摘" " 要：全面抗戰(zhàn)時期，在敵強(qiáng)我弱的復(fù)雜抗日形勢中，在建立和鞏固抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的過程中，中國共產(chǎn)黨黨員人數(shù)快速增加，以適應(yīng)黨的自身發(fā)展和時代任務(wù)。黨在短時期內(nèi)迅猛發(fā)展，需要用鐵的紀(jì)律武裝全體黨員。打造山清水秀的政治生態(tài)，必須讓紀(jì)律和規(guī)矩嚴(yán)起來，以嚴(yán)的政治紀(jì)律從嚴(yán)管黨治黨，涵養(yǎng)黨內(nèi)政治生態(tài)，需要發(fā)揮政治紀(jì)律教育的作用，經(jīng)常性地開展政治紀(jì)律教育；推進(jìn)政治紀(jì)律制度化建設(shè)，對黨員干部起到控制約束和懲罰威懾的作用；使黨員干部嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩；健全民主集中制，依靠民主集中制調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?。

關(guān)鍵詞：全面抗戰(zhàn)時期；中國共產(chǎn)黨；政治紀(jì)律；黨內(nèi)政治生態(tài)

中圖分類號：D26" " " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " "文章編號：1009-5128（2025）03-0009-07

收稿日期：2025-01-06

基金項(xiàng)目：國家社會科學(xué)基金高校思政課研究專項(xiàng)：高校思想政治理論課數(shù)智化轉(zhuǎn)型的路徑創(chuàng)新研究（23VSZ121）；中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資助：全面抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨自我革命研究（BH2442）

作者簡介：朱紅建，女，河南鄭州人，北京化工大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師，博士后，主要從事馬克思主義中國化研究。

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨在民族危亡與革命任務(wù)交織的復(fù)雜環(huán)境中，始終把政治紀(jì)律擺在首位，提高政治站位和政治覺悟，以實(shí)際行動維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。這一時期，中國共產(chǎn)黨通過政治紀(jì)律教育、強(qiáng)化對政治紀(jì)律建設(shè)的監(jiān)督力度，塑造了紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良的黨內(nèi)政治生態(tài)，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、嚴(yán)格遵守黨章，堅(jiān)持正確政治方向

黨的七大是中國共產(chǎn)黨歷史上極其重要的一次會議，黨的七大通過的《中國共產(chǎn)黨黨章》是黨內(nèi)政治生活的根本遵循，是黨的建設(shè)的根本依據(jù)。黨的七大第一次把黨的紀(jì)律寫進(jìn)黨章總綱，為黨加強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了根本保障。

在推進(jìn)黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)過程中，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格遵守黨章。黨章是黨的“法律”，是最根本的黨規(guī)黨法，在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中位階最高。它是黨的根本性文件，是黨的基本組織原則和基本紀(jì)律的總綱，是黨內(nèi)政治生活的根本準(zhǔn)則，是黨的建設(shè)的根本依據(jù)。在黨內(nèi)生活中，黨章是統(tǒng)一全黨思想和行動最重要的基礎(chǔ)，是規(guī)范全黨行為的總章程。在黨內(nèi)法規(guī)制度體系中，黨章是總源頭，是處于根本性的能夠統(tǒng)領(lǐng)黨內(nèi)其他法規(guī)的最高行為規(guī)范。同時，黨章也是處理黨內(nèi)矛盾等方面的基本準(zhǔn)則，它規(guī)定了黨內(nèi)矛盾的處理原則，要求黨內(nèi)各級組織和黨員要遵循“團(tuán)結(jié)—批評—團(tuán)結(jié)”方針，以實(shí)事求是的態(tài)度化解思想分歧，堅(jiān)持以馬克思主義理論武裝和黨的紀(jì)律來處理黨內(nèi)矛盾，堅(jiān)持以維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一為前提，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，自覺接受黨的紀(jì)律約束，勇于開展批評和自我批評。因此，在全面抗戰(zhàn)時期推進(jìn)黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)必須重視黨章的完善和發(fā)展。

黨的七大通過了黨第一次獨(dú)立自主制定的《中國共產(chǎn)黨黨章》。其突出的特點(diǎn)是，實(shí)現(xiàn)了諸多“第一次”：一是首次確立了毛澤東思想為黨的指導(dǎo)思想?！斑@是我們這次修改的黨章一個最大的歷史特點(diǎn)”［1］389，它實(shí)現(xiàn)了在全黨形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想，更為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)提供了根本遵循。二是首次增設(shè)了總綱部分，實(shí)現(xiàn)了“綱章合一”?？偩V是每一個黨員“一切活動的準(zhǔn)則”，也是推進(jìn)全面抗戰(zhàn)時期黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本準(zhǔn)則。三是在黨的建設(shè)中，首次把民主和集中有機(jī)地結(jié)合起來，規(guī)定為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”［2］51，這是營造良好黨內(nèi)政治生態(tài)的保障。四是強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，關(guān)鍵在于“把最高的原則性和與群眾最大限度的聯(lián)系相配合”［3］358。這是黨的建設(shè)的根本，也是黨內(nèi)政治生態(tài)充滿活力的動力源泉。五是首次規(guī)定了黨員的權(quán)利和義務(wù)。黨員的權(quán)利和義務(wù)都規(guī)定了四個方面，這為發(fā)展黨內(nèi)民主、保證黨內(nèi)政治生活正常開展提供了制度保證，也是營造充滿生機(jī)活力的黨內(nèi)政治生態(tài)的重要舉措。

黨章是全黨堅(jiān)持正確政治方向的根本準(zhǔn)則，規(guī)定了黨的政治方向，要求黨內(nèi)全部成員堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)持馬克思主義政治路線，堅(jiān)持黨的路線、方針、政策，堅(jiān)持黨的紀(jì)律。黨的七大對黨章的制定和執(zhí)行，充分證明了在黨內(nèi)制度建設(shè)中黨章的核心地位與不可替代的重要作用。

二、開展政治紀(jì)律教育，增強(qiáng)黨性修養(yǎng)

政治紀(jì)律教育是革命勝利的條件，是政治紀(jì)律建設(shè)的思想基礎(chǔ)，是凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的重要任務(wù)。廣泛深入的政治紀(jì)律教育尤其重要，一方面，引導(dǎo)黨員不斷增強(qiáng)規(guī)矩意識，進(jìn)一步強(qiáng)化黨員的黨性觀念，使黨員能嚴(yán)守黨紀(jì)。另一方面，黨員的行為會影響人民群眾對黨的認(rèn)同感，因此要規(guī)范黨員的行為。

第一，正面教育與警示教育相結(jié)合。全面抗戰(zhàn)時期的正面教育，就是將優(yōu)秀典型、民族英雄事跡進(jìn)行正面宣傳，廣泛報(bào)道，通過傳播正能量發(fā)揮榜樣的示范作用，以增強(qiáng)教育實(shí)效。

正面教育。毛澤東在與英國記者斯坦因談話時指出，我們的結(jié)論是從正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)中得出的，在一切活動中，找到幾個好的典型例子進(jìn)行研究，還要找?guī)讉€不好的例子進(jìn)行研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。針對存在政策理解偏差、執(zhí)行落實(shí)不力或執(zhí)行偏差等情形的同志，黨組織嚴(yán)格依照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則開展批評教育，既注重糾正錯誤行為，更著重通過思想引導(dǎo)提升政治判斷力和政策執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)教育幫助與紀(jì)律約束的有機(jī)統(tǒng)一?！巴笍氐匮芯亢头治鲆粋€工作中好的例子”［4］189，這種教育方式能夠很好地達(dá)到教育目的。毛澤東還簡單舉了一個例子，《解放日報(bào)》用將近一整版面發(fā)表了一篇關(guān)于八路軍的一個連如何改正缺點(diǎn)成為最好的連隊(duì)的文章［5］，要求每個戰(zhàn)士都要認(rèn)真研究這篇文章。通過深度解析典型案例使每一個戰(zhàn)士在“解剖麻雀”的過程中掌握方法論本質(zhì)，形成從具象經(jīng)驗(yàn)到抽象認(rèn)知的能力躍遷。

警示教育。抗大干部黃克功因逼婚不遂，蓄意謀殺，破壞革命紀(jì)律，最終被判死刑，這個典型案例堅(jiān)持了法律面前人人平等的原則。黃克功槍殺陜北公學(xué)學(xué)員劉茜，當(dāng)時就如何處罰兇手這個問題有過激烈的爭論。一種言論是讓其戴罪立功，另一種言論則認(rèn)為兇手應(yīng)當(dāng)被嚴(yán)懲。黃克功作為一名共產(chǎn)黨員，作為老紅軍，他不同于普通人，自恃對革命有功，以此作為不服從法律的擋箭牌，這樣的行為根本未將法律放在應(yīng)有的位置，必須懲辦。任何人都要服從法律，共產(chǎn)黨、紅軍和人民群眾一樣都要服從法律，黨員和紅軍還要更加嚴(yán)格要求自己，遵守法律。毛澤東還對作出的決定進(jìn)行了原因分析：如果寬恕了黃克功“便無以教育黨，無以教育紅軍，無以教育革命者，并無以教育做一個普通的人”［6］39。案件的處理表明中國共產(chǎn)黨并沒有堅(jiān)持蘇維埃時期干部犯罪從輕處罰的政策，而是遵循了“不允許任何人有絲毫特權(quán)”的法律思想，表明了我們黨從嚴(yán)治黨的決心。當(dāng)時一位見證了此事的外國記者感嘆：在延安，共產(chǎn)黨堅(jiān)決地推翻了“虛偽、信命和徇私”“共產(chǎn)黨的革命不是含糊的”［7］136。

第二，經(jīng)常性教育與集中教育相結(jié)合。開展有效的經(jīng)常性政治紀(jì)律教育活動是有必要的。黨內(nèi)政治生活是政治紀(jì)律教育的有效載體，中國共產(chǎn)黨開展經(jīng)常性教育就是重視黨員干部在黨內(nèi)政治生活中的政治錘煉。全面抗戰(zhàn)時期，通過黨內(nèi)政治教育的載體對黨員進(jìn)行教育，提高黨員干部遵紀(jì)守法的意識和對黨的紀(jì)律的知曉度。這一時期，通過黨報(bào)黨刊等各種媒介進(jìn)行政治紀(jì)律宣傳。1937年10月，毛澤東致信王兆相強(qiáng)調(diào)要經(jīng)常對部隊(duì)進(jìn)行教育，“無論如何困難，不得亂拿工農(nóng)一草一木，每天出發(fā)訓(xùn)話一次”［8］36。全面抗戰(zhàn)時期，黨不僅成功開創(chuàng)了延安整風(fēng)的集中教育方法，而且注重把集中教育的內(nèi)容和要求延續(xù)、滲透到黨內(nèi)日常生活中，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常性教育與集中教育有機(jī)結(jié)合，取得了良好的教育成效。延安整風(fēng)運(yùn)動以分階段集中教育為基礎(chǔ)，逐步將成果轉(zhuǎn)化為日常制度。在理論學(xué)習(xí)中，要求黨員干部集中研讀《改造我們的學(xué)習(xí)》《整頓黨的作風(fēng)》等文件，撰寫學(xué)習(xí)筆記并參與小組討論，形成統(tǒng)一的思想標(biāo)準(zhǔn)。這種集中學(xué)習(xí)并非孤立進(jìn)行，而是與日常制度結(jié)合。例如，建立“每日兩小時學(xué)習(xí)制度”，要求長期堅(jiān)持馬列著作和政策學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)成效納入考核，推動教育常態(tài)化。

三、以嚴(yán)的紀(jì)律為戒尺，加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督

中共中央和陜甘寧邊區(qū)政府構(gòu)建起廉政監(jiān)督制約機(jī)制，通過黨內(nèi)、參議會以及人民群眾等不同監(jiān)督主體的監(jiān)督，組成廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，為營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)提供有力支撐。

黨內(nèi)監(jiān)督。在黨的六屆五中全會上，黨中央成立了黨務(wù)委員會，其功能就是發(fā)揮監(jiān)察委員會的職能，但是由于錯誤路線的干擾，該機(jī)構(gòu)并未正常有效發(fā)揮它的監(jiān)督和矯正作用。基于歷史教訓(xùn)，《中共擴(kuò)大的六屆六中全會關(guān)于各級黨委暫行組織機(jī)構(gòu)的決定》規(guī)定：“在區(qū)黨委之下，得設(shè)監(jiān)察委員會?！保?］771該委員會主要有五項(xiàng)職權(quán)，分別是：監(jiān)督各種黨的機(jī)關(guān)；審查黨的各種機(jī)關(guān)的賬目；對違反黨章黨紀(jì)的黨員進(jìn)行管理審查，并對其處分進(jìn)行決定或取消；“審查并決定所有要求恢復(fù)黨籍或重新入黨者之黨籍”［9］772；對黨員破壞革命道德的行為進(jìn)行監(jiān)察。

參議會監(jiān)督。陜甘寧邊區(qū)的參議會共分三級，每一級的議員，都由選民選出。在極端落后的陜甘寧邊區(qū)，邊區(qū)參議會創(chuàng)造了一個政治奇跡，從參議會通過的諸多法律文件和大量的會議文獻(xiàn)中總結(jié)出了邊區(qū)一系列相對完善的監(jiān)督制度體系：選民（人民） 監(jiān)督各級參議會參議員制度；參議會監(jiān)督政府和司法機(jī)關(guān)制度；參議會內(nèi)部監(jiān)督制度。［10］其中，參議會大會對政府司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)主要涉及以下四個方面：第一，選舉、罷免、監(jiān)察權(quán)。邊區(qū)參議會有權(quán)選舉罷免邊區(qū)政府正、副主席，政府委員及高等法院院長；縣級參議會有權(quán)選舉罷免縣 （市）（及副縣［市］）長、縣（市）政府委員及地方法院院長，鄉(xiāng)市參議會有權(quán)選舉、罷免鄉(xiāng)市長。第二，審查批準(zhǔn)監(jiān)督權(quán)。邊區(qū)參議會批準(zhǔn)邊區(qū)各項(xiàng)計(jì)劃，縣級參議會批準(zhǔn)縣（市）各項(xiàng)計(jì)劃。第三，監(jiān)督檢查權(quán)。1941年，邊區(qū)參議會修正通過的《陜甘寧邊區(qū)各級參議會組織條例》賦予參議會監(jiān)督、彈劾邊區(qū)各級政府公務(wù)人員的職權(quán)。第四，立法監(jiān)督權(quán)。陜甘寧邊區(qū)要頒布、制定邊區(qū)的行政命令、單行條例，但是，在增加人民負(fù)擔(dān)、限制人民自由方面以及確定行政區(qū)劃、重要行政設(shè)施方面，必須經(jīng)過陜甘寧邊區(qū)參議會的審核及批準(zhǔn)。為了保障監(jiān)督的有效性，陜甘寧邊區(qū)后期還設(shè)立了參議會常駐委員會，此委員會也行使監(jiān)督職能。除了參議會大會和參議會常駐委員會，參議員也被賦予對正、副司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)。陜甘寧邊區(qū)參議會禮堂不僅是參議會開會的會場，也是參議員代表人民監(jiān)督政府的地方。參議會對政府部門的監(jiān)督是全面的，這種權(quán)力之間的有效制約有力地維護(hù)了政府的清正廉潔。

人民群眾監(jiān)督。人民群眾監(jiān)督是“放大鏡”“顯微鏡”和“望遠(yuǎn)鏡”，要充分肯定人民群眾在廉政監(jiān)督中的作用。人民群眾是反腐防變的主力軍。第一，人民對參議會的監(jiān)督。1941年，《解放日報(bào)》刊發(fā)社論指出：“任何好的政府，如果沒有人民的監(jiān)督，它是可能松懈的?！保?1］48選民的監(jiān)督方式主要通過選舉的形式進(jìn)行。選民“選舉自己平日信任之人”［12］，通過行使選舉權(quán)以發(fā)揮監(jiān)督效能?！蛾兏蕦庍厖^(qū)憲法原則》第三條規(guī)定各級參議會的代表要對選民負(fù)責(zé)。第二，人民對貪污腐敗者的揭發(fā)和控告?！蛾兏蕦庍厖^(qū)保障人權(quán)財(cái)權(quán)條例》規(guī)定，人民群眾有權(quán)控告侵害人民利益或者具有非法行為的公務(wù)人員?！蛾兏蕦庍厖^(qū)政務(wù)人員公約》要求政務(wù)人員緊密聯(lián)系群眾，時刻傾聽群眾的聲音，了解群眾想要什么、不想要什么。要求公務(wù)員不濫用職權(quán)，不假公濟(jì)私，不貪污，不受賄，不賭博，不腐化，不墮落?！蛾兏蕦庍厖^(qū)懲治貪污條例（草案）》強(qiáng)調(diào)：敲詐勒索、強(qiáng)募財(cái)務(wù)、挪用公款為私用等都屬于貪污罪。1945年邊區(qū)政府下發(fā)《令各縣政府對人民控告干部的案件應(yīng)及時認(rèn)真負(fù)責(zé)處理》指出控告干部的案件在逐漸增多，各級政府要處理好政府與人民之間的關(guān)系，對群眾的控告要及時進(jìn)行調(diào)查處理，對于未能解決的案件，不能采取擱置、積壓或者敷衍的態(tài)度處理，在處理案件過程中要公正嚴(yán)明，不可對政務(wù)人員有偏袒之心。

四、以嚴(yán)的基調(diào)為準(zhǔn)繩，強(qiáng)化遵紀(jì)守紀(jì)執(zhí)紀(jì)剛性

政治紀(jì)律是對黨員進(jìn)行的一種約束和規(guī)范，執(zhí)行政治紀(jì)律是為了保護(hù)黨員干部，讓更多的黨員干部不違反紀(jì)律。如果不執(zhí)行政治紀(jì)律，僅僅停留在教育層面，那政治紀(jì)律就會流于形式，政治紀(jì)律的警示作用、懲戒和糾錯作用就會發(fā)揮得不夠充分，因此要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律。

（一）遵循違紀(jì)必究的原則

第一，要無條件地、絕對地執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。劉少奇指出黨員同志執(zhí)行黨的政治紀(jì)律的條件就是“要服從多數(shù)，要服從上級或中央，不管多數(shù)、上級或中央對與不對”［13］330，劉少奇從兩個方面進(jìn)行了解釋：一是因?yàn)槿绻@位同志認(rèn)為多數(shù)、上級或中央的決定錯了，堅(jiān)持不服從，另外一位同志也是如此，那最后黨的命令就沒有人服從了。陳獨(dú)秀和張國燾就是最好的事實(shí)證明，不是中央錯了，而是陳獨(dú)秀和張國燾錯了。二是因?yàn)槿绻粓?zhí)行中央的決定，首先，會造成黨在行動上的不一致。其次，共產(chǎn)黨員不同的意見是“關(guān)于個別的局部問題的意見”［13］331，如果因?yàn)檫@些意見造成黨的分裂是不對的。劉少奇還指出，除了這兩種情形，即發(fā)現(xiàn)上級組織有反黨行為、叛黨行為或者奸細(xì)行為時，其他任何情況都必須無條件地、絕對地執(zhí)行黨的政治紀(jì)律。

第二，“不允許有對黨言行不一致的黨員?！标愒脐P(guān)于政治紀(jì)律的探討主要體現(xiàn)在規(guī)范黨員的言行方面。陳云在《黨員對黨要忠實(shí)》中強(qiáng)調(diào)，我們的黨是“言行一致的政黨”，黨員不允許“鬼話連篇，欺騙人民”，如果黨員言行不一致，對黨說謊話，那中國共產(chǎn)黨就很難被人民信任，“黨的意志的統(tǒng)一和鐵的紀(jì)律”［14］201也很難真正地建立起來。陳云還明確指出，“共產(chǎn)黨員必須言行一致”，任何黨員不能違反。因?yàn)檫@是黨的紀(jì)律。

（二）規(guī)范紀(jì)律執(zhí)行程序化機(jī)制

規(guī)范黨員處分程序。中央黨務(wù)委員會主要負(fù)責(zé)解決黨籍問題、黨紀(jì)處分這兩大任務(wù)。在黨的政治紀(jì)律工作方面較注重紀(jì)律處分這一任務(wù)，《中共中央關(guān)于地方黨及軍隊(duì)中黨務(wù)委員會工作的決定》指出，第一，黨務(wù)委員會的決定是由多數(shù)票通過的，是通過民主商議的。黨務(wù)委員會中沒有任何個人有權(quán)給黨員一個組織的結(jié)論。上級黨務(wù)委員會還要負(fù)責(zé)受理并討論黨員投訴，不得以任何理由、任何權(quán)力阻止受處分黨員或組織向上級提出申訴。另外，需要注意的是，黨務(wù)委員會對黨員作出的口頭處分是無效的，書面決定才有效力。第二，如果黨務(wù)委員會要獲得討論黨員問題的引證材料，就必須征求黨員的申請書和黨員所在地的組織報(bào)告書，必要時還要收集附帶證據(jù)。第三，處分黨員時，要綜合考慮其入黨年限、受教育程度、所犯錯誤的性質(zhì)和輕重等多種因素。受到處分的黨員可以向黨組織和黨務(wù)委員會申請撤銷處分。但前提條件是有具體事實(shí)證明該黨員已經(jīng)改正錯誤了。第四，違反軍紀(jì)但未涉及黨紀(jì)的黨員，不一定要受黨紀(jì)處分，但一定會受到軍紀(jì)處分。第五，黨務(wù)委員會除了對黨員個人給予紀(jì)律處分外，還要保障黨員的權(quán)利，監(jiān)督黨員履行義務(wù)。

規(guī)范取消、改正黨員處分程序?！吨泄仓醒腙P(guān)于對取消、改正與停止黨員處分手續(xù)的決定》對此進(jìn)行了處分程序的規(guī)范。第一，關(guān)于黨員撤銷黨紀(jì)處分資格的問題。因?yàn)辄h的組織原則錯誤或者因?yàn)槟硞€黨支部過去對黨員的某個問題處理不當(dāng)使黨員受到的處分，黨員有權(quán)利向上級請求撤銷或者糾正這種處分。又或者因?yàn)辄h員過去的錯誤已經(jīng)受到了應(yīng)有處分，并且黨員已認(rèn)真改正的，可以請求停止處分。符合這幾種情況的黨員都可以按照規(guī)定的程序申請撤銷、改正或者停止處分，“黨務(wù)委員會或各級黨部及總支委、支委必須受理之”［15］505，并通過民主商議作出結(jié)論。第二，關(guān)于黨員撤銷處分手續(xù)辦理的問題。一是一般處分的手續(xù)辦理。黨員可以向自己上級的黨組織提出申訴，該黨支部應(yīng)當(dāng)解決申訴問題。如果是由較高級黨組織所作出的處分，黨員也可以向自己上級的黨組織提出申訴，但是該黨組織沒有決定權(quán)，只有比自己職務(wù)至少高兩級的黨組織才有決定權(quán)。二是恢復(fù)黨籍問題的手續(xù)辦理。黨員可以向比自己職務(wù)高兩級的黨組織提出申訴，該黨組織要接受審理并作出決定。第三，如果黨員對經(jīng)過上述程序作出的決定不滿意，可以一直向更高級的黨組織提出申請。第四，關(guān)于處分決定文書的問題。黨組織要按照要求寫三份處分決定，分別交給作出決定的黨組織、黨員所在地黨組織和申訴者本人。與此同時，還要向省委以及區(qū)黨委報(bào)告登記。

從以上程序來看，主要呈現(xiàn)兩個特點(diǎn)。一是體現(xiàn)了黨內(nèi)民主原則。尊重黨員的申訴權(quán)利，保障黨員的合法權(quán)益，對黨員的紀(jì)律處分處理，最終對黨員作出的決定也是通過民主商議的。二是紀(jì)律執(zhí)行程序制度化。執(zhí)紀(jì)的每一個環(huán)節(jié)都是按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行的，絲毫沒有特權(quán)可言。

（三）嚴(yán)格處理違反政治紀(jì)律的行為

“共產(chǎn)黨員有犯法者從重治罪”［6］335，這一原則是對共產(chǎn)黨員的嚴(yán)格要求，是黨對自身建設(shè)從嚴(yán)管理?！吨泄仓醒腙P(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》指明了違反黨的政治紀(jì)律的具體表現(xiàn)，即“在政治上自由行動，不請示中央或上級意見，不尊重中央及上級的決定，隨便發(fā)言，標(biāo)新立異，以感想代替政策，獨(dú)斷獨(dú)行，或借故推脫，兩面態(tài)度，陽奉陰違，對黨隱瞞”［15］444。

黨員劉立功，抗大畢業(yè)后參加了黨的訓(xùn)練班，結(jié)業(yè)時，黨組織給予他的評價是“非常自高自大，有不少共產(chǎn)黨員所不應(yīng)有的觀點(diǎn)”［14］123。劉立功因思想不成熟，且無實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，組織派他去基層鍛煉，但劉力功不聽從黨組織安排，還以退黨相威脅。黨組織多次找他談話進(jìn)行說服教育，均未果，最后還是沒有執(zhí)行黨組織的決定。黨組織將其開除黨籍并公布全黨。劉立功違反“四個服從”的政治紀(jì)律原則，不執(zhí)行黨的決定，不顧及黨的利益，違反黨的紀(jì)律。堅(jiān)持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，對黨員干部嚴(yán)格要求，對違反紀(jì)律的行為嚴(yán)格處理，發(fā)揮了有力的震懾和警示作用，剎住了邊區(qū)違反紀(jì)律的勢頭，保持了黨組織的純潔性、先進(jìn)性。

以上重大典型案件處理的意義并非在案件本身。典型案例的處理在教育全黨的同時，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨立黨為公，執(zhí)政為民的執(zhí)政理念，有效保證了法制的權(quán)威性和平等性，“不但不會使我們的隊(duì)伍減弱，相反的只有使我們的黨，我們的隊(duì)伍更加強(qiáng)健起來”［16］80。

五、以嚴(yán)的氛圍，堅(jiān)持民主集中制原則

民主集中制是黨內(nèi)政治生活的制度保障，黨內(nèi)政治生活正?；瑥谋举|(zhì)上來說指的是民主集中制的“常態(tài)”。凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，需要健全民主集中制，依靠民主集中制調(diào)節(jié)黨內(nèi)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正?；?，增加黨內(nèi)政治生活透明度，促進(jìn)全面從嚴(yán)治黨常態(tài)化。

在歷史的實(shí)踐中，毛澤東堅(jiān)持和發(fā)展了民主和集中的辯證統(tǒng)一思想。毛澤東在八七會議上提出要“最大限度的集權(quán)”和實(shí)行“黨的民主主義”。在總結(jié)第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭失敗的教訓(xùn)時，毛澤東又提出了“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”［17］81。黨的七大通過的黨章明確規(guī)定民主集中制的科學(xué)內(nèi)涵，“即是在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”［1］538。民主集中制基本內(nèi)涵的兩個重要因素就是民主和集中，二者呈辯證統(tǒng)一的關(guān)系，不可偏廢。其中，民主是基礎(chǔ)，集中是基本要求。正確處理二者之間的關(guān)系需要高度的理論認(rèn)識，既要發(fā)揮全黨的積極性和創(chuàng)造性，又要加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。劉少奇在關(guān)于修改黨章的報(bào)告中對民主集中制進(jìn)行了闡述：一是我們的黨“是黨的首腦（中央）、黨的各級組織和廣大黨員群眾依照一定規(guī)律結(jié)合起來的統(tǒng)一體”［3］358。這種規(guī)律就可稱為是民主集中制。二是黨內(nèi)民主反映的是黨內(nèi)的群眾路線。三是倡導(dǎo)實(shí)行高度的黨內(nèi)民主，擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活。

全面抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨對民主集中制的認(rèn)識是從經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中總結(jié)出來的。1937年，蘇區(qū)黨代表會議提出用“民主與集體的領(lǐng)導(dǎo)”代替“命令與包辦的領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮民主集中制的力量，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。在共產(chǎn)黨白區(qū)工作會議上，劉少奇指出：“黨的集體領(lǐng)導(dǎo)，也只有在民主基礎(chǔ)上才能建立起來?！保?］67在黨的六屆六中全會上，毛澤東強(qiáng)調(diào)實(shí)行黨內(nèi)民主集中制要堅(jiān)持“四個服從”，要加強(qiáng)黨內(nèi)民主教育，使黨員理解什么是民主生活，如何實(shí)行民主集中制。民主和集中相結(jié)合的過程，在本質(zhì)上來說就是從群眾中來到群眾中去的過程。堅(jiān)持從群眾中來就要緊緊依靠群眾，集中群眾的智慧和力量，保證決策的正確性，因?yàn)闆]有民主，就會不了解情況，不能充分搜集有質(zhì)量的意見，就很難達(dá)到統(tǒng)一的認(rèn)識，很難制定出正確的決策。堅(jiān)持從群眾中去，就是要將群眾的意見系統(tǒng)化，再落實(shí)到群眾中去，在群眾中檢驗(yàn)這些主張是否正確。

“四個服從”是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)，也是重要的政治紀(jì)律?！八膫€服從”是對黨內(nèi)生活秩序的總概括，是黨在發(fā)展壯大成長過程中對一些不服從中央命令的錯誤做法的深刻反思。早在黨的二大通過的黨章中就有關(guān)于“兩個服從”的內(nèi)容，即“全國大會及中央執(zhí)行委員會之議決，本黨黨員皆須絕對服從之”，“本黨一切會議均取決多數(shù)”［18］167。這兩條內(nèi)容在本質(zhì)上來說，其實(shí)已經(jīng)是“四個服從”的核心內(nèi)容，全黨服從中央，基礎(chǔ)是少數(shù)服從多數(shù)。此后，從黨的三大至黨的六大通過的黨章修正案中，并沒有對這一內(nèi)容進(jìn)行較大的變更和調(diào)整，雖有微調(diào)，但也基本延續(xù)了中共二大通過的黨章的規(guī)定，都強(qiáng)調(diào)要服從中央，執(zhí)行中央決議。1945年，黨的七大將“四個服從”寫進(jìn)黨章，并將其確定為民主集中制的原則。這不僅有利于純潔黨的組織，嚴(yán)格黨的紀(jì)律，還有利于維護(hù)全黨的集中統(tǒng)一。

六、結(jié)語

黨的政治紀(jì)律是黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的基本遵循。全面抗戰(zhàn)時期，黨的政治紀(jì)律建設(shè)貫穿黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)發(fā)展全過程，從開展政治教育、推進(jìn)政治紀(jì)律制度化、加強(qiáng)黨內(nèi)外監(jiān)督與政治紀(jì)律的執(zhí)行、健全民主集中制等方面著手，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強(qiáng)化對黨員干部思想與行為的硬約束，開啟了黨的政治紀(jì)律建設(shè)的新探索。這一時期，中國共產(chǎn)黨敢于改造主觀世界和客觀世界，勇于打掃和洗滌自身沾染的“灰塵”，敢破敢立，從深處進(jìn)行自我凈化，以黨內(nèi)政治生態(tài)的凈化增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，不僅在馬克思主義政黨建設(shè)史上寫下了光輝的一頁，也為全面抗戰(zhàn)的勝利奠定了重要基礎(chǔ)。中國特色社會主義新時代，我們應(yīng)該從研究全面抗戰(zhàn)時期黨的政治紀(jì)律建設(shè)出發(fā)，不斷擴(kuò)大研究范圍、增加研究對象、豐富研究內(nèi)容，總結(jié)出更多政治紀(jì)律的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以黨的政治紀(jì)律建設(shè)為牽引，全面加強(qiáng)黨的政治紀(jì)律建設(shè)，以鐵的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩保證良好黨內(nèi)政治生態(tài)的構(gòu)建。

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【責(zé)任編輯" " 薛一箏】

On the Strict Political Discipline for Cultivating the Political Ecology within the Party during the Full-Scale Anti-Japanese War Period

ZHU Hongjian

（School of Marxism， Beijing University of Chemical Technology，Beijing 100029）

Abstract：During the full-scale anti-Japanese war period， in the complex anti-Japanese situation characterized by the enemy’s strength and our weakness， and in the tortuous process of upholding the Anti-Japanese National United Front， the rapid increase in the number of party members indeed corresponded to the developmental needs of the Party itself and the tasks of the times. For the rapid development of the Party in a short period， the Party members should be armed with iron discipline. To create a political ecology as clear and pristine as the mountains and waters， regulations and rules must be strictly enforced， namely， to rigorously enforce political discipline in the strict governance of the Party， it is essential to leverage the role of political discipline education in nurturing the political ecosystem within the Party， and to conduct political discipline education on a regular basis; to control， restrain， and deter Party members and officials， it is critical to advance the institutionalization of political discipline through punitive measures with their strict adherence to the Party’s political discipline and rules ensured； furthermore， to regulate relations within the Party and normalize these relations by democratic centralism， it is crucial to improve the democratic centralism it fully.

Key words：the full-scale anti-Japanese war period； Communist Party of China； political discipline； political ecology within the Party