新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理指向通過政治建構(gòu)實現(xiàn)社會整合的實踐過程，是通過黨建的政治性激活農(nóng)民生活主體性的行動過程。在農(nóng)民生活治理實踐中，若村級黨建脫嵌于農(nóng)民的具體生活，村級黨建則會因黨群關(guān)系缺乏深度互動而陷入“內(nèi)卷化”；若生活治理過度依賴資源配置策略，生活治理也會因忽略農(nóng)民生活主體性而陷入“內(nèi)卷化”。結(jié)果是，國家資源下鄉(xiāng)可能帶來干群之間、農(nóng)民之間人情上的不和諧，而局限于組織內(nèi)部建設(shè)的村黨組織無力應(yīng)對甚至制造出新的緊張關(guān)系和多樣規(guī)范。這就要求村黨組織不斷強化自身的政治調(diào)控能力，保證制度有效性和農(nóng)民主體性的政治同一性。

綜上，進入新時代，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的一個總趨勢是，經(jīng)濟方面要進一步“放”活，社會方面要進一步“收”住。在經(jīng)濟上不斷“放”活的同時，村莊社會如何“收”住，是新時代政黨組織社會必須面對的一對矛盾。隨著農(nóng)民日常生活的問題化，農(nóng)民生活治理日漸成為黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的重要內(nèi)容。由于農(nóng)民日常生活發(fā)達的政治性，行政引領(lǐng)下的黨組織難以超越“事本式”的治理取向，黨建引領(lǐng)必須發(fā)揮出其作為政黨組織的一般屬性，不依賴“經(jīng)濟引領(lǐng)”“政府引領(lǐng)”等中介機制，通過黨“建”來組織社會。作為一種組織機制，黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理背后的行動邏輯就是一個從政治整合到社會整合的實踐過程，政治整合關(guān)涉制度有效性的提升，而社會整合涉及生活主體性的培育。總之，新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理需要更好地調(diào)適生活治理中的制度有效性和生活主體性的關(guān)系。

四、黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的行動路徑

“組織起來”是黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理有效的根本要求，不僅是基于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興階段的任務(wù)而動員農(nóng)民群眾在農(nóng)村領(lǐng)域形成廣泛聯(lián)合，也是為了保證建設(shè)一個堅強戰(zhàn)斗堡壘，有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在《組織起來》的經(jīng)典文獻中，毛澤東明確指出：“無論在什么問題上，一定要能夠同群眾相結(jié)合……我們應(yīng)該走到群眾中間去，向群眾學(xué)習，把他們的經(jīng)驗綜合起來，成為更好的有條理的道理和辦法，然后再告訴群眾（宣傳），并號召群眾實行起來，解決群眾的問題，使群眾得到解放和幸福?！庇纱酥赋觯谥卫韺嵺`中，黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾路線是一個統(tǒng)一的集合體。概括地說，新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的路徑可以表述為：在嚴密領(lǐng)導(dǎo)組織上，圍繞鄉(xiāng)村振興推動治理體系建設(shè)；在廣泛組織群眾上，圍繞安頓生活和安頓人心搞好社會建設(shè)，提升幫助農(nóng)民群眾實現(xiàn)美好生活的能力。

（一）激活黨員主體性，建設(shè)嚴密的領(lǐng)導(dǎo)組織

嚴密的領(lǐng)導(dǎo)組織，是指農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村社會的全面領(lǐng)導(dǎo)。不同于政府組織的高度執(zhí)行性和村社組織的高度政治化，在中國共產(chǎn)黨的組織傳統(tǒng)中，農(nóng)村基層組織及其運作既是執(zhí)行性的，又是政治化的，具有自主能動性。農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村各種組織和各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是黨組織動員農(nóng)村群眾實施鄉(xiāng)村振興的重要力量，是農(nóng)民生活治理的主導(dǎo)者。黨和國家的政策方針、上級組織的決策都必須經(jīng)過基層組織這根“針”的“針眼”進行分類、組合和落實，這個組織就必須有整體性的權(quán)力，也就是自主權(quán)?；鶎佑凶灾鳈?quán)，自上而下的權(quán)威和資源就可以成為推進生活治理的支持而不是限制，才可以消解制度與生活的不同一，成為切實落實黨和國家政策方針的基礎(chǔ)和堡壘。

激活黨員主體性是建設(shè)嚴密的領(lǐng)導(dǎo)組織的基礎(chǔ)工作，也是黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理有效的重要內(nèi)容。建設(shè)嚴密的領(lǐng)導(dǎo)組織首先要激活黨員主體性，發(fā)揮黨員在生活治理中帶頭、組織和參與作用。在經(jīng)濟進一步“放”活的背景下，農(nóng)村“空心化”的程度進一步加深，公共服務(wù)供給面臨“分散不經(jīng)濟”的困境。因此，要“對沖”“空心化”給農(nóng)民經(jīng)濟社會生活帶來的不利影響，就要求農(nóng)村黨組織把農(nóng)民組織在一定的共同活動中。在“空心化”的村莊形態(tài)中，激活黨員的主體性是組織農(nóng)民的前提。

如何激活黨員主體性，是建立嚴密的領(lǐng)導(dǎo)組織必須面對的實踐性問題。在實踐中，有村黨組織以生活治理內(nèi)容為載體，將黨員深入農(nóng)民具體生活過程的情況納入黨建考核，起到了激活黨員身份意識的良好作用。這一方面是因為規(guī)范本身契合黨員及農(nóng)民的日常生活，農(nóng)民在共同生活中能夠?qū)崒嵲谠诘乜吹近h員的先進性行為。另一方面則是因為農(nóng)民成為黨員行為的監(jiān)督者，黨員由此可從與農(nóng)民群眾的互動中獲得正向反饋。

（二）發(fā)揮黨員先進性，解決具體的生活難題

推動農(nóng)民生活治理有效，要求我們承認并遵循家庭本位的村莊日常生活結(jié)構(gòu)，釋放農(nóng)民家庭面對現(xiàn)代市場和社會的負擔，再造農(nóng)民家庭與村莊社會的關(guān)聯(lián)，重建農(nóng)民日常生活秩序的均衡。家庭是社會的基本細胞，在社會治理中占據(jù)重要地位。習近平總書記強調(diào)指出：“無論時代如何變化，無論經(jīng)濟社會如何發(fā)展，對一個社會來說，家庭的生活依托都不可替代，家庭的社會功能都不可替代，家庭的文明作用都不可替代。”當前，我國鄉(xiāng)村形態(tài)正處于快速演變的階段，經(jīng)濟上進一步放“活”，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中深刻改變了鄉(xiāng)村社會傳統(tǒng)的基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)，引發(fā)了農(nóng)民家庭及建基于家庭安排之上的生活秩序的深刻變革。同時，國家權(quán)力和制度下鄉(xiāng)形塑了農(nóng)民生活治理的時代背景。然而，由于科層體制的惰性以及生活與市場的親和性，制度化的生活治理可能陷入制度的自我復(fù)制，而村莊日常生活則可能在市場化進程中喪失生活主體性，生活治理實踐因此存在不確定性。農(nóng)民生活治理有效的根源在于國家制度與農(nóng)民生活的統(tǒng)一，而制度與生活在實踐中的不確定性凸顯了村黨組織開展政治調(diào)控的必要性。從根本上講，黨建引領(lǐng)生活治理需要超越國家改造家庭的單向維度，通過引導(dǎo)家庭秩序的動力機制，將生活治理實踐中的不確定性納入村黨組織主導(dǎo)的政治調(diào)控中，再造農(nóng)民家庭與村莊社會的關(guān)聯(lián)，進而奠定新時代農(nóng)民生活治理有效的深層基礎(chǔ)。

理解農(nóng)民家庭市場化轉(zhuǎn)型中的新問題，是政治調(diào)控和重塑農(nóng)民生活治理秩序的基礎(chǔ)。隨著全國勞動力和婚姻大市場的形成，廣大農(nóng)民家庭形成了“半工半耕”的家庭應(yīng)對策略，由此也產(chǎn)生了農(nóng)民生活安頓的問題。更為深層的問題在于，農(nóng)民家庭秩序的內(nèi)在張力不斷加大。一方面是家庭邊界固化，家庭活動日趨私人化；另一方面，家庭倫理單向發(fā)展，“下行式”的倫理轉(zhuǎn)向不斷松動家庭本位的倫理根基。家庭難以有效消化現(xiàn)代化產(chǎn)生的壓力，家庭領(lǐng)域中的如養(yǎng)老問題、婚配難和婚姻穩(wěn)定性問題、生育撫育問題等日漸外化為公共治理問題，需要超越具體的問題形態(tài)進行總體性治理。從根本上講，新時代農(nóng)民生活治理需要超越家庭內(nèi)生動力的規(guī)定，構(gòu)建私人化的家庭與村莊公共生活的貫通路徑。

具體來說，要充分發(fā)揮家庭在生活治理中的作用，首先要釋放家庭壓力，把家庭從現(xiàn)代化壓力中釋放出來，才能調(diào)動家庭成員進入村莊公共生活。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些黨組織作用發(fā)揮比較充分的地方，主要的做法是根據(jù)在村生活主體的實際需要把握生活治理的難點，以解決農(nóng)民日常生活中的現(xiàn)實問題為抓手，由此撬動農(nóng)民的參與積極性。當前，村莊中青年勞動力大量外流，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)進一步老齡化，如何安頓老年人生活就成為一個值得關(guān)切的問題。為此，組織修建老年活動中心，為老年群體提供就餐、娛樂等服務(wù)，是大多數(shù)村黨組織功能發(fā)揮有效的實踐載體。之所以村黨組織能夠?qū)崿F(xiàn)治理有效，主要是因為黨組織抓住了村莊生活治理的難點問題，釋放了農(nóng)民家庭的現(xiàn)代化壓力，從而再生產(chǎn)了家庭的倫理動力，私人化的家庭由此獲得通往公共生活的可能路徑。黨員的先進性作用，一方面體現(xiàn)在對農(nóng)民情感的引導(dǎo)，黨員主動關(guān)注農(nóng)民群眾面臨的“生活小事”，降低農(nóng)民在情感互動中存在的資源依賴，進而減少農(nóng)民在家庭生活中的情感張力，更好地安頓生活。另一方面，黨員的先進性體現(xiàn)在情感協(xié)調(diào)方面，即打破農(nóng)民家庭之間相對分散的狀態(tài)，通過村莊動員推進鄉(xiāng)村建設(shè)，增進村莊社會聯(lián)結(jié)。

（三）黨群互動制度化，重塑公共的社會秩序

新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的邏輯是從“政治整合”轉(zhuǎn)向“社會整合”，發(fā)揮引領(lǐng)作用的空間也必須從“政治參與領(lǐng)域”轉(zhuǎn)向“日常生活領(lǐng)域”。新時代黨建與治理陷入雙重內(nèi)卷化困境，農(nóng)村基層黨組織充分發(fā)揮組織功能必須以農(nóng)民日常生活中的現(xiàn)實問題為“抓手”，通過解決農(nóng)民生活中的具體問題來廣泛動員在村農(nóng)民。關(guān)鍵在于，在生活治理實踐中，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的多元治理體系應(yīng)致力于發(fā)掘鄉(xiāng)土社會中碎片化的社會資源，根據(jù)農(nóng)民的日常生活邏輯重構(gòu)村莊社會公共性，使生活治理實踐順應(yīng)村莊社會建設(shè)的邏輯。然而，當前不少地方的農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興的工作中并未明確村莊發(fā)展實際并形成有針對性的發(fā)展路徑，把生活治理的重點放在依靠國家權(quán)力和資源向農(nóng)民群眾提供“項目式”的生活服務(wù)上。這種做法雖然在短時間內(nèi)有利于黨建引領(lǐng)下的農(nóng)民生活水平的實質(zhì)性改觀，但就長遠而言，由于未能調(diào)動農(nóng)民在生活治理中的主體性，黨建引領(lǐng)活動僅僅局限于在政治參與活動中，缺乏對農(nóng)民日常行為動機和觀念的引領(lǐng)，并不利于村黨組織的功能發(fā)揮和生活治理的秩序建設(shè)。因此，村級黨建必須以政治性激活村莊公共性，打通農(nóng)民與村莊貫通的路徑，釋放村莊社會資源的治理效能。

隨著現(xiàn)代性力量持續(xù)進村，鄉(xiāng)村多樣性分化趨勢仍將延續(xù)，黨建引領(lǐng)在日常生活領(lǐng)域的整合效應(yīng)凸顯。在此，黨建的政治性調(diào)控是黨的領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)，主要依靠黨群關(guān)系實現(xiàn)。一方面，黨建重塑生活治理責任，不僅強調(diào)黨員在治理中的政治覺悟，而且強調(diào)調(diào)動群眾在生活治理中的主體性，其實踐路徑在于黨員在日常生活中對群眾的帶動作用。另一方面，黨建重塑生活治理結(jié)構(gòu)，既強調(diào)增強村黨組織的自主權(quán)，也強調(diào)黨組織對村社組織的領(lǐng)導(dǎo)，政治動員是新治理結(jié)構(gòu)能夠發(fā)揮功能的關(guān)鍵技術(shù)。概言之，主要依靠黨群關(guān)系而不是政府組織，黨建引領(lǐng)在農(nóng)民生活治理的實踐中重塑村莊公共性，夯實了生活治理的深層基礎(chǔ)。

保持常態(tài)的黨群聯(lián)系，成為當前推進生活治理的重要內(nèi)容。一般來說，制度和慣習是保持事務(wù)處于常態(tài)的兩種不同方式，其中制度具有外顯性，受到他人監(jiān)督；而慣習具有內(nèi)隱性，主要涉及個體對行為的自我對照。在鄉(xiāng)村社會的傳統(tǒng)規(guī)則失效，而新的社會規(guī)則尚未形成的背景下，制度化對于保持常態(tài)而言是相對可行的舉措。從田野經(jīng)驗來看，近年來“黨員聯(lián)系戶”制度發(fā)揮出密切黨群關(guān)系的作用。所謂“黨員聯(lián)系戶”制度，就是按照“就近原則”對黨群的網(wǎng)絡(luò)化組織，每個黨員負責聯(lián)系10戶左右的村民，負責向村黨組織反映聯(lián)系戶的情緒和要求，并組織聯(lián)系范圍內(nèi)的村民解決他們自己的各種問題。此外，中西部普通村莊干部的晨會制度也發(fā)揮著重要作用。具體來說，村黨組織在堅持“四議兩公開”制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)村莊事務(wù)瑣碎、分散的特點，每天早上在村委會召開一個簡短的會議，及時對前一天工作中的問題以及早起在片區(qū)轉(zhuǎn)圈時收集的問題進行討論，由此安排當天的主要工作。這一舉措由于對農(nóng)民需求的及時反饋，以及賦予黨員干部的自主權(quán)，在激活黨員和群眾主體性方面都發(fā)揮了作用。

概而論之，黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的行動路徑是黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾動員的統(tǒng)一，建設(shè)嚴密的領(lǐng)導(dǎo)組織和廣泛動員在村農(nóng)民界定了新時代黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的內(nèi)容邊界。由此，激活黨員主體性，釋放家庭的現(xiàn)代化壓力，以及保持黨群聯(lián)系的常態(tài)化聯(lián)系理應(yīng)成為當前村級黨建創(chuàng)新的具體行動。

五、結(jié)論與討論

本文主要從黨建引領(lǐng)的視角引出農(nóng)民生活治理的話題，回答了在經(jīng)濟進一步“放”活、村莊日常生活問題化的時代背景下農(nóng)民生活治理的時代邏輯與行動路徑問題。以農(nóng)民日常生活的政治意蘊為切入點，考察當前黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的發(fā)展階段和治理基礎(chǔ)，從而揭示作為一種組織機制的黨建引領(lǐng)下的生活治理從政治整合最終指向社會整合的行動邏輯。作為一種組織機制，建設(shè)嚴密的領(lǐng)導(dǎo)組織和廣泛動員在村農(nóng)民形塑了當前黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理的可能路徑。在此，黨群關(guān)系的政治同一性推動著本研究的具體分析。

從黨群關(guān)系的實踐框架來看，黨建引領(lǐng)不僅是一個治理中介機制，在項目動員中發(fā)揮整合主體關(guān)系和資源的作用，而且充分發(fā)揮著黨組織在日常生活中的政治功能和組織功能。在鄉(xiāng)村社會持續(xù)分化的背景下，農(nóng)民生活治理要充分發(fā)揮黨員作為一種治理資源的作用，通過建構(gòu)黨群之間的深度互動機制，開啟鄉(xiāng)村治理和村級黨建創(chuàng)新的新局面。一方面，將黨員教育管理納入日常生活中，通過日常生活治理實踐教育黨員，增強黨員的政治性；另一方面，發(fā)揮黨員的帶動作用，通過常態(tài)化的黨群聯(lián)系，梳理在村農(nóng)民日常生活中的痛點問題，在解決農(nóng)民現(xiàn)實問題的過程中實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，促使村級黨建與生活治理在互構(gòu)聯(lián)動中實現(xiàn)創(chuàng)造性發(fā)展。

本研究為深入理解鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型研究提供了“黨建引領(lǐng)”新的組織機制的視角，并進行了理論維度的分析。與此同時，本研究仍存在如下局限性。一是圍繞組織機制分析黨建引領(lǐng)農(nóng)民生活治理中的行動邏輯，為分析農(nóng)村基層黨組織的功能完善和轉(zhuǎn)型拓寬了研究視域，而對于農(nóng)村基層黨組織的政治功能以及政治功能與組織功能之間的關(guān)系仍需進一步探究；二是從日常生活的政治屬性和治理基礎(chǔ)入手，圍繞黨群關(guān)系的政治同一性對生活治理進行總體性分析，但因缺乏對黨組織領(lǐng)導(dǎo)村社組織的深入考察而可能使研究忽略了某些重要側(cè)面。這些不足為后續(xù)研究留下進一步探究的空間。

責任編輯：鄧田田

作者簡介：張金金，女，中國地質(zhì)大學(xué)（北京）馬克思主義學(xué)院博士研究生；王炳林，男，北京師范大學(xué)中共黨史黨建研究院院長，教授，博士生導(dǎo)師（北京，100083）。