二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，完善動態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機(jī)制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作為預(yù)防腐敗機(jī)制，可以超前化解權(quán)力運(yùn)行過程中誘發(fā)腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，是遏制腐敗增量的重要手段。本文探索國有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控“1234”工作模式，切實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、常態(tài)化、長效化，為提升國有企業(yè)現(xiàn)代治理能力和治理水平注入“廉動力”。

廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是將現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)管理理論和質(zhì)量控制方法應(yīng)用于反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，針對可能誘發(fā)腐敗的各類風(fēng)險(xiǎn)，開展識別評估、建立應(yīng)對機(jī)制、實(shí)施管理監(jiān)控，進(jìn)而有效化解風(fēng)險(xiǎn)和預(yù)防腐敗的系統(tǒng)工程。國有企業(yè)為全面從嚴(yán)治黨、一體推進(jìn)“三不腐”，必須緊跟新形勢新任務(wù)，不斷提升廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控作工作質(zhì)量和運(yùn)行水平。

一、背景及意義

黨的二十大對堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨，深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程提出了更加明確、更有力度的時代部署，二十大報(bào)告16次提及“風(fēng)險(xiǎn)”；二十屆中央紀(jì)委二次全會強(qiáng)調(diào)，“完善動態(tài)清除、常態(tài)懲治工作機(jī)制，更加有力遏制增量，更加有效清除存量”。隨著全面從嚴(yán)治黨縱深發(fā)展，作為商業(yè)企業(yè)，如何增強(qiáng)“風(fēng)險(xiǎn)意識”，對公共權(quán)力運(yùn)行實(shí)施及時、準(zhǔn)確、有效管控，實(shí)現(xiàn)抓早抓小、預(yù)警防范，是擺在我們面前亟需研究解決的重要課題。

1.深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是全面從嚴(yán)治黨的迫切要求。深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記新時代全面從嚴(yán)治黨的必然要求。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控從全面從嚴(yán)治黨的視角審視生產(chǎn)經(jīng)營背后的廉潔風(fēng)險(xiǎn)和腐敗隱患，運(yùn)用“全周期管理理念”把脈權(quán)力運(yùn)行流程，把深化改革與化解風(fēng)險(xiǎn)一體謀劃推進(jìn)，把正風(fēng)肅紀(jì)反腐與完善現(xiàn)代公司治理體系銜接起來，給權(quán)力運(yùn)行劃上紅線、布上雷區(qū)，讓干部員工重視、警醒、知止，形成遵規(guī)守紀(jì)的高度自覺。

2.深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是反腐倡廉建設(shè)的必由之路。深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控通過主動預(yù)防、超前防范，治腐于未發(fā)之端，實(shí)現(xiàn)反腐倡廉由粗放籠統(tǒng)的警示教育向焦點(diǎn)明晰、切入準(zhǔn)確、措施具體的科學(xué)預(yù)防轉(zhuǎn)變，由定點(diǎn)單向監(jiān)督向立體多維全時監(jiān)督轉(zhuǎn)變，由事后被動懲處向事前主動防范轉(zhuǎn)變，由紀(jì)檢監(jiān)察單兵作戰(zhàn)向職能部門協(xié)同監(jiān)管轉(zhuǎn)變，以方式手段創(chuàng)新促進(jìn)反腐倡廉更加靶向精準(zhǔn)、科學(xué)高效。

3.深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力保障。在行業(yè)改革發(fā)展總體框架下，推動高質(zhì)量發(fā)展，要充分凝聚40年所積淀的改革發(fā)展、拼搏進(jìn)取的正能量，堅(jiān)決抵消遏制負(fù)能量，讓八閩大地勁吹廉潔之風(fēng)，盛開規(guī)范管理之花。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控與經(jīng)營管理深度融合，驅(qū)動對經(jīng)營管理的規(guī)范制約和對腐敗問題的超前防范，為行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)筑全方位“防火墻”。

4.深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是關(guān)愛干部員工的有效抓手。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一個風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識和識別的過程，也是一個自我反省、自我教育、自我防范和自我監(jiān)督的過程。通過人人查找風(fēng)險(xiǎn)、人人公開風(fēng)險(xiǎn)、人人制定防控措施，全體人員的制度意識、風(fēng)險(xiǎn)意識和責(zé)任意識進(jìn)一步強(qiáng)化，做到：查找“風(fēng)險(xiǎn)”，知道“危險(xiǎn)”，不敢“冒險(xiǎn)”，主動“避險(xiǎn)”，實(shí)現(xiàn)“保險(xiǎn)”，使我們的干部職工少犯錯誤、不犯錯誤。

二、建設(shè)目標(biāo)

確立覆蓋全省行業(yè)全層級全業(yè)態(tài)全領(lǐng)域的“1234”廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作模式，堵塞監(jiān)管漏洞，防范權(quán)力失控，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控貫穿高質(zhì)量發(fā)展全過程?！?”是構(gòu)建一個以崗位為點(diǎn)、以流程為線、以制度為面，“權(quán)責(zé)明晰、流程規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)明確、措施有力、制度管用、防控有效”的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系?！?”是突出縱橫兩個維度，建立“橫向到邊所有崗位全覆蓋，縱向到底重點(diǎn)領(lǐng)域全貫通”評估模式?！?”是筑牢風(fēng)險(xiǎn)前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線。“4”是建立教育引導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控、考評問責(zé)、優(yōu)化改進(jìn)四項(xiàng)長效落地機(jī)制。

三、主要措施

1.圍繞責(zé)任落實(shí)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保責(zé)任實(shí)、成體系、長久立。依據(jù)全省系統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)的層次性和涉及業(yè)態(tài)的多樣性，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確各單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組是廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室是日常辦事機(jī)構(gòu)，在各單位、各部門設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)防控聯(lián)絡(luò)員，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入權(quán)力配置、崗位職責(zé)和制度規(guī)范之中，列入市縣兩級加強(qiáng)對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督細(xì)化措施及工作清單，作為政治生態(tài)監(jiān)測評價體系的一個監(jiān)測內(nèi)容，納入單位年終黨風(fēng)廉政建設(shè)考核內(nèi)容，壓緊壓實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)干部主體責(zé)任。

2.統(tǒng)籌崗位風(fēng)險(xiǎn)和領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，確保找得全、控得住、防得牢。①橫向到邊崗位全覆蓋，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)“找得全”。建立“梳理職權(quán)—識別風(fēng)險(xiǎn)—評定等級—防范控制”的控制流程，對全省系統(tǒng)六家單位全部業(yè)態(tài)涉及廉潔風(fēng)險(xiǎn)的447個崗位，全面開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、防控制度、防控措施、防控流程圖排查梳理、優(yōu)化改進(jìn)。按照自己查、群眾提、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)、集體議、組織審的方法和巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督、明示承諾監(jiān)督、信訪舉報(bào)、專項(xiàng)治理、第三方評議、干部考察等途徑，全面查找“崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制和外部環(huán)境”方面的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，合并不同部門、不同業(yè)務(wù)流程的相同風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，關(guān)注組織機(jī)構(gòu)改革、業(yè)務(wù)流程變化的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)同步進(jìn)行修改，評審廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1309個，其中：公共廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)88個，一級風(fēng)險(xiǎn)238個、二級風(fēng)險(xiǎn)523個、三級風(fēng)險(xiǎn)548個；修訂后現(xiàn)有防控措施4651條，涉及行業(yè)內(nèi)外制度1395份；優(yōu)化防控流程圖40幅，現(xiàn)有流程圖211幅。②縱向到底流程全貫通，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)“控得住”。突出重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)的條線防控，緊盯形勢任務(wù)發(fā)展、業(yè)務(wù)流程改進(jìn)、工作內(nèi)容增減、管理制度更新、內(nèi)外部環(huán)境變化等，對專賣管理、選人用人、資金監(jiān)管、工程建設(shè)等八個重點(diǎn)領(lǐng)域涉及的權(quán)力運(yùn)行流程和節(jié)點(diǎn)的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評審修訂，確保經(jīng)營管理腐敗易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)“控得住”。③全面實(shí)施防治有側(cè)重，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。在全面防控的基礎(chǔ)上集中資源力量抓重點(diǎn)業(yè)務(wù)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，將風(fēng)險(xiǎn)防控與生產(chǎn)經(jīng)營緊密融合，力爭廉潔風(fēng)險(xiǎn)“防得牢”。主業(yè)側(cè)重防控八大重點(diǎn)領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)；進(jìn)出口公司從事外貿(mào)經(jīng)營，防范側(cè)重在進(jìn)出口外匯交易管理環(huán)節(jié)；加工公司屬于生產(chǎn)制造類企業(yè)，生產(chǎn)過程中廢棄物處置數(shù)量多、備品備件金額大，防范側(cè)重在物資循環(huán)交易環(huán)節(jié)；投資公司機(jī)構(gòu)大子公司較多，防范側(cè)重在全層級全業(yè)態(tài)穿透管理上。

3.堅(jiān)持“全周期管理”理念，確保常引導(dǎo)、嚴(yán)監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控是一項(xiàng)涉及全局的系統(tǒng)工程，運(yùn)用“全周期管理”理念，強(qiáng)化從源頭到末梢的全過程治理，制修定廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)等級評審管理、廉潔風(fēng)險(xiǎn)工作考核問責(zé)和推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系落地實(shí)施的指導(dǎo)意見等四份制度，建立教育引導(dǎo)、動態(tài)監(jiān)控、考評問責(zé)、優(yōu)化改進(jìn)四項(xiàng)長效落地機(jī)制，切實(shí)推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度化、常態(tài)化、長效化。①教育引導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)前期預(yù)防措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控教育引導(dǎo)，增強(qiáng)干部職工廉潔自律的主動性。以內(nèi)網(wǎng)公示、宣傳手冊、崗位工作牌等形式明示崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控教育納入廉潔文化品牌創(chuàng)建內(nèi)容，經(jīng)常性、多形式開展教育，讓員工熟悉本崗位的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控意識；對風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)情節(jié)較嚴(yán)重的問題，及時開展警示教育，實(shí)現(xiàn)查處一件、警示一片、治理一域的效果；開展重要節(jié)點(diǎn)提醒教育，如：員工入職前、干部提任時、重要項(xiàng)目實(shí)施時，防范廉潔風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。②動態(tài)監(jiān)控機(jī)制。積極運(yùn)行中期監(jiān)控機(jī)制，行業(yè)內(nèi)外結(jié)合，從四個維度開展風(fēng)險(xiǎn)防控動態(tài)監(jiān)控。個人自查，通過報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)、述職述廉、民主生活會組織生活會、黨員自我評議、員工年度小結(jié)等方式，查找自身存在的苗頭性、傾向性問題；組織檢查，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭相關(guān)部門，以部門自查、集中審核、重點(diǎn)抽查的方式，每年至少一次開展風(fēng)險(xiǎn)防控落實(shí)情況檢查，對不規(guī)范行為和防控措施執(zhí)行不到位情況及時進(jìn)行整改；社會評查，暢通12313、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督舉報(bào)平臺、舉報(bào)箱、舉報(bào)電話等，主動征求內(nèi)部員工、零售戶、消費(fèi)者和廣大群眾的投訴、意見和建議，發(fā)現(xiàn)問題納入廉潔風(fēng)險(xiǎn)信息庫及時進(jìn)行研判；協(xié)同督查，促進(jìn)“一崗雙責(zé)”要求落到實(shí)處，鞏固“齊抓共管”工作格局，強(qiáng)調(diào)“職能部門應(yīng)當(dāng)將落實(shí)本領(lǐng)域廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況納入下級單位歸口業(yè)務(wù)年度考核評價”，各業(yè)務(wù)條線至上而下每年至少組織一次廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)專項(xiàng)督查。③考評問責(zé)機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行后期處置辦法，強(qiáng)化考評問責(zé)，保障廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控制度有效落地。將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控嵌入權(quán)力配置、崗位職責(zé)和制度規(guī)范之中，明確單位、部門和個人三個層級，結(jié)合日?？冃Э己撕湍甓染C合考核同步開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控情況考核，考核結(jié)果作為落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的一個指標(biāo)，列入市縣兩級加強(qiáng)對“一把手”及領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督細(xì)化措施及工作清單，作為政治生態(tài)監(jiān)測評價體系的一個監(jiān)測項(xiàng)目，作為干部業(yè)績評定、選拔任用和個人晉級晉檔、評先評優(yōu)的一項(xiàng)依據(jù)，壓緊壓實(shí)各級防控工作主體責(zé)任。歸納個人不執(zhí)行或不正確執(zhí)行防控管理有關(guān)規(guī)定的八種情形，視情節(jié)輕重開展警示教育、誡勉談話、通報(bào)批評或紀(jì)律處分；不認(rèn)真履行防控監(jiān)督責(zé)任造成較大影響的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，適時運(yùn)用“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)進(jìn)行糾正；落實(shí)防控管理不力被“通報(bào)批評”的部門，年度取消優(yōu)秀等次資格。④優(yōu)化改進(jìn)機(jī)制。按照PDCA循環(huán)管理原則，以年度為周期，每年開展不少于一次廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效性評估，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化防控和動態(tài)化管理。結(jié)合案件查處“后半篇文章”，剖析發(fā)案原因，評估風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否有漏洞盲區(qū)，防控措施是否執(zhí)行到位，及時修訂完善。對新增風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和多次出現(xiàn)問題的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)分析原因，倒逼制度修訂，完善防控措施，加大防控力度。

四、總結(jié)與思考

1.理念內(nèi)化于心，加強(qiáng)宣傳教育是抓手。把宣傳教育作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理的重要抓手，提高廣大干部員工參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控的主動性和積極性。通過開展崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)教育，利用風(fēng)險(xiǎn)防控手冊，因人、因崗、因險(xiǎn)開展分層分類教育：對領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)開展權(quán)力觀和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育；對重要崗位人員，重點(diǎn)開展廉潔自律教育、集體廉政談話；對擬提拔干部，重點(diǎn)開展廉潔知識測試、任前廉潔談話及培訓(xùn)。此外，充分利用行業(yè)網(wǎng)站、報(bào)刊、雜志以及宣傳欄等載體宣傳廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作開展的最新動態(tài)和取得的顯著成效，促使干部職工將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控理念內(nèi)化于心，營造“防控風(fēng)險(xiǎn)、人人有責(zé)”的良好氛圍。

2.管理固化于制，構(gòu)建長效機(jī)制是保障。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系是一個事關(guān)全局的長期系統(tǒng)工程，實(shí)際運(yùn)行中要依托措施有力的配套機(jī)制保障推進(jìn)。要緊密結(jié)合防控管理工作各階段特點(diǎn)，從PDCA循環(huán)的管理、評估、考核、追究四個方面持續(xù)完善防控管理、等級評審、考核追責(zé)、長效落地等制度，為風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)提供制度保障，提高廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)化和規(guī)范化水平。

3.融合實(shí)化于形，緊扣生產(chǎn)經(jīng)營是關(guān)鍵。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是對業(yè)務(wù)運(yùn)行過程中可能產(chǎn)生的廉潔風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效防控的過程，與生產(chǎn)經(jīng)營每一環(huán)節(jié)息息相關(guān)，必須以生產(chǎn)經(jīng)營為落腳點(diǎn)，以具體業(yè)務(wù)為出發(fā)點(diǎn)，將業(yè)務(wù)流程作為廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)主線，推進(jìn)形成與生產(chǎn)經(jīng)營有機(jī)統(tǒng)一、緊密融合的廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系。通過與生產(chǎn)經(jīng)營工作聯(lián)動發(fā)展將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理實(shí)化于形，實(shí)現(xiàn)“以防控規(guī)范發(fā)展”良性工作循環(huán)。

4.體系外化于行，落實(shí)防控責(zé)任是重點(diǎn)。廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)涉及全員的系統(tǒng)工程，要明確工作目標(biāo)，抓好責(zé)任分工，促使廣大干部員工自覺參與廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控管理。要把推進(jìn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)納入各單位總體工作格局，列入黨組（黨委）議事日程，明確各級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持完善“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，班子成員分工負(fù)責(zé)，紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)，職能部門各負(fù)其責(zé)，全體員工積極參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，齊抓共管，將廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)外化成干部員工的具體行為，促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作水平穩(wěn)步提升。

（作者單位：泉州市煙草專賣局）