摘 要：本文總結了臨朐縣培育“專精特新”中小企業(yè)的現(xiàn)狀、特點和經驗，重點分析了“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的問題主要是精細化、特色化、新穎化方面存在不足，影響了競爭能力、市場規(guī)模和發(fā)展質量。基于此，本文從持續(xù)打造產業(yè)強鏈，加快做大產業(yè)集群；增強科技創(chuàng)新能力，引領培育新質生產力；強化政策保障賦能，聚力打破發(fā)展資源瓶頸等方面，提出“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展策略，以期為其他縣域“專精特新”中小企業(yè)的發(fā)展提供參考。

關鍵詞：專精特新；中小企業(yè)；高質量發(fā)展；培育策略

一、引言

對符合國家產業(yè)規(guī)劃、具有一定競爭優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)進行“專精特新”培育，對提升中小企業(yè)的經濟實力和發(fā)展質量具有重要意義。近年來，臨朐縣地方政府主動改善營商環(huán)境，積極為中小企業(yè)提供政策引導和資金幫扶，引導中小企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，助力企業(yè)做大做強。企業(yè)又以產業(yè)帶動和稅收貢獻推動地方經濟發(fā)展，實現(xiàn)雙方的良性循環(huán)。目前，臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)還沒有突破從“專業(yè)化生存”向“高質量、高水平”發(fā)展的瓶頸。對培育“專精特新”中小企業(yè)的經驗與問題開展細致研究，對發(fā)展策略進行及時調整，既是當前實務管理中亟須解決的重要課題，又具有重要的現(xiàn)實意義。

二、“專精特新”企業(yè)的內涵與評價

“專精特新”是我國自主提出的一種創(chuàng)新性企業(yè)發(fā)展理念并形成了一套完整的評價標準?！皩＞匦隆钡睦砟钤醋缘聡摹半[形冠軍”概念。20世紀90年代，德國管理學家赫爾曼·西蒙通過對德國很多優(yōu)秀企業(yè)的分析，創(chuàng)造了“隱形冠軍”概念。德國制造業(yè)享譽全球，大量的“隱形冠軍”起到了重要支撐作用，在西蒙研究認定的數(shù)千家隱形冠軍企業(yè)中，德國占了一半?！半[形冠軍”企業(yè)指的是那些不被廣泛熟悉，但是在業(yè)內卻享有盛名的、市場占有率領先的企業(yè)?！半[形冠軍”企業(yè)具備以下幾個基本特點：一是專注于特定的產品或業(yè)務領域，深耕于細分市場；二是具備產品研發(fā)、工藝提高和市場開拓的強大創(chuàng)新能力；三是往往走國際化發(fā)展道路（與本國的市場規(guī)模有關），占據(jù)行業(yè)領先的市場份額；四是重視質量和信譽、打造代代相傳的“百年老店”。

我國工信部2011年發(fā)布的《“十二五”中小企業(yè)成長規(guī)劃》中首次提出了“專精特新”這個詞。文件提出要支持中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展、精細化發(fā)展、特色化發(fā)展、新穎化發(fā)展，初次闡釋了“專精特新”四個維度的基本內涵。簡要地說，專業(yè)化即產品和市場保持專業(yè)定位；精細化即精細管理、精益生產、精良產品、精致服務；特色化即地方特色產業(yè)、企業(yè)特色產品或服務；新穎化即新技術、新工藝、新產品、新服務等，把創(chuàng)新作為核心競爭力。

“專精特新”中小企業(yè)的評價認定標準，在指標數(shù)量、細化程度、認定門檻等方面處于持續(xù)性完善中，與國家重點產業(yè)發(fā)展趨勢和緊迫需求密切關聯(lián)。2022年工信部印發(fā)的《優(yōu)質中小企業(yè)梯度培育管理暫行辦法》將優(yōu)質中小企業(yè)定義為在產品、技術、管理、模式等方面創(chuàng)新能力強、專注細分市場、成長性好的中小企業(yè)，包括創(chuàng)新型中小企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)和“專精特新”“小巨人”企業(yè)三個層次。創(chuàng)新型中小企業(yè)認定門檻較低，包括創(chuàng)新能力指標、成長性指標和專業(yè)化指標?！皩＞匦隆敝行∑髽I(yè)評價指標包括專業(yè)化、精細化、特色化和創(chuàng)新能力四大類十三個具體指標，評價結果依分值計算，滿分為100分。專精特新“小巨人”企業(yè)認定則需同時滿足“專、精、特、新、鏈、品”六個方面的指標，即增加了產業(yè)鏈配套指標、主導產品所屬領域指標。

三、臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.臨朐縣經濟及“專精特新”企業(yè)概況

臨朐縣位于經濟強省山東省，現(xiàn)有人口93萬，2023年全縣GDP達430.31億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入550億元。產業(yè)布局方面，形成了高端鋁加工、新材料、高端食品、裝備制造、綠色建材等五大優(yōu)勢產業(yè)體系，被評為中國優(yōu)質果品基地重點縣、中國鋁材產業(yè)基地、中國節(jié)能門窗產業(yè)基地、國家火炬計劃磁電裝備特色產業(yè)基地。目前招商引資的重點項目還涉及文化旅游、醫(yī)養(yǎng)健康、現(xiàn)代金融、新一代信息技術等門類，緊貼時代發(fā)展需求。

臨朐縣所屬的濰坊市被譽為“盛產‘隱形冠軍’的隱形城市”，“隱形冠軍”企業(yè)數(shù)量位居山東各地市的榜首。而臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)的培育數(shù)量在全市又居于前列。截至2023年，“專精特新”企業(yè)累計認定81家（國家級10家、省級71家），制造業(yè)單項冠軍企業(yè)15家（國家級1家、省級14家），山東省瞪羚企業(yè)22家，省級創(chuàng)新型中小企業(yè)90家。通過走“專精特新”發(fā)展道路，中小企業(yè)找準了市場定位、打造了產品特色、建立了技術壁壘、取得了競爭優(yōu)勢、提高了發(fā)展質量、加快了發(fā)展速度，帶動了相關企業(yè)的共同發(fā)展。

2.臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展的特點

（1） 發(fā)展逆勢上揚。面對近年來錯綜復雜的經濟形勢，“專精特新”企業(yè)在發(fā)展速度和質量上優(yōu)勢顯現(xiàn)。全縣“專精特新”企業(yè)占骨干財源企業(yè)和重點成長型企業(yè)的三分之一以上；在全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，貢獻了三分之一的營業(yè)收入和稅收。例如，華特磁電、金健鈦設備等企業(yè)營業(yè)收入增長較快，年均增長率在20%以上；客樂思新材料、志特新材料等企業(yè)稅收增長較快，年均增長率在100%以上；華建鋁業(yè)集團2023年實現(xiàn)稅金2.9億元。

（2） 科技實力持續(xù)增強?！皩＞匦隆逼髽I(yè)注重科技創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新提高產品層次、攻克關鍵技術、提升市場競爭力。在全縣“專精特新”企業(yè)中，有產學研合作“雙覆蓋”企業(yè)43家，高新技術企業(yè)32家，省級以上創(chuàng)新平臺11個，“百企擴能”企業(yè)39家，掛牌上市15家，中國馳名商標5件、省高端品牌6個、省優(yōu)質品牌8個、省知名品牌5個，特色優(yōu)勢企業(yè)日益成為全縣工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展的代名詞。

（3） 精細管理逐步提效?！皩＞匦隆逼髽I(yè)往往更重視企業(yè)管理水平的提升，積極推行精細管理、精益生產和精準營銷。全縣“專精特新”企業(yè)中，有40家企業(yè)采取6S、積分制、TOC、六西格瑪、精益生產等先進管理措施，45家企業(yè)采用ERP、ECS、產品數(shù)據(jù)管理、網(wǎng)絡協(xié)同辦公等數(shù)字化手段，引進先進生產線、應用車間機器人等，實現(xiàn)企業(yè)管理的信息資源共享和高效利用，管理水平實現(xiàn)逐年逐步提升。

四、臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)培育經驗

1.戰(zhàn)略引領、產業(yè)升級

臨朐縣始終堅定“工業(yè)強縣、產業(yè)興縣”戰(zhàn)略不動搖。聚焦高端鋁加工、新材料、高端食品、裝備制造、綠色建材五大產業(yè)，實施“筑基強鏈”行動，著力培育重點骨干企業(yè)，鼓勵組建創(chuàng)新聯(lián)合體。臨朐縣高端鋁加工產業(yè)集群成功入選省十強產業(yè)“雁陣形”集群、省級特色產業(yè)集群，獲評“中國門窗之都”、中國精細化工出口基地、國家外貿轉型升級基地、中國復合材料出口基地、中國工藝護欄出口基地等。臨朐縣產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略引領了當?shù)禺a業(yè)轉型升級，促進了一批“專精特新”、單項冠軍等優(yōu)質企業(yè)的誕生。

2.政府撬動、科創(chuàng)強身

臨朐縣認識到科技創(chuàng)新是提高企業(yè)競爭力的核心策略，堅持以科技創(chuàng)新引領帶動現(xiàn)代化產業(yè)，培育市級以上創(chuàng)新平臺97家，累計投入3，787萬元技改專項資金，給予企業(yè)獎勵補貼，鼓勵技術升級，帶動全縣工業(yè)技改投資連續(xù)3年增幅保持20%以上。目前，全縣高新技術企業(yè)達到124家，高新技術產值占比58.4%。

3.政策引領、梯隊培育

第一，臨朐縣制定了《臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)培育行動方案（2022—2025年）》，明確了行動目標、推進措施和組織保障。相關部門通過開展政策宣講會、服務企業(yè)專員精準對接、“遍訪企業(yè)”等形式，給企業(yè)講透講實。第二，以規(guī)模以上企業(yè)為重點，以主要產品在細分行業(yè)內市場占有率為導向，將潛力企業(yè)納入培育庫動態(tài)培育，從經濟指標、市場占有率、研發(fā)創(chuàng)新水平等方面提供“一對一”對接服務。第三，實施梯度培育、層級提升，推動企業(yè)沿著“省級創(chuàng)新型中小企業(yè)—省級‘專精特新’企業(yè)（瞪羚企業(yè)、制造業(yè)單項冠軍）—國家級專精特新‘小巨人’企業(yè)—國家級制造業(yè)單項冠軍”的發(fā)展路徑實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

4.協(xié)同服務、助力申報

首先，實施申報診療服務。相關部門組織專家進行診療服務，通過細化問題、制訂計劃、強化措施、明確時限，有針對性地補齊潛力企業(yè)的問題短板，使企業(yè)能夠把握申報中的重點及細節(jié)，提高申報材料的完整性和準確性，提高申報成功率。其次，發(fā)揮部門聯(lián)動作用。實行工信、科技、統(tǒng)計、市場監(jiān)管等部門聯(lián)動，在高新技術企業(yè)、發(fā)明專利認定等方面齊發(fā)力，搞好培育申報。最后，協(xié)同第三方服務機構做好制造業(yè)發(fā)明專利快速通道申報、高新技術企業(yè)當年申報以及企業(yè)申報材料把關工作，為高效申報打下了良好基礎。

5.真金白銀、獎助扶持

在全面落實好上級各項支持政策的基礎上，設立“專精特新中小企業(yè)培育”專項資金，對企業(yè)申報各級“專精特新”、單項冠軍等進行政策扶持。對獲評國家級、省級稱號的特色企業(yè)，在上級獎勵的基礎上，分別給予地方配套獎勵。2021年，為市“隱形冠軍”企業(yè)落實獎補資金300萬元；為“專精特新”小巨人企業(yè)落實獎補資金375萬元；為省級制造業(yè)單項冠軍企業(yè)落實獎補資金80萬元；為瞪羚企業(yè)落實獎補資金40萬元。

五、臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展中存在的問題

雖然臨朐縣“專精特新”企業(yè)的認定數(shù)量和發(fā)展質量取得一定成效，但是仍存在著一些制約其高質量發(fā)展的瓶頸。

1.發(fā)展速度不夠快、發(fā)展質量不夠高

當前，臨朐縣“專精特新”企業(yè)雖已有80余家，但規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的占比不足1/4，在企業(yè)數(shù)量和發(fā)展規(guī)模上還相對較弱。絕大部分“專精特新”企業(yè)還處于發(fā)展和積累階段，規(guī)模和資金有所局限，發(fā)展速度不夠快，至今未實現(xiàn)主板上市。同時，“專精特新”企業(yè)在區(qū)域產業(yè)發(fā)展上仍沒有形成較為完整的產業(yè)鏈條，在同行業(yè)競爭中優(yōu)勢不強。這些企業(yè)中，戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術制造業(yè)占工業(yè)的比重仍處于較低水平。戰(zhàn)略新興產業(yè)集聚度不高，數(shù)字經濟核心產業(yè)規(guī)模較小，產業(yè)高端化、智能化改造滯后。

2.發(fā)展資源比較欠缺

臨朐縣“專精特新”企業(yè)在資金、人才、平臺、技術等核心競爭要素上還比較欠缺。企業(yè)融資依賴銀行貸款，且主要為抵押、質押，獲得信用貸款的難度較大，科技型、輕資產類企業(yè)的融資難度更大。臨朐縣人才資源緊缺，受區(qū)位、經濟發(fā)展等因素的制約，臨朐縣在產業(yè)層次、配套設施、社會保障、生活環(huán)境等方面，對高層次管理人才和技術人才的吸引力不夠，且分布不夠合理，結構性矛盾比較突出；科技創(chuàng)新平臺數(shù)量偏少、層次不高，且整體分布零散、覆蓋面小、成效發(fā)揮不明顯，國家級企業(yè)重點實驗室等尚未突破；核心技術少，除少數(shù)企業(yè)擁有一些核心技術外，大多數(shù)企業(yè)缺乏自主知識產權和核心技術，對外技術依存度較高，主導產品技術基本以引進和模仿為主，主動創(chuàng)新意識不強。同時，企業(yè)生產經營受到原材料、勞動力價格等外部因素影響較大，發(fā)展模式也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

3.戰(zhàn)略思路突破不夠

臨朐縣存在大量家族企業(yè)，管理人員受教育水平普遍不高，企業(yè)經營者在科技創(chuàng)新、市場開拓、經營管理、智能轉型等方面缺少戰(zhàn)略思維和前瞻性思維，對于申報發(fā)展特色優(yōu)勢企業(yè)的意義和重要性認識不足，對“?！薄熬薄疤亍薄靶隆闭J知不充分，沒有“人無我有、人有我優(yōu)”的追求魄力，致使申報“專精特新”的積極性不足。

六、臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)發(fā)展策略

臨朐縣“專精特新”中小企業(yè)已具備了專業(yè)化基礎，但是精細化、特色化、新穎化方面仍有不足，影響了競爭能力、市場規(guī)模和發(fā)展質量。有鑒于此，仍需對其進行進一步優(yōu)化，從產業(yè)鏈升級、科技創(chuàng)新和資源協(xié)同方面下功夫。

1.持續(xù)打造產業(yè)強鏈，加快做大產業(yè)集群

實行產業(yè)鏈“補鏈延鏈強鏈”。立足本縣五大優(yōu)勢產業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，搭建更多與重點產業(yè)發(fā)展契合的公共服務平臺、提升服務水平，不斷優(yōu)化本縣產業(yè)生態(tài)，加速打造百千億級產業(yè)集群，發(fā)揮“專精特新”企業(yè)的集聚作用，降低交易流通成本，形成區(qū)域品牌合力。

2.提高科技創(chuàng)新能力，引領培育新質生產力

發(fā)揮科技型骨干企業(yè)引領支撐作用，促進科技型中小企業(yè)健康成長，通過區(qū)域資源整合、跨區(qū)域合作、校企合作等，不斷提高科技成果轉化和產業(yè)化水平。引導企業(yè)加大研發(fā)投入，優(yōu)先支持“專精特新”企業(yè)建設工業(yè)設計中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等創(chuàng)新平臺，加快培育一批具有自主知識產權的關鍵技術和產品。推動大數(shù)據(jù)、人工智能技術在企業(yè)生產經營全流程的深層應用。加快科技創(chuàng)新平臺建設和高層次人才引進，推動產業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新深度融合，支持現(xiàn)有企業(yè)向云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等領域邁進，持續(xù)發(fā)力新能源、新材料、磁技術等產業(yè)賽道，培育布局新一代信息技術、生物醫(yī)藥、新型儲能等新經濟新產業(yè)，努力以新質生產力撬動經濟實現(xiàn)新躍升。

3.強化政策保障賦能，聚力打破發(fā)展資源瓶頸

加快制定“專精特新”企業(yè)發(fā)展的實施規(guī)劃，發(fā)揮企業(yè)綜合評價正向激勵作用，從資源要素、融資貸款、人才引進、平臺建設、市場開拓、精細管理、學習培訓、智能賦能等方面，加大扶持和服務力度。引導企業(yè)專注核心業(yè)務，聚焦特色化發(fā)展，提升高水平制造能力。重點加強“專精特新”企業(yè)金融支持，鼓勵銀行進行金融產品創(chuàng)新，如實施“專精特新貸”“信用應急貸”“專利創(chuàng)新貸”等特色信貸產品，發(fā)展多元化融資渠道，引導國有資本、社會投資發(fā)揮更大作用?？傊挥胁粩鄮椭髽I(yè)打破資金、人才、能源、土地等資源瓶頸，才能讓企業(yè)在“專精特新”發(fā)展道路上走得快、走得穩(wěn)、走得遠。

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作者簡介：王丹（1992.02— ），女，山東省濰坊市臨朐縣工業(yè)和信息化局，中級經濟師，研究方向：區(qū)域經濟發(fā)展、中小企業(yè)管理。