摘要：隨著全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的加劇，成本預(yù)算績(jī)效管理逐漸成為政府部門(mén)提升管理效率、優(yōu)化資源配置的關(guān)鍵工具。遼寧省面對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，對(duì)于現(xiàn)代化的成本預(yù)算績(jī)效管理系統(tǒng)的實(shí)施需求較為迫切。然而，遼寧省在此領(lǐng)域的實(shí)踐尚處于起步階段，尚未完全建立起與其經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展階段相匹配的成本預(yù)算績(jī)效管理體系。因此，文章通過(guò)分析遼寧省當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)踐，并對(duì)存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)進(jìn)行深入探討，并借鑒其他省份的成功經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)遼寧省的成本預(yù)算績(jī)效管理提出針對(duì)性的對(duì)策和建議，以期望為提升管理效率、優(yōu)化資源配置提供理論依據(jù)和實(shí)踐指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：遼寧省；成本預(yù)算；績(jī)效管理

在全球化浪潮和信息化快速發(fā)展的背景下，成本控制與預(yù)算管理不再是財(cái)務(wù)管理的一部分，而是成了提高競(jìng)爭(zhēng)力、保障可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略工具。其中，成本預(yù)算績(jī)效管理可以通過(guò)集成財(cái)務(wù)和操作性能的信息，使組織能夠更好地實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置和監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行的效率。遼寧省作為中國(guó)重要的工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)交織。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，原有的預(yù)算管理方式已難以滿(mǎn)足現(xiàn)代組織管理的需求，因此，其急需探索和實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理，推進(jìn)財(cái)政資源高效配置和公共服務(wù)供給質(zhì)量全面提升。

成本預(yù)算績(jī)效管理不僅是簡(jiǎn)單的成本控制，更是戰(zhàn)略執(zhí)行的工具，通過(guò)對(duì)成本與業(yè)績(jī)的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，幫助組織及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略和資源分配，以應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的變化。然而，在遼寧省成本預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中管理理念的更新?lián)Q代速度不足，許多政府機(jī)構(gòu)還停留在傳統(tǒng)的預(yù)算管理模式上，未能充分認(rèn)識(shí)到績(jī)效管理的重要性，且相關(guān)技術(shù)和方法的應(yīng)用也相對(duì)落后，缺乏有效的數(shù)據(jù)收集和分析工具，使得預(yù)算編制和績(jī)效評(píng)估的精確性大打折扣。鑒于此，本文旨在通過(guò)系統(tǒng)地分析遼寧省目前預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際操作情況，并借鑒國(guó)內(nèi)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出具體的改進(jìn)對(duì)策，以期達(dá)到提高整體財(cái)務(wù)績(jī)效和管理效率的目標(biāo)。

一、成本預(yù)算績(jī)效管理的意義

從本質(zhì)上講，成本預(yù)算績(jī)效管理要求組織在制定預(yù)算時(shí)，必須從整體戰(zhàn)略出發(fā)，進(jìn)行全面的財(cái)務(wù)規(guī)劃。這種規(guī)劃涵蓋了成本分析、資金分配和預(yù)算制定等多個(gè)方面，要求管理者不僅考慮成本的最小化，更重視成本使用的效率和效果，即如何用最少的資源換取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

成本預(yù)算績(jī)效管理直接關(guān)系到組織能否高效利用資源，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，并在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)環(huán)境中保持可持續(xù)發(fā)展。成本預(yù)算績(jī)效管理的核心價(jià)值在于對(duì)組織財(cái)務(wù)健康狀況的維護(hù)作用。經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的背景下，通過(guò)實(shí)施嚴(yán)格的成本預(yù)算績(jī)效管理，組織能夠?qū)γ恳还P支出都進(jìn)行預(yù)算編制和后續(xù)跟蹤，確保所有開(kāi)支都有助于增加組織價(jià)值。這種管理機(jī)制強(qiáng)調(diào)成本與收益的關(guān)聯(lián)，推動(dòng)組織在預(yù)算編制階段就進(jìn)行全面的成本-效益分析，從而避免無(wú)效和浪費(fèi)性支出。另外，成本預(yù)算績(jī)效管理對(duì)組織的戰(zhàn)略實(shí)施起到了橋梁作用。正確的預(yù)算管理不僅僅是數(shù)字游戲，更是將組織的戰(zhàn)略目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的工具。通過(guò)將長(zhǎng)期戰(zhàn)略分解為年度甚至更短期的預(yù)算目標(biāo)，管理者能夠確保每個(gè)部門(mén)的工作都與組織的總體目標(biāo)一致。從頂向下的目標(biāo)分解和績(jī)效評(píng)估機(jī)制有助于加強(qiáng)戰(zhàn)略的執(zhí)行力，保證戰(zhàn)略決策能夠得到有效實(shí)施，并及時(shí)根據(jù)執(zhí)行情況調(diào)整戰(zhàn)略方向。通過(guò)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和分析，組織可以快速識(shí)別那些未能達(dá)到預(yù)期績(jī)效的領(lǐng)域，并及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整，從而最大限度地減少偏差對(duì)組織戰(zhàn)略實(shí)施的影響。

二、遼寧省預(yù)算績(jī)效管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算編制流程

遼寧省省本級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理的流程設(shè)計(jì)為結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)，旨在通過(guò)精確的預(yù)算編制和績(jī)效目標(biāo)設(shè)定提升公共資金的使用效率和管理透明度，具體包括預(yù)算需求分析、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定、內(nèi)部審核與調(diào)整、上報(bào)省財(cái)政廳、公開(kāi)征求意見(jiàn)、最終審議、發(fā)布執(zhí)行幾個(gè)環(huán)節(jié)。這種制度化和標(biāo)準(zhǔn)化的流程雖然在一定程度上規(guī)范了預(yù)算管理，減少了主觀隨意性，但同時(shí)也帶來(lái)了操作的繁瑣和復(fù)雜性。雖然遼寧省的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理在規(guī)范性和透明度方面取得了顯著進(jìn)展，但其在提高行政效率和靈活應(yīng)對(duì)變化方面仍面臨挑戰(zhàn)。

（二）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控

遼寧省省本級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)管理體系中，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控是確保預(yù)算目標(biāo)達(dá)成的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其涉及對(duì)已批準(zhǔn)預(yù)算的實(shí)際使用情況進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和評(píng)估，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)偏離預(yù)定目標(biāo)的行為，確保每一項(xiàng)預(yù)算支出都能夠?qū)?yīng)其設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)。然而，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控的有效性受到多種因素的影響，在數(shù)據(jù)質(zhì)量和管理責(zé)任明確性方面。數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低直接決定了監(jiān)控活動(dòng)的準(zhǔn)確性。如果基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入不準(zhǔn)確或更新不及時(shí)，將難以正確評(píng)估預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的決策和資源浪費(fèi)。

（三）績(jī)效評(píng)估方法

績(jī)效評(píng)估可以使組織能夠衡量各項(xiàng)投資和項(xiàng)目支出的成果，確保每一筆支出都能夠?yàn)榻M織帶來(lái)預(yù)期的商業(yè)價(jià)值或社會(huì)效益，遼寧省現(xiàn)行的具體績(jī)效評(píng)估方法見(jiàn)表1所示。

通過(guò)表1指標(biāo)，組織能夠從多個(gè)角度對(duì)預(yù)算執(zhí)行的成效進(jìn)行評(píng)估，但績(jī)效評(píng)估的有效性高度依賴(lài)于數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和評(píng)估方法的科學(xué)性。組織需要建立完善的數(shù)據(jù)收集和分析系統(tǒng)，確保所使用的數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確，評(píng)估結(jié)果才能真實(shí)反映組織的運(yùn)營(yíng)情況。同時(shí)，績(jī)效評(píng)估應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程，不僅僅在預(yù)算年度結(jié)束時(shí)進(jìn)行，而應(yīng)該貫穿整個(gè)預(yù)算執(zhí)行周期。

三、存在問(wèn)題與挑戰(zhàn)

（一）管理體系不健全

管理體系的不健全直接影響了預(yù)算執(zhí)行的效率和績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。一方面，在當(dāng)前的管理體系中，由于缺乏有效的信息共享平臺(tái)，各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)交流往往存在延遲，信息孤島現(xiàn)象普遍。此背景下，預(yù)算編制和執(zhí)行過(guò)程中的數(shù)據(jù)不一致性問(wèn)題頻發(fā)，導(dǎo)致財(cái)政部門(mén)無(wú)法及時(shí)獲得關(guān)鍵的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和績(jī)效評(píng)估結(jié)果，從而無(wú)法做出快速而準(zhǔn)確的決策，同時(shí)，信息不透明也增加了內(nèi)部管理的復(fù)雜度，為財(cái)務(wù)預(yù)算的監(jiān)控與調(diào)整帶來(lái)額外的難度。另一方面，責(zé)任分配的不明確進(jìn)一步削弱了管理體系的有效性。預(yù)算項(xiàng)目的責(zé)任主體不明確，或者責(zé)任與權(quán)限分配不均勻。這導(dǎo)致了預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中責(zé)任歸屬的混亂，還會(huì)引起部門(mén)間的推諉和扯皮，影響預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和質(zhì)量。缺乏明確的責(zé)任和獎(jiǎng)懲機(jī)制使得預(yù)算管理中的問(wèn)題難以得到及時(shí)解決，績(jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)也因此受到影響。

（二）政策支持與環(huán)境不足

政策支持與環(huán)境的不足體現(xiàn)在政策制定與執(zhí)行的不連貫性和環(huán)境支持體系的薄弱上，對(duì)預(yù)算績(jī)效管理體系的完善和功能發(fā)揮產(chǎn)生了顯著影響。具體而言，政策制定與執(zhí)行的不連貫性主要體現(xiàn)在政策的更新速度與實(shí)際需求之間的脫節(jié)。雖然遼寧省有關(guān)部門(mén)制定了一系列政策以推動(dòng)預(yù)算績(jī)效管理的改革和發(fā)展，但這些政策往往在實(shí)際操作中難以得到有效實(shí)施。部分旨在提高預(yù)算編制精確性和透明度的政策，在沒(méi)有相應(yīng)的技術(shù)和方法支持的情況下，難以在地方和部門(mén)層面得到有效落實(shí)。另外，盡管遼寧省推行了多項(xiàng)改革措施，但在促進(jìn)公共部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)協(xié)同、創(chuàng)新預(yù)算管理實(shí)踐等方面還不夠充分。如組織間的合作通常局限于某些傳統(tǒng)領(lǐng)域，而在預(yù)算管理創(chuàng)新和效率提升方面的合作較少。同時(shí)，公共認(rèn)知和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的缺乏也限制了新技術(shù)和新方法的推廣應(yīng)用，許多先進(jìn)的預(yù)算管理工具和策略因此難以在更廣泛的環(huán)境中得到應(yīng)用。這影響了預(yù)算績(jī)效管理的質(zhì)量和效果，限制了其在更大范圍內(nèi)推廣的可能性。

四、其他省份成功經(jīng)驗(yàn)

（一）成功案例分析

1. 案例背景

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和公共服務(wù)需求的日益增長(zhǎng)，浙江省面臨著優(yōu)化資源配置、提升公共資金使用效率的雙重挑戰(zhàn)。同時(shí)社會(huì)對(duì)財(cái)政透明度和責(zé)任的要求也在不斷提高，迫使政府必須尋求更高效、更透明的預(yù)算管理方式。此背景下，浙江省政府啟動(dòng)了預(yù)算績(jī)效管理改革，意在通過(guò)引入和實(shí)施績(jī)效管理理念，建立科學(xué)、規(guī)范和透明的財(cái)政管理體系。改革旨在更有效地監(jiān)控和控制財(cái)政支出，更通過(guò)提升預(yù)算管理的科學(xué)性和專(zhuān)業(yè)性，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的最優(yōu)配置?；诖?，浙江省采取了一系列創(chuàng)新措施，包括制定全面的預(yù)算管理政策，整合信息技術(shù)以提升數(shù)據(jù)處理能力及推廣績(jī)效評(píng)價(jià)制度以確保各項(xiàng)政策和資金的有效實(shí)施。

2. 具體實(shí)施

成本預(yù)算績(jī)效管理的推行中，浙江省針對(duì)不同的公共服務(wù)項(xiàng)目，制定了詳細(xì)的成本分析和預(yù)算編制指導(dǎo)原則。如城市公交運(yùn)營(yíng)和大型活動(dòng)保障項(xiàng)目中，通過(guò)深入分析每一個(gè)成本構(gòu)成元素，省財(cái)政廳能夠更精確地控制預(yù)算分配，確保每一筆支出都能達(dá)到最大的效益，提高了預(yù)算資金的使用效率，增強(qiáng)了公共服務(wù)項(xiàng)目的質(zhì)量和可持續(xù)性。同時(shí)，浙江省通過(guò)設(shè)立明確的績(jī)效目標(biāo)和相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)制，確保各級(jí)財(cái)政部門(mén)和執(zhí)行單位能夠按照預(yù)定的目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化項(xiàng)目實(shí)施方案。實(shí)施過(guò)程中，省財(cái)政廳強(qiáng)化了對(duì)成本使用的實(shí)時(shí)監(jiān)控，采用先進(jìn)的信息技術(shù)收集和分析數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的成本效益進(jìn)行持續(xù)評(píng)估，確保了項(xiàng)目實(shí)施的透明性和公正性，也使得政府能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并采取有效措施進(jìn)行調(diào)整。

（二）經(jīng)驗(yàn)提煉

1. 成本控制策略

浙江省實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理主要通過(guò)精確的成本分析和科學(xué)的財(cái)政支出管理來(lái)優(yōu)化資源分配，確保每一分財(cái)政資金都能產(chǎn)生最大的效益。一方面，浙江省在成本控制策略中強(qiáng)調(diào)了全面和動(dòng)態(tài)的成本分析。通過(guò)對(duì)公共項(xiàng)目和服務(wù)的全生命周期成本進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，省財(cái)政廳能夠識(shí)別出成本驅(qū)動(dòng)因素和潛在的浪費(fèi)點(diǎn)。此方法涉及對(duì)各項(xiàng)服務(wù)和項(xiàng)目的直接成本、間接成本以及時(shí)變成本的細(xì)致梳理和控制。如其在公共交通和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中考量初始投資和運(yùn)營(yíng)成本，評(píng)估了長(zhǎng)期維護(hù)和可能的升級(jí)改造費(fèi)用，以確保資金的有效利用。另一方面，浙江省實(shí)施了成本控制中的預(yù)算制定和調(diào)整機(jī)制。在預(yù)算編制階段，通過(guò)引入基于績(jī)效的預(yù)算方法，使得預(yù)算分配更加關(guān)注結(jié)果和效果，而不僅僅是投入的資金量。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，省財(cái)政廳不斷根據(jù)實(shí)際情況和中期績(jī)效評(píng)估結(jié)果調(diào)整預(yù)算，以應(yīng)對(duì)不斷變化的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和項(xiàng)目需求，確保預(yù)算的靈活性和適應(yīng)性。

2. 績(jī)效提升措施

浙江省在預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后進(jìn)行年度評(píng)估，及整個(gè)財(cái)年中進(jìn)行階段性評(píng)估，引入了績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，持續(xù)的評(píng)價(jià)機(jī)制使得各部門(mén)能夠在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中及時(shí)了解到自身的表現(xiàn)，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果調(diào)整操作策略?？?jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果對(duì)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)員工的績(jī)效考核有直接影響，從而確保每個(gè)部門(mén)都能積極響應(yīng)績(jī)效提升的要求。同時(shí)，浙江省特別強(qiáng)調(diào)了基于數(shù)據(jù)的決策支持系統(tǒng)的建設(shè)。通過(guò)建立和完善全面的數(shù)據(jù)收集、處理和分析平臺(tái)，省財(cái)政部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)控各項(xiàng)財(cái)政支出和項(xiàng)目進(jìn)展，及時(shí)獲取決策所需的各類(lèi)信息。數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的管理模式提高了決策的科學(xué)性和精確性，使得預(yù)算調(diào)整更加靈活和及時(shí)。數(shù)據(jù)系統(tǒng)中集成的分析工具能夠幫助管理者識(shí)別資金使用中的問(wèn)題區(qū)域，并提供實(shí)時(shí)的改進(jìn)建議。

五、建議

（一）制度建設(shè)對(duì)策

1. 統(tǒng)籌謀劃，制度設(shè)計(jì)

在全省范圍內(nèi)統(tǒng)籌謀劃成本預(yù)算績(jī)效管理的理念，加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，為全面推進(jìn)遼寧省成本預(yù)算績(jī)效管理改革提供指導(dǎo)。遼寧省實(shí)施成本預(yù)算績(jī)效管理的制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取全面策略，通過(guò)詳細(xì)規(guī)范化的流程、嚴(yán)格的監(jiān)控和動(dòng)態(tài)的反饋機(jī)制來(lái)提升預(yù)算管理的效率和透明度，具體可見(jiàn)圖1所示。

圖1中制度設(shè)計(jì)強(qiáng)調(diào)從政策制定到績(jī)效評(píng)估的每個(gè)環(huán)節(jié)的重要性，并通過(guò)技術(shù)的整合來(lái)支持這些流程的有效實(shí)施，其核心在于確保每一項(xiàng)預(yù)算支出都能對(duì)應(yīng)明確的績(jī)效目標(biāo)，而目標(biāo)必須與遼寧省的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略緊密對(duì)應(yīng)?；诖耍|寧省有望實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，確保公共資金的使用不僅符合經(jīng)濟(jì)效益，且能夠達(dá)到預(yù)定的社會(huì)效益。另外，制度設(shè)計(jì)中包括了對(duì)預(yù)算過(guò)程中人員的培訓(xùn)和支持，確保所有涉及預(yù)算編制和執(zhí)行的員工都具備必要的知識(shí)和技能，這是保證預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量的關(guān)鍵。

2. 流程監(jiān)管，制度執(zhí)行

成本預(yù)算績(jī)效管理制度執(zhí)行成功與否直接影響制度設(shè)計(jì)的效果和最終目標(biāo)的達(dá)成。一方面，遼寧省強(qiáng)化了對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督管理。通過(guò)建立綜合的監(jiān)控系統(tǒng)，省財(cái)政部門(mén)能夠?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)各級(jí)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)與預(yù)算計(jì)劃相偏離的行為。這個(gè)系統(tǒng)包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)監(jiān)控功能，并整合了現(xiàn)代信息技術(shù)，以提高數(shù)據(jù)處理的速度和準(zhǔn)確性。監(jiān)控系統(tǒng)中設(shè)有自動(dòng)報(bào)警功能，一旦發(fā)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行偏差超出預(yù)定范圍，就會(huì)立即通知相關(guān)部門(mén)和管理人員。另外，可以?xún)?yōu)化執(zhí)行流程，使其更加靈活和高效。針對(duì)出現(xiàn)的執(zhí)行障礙，可以簡(jiǎn)化部分行政程序，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，確保預(yù)算資金能夠快速且準(zhǔn)確地到達(dá)預(yù)定的項(xiàng)目和部門(mén)。同時(shí)，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)實(shí)時(shí)的執(zhí)行情況和外部環(huán)境變化，適時(shí)調(diào)整預(yù)算分配和績(jī)效目標(biāo)，以適應(yīng)不斷變化的管理需求和市場(chǎng)條件，這種動(dòng)態(tài)調(diào)整可以提升預(yù)算資金的使用效率，增強(qiáng)系統(tǒng)對(duì)突發(fā)事件的響應(yīng)能力。在執(zhí)行過(guò)程中，可以采取“分步走”的遼寧省成本預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施步驟，保障改革的有序落地。對(duì)于與民生息息相關(guān)的重點(diǎn)項(xiàng)目，如公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、教育衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，沈陽(yáng)、大連等重點(diǎn)城市，可以首先進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索切實(shí)可行的工作路徑的基礎(chǔ)上，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行全面改革。在改革的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化管理機(jī)制和體系，促進(jìn)遼寧省成本預(yù)算績(jī)效管理工作的持續(xù)改進(jìn)。

（二）技術(shù)和方法創(chuàng)新

遼寧省應(yīng)加強(qiáng)信息技術(shù)的應(yīng)用，具體可通過(guò)建立集成云計(jì)算和大數(shù)據(jù)分析的預(yù)算管理平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控和動(dòng)態(tài)調(diào)整。平臺(tái)將允許管理者即時(shí)獲取項(xiàng)目執(zhí)行的各種數(shù)據(jù)，包括成本開(kāi)支、進(jìn)度情況和績(jī)效成果等，使得預(yù)算調(diào)整和決策過(guò)程更加精準(zhǔn)和及時(shí)。同時(shí)，遼寧省需要在方法創(chuàng)新上進(jìn)行探索，應(yīng)開(kāi)發(fā)績(jī)效評(píng)估模型，充分反映公共項(xiàng)目的成本效益關(guān)系和社會(huì)影響。如為每個(gè)財(cái)政資助項(xiàng)目設(shè)計(jì)具體的績(jī)效指標(biāo)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，確保這些指標(biāo)不僅衡量財(cái)政投入的數(shù)量，更重要的是評(píng)估投入帶來(lái)的質(zhì)量變化和社會(huì)價(jià)值。另外，遼寧省應(yīng)強(qiáng)化跨部門(mén)合作與知識(shí)共享機(jī)制，通過(guò)設(shè)置定期的策略審查和經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)議，各部門(mén)可以交流自己在預(yù)算管理和績(jī)效提升中的成功經(jīng)驗(yàn)和面臨的挑戰(zhàn)。

（三）政策支持與環(huán)境構(gòu)建

推進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理的過(guò)程中借鑒浙江省的經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持和環(huán)境建設(shè)體系，從而確保預(yù)算績(jī)效管理的成功實(shí)施和持續(xù)改進(jìn)。因此，應(yīng)創(chuàng)建多層級(jí)的協(xié)作機(jī)制，仿照浙江省的多層級(jí)協(xié)作機(jī)制，遼寧省建立省市縣三級(jí)財(cái)政部門(mén)之間的緊密合作體系，以促進(jìn)政策的一致性執(zhí)行和資源的有效配置。通過(guò)定期的信息交流和政策評(píng)估會(huì)議，各級(jí)財(cái)政部門(mén)可以分享經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)策略和優(yōu)化資源利用，確保成本預(yù)算績(jī)效管理政策在全省范圍內(nèi)的有效實(shí)施。另外，應(yīng)構(gòu)建多主體協(xié)同的支持環(huán)境，形成財(cái)政部門(mén)、預(yù)算部門(mén)、第三方機(jī)構(gòu)、智庫(kù)指導(dǎo)、高校人才培養(yǎng)五方主體協(xié)同的環(huán)境保障體系，為全面實(shí)施遼寧省成本預(yù)算績(jī)效管理提供支持。同時(shí)，可以推動(dòng)政策和環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化，建立動(dòng)態(tài)的政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，定期評(píng)估現(xiàn)有政策的效果，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化和管理實(shí)踐的反饋進(jìn)行必要的調(diào)整。

六、結(jié)語(yǔ)

盡管遼寧省在預(yù)算績(jī)效管理方面取得了一定的進(jìn)展，但仍存在管理體系不健全、技術(shù)方法陳舊以及政策支持和環(huán)境建設(shè)不足等問(wèn)題。因此，應(yīng)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，明確責(zé)任分配，利用先進(jìn)技術(shù)提高管理效率，并構(gòu)建支持性的政策環(huán)境以促進(jìn)成本預(yù)算績(jī)效管理理念的廣泛實(shí)施?？傊|寧省若要在成本預(yù)算績(jī)效管理領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)更大的突破和效益，需要系統(tǒng)地推進(jìn)制度創(chuàng)新和執(zhí)行力度，確保政策與操作的有效對(duì)接。并應(yīng)在此基礎(chǔ)上通過(guò)不斷的技術(shù)更新和人才培養(yǎng)，有效提升管理質(zhì)量和決策的科學(xué)性。

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＊基金項(xiàng)目：本文系遼寧省財(cái)政科研基金項(xiàng)目（24B007）、遼寧省屬本科高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金、沈陽(yáng)航空航天大學(xué)引進(jìn)人才科研啟動(dòng)基金項(xiàng)目（22YB08）研究成果。

（作者單位：沈陽(yáng)航空航天大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）