【摘 要】 隨著生態(tài)環(huán)境問題的日趨嚴(yán)重和氣候不穩(wěn)定的加劇，生態(tài)監(jiān)管變得越來越重要。生態(tài)審計(jì)以協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，推動其與各類監(jiān)督形式的協(xié)同是解決現(xiàn)有問題、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)管理與保護(hù)的重要途徑，同時也是改革和完善國家監(jiān)督體系的關(guān)鍵舉措。為了緩解生態(tài)審計(jì)在溝通、數(shù)據(jù)和問責(zé)等方面存在的問題，文章突破了以往的研究視角，從協(xié)同理念出發(fā)、以SFIC模型為基礎(chǔ)框架，構(gòu)建了包括起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程的生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架，并建立了信息溝通、數(shù)據(jù)整合、追蹤問責(zé)與結(jié)果利用四個機(jī)制，最后從強(qiáng)化意識、統(tǒng)籌管理、搭建平臺和資源共享等方面提出了協(xié)同建議。通過生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架與機(jī)制的相互影響和循環(huán)運(yùn)行，促進(jìn)協(xié)同主體更好地應(yīng)對挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高效協(xié)同，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 SFIC模型； 生態(tài)審計(jì)； 審計(jì)協(xié)同； 協(xié)同框架； 協(xié)同機(jī)制

【中圖分類號】 F239.44" 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A" 【文章編號】 1004-5937（2025）08-0095-07

一、引言

黨的十八大以來，黨和國家作出一系列重大戰(zhàn)略部署，不斷優(yōu)化總體布局、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，并始終將其置于突出位置。黨的二十大報告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“必須牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，站在人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展?！秉h的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，要深化生態(tài)文明體制改革，建立新污染物協(xié)同治理和環(huán)境風(fēng)險管控體系，推動多污染物協(xié)同減排。在對國內(nèi)外生態(tài)審計(jì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行梳理并對生態(tài)審計(jì)的內(nèi)涵進(jìn)行概括和總結(jié)的基礎(chǔ)上，陽秋林[1]認(rèn)為生態(tài)審計(jì)是以評估生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境關(guān)系為目標(biāo)，在環(huán)境審計(jì)的基礎(chǔ)上采用多種手段對人類活動帶來的生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督和評價的復(fù)合型審計(jì)活動。本文對于生態(tài)審計(jì)概念的界定與上述觀點(diǎn)一致，認(rèn)為生態(tài)審計(jì)是旨在有效平衡“綠水青山”與“金山銀山”之間的關(guān)系，對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行全面、系統(tǒng)的評估、監(jiān)督和鑒證，以優(yōu)化政策和措施，推動生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的審計(jì)活動。

2023年7月，習(xí)近平總書記在“全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會”上強(qiáng)調(diào)：生態(tài)文明建設(shè)要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，抓主要矛盾和矛盾的主要方面；同時強(qiáng)化“目標(biāo)協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同”，增強(qiáng)工作的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。在新時代背景下，生態(tài)審計(jì)承擔(dān)著更加重要的使命和責(zé)任，但是目前也存在部門配合不佳、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制約、問責(zé)力度有限、結(jié)果利用局限等問題。僅依靠單一部門的“單打獨(dú)斗”是不夠的，還需要協(xié)同其他監(jiān)督力量如資源環(huán)境監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督以及司法監(jiān)督等共同參與、協(xié)同聯(lián)動，才能高效推動生態(tài)審計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這也是貫徹落實(shí)黨的二十大報告中“完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進(jìn)各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)”精神的重要體現(xiàn)。

協(xié)同框架集成模型（SFIC模型）是克里斯·安塞爾（Chris Ansell）和艾里森·蓋斯（Alison Gash）在深入研究上百個不同領(lǐng)域案例的基礎(chǔ)上提煉出的協(xié)同治理的理論框架與實(shí)踐工具。該模型考慮協(xié)同所需要的多種內(nèi)外部要素，對于協(xié)同過程的設(shè)計(jì)并非是簡單連接，而是采用環(huán)形結(jié)構(gòu)來強(qiáng)調(diào)協(xié)同過程的復(fù)雜性及要素之間的循環(huán)及關(guān)聯(lián)作用，對于協(xié)同條件的選擇和協(xié)同過程的描述兼具全面性和科學(xué)性，在各領(lǐng)域有廣泛的適用性和實(shí)踐價值。基于此，本文從協(xié)同視角切入，在深入分析我國生態(tài)審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀及現(xiàn)存問題后，以SFIC理論模型為基礎(chǔ)構(gòu)建和提出了生態(tài)審計(jì)的協(xié)同框架、機(jī)制及協(xié)同建議，以期為提升我國生態(tài)審計(jì)協(xié)同治理能力提供有益的啟示和參考。

二、文獻(xiàn)綜述與理論基礎(chǔ)

（一）文獻(xiàn)綜述

1.生態(tài)審計(jì)研究?！吧鷳B(tài)審計(jì)”概念源于20世紀(jì)70年代的美國，目前在我國，無論在理論還是實(shí)踐上都得到一定發(fā)展。在審計(jì)主體方面，學(xué)者們認(rèn)為包括政府審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和民間審計(jì)[2]，但多數(shù)學(xué)者認(rèn)為“政府審計(jì)”處于生態(tài)審計(jì)的主導(dǎo)地位，負(fù)有監(jiān)管和引導(dǎo)責(zé)任；在審計(jì)客體方面，是指承擔(dān)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任的單位、群體和個人，如各級政府、企事業(yè)單位或非營利組織等[3]；在審計(jì)內(nèi)容方面，主要包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略、法律法規(guī)、政策措施的貫徹和實(shí)施情況，生態(tài)相關(guān)報表、相關(guān)資金收支的真實(shí)性，自然資源管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)活動的有效性等[4]。

2.審計(jì)協(xié)同研究。目前相關(guān)研究多是圍繞“政府審計(jì)協(xié)同”開展的，主要包括兩個方面：一是審計(jì)協(xié)同的主體、過程及效果。如國家審計(jì)與國家監(jiān)察在結(jié)構(gòu)上“監(jiān)審分離”以及功能上優(yōu)勢互補(bǔ)，構(gòu)成雙方協(xié)同參與國家治理的基礎(chǔ)[5]；司法機(jī)關(guān)、主管部門與審計(jì)機(jī)關(guān)的協(xié)同治理程度越高，政府審計(jì)效率也越高[6]；通過自然資源資產(chǎn)負(fù)債表和自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的成果互用和有效銜接，可提升生態(tài)文明建設(shè)效率[7]；自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與資源環(huán)境督察的協(xié)同可提高資源利用率等[8]。二是審計(jì)協(xié)同框架及機(jī)制。多數(shù)學(xué)者根據(jù)協(xié)同理論或者借用模型構(gòu)建協(xié)同框架并提出相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，如崔海紅等[9]借助協(xié)同理論構(gòu)建了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)與生態(tài)問責(zé)協(xié)同治理的理論框架，并在此基礎(chǔ)上探索了實(shí)踐路徑；孫文遠(yuǎn)等[10]基于PSR模型，分析了政府審計(jì)與內(nèi)部審計(jì)的協(xié)同機(jī)制機(jī)理。

3.SFIC模型及其應(yīng)用。國內(nèi)部分學(xué)者將SFIC模型應(yīng)用于污染治理和審計(jì)治理等方面，如柴茂等[11]對SFIC模型進(jìn)行了改進(jìn)，在原先的基礎(chǔ)上增加了“外部環(huán)境”和“評估問責(zé)”兩個要素，構(gòu)建了探究太湖流域水污染協(xié)同治理過程的協(xié)同分析框架，并提出了水污染協(xié)同治理的優(yōu)化路徑；高強(qiáng)[12]以SFIC模型為基礎(chǔ)探討了國家審計(jì)與社會審計(jì)的協(xié)同情況，重點(diǎn)基于審計(jì)公告來分析審計(jì)協(xié)同過程和結(jié)果，最后提出了國家審計(jì)與社會審計(jì)的協(xié)同對策。也有部分學(xué)者將SFIC模型應(yīng)用于老舊社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合治理和城市巨災(zāi)風(fēng)險治理，剖析存在的主要問題并提出針對性的框架建議和相應(yīng)的協(xié)同機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)和優(yōu)化路徑[13-14]。

綜上所述，生態(tài)審計(jì)協(xié)同是一個復(fù)合性的概念，而針對該領(lǐng)域研究的文獻(xiàn)較少。生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)對生態(tài)審計(jì)提出更高的要求，而審計(jì)協(xié)同是提升審計(jì)效率效果的重要途徑，探索生態(tài)審計(jì)協(xié)同治理框架與運(yùn)行有效的協(xié)同機(jī)制既是審計(jì)改革的方向，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)審計(jì)目標(biāo)的關(guān)鍵途徑。在協(xié)同理念的指導(dǎo)下，生態(tài)審計(jì)工作需要有更廣泛的視角，考慮制度、技術(shù)、多主體參與等多個層面，以期為生態(tài)審計(jì)協(xié)同提供更有力的理論支撐和實(shí)踐指導(dǎo)?？紤]到SFIC模型應(yīng)用的科學(xué)性和廣泛性，本文擬借助SFIC模型來構(gòu)建生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架與機(jī)制。

（二）理論基礎(chǔ)

1.協(xié)同理論。協(xié)同理論來源于物理學(xué)家赫爾曼·哈肯（Hermann Haken）創(chuàng)立的“協(xié)同論”（Synergetics），包含協(xié)同效應(yīng)、伺服原理和自組織原理等多個概念。協(xié)同意味著通過各子系統(tǒng)的相互影響和作用，使整個系統(tǒng)達(dá)到優(yōu)化平衡狀態(tài)，并產(chǎn)生整體大于部分單獨(dú)作用之和的協(xié)同效應(yīng)；伺服原理是指復(fù)雜系統(tǒng)可通過閉環(huán)控制支配和規(guī)定子系統(tǒng)，從而精確控制整個系統(tǒng)；自組織原理是指在沒有外部指令或明顯控制的情況下，子系統(tǒng)能夠按照一定的規(guī)則有序發(fā)展，從而使整個系統(tǒng)處于平衡狀態(tài)。在生態(tài)審計(jì)中，審計(jì)部門作為監(jiān)督主體，協(xié)同資源環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、司法等監(jiān)督子系統(tǒng)，以各方權(quán)責(zé)互補(bǔ)為基礎(chǔ)形成多元協(xié)同框架，并通過協(xié)同機(jī)制高效實(shí)現(xiàn)一致性目標(biāo)以及資源配置和生態(tài)治理的整體效應(yīng)。

2.SFIC模型。SFIC模型是用于分析協(xié)同治理的通用模型，包括起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程四個部分，其中協(xié)同過程是核心，其他部分是關(guān)鍵影響因素。起始條件是各方協(xié)同前的狀況，包括權(quán)力、資源和知識的不對稱以及需求識別、合作意愿或沖突史等；催化領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵主體發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，推動和促進(jìn)各方合作，保障協(xié)同活動順利開展；制度設(shè)計(jì)是指為協(xié)同提供規(guī)則、流程和機(jī)制保障，用以明確共同目標(biāo)、規(guī)范協(xié)同行為、提供協(xié)同指導(dǎo)；在各主體共同作用下，協(xié)同過程形成閉環(huán)狀態(tài)的循環(huán)系統(tǒng)，通過信息和資源整合以及反饋機(jī)制，推動協(xié)同效應(yīng)實(shí)現(xiàn)。本文擬將SFIC模型作為基礎(chǔ)理論模型，構(gòu)建生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架，為進(jìn)一步探討協(xié)同機(jī)制提供結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。

三、生態(tài)審計(jì)發(fā)展歷程、現(xiàn)狀及問題

（一）生態(tài)審計(jì)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

1.生態(tài)審計(jì)發(fā)展歷程。初期的生態(tài)審計(jì)主要為環(huán)境審計(jì)，源于企業(yè)的自愿行為，表現(xiàn)形式為合規(guī)性審計(jì)。20世紀(jì)八九十年代，環(huán)境審計(jì)開始在歐美國家興起，各國紛紛出臺相關(guān)制度或標(biāo)準(zhǔn)；1993年6月，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定并頒布了ISO14000系列標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代，我國也陸續(xù)嘗試開展了環(huán)境審計(jì)、自然資源資產(chǎn)審計(jì)等，由單一的環(huán)境審計(jì)發(fā)展為對整個生態(tài)情況進(jìn)行審計(jì)。2015年中共中央、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，為開展新時代生態(tài)文明審計(jì)提出了具體要求和行動指南；2015—2016年審計(jì)署組織在部分區(qū)域開展生態(tài)審計(jì)試點(diǎn)工作，以探索符合我國國情的生態(tài)審計(jì)發(fā)展框架和道路；2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)規(guī)定（試行）》（以下簡稱“規(guī)定”），是生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署的又一重大成果。改革開放40多年來，我國已逐步建立了常態(tài)化的生態(tài)審計(jì)制度，審計(jì)的內(nèi)涵和方法不斷演進(jìn)，審計(jì)的實(shí)踐和應(yīng)用不斷創(chuàng)新。

2.生態(tài)審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。在我國審計(jì)及相關(guān)部門的多年持續(xù)努力下，生態(tài)審計(jì)的效果逐漸顯現(xiàn)，綠色發(fā)展理念逐漸深入人心。根據(jù)審計(jì)署發(fā)布的2018年第3號和2019年第9號公告，審計(jì)署分別對長江經(jīng)濟(jì)帶以及環(huán)渤海地區(qū)多個省市的生態(tài)環(huán)保情況進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)結(jié)果顯示相關(guān)省市能夠有序開展生態(tài)環(huán)保工作，生態(tài)環(huán)境得到了一定程度改善；但在生態(tài)資金管理和使用、污染治理等方面仍暴露出一些問題。針對這些問題，審計(jì)部門積極推動相關(guān)地區(qū)和部門整改并及時反饋，促使進(jìn)一步提高環(huán)保資金使用效率，強(qiáng)化污染防控力度。當(dāng)然，生態(tài)審計(jì)在實(shí)踐中還存在其他需要完善的方面，比如，目前我國生態(tài)審計(jì)的范圍主要集中在水資源、土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，而對礦產(chǎn)、濕地以及海洋等關(guān)注較少[15]。在審計(jì)內(nèi)容方面，主要集中在財政資金的使用上，而相對忽略了對項(xiàng)目運(yùn)作、政策落實(shí)和生態(tài)效益等綜合情況的監(jiān)督[16]。在審計(jì)全覆蓋背景下，我國生態(tài)審計(jì)在審計(jì)范圍與審計(jì)內(nèi)容上都有進(jìn)一步深化拓展的空間。

（二）生態(tài)審計(jì)存在的問題分析

1.部門配合不佳。生態(tài)審計(jì)需要審計(jì)與多部門配合，但是目前卻存在部門之間配合不佳的問題，主要原因在于：一是部門協(xié)作制度不完善。從“規(guī)定”及具體實(shí)施機(jī)制來看，雖要求審計(jì)機(jī)關(guān)與資源環(huán)境督查等部門加強(qiáng)協(xié)作，但對主體職責(zé)邊界、協(xié)同范圍、協(xié)同方式等缺乏清晰的界定和具體規(guī)定，在實(shí)際配合過程中可能出現(xiàn)信息不暢通、措施未聯(lián)動等協(xié)同障礙。二是缺乏多方協(xié)作機(jī)構(gòu)。目前在實(shí)踐上審計(jì)部門與其他部門建立的大多是一對一的協(xié)作機(jī)構(gòu)，多方協(xié)作機(jī)構(gòu)與協(xié)作機(jī)制缺乏，難以順暢、有效運(yùn)行，使審計(jì)質(zhì)量和效率受到較大影響。由于生態(tài)審計(jì)所涉及領(lǐng)域的廣泛性和數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，需要較多部門協(xié)同參與審計(jì)工作，確保信息的暢通和準(zhǔn)確，凝聚協(xié)同共識和協(xié)同力量。

2.基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制約。目前生態(tài)審計(jì)數(shù)據(jù)收集的渠道有兩個：一是從相關(guān)部門（如自然資源和生態(tài)環(huán)境主管部門）獲取數(shù)據(jù)，二是通過查看相關(guān)報表（如自然資源資產(chǎn)負(fù)債表）獲取數(shù)據(jù)。但是目前存在以下問題：一是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整。由于時間跨度長、統(tǒng)計(jì)口徑不一致或技術(shù)滯后等原因，關(guān)于水資源、森林資源、土壤污染等數(shù)據(jù)的掌握可能與實(shí)際情況有較大出入；由于資源種類和環(huán)境的復(fù)雜性，目前缺乏對濕地等數(shù)據(jù)的收集且難以更新補(bǔ)充。二是報表編制不完善。以自然資源資產(chǎn)負(fù)債表為例，由于對區(qū)域基礎(chǔ)數(shù)據(jù)底數(shù)掌握不清且基層編表人員的專業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn)存在不足，因此編表面臨一定困難。此外，編表過程牽涉水利、國土、環(huán)保等多個部門，部門之間的權(quán)責(zé)歸屬不明確，容易導(dǎo)致數(shù)據(jù)重復(fù)或遺漏、統(tǒng)計(jì)口徑和標(biāo)準(zhǔn)不一致等問題，使生態(tài)審計(jì)工作受到一定制約。

3.問責(zé)力度有限。我國生態(tài)審計(jì)問責(zé)力度較為有限，原因在于以下三點(diǎn)：一是審計(jì)機(jī)關(guān)問責(zé)權(quán)限不足。由于監(jiān)管權(quán)力分置，審計(jì)部門具有審計(jì)監(jiān)督權(quán)，但對于生態(tài)審計(jì)所查出的較多問題缺乏直接干預(yù)和處理權(quán)力，因此問責(zé)追責(zé)力度不足。二是缺乏具體的評價標(biāo)準(zhǔn)。以領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)為例，目前“規(guī)定”中雖然確定了5個等級用以評價領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任履行情況，但是這些標(biāo)準(zhǔn)整體較為寬泛，各地也難以根據(jù)資源稟賦特征等實(shí)際情況制定更加具體的評價體系或在評價中自由度較大，導(dǎo)致實(shí)踐中難以對履職過程、結(jié)果和績效進(jìn)行客觀、準(zhǔn)確評價。三是責(zé)任界定不清晰。生態(tài)審計(jì)過程中查出的問題往往涉及多個部門和多個責(zé)任人，但是各部門及責(zé)任人之間對資源管理和環(huán)境保護(hù)職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致無法確定承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任與否以及應(yīng)當(dāng)承擔(dān)何種類型和程度的責(zé)任，從而影響生態(tài)審計(jì)問責(zé)的實(shí)施。

4.結(jié)果利用局限。目前主要存在以下局限：一是結(jié)果互用不足。如審計(jì)部門與資源環(huán)境督查部門的協(xié)同主要是在數(shù)據(jù)獲取階段、與紀(jì)檢監(jiān)察部門的協(xié)同主要是在問責(zé)階段，各部門之間的全域、全流程合作不足，導(dǎo)致審計(jì)結(jié)果的信息理解和交叉利用受到限制。二是缺少高質(zhì)量的總括評價。生態(tài)審計(jì)結(jié)束后，審計(jì)結(jié)果主要在內(nèi)部流轉(zhuǎn)，而較少多部門聯(lián)合開展高質(zhì)量、研究式的總括評價，從而可能導(dǎo)致問題根源得不到深入剖析，重要風(fēng)險點(diǎn)遺漏或經(jīng)驗(yàn)難以推廣。三是結(jié)果對外披露不足。在結(jié)果披露方面，各地各部門存在一定的裁量權(quán)，導(dǎo)致生態(tài)審計(jì)問責(zé)的精準(zhǔn)量紀(jì)處理依據(jù)不足，既不利于協(xié)同各部門之間的縱橫向監(jiān)督，也不利于審計(jì)部門和相關(guān)責(zé)任人接受社會監(jiān)督。

生態(tài)審計(jì)涉及多個部門和領(lǐng)域，僅依靠單一主體和單一方式難以實(shí)現(xiàn)。只有借助協(xié)同理念，將生態(tài)審計(jì)置于國家治理整體層面，協(xié)同其他主體力量，從系統(tǒng)角度出發(fā)全方位打造協(xié)同框架，構(gòu)建跨部門協(xié)同機(jī)制，才能打破數(shù)據(jù)制約，實(shí)現(xiàn)部門間高效配合，進(jìn)一步綜合利用工作結(jié)果，強(qiáng)化問責(zé)力度。

四、生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架和機(jī)制

為改善現(xiàn)狀和解決問題，提升生態(tài)治理效能，本文以SFIC模型為基礎(chǔ)并結(jié)合協(xié)同理論構(gòu)建了生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架及機(jī)制（如圖1所示）。主要是以生態(tài)文明建設(shè)為協(xié)同目標(biāo)導(dǎo)向，構(gòu)建包括起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)、制度設(shè)計(jì)和協(xié)同過程的生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架，在此基礎(chǔ)上提出了信息溝通、數(shù)據(jù)整合、追蹤問責(zé)及結(jié)果利用四個協(xié)同機(jī)制，以促進(jìn)協(xié)同過程有效運(yùn)行，并根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整和完善，以保證協(xié)同系統(tǒng)良性循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)，最終實(shí)現(xiàn)協(xié)同結(jié)果。

（一）生態(tài)審計(jì)協(xié)同框架

本文構(gòu)建了以起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)為內(nèi)外部協(xié)同要件，以協(xié)同過程為主體的協(xié)同框架，以創(chuàng)造良好的內(nèi)外部協(xié)同條件，確定參與協(xié)同的子系統(tǒng)、厘清協(xié)同的業(yè)務(wù)流程等，保障協(xié)同工作高效推進(jìn)。

1.起始條件。權(quán)力、資源和知識的不對稱是推動審計(jì)部門協(xié)同其他監(jiān)督主體參與生態(tài)審計(jì)工作的主客觀條件。在生態(tài)審計(jì)中，審計(jì)監(jiān)督可以使用專業(yè)方法對被審計(jì)單位進(jìn)行評價并提出意見，但是本身缺少資源環(huán)境監(jiān)測技術(shù)和數(shù)據(jù)信息，也無法對違反生態(tài)相關(guān)法律法規(guī)的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處理和處罰，因此需要資源環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法部門等協(xié)同監(jiān)督，才能將審計(jì)過程和結(jié)果運(yùn)用落到實(shí)處，發(fā)揮審計(jì)的最大效用。隨著國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的提升，各監(jiān)督主體已認(rèn)識到協(xié)同是發(fā)揮國家治理最大效能的重要方式，實(shí)踐中審計(jì)部門與相關(guān)部門均有跨部門協(xié)同合作的經(jīng)驗(yàn)（合作史），為生態(tài)審計(jì)協(xié)同合作提供了必要前提。

2.催化領(lǐng)導(dǎo)。審計(jì)部門需要發(fā)揮牽頭組織作用，同時也應(yīng)充分協(xié)調(diào)資源環(huán)境、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法等監(jiān)督部門共同參與，通過職能互補(bǔ)、形成監(jiān)督合力、筑牢治理屏障，共同確保生態(tài)審計(jì)工作的順利進(jìn)行和高效完成。

（1）審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的自然資源及生態(tài)環(huán)境問題發(fā)揮監(jiān)督職能，更好地推動生態(tài)文明建設(shè)。但是光靠審計(jì)部門難以完全實(shí)現(xiàn)生態(tài)審計(jì)目標(biāo)，還應(yīng)將其他監(jiān)督主體納入生態(tài)審計(jì)工作體系中。審計(jì)部門應(yīng)發(fā)揮牽頭作用，協(xié)同其他監(jiān)督主體參與生態(tài)審計(jì)工作，通過組織協(xié)調(diào)、信息共享、技術(shù)支持等，在制訂審計(jì)計(jì)劃、實(shí)施審計(jì)工作、結(jié)果反饋、問題整改等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)之間的耦合與協(xié)同，為建立高質(zhì)量審計(jì)體系奠定基礎(chǔ)。

（2）資源環(huán)境監(jiān)督。目前我國資源環(huán)境監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督發(fā)揮協(xié)同作用的主要部門包括自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門，自然資源部門主要職責(zé)是自然資源資產(chǎn)管理，包括自然資源資產(chǎn)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)、確權(quán)登記、保護(hù)和開發(fā)利用等；生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)及污染防治工作、生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測及執(zhí)法等。這兩個部門負(fù)有政策和業(yè)務(wù)層面的直接監(jiān)管責(zé)任，因此審計(jì)部門與其協(xié)同可以獲取標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一、覆蓋對象較完整的資源環(huán)境數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)、信息的跨部門流動提高審計(jì)溝通效率，減少對接成本。

（3）統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。統(tǒng)計(jì)部門主要負(fù)責(zé)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對自然資源資產(chǎn)發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督作用。統(tǒng)計(jì)監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督在通過評價自然資源資產(chǎn)從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)上目標(biāo)一致，構(gòu)成了兩者協(xié)同的基礎(chǔ)條件。在審計(jì)計(jì)劃階段，自然資源資產(chǎn)負(fù)債表可以為生態(tài)審計(jì)提供數(shù)據(jù)信息，幫助審計(jì)人員確定審計(jì)重點(diǎn)（如審計(jì)的目標(biāo)、對象、時間和資源分配）；在實(shí)施階段，審計(jì)部門能夠根據(jù)自然資源資產(chǎn)負(fù)債表獲取和驗(yàn)證數(shù)量、質(zhì)量和價值方面的審計(jì)證據(jù)，同時查找和分析關(guān)鍵問題；在后續(xù)階段，審計(jì)部門可以根據(jù)報表變化實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)測，為審計(jì)決策提供重要依據(jù)。

（4）紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督。審計(jì)部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門在客體上有交叉，在職能上有重合，為兩者協(xié)同加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理奠定了基礎(chǔ)，并且紀(jì)檢監(jiān)察部門具有獨(dú)立性強(qiáng)、監(jiān)督范圍大、處置能力強(qiáng)等優(yōu)勢，可與審計(jì)監(jiān)督起到很好的互補(bǔ)作用。對于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違背黨規(guī)黨紀(jì)和職務(wù)犯罪等問題，審計(jì)部門應(yīng)將證據(jù)和線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門，紀(jì)檢監(jiān)察部門結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行的督查情況對線索進(jìn)行深入挖掘，對于不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策、造成嚴(yán)重后果的行為，進(jìn)行追責(zé)問責(zé)。

（5）司法監(jiān)督。我國司法監(jiān)督部門擁有偵查權(quán)、檢察權(quán)和審判權(quán)等。司法部門的監(jiān)督更具強(qiáng)制性和權(quán)威性，能夠?qū)ι嫦舆`法犯罪的案件進(jìn)行調(diào)查或施加處罰，從而確保生態(tài)環(huán)境法律的公正高效實(shí)施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律責(zé)任落實(shí)。審計(jì)監(jiān)督和司法監(jiān)督之間需建立信息共享、案情通報、案件移送機(jī)制，司法部門可利用專業(yè)優(yōu)勢為審計(jì)部門普及法律知識或提供法律咨詢、將工作中發(fā)現(xiàn)的與生態(tài)審計(jì)相關(guān)的數(shù)據(jù)與材料以及違法違規(guī)線索提供給審計(jì)部門，審計(jì)部門根據(jù)司法部門提供的信息確定和動態(tài)調(diào)整生態(tài)審計(jì)對象，并且根據(jù)審計(jì)需要提請司法協(xié)助和介入。

3.制度設(shè)計(jì)。完善制度設(shè)計(jì)是協(xié)同各方開展協(xié)同行動的基礎(chǔ)保障，可以有效確定協(xié)同法律地位、明確協(xié)同職責(zé)、規(guī)范協(xié)同行為、協(xié)調(diào)各方利益、強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。完善生態(tài)審計(jì)協(xié)同制度設(shè)計(jì)主要包括以下方面：

（1）提高規(guī)范性和適應(yīng)性。首先根據(jù)生態(tài)審計(jì)發(fā)展需要強(qiáng)化多部門戰(zhàn)略協(xié)同，明確戰(zhàn)略目標(biāo)和協(xié)同要求；其次可出臺專門的生態(tài)審計(jì)協(xié)同制度，奠定協(xié)同的制度基礎(chǔ)，明確協(xié)同的參與主體及其職責(zé)和任務(wù)；最后通過生態(tài)審計(jì)的反復(fù)實(shí)踐，不斷將更多主體納入?yún)f(xié)同體系，以豐富協(xié)同系統(tǒng)、完備協(xié)同環(huán)節(jié)。

（2）細(xì)化協(xié)同制度與機(jī)制。增加生態(tài)審計(jì)協(xié)同制度解釋性條款或者制定更加具體的協(xié)同準(zhǔn)則和操作指南，明確各方的職責(zé)邊界、業(yè)務(wù)協(xié)同范圍、協(xié)同工作流程、考核指標(biāo)和獎懲機(jī)制等，為協(xié)同行為提供具體的方案設(shè)計(jì)和指導(dǎo)。

（3）增強(qiáng)協(xié)同過程透明性。一是在完善生態(tài)審計(jì)協(xié)同戰(zhàn)略目標(biāo)和制度時，應(yīng)充分聽取各方建議，全面考慮各方的職責(zé)差異和協(xié)調(diào)難度。二是完善信息共享機(jī)制，通過平臺搭建、定期召開協(xié)調(diào)會議、建立聯(lián)絡(luò)員制度等方式來加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，保證各方流程融合、步調(diào)一致、有序推進(jìn)。三是完善信息披露制度，對信息披露周期、范圍及形式等作出明確規(guī)定，提高過程透明度，確保信息能夠及時獲取和更新，保證生態(tài)審計(jì)工作的高效進(jìn)行。

4.協(xié)同過程。在起始條件、催化領(lǐng)導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)的推動下，生態(tài)審計(jì)協(xié)同各主體通過面對面對話、建立信任、過程投入、達(dá)成共識、實(shí)現(xiàn)階段性結(jié)果等推動協(xié)同進(jìn)展，為協(xié)同結(jié)果的順利取得提供運(yùn)行基礎(chǔ)。

（1）面對面對話并建立信任。協(xié)同各主體面對面對話有助于通過開放式溝通消除隔閡和化解沖突，也是建立信任的重要渠道。權(quán)力、資源和知識的不對稱以及合作史激發(fā)了各主體協(xié)同的動機(jī)，政府通過授權(quán)使得各方獲取參與生態(tài)審計(jì)的權(quán)限，制度設(shè)計(jì)為相互之間的對話提供了制度保障，在此過程中信息溝通機(jī)制得以建立健全，促使協(xié)同過程順利進(jìn)行。信息溝通機(jī)制的建立和完善便于協(xié)同各方建立共同目標(biāo)、制訂工作計(jì)劃、做好職責(zé)分工、培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)意識等，也便于及時溝通和解決協(xié)同過程中產(chǎn)生的問題分歧、資源及利益分配等。

（2）過程投入。建立了一定的信任基礎(chǔ)后，各主體認(rèn)識到彼此之間的共同價值和相互依賴，便開始投入相應(yīng)的數(shù)據(jù)、人力及技術(shù)等資源來支持協(xié)同過程并對協(xié)同風(fēng)險進(jìn)行控制。在這個過程中，數(shù)據(jù)的投入尤為關(guān)鍵，因?yàn)閷徲?jì)部門對資源環(huán)境數(shù)據(jù)的掌握程度決定了審計(jì)證據(jù)是否充分和適當(dāng)，直接影響審計(jì)的結(jié)果和質(zhì)量，并且我國資源環(huán)境數(shù)據(jù)規(guī)模龐大、管理較為分散，因此有必要構(gòu)建強(qiáng)大的數(shù)據(jù)整合機(jī)制對不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、管理和利用。

（3）達(dá)成共識。協(xié)同各方在協(xié)同行動的過程中識別共同點(diǎn)、統(tǒng)一對問題的定義、理解實(shí)踐差異、逐漸達(dá)成共識，持續(xù)反饋并利用共識決策模型來輔助協(xié)同決策。通過問題分析和決策參與，基于共識制訂具體的行動計(jì)劃，明確任務(wù)分配、時間表和監(jiān)測機(jī)制，讓所有主體都有機(jī)會參與決策或問題解決的過程，尋求平衡各方利益和風(fēng)險的解決方案。對在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的線索，按照完整、清晰的跨部門解決預(yù)案，及時移交并對調(diào)查和處理結(jié)果持續(xù)跟蹤。

（4）階段性結(jié)果。各主體通過投入行動和形成共識后，取得部分階段性結(jié)果，比如協(xié)作模式的創(chuàng)新和優(yōu)化、權(quán)力運(yùn)行及責(zé)任的落實(shí)、資金使用效率效果的提高、督促問題的整改、資源利用和生態(tài)保護(hù)的改進(jìn)等。這些階段性結(jié)果可以使協(xié)同各方獲得經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而為下一步協(xié)同提供動力。同時，對階段性結(jié)果的互用、總結(jié)、評價和披露，可為下一次協(xié)同的戰(zhàn)略規(guī)劃與調(diào)整提供依據(jù)，通過協(xié)同事實(shí)的共同反思，從整體上推動協(xié)同框架的優(yōu)化和高效運(yùn)行。

（二）生態(tài)審計(jì)協(xié)同機(jī)制

在協(xié)同框架的基礎(chǔ)上，本文構(gòu)建了信息溝通、數(shù)據(jù)整合、追蹤問責(zé)、結(jié)果利用四個機(jī)制。通過機(jī)制構(gòu)建，一是推動協(xié)同有效運(yùn)行，滿足事前溝通、事中運(yùn)行和事后評價等不同階段的信息協(xié)同、數(shù)據(jù)協(xié)同、行動協(xié)同與結(jié)果協(xié)同的具體需要；二是在協(xié)同結(jié)束后評價整個協(xié)同流程，進(jìn)一步推動協(xié)同框架完善；三是還可以針對生態(tài)審計(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀或現(xiàn)存問題進(jìn)行分析，不斷拓展審計(jì)領(lǐng)域，促進(jìn)生態(tài)審計(jì)改革的全面深化。

1.信息溝通機(jī)制。建立信息溝通機(jī)制即為搭建協(xié)同各方溝通聯(lián)絡(luò)的橋梁，有助于降低信息不對稱，形成對問題的共識，及時協(xié)調(diào)工作進(jìn)展，是確保有效協(xié)同的關(guān)鍵。應(yīng)搭建統(tǒng)籌各方資源的協(xié)同工作實(shí)體或虛擬平臺，協(xié)商確立統(tǒng)籌各方溝通交流和工作對接的常設(shè)機(jī)構(gòu)和小組成員。通過定期或不定期召開聯(lián)席會議、座談會等方式組織面對面交流；共享各方的書面文件或資料，進(jìn)行常態(tài)化的書面溝通；搭建電子信息溝通平臺，實(shí)現(xiàn)高效的日常溝通，加強(qiáng)相互間的專業(yè)交流和政策解釋；建立專家會商和診斷指導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化問題清單、決策議案、解決問題和過程考核的通報力度。通過建立有效的信息溝通機(jī)制，確保生態(tài)審計(jì)協(xié)同工作首尾銜接，避免重復(fù)監(jiān)督，進(jìn)而提高協(xié)同效率和效果。

2.數(shù)據(jù)整合機(jī)制。構(gòu)建數(shù)據(jù)整合機(jī)制是破解基礎(chǔ)數(shù)據(jù)制約的重要方法，對于審計(jì)證據(jù)的獲取至關(guān)重要。具體包括：一是全面開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清查，完善數(shù)據(jù)采集機(jī)制。通過組建數(shù)據(jù)清查小組的方式，多部門共同參與，利用專家工作和采用新技術(shù)對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)開展全面清查，實(shí)現(xiàn)覆蓋區(qū)域更廣、覆蓋對象更多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集與更新，整合包括自然資源信息、管制類信息、規(guī)劃類信息等數(shù)據(jù)源。二是建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享及分析平臺。搭建數(shù)據(jù)共享中心，在數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)存儲、整理、提取和更新以及數(shù)據(jù)分析平臺的系統(tǒng)架構(gòu)、分析模型的選取和使用等方面作出規(guī)定，應(yīng)用云計(jì)算、人工智能等數(shù)據(jù)處理技術(shù)和工具，提高數(shù)據(jù)處理和分析能力。三是完善生態(tài)報表編制，優(yōu)化審計(jì)應(yīng)用方式。促進(jìn)產(chǎn)權(quán)登記、使用監(jiān)管、審計(jì)制度等形成完整閉環(huán)，為報表編制提供依據(jù)；明確牽頭部門和協(xié)同部門，統(tǒng)一編表標(biāo)準(zhǔn)，共同完成編表任務(wù)；建立報表數(shù)據(jù)可視化分析平臺，將現(xiàn)代信息技術(shù)手段深度融入審計(jì)實(shí)踐。

3.追蹤問責(zé)機(jī)制。追蹤問責(zé)機(jī)制的構(gòu)建能夠借助監(jiān)督協(xié)同的力量進(jìn)行追責(zé)問責(zé)、督促問題的整改反饋，將審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處。首先，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，形成統(tǒng)一的問責(zé)體系。分類確定移送和主要問責(zé)的部門，避免責(zé)任推諉和監(jiān)管盲區(qū)。其次，建立明確的問責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。審計(jì)部門需結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境數(shù)量、分布特征建立模塊化的評價體系，為履責(zé)情況提供具體的評價指標(biāo)；建立責(zé)任清單，明確職責(zé)邊界，便于后續(xù)實(shí)現(xiàn)對不同部門和領(lǐng)導(dǎo)干部的精準(zhǔn)問責(zé)；確定責(zé)任類型，明確承擔(dān)直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主管責(zé)任等具體類型的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。最后，跟蹤問責(zé)及整改結(jié)果。審計(jì)部門將案件移送以后，應(yīng)當(dāng)持續(xù)跟蹤相關(guān)部門的調(diào)查和處理結(jié)果，同時督促問題整改和反饋，保證審計(jì)結(jié)果落到實(shí)處；及時向社會公布審計(jì)問責(zé)及整改動態(tài)，增加審計(jì)問責(zé)的透明度。

4.結(jié)果利用機(jī)制。加強(qiáng)結(jié)果利用能夠滿足協(xié)同各方的預(yù)期，將審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于管理決策或政策制定，為后續(xù)的協(xié)同助力并促進(jìn)協(xié)同框架的完善。一是加強(qiáng)成果互用。審計(jì)部門與其他部門開展生態(tài)審計(jì)協(xié)同不應(yīng)局限于某一領(lǐng)域或某一時間段，而應(yīng)將多方面的工作結(jié)果融入生態(tài)審計(jì)的全過程、多環(huán)節(jié)、多領(lǐng)域。比如在審前調(diào)查階段，審計(jì)部門即可利用其他部門的既往工作成果，聽取其意見和建議，更好地確定審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)重點(diǎn)和審計(jì)范圍。二是加強(qiáng)結(jié)果總結(jié)。審計(jì)部門與其他部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)總結(jié)，將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題及審計(jì)建議轉(zhuǎn)化為各自工作的改進(jìn)措施；選取有借鑒意義的案例形成生態(tài)審計(jì)案例庫，便于后續(xù)學(xué)習(xí)和借鑒。三是加強(qiáng)結(jié)果評價。項(xiàng)目結(jié)束后，審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)聯(lián)合其他部門對協(xié)同過程作出評價，思考協(xié)同工作中存在的問題與解決方案，推動協(xié)同框架和協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化與完善。四是加強(qiáng)結(jié)果披露。定期披露生態(tài)審計(jì)協(xié)同工作進(jìn)展和工作成果，接受社會各方監(jiān)督，提升生態(tài)審計(jì)協(xié)同的認(rèn)知和參與度。

五、生態(tài)審計(jì)協(xié)同建議

通過審計(jì)監(jiān)督與其他監(jiān)督主體協(xié)同的內(nèi)部動力與外部保障的強(qiáng)化，為推動生態(tài)文明建設(shè)保駕護(hù)航，本文提出以下建議：

（一）強(qiáng)化協(xié)同意識

強(qiáng)化協(xié)同意識能夠使協(xié)同主體從主觀上愿意加入?yún)f(xié)同行動，可以從以下方面入手：第一，尋求目標(biāo)一致性。保證主體目標(biāo)一致是開展協(xié)同工作的基本前提，生態(tài)審計(jì)協(xié)同各方應(yīng)當(dāng)著眼于國家生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，在目標(biāo)一致的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)各方利益，形成高效、共贏的協(xié)同框架。第二，加強(qiáng)文化建設(shè)。通過會議、培訓(xùn)和宣傳推廣，提高各方對生態(tài)審計(jì)的認(rèn)識和理解，將協(xié)同理念根植于各部門的文化中。第三，建立激勵機(jī)制。對于有效參與協(xié)同過程的組織和人員給予充分的激勵，激發(fā)各方的積極性和創(chuàng)造性。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌管理

由于協(xié)同各主體的職能和利益不同，難以自發(fā)實(shí)現(xiàn)協(xié)同，這時就需要協(xié)作機(jī)構(gòu)發(fā)揮統(tǒng)籌管理作用。協(xié)作機(jī)構(gòu)一般由上級部門組成或者多方協(xié)商確定，在協(xié)同中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)者的作用。協(xié)作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)充分行使以下職能：制定協(xié)同基本原則和工作規(guī)范，明確目標(biāo)與戰(zhàn)略；對協(xié)同過程進(jìn)行管理，包括優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和流程、協(xié)同各方的信息傳遞和溝通、資源的優(yōu)化配置、對協(xié)同工作進(jìn)行統(tǒng)一管理；采用績效管理手段對協(xié)同工作進(jìn)行考核和評價，持續(xù)跟蹤工作進(jìn)度和成果，確保符合協(xié)同目標(biāo)。

（三）搭建協(xié)同平臺

利用信息技術(shù)手段，搭建協(xié)同平臺，支持跨時空協(xié)作。一是充分利用大數(shù)據(jù)、云審計(jì)等新技術(shù)搭建生態(tài)審計(jì)協(xié)同平臺，以審計(jì)部門為中心，將資源環(huán)境部門、統(tǒng)計(jì)部門等子系統(tǒng)納入?yún)f(xié)同平臺。二是將各主體的數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中到協(xié)同平臺上，打造集數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)計(jì)算、數(shù)據(jù)分析等功能于一體的數(shù)據(jù)共享中心，為審計(jì)項(xiàng)目的實(shí)施提供數(shù)據(jù)支持，并采取適當(dāng)?shù)拇胧┍Ｗo(hù)數(shù)據(jù)資產(chǎn)安全。三是暢通各部門溝通交流的信息化渠道，完善組織內(nèi)部操作規(guī)范和協(xié)同工作流程，及時溝通審計(jì)協(xié)同工作；四是建立風(fēng)險防控機(jī)制，對于協(xié)同過程中有可能出現(xiàn)的利益沖突、責(zé)任界定不清等風(fēng)險提前做好預(yù)警和應(yīng)對預(yù)案。五是建立評估機(jī)制，定期檢查協(xié)同平臺的安全性、運(yùn)行效能和適應(yīng)性。

（四）資源協(xié)同共享

資源協(xié)同共享主要包括人才、技術(shù)、知識等資源的協(xié)同共享。一是人才資源協(xié)同共享。采取跨組織協(xié)作小組的方式，將協(xié)同各方的人才納入?yún)f(xié)作機(jī)構(gòu)，對于人才多樣化、推動協(xié)同治理有積極作用；建立專家人才庫，將來自高校、企業(yè)、社會組織等行業(yè)的專家納入人才庫，打造智力共享平臺。二是技術(shù)資源協(xié)同共享。通過開展專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)、提供技術(shù)指導(dǎo)等方式加強(qiáng)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)交流，以提高生態(tài)審計(jì)的效率和質(zhì)量。三是知識資源協(xié)同共享。依托協(xié)同平臺構(gòu)建知識庫，實(shí)現(xiàn)知識的有效流動，彌補(bǔ)知識差異，提高協(xié)同績效。另外，還可上下聯(lián)動與橫向協(xié)作，協(xié)同利用國家審計(jì)、社會審計(jì)與各協(xié)同主體內(nèi)部審計(jì)的資源，解決生態(tài)審計(jì)覆蓋領(lǐng)域廣與審計(jì)資源不足的矛盾，有效拓展審計(jì)空間，提升審計(jì)效能。

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