隨著全面依法治國基本方略的深入推進(jìn)，法治在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等領(lǐng)域的權(quán)威性日益彰顯，特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國經(jīng)濟(jì)由高速度轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展，企業(yè)法務(wù)管理已成為國有企業(yè)管理的重要組成部分。在國家“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施和全面依法治國納入國家治國基本方略的大背景下，國有企業(yè)法務(wù)管理工作取得了可喜的成效。但是國有企業(yè)傳統(tǒng)法務(wù)管理存在著自身管理缺陷和外部環(huán)境不確定因素增加的雙重挑戰(zhàn)，亟需國有企業(yè)突破傳統(tǒng)法務(wù)管理工作的桎梏，尋找可行的變革方式，賦予法務(wù)管理工作新的價值活力，讓廣大的法務(wù)工作者判明大勢，看到企業(yè)法務(wù)工作依舊可期的未來。

一、引言

隨著全面依法治國基本方略的深入推進(jìn)，法治在國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會生活等領(lǐng)域的權(quán)威性日益彰顯。特別是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”，法務(wù)管理在國有企業(yè)治理中所發(fā)揮的的作用也越來越突出。但在現(xiàn)階段的國有企業(yè)，企業(yè)法務(wù)管理仍處在較為尷尬的地位。企業(yè)一方面大力宣揚(yáng)法務(wù)工作的重要性及必要性，一方面未實(shí)際給予足夠的人力、財(cái)力和物力開展法務(wù)建設(shè)工作，企業(yè)法務(wù)管理始終被看作輔助部門，未能有效發(fā)揮其應(yīng)有的價值作用。

二、國有企業(yè)法務(wù)管理發(fā)展現(xiàn)狀

1.國有企業(yè)法務(wù)管理由來。企業(yè)法務(wù)管理最早起源于歐美國家，在工業(yè)革命的刺激下，企業(yè)貿(mào)易呈現(xiàn)井噴式發(fā)展。企業(yè)出于交易安全的目的，對內(nèi)部法務(wù)需求增加。1882 年，美國美孚石油公司成立公司法律部，成為世界上第一家設(shè)立企業(yè)法務(wù)管理部門的企業(yè)，緊接著歐美企業(yè)紛紛效仿美孚石油公司設(shè)立了法律部門。如今，在以美國為首的西方國家，企業(yè)法務(wù)管理歷經(jīng)一百多年的發(fā)展，法務(wù)工作已經(jīng)有了成熟的管理經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮著不可或缺的重要作用，企業(yè)是否具備獨(dú)立的法務(wù)管理部門已經(jīng)成為衡量企業(yè)規(guī)模和實(shí)力的重要標(biāo)志。

我國企業(yè)法務(wù)管理工作萌芽于上世紀(jì)50年代，改革開放后，少數(shù)國有大型企業(yè)以及部分合資企業(yè)設(shè)置了法務(wù)部。2001年我國加入WTO，國有企業(yè)體制機(jī)制進(jìn)行了大刀闊斧的變革，企業(yè)法務(wù)管理也因發(fā)展變革的迫切需求快速成長。次年，原國家經(jīng)貿(mào)委等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于在國家重點(diǎn)企業(yè)開展企業(yè)總法律顧問制度試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，并在27家國有重點(diǎn)企業(yè)中試行設(shè)立總法律顧問。自此，我國國有企業(yè)正式拉開了以總法律顧問制度為核心的企業(yè)法務(wù)管理的序幕。

2004 年起，國務(wù)院國資委連續(xù)九年制定、落實(shí)中央企業(yè)法制工作的三個“三年目標(biāo)”。黨的十八大以來，企業(yè)法治建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段。在“十四五”期間，黨和國家先后出臺了《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》《法治社會建設(shè)實(shí)施綱要（2020-2025年）》《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》等重要文件，文件對企業(yè)依法治理提出更高要求，大力推動了企業(yè)法務(wù)管理的發(fā)展。

2.國有企業(yè)法務(wù)管理工作主要內(nèi)容。盡管國有企業(yè)因規(guī)模、行業(yè)、戰(zhàn)略規(guī)劃的不同，國有企業(yè)法務(wù)管理承擔(dān)的職能職責(zé)也存在差異，但在國資委相關(guān)部門的大力指導(dǎo)與部署下，傳統(tǒng)的國有企業(yè)法務(wù)管理通常承擔(dān)著以下七項(xiàng)職責(zé)： ①解讀公司經(jīng)營相關(guān)的法律法規(guī)，確保公司正確執(zhí)行國家法律、法規(guī)，對重大經(jīng)營決策和重大經(jīng)濟(jì)活動提出法律意見；②負(fù)責(zé)合同管理，通過起草、審核、修訂合同等方式維護(hù)公司經(jīng)濟(jì)利益，對公司經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行合法、合規(guī)性進(jìn)行審查監(jiān)督；③負(fù)責(zé)訴訟、仲裁事務(wù)，參加訴訟、仲裁、行政復(fù)議和聽證等活動；④負(fù)責(zé)或參與工商登記工作，辦理企事業(yè)工商登記、注冊、年檢等法律事務(wù)工作；⑤負(fù)責(zé)商標(biāo)、專利、專有技術(shù)、商業(yè)秘密和著作權(quán)的管理和保護(hù)；⑥負(fù)責(zé)或者配合有關(guān)部門進(jìn)行法制宣傳教育；⑦提供與生產(chǎn)經(jīng)營管理有關(guān)的法律咨詢。

3.國有企業(yè)法務(wù)管理工作的重要作用。企業(yè)法治建設(shè)的作用是固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)。國有企業(yè)法務(wù)工作的重要作用體現(xiàn)在運(yùn)用法律手段，提升企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營能力，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。具體表現(xiàn)在防范風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)利益、創(chuàng)造價值三個方面。①防范風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)在經(jīng)營生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都面臨著不同風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，企業(yè)法務(wù)管理在企業(yè)經(jīng)營戰(zhàn)略制定、實(shí)施、復(fù)盤、調(diào)整等階段，宏觀上通過分析法律法規(guī)、現(xiàn)有政策的風(fēng)險(xiǎn)評估，出具法律意見，提前預(yù)判法律風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)設(shè)解決途徑和方式，微觀上采用審查公司制定的規(guī)章制度、重大經(jīng)營決策事項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)合同文本書等工作手段，對企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行把關(guān)控制。②維護(hù)利益。在企業(yè)發(fā)生糾紛案件時，企業(yè)法務(wù)管理通過組織訴訟、仲裁事務(wù)，憑借自身的專業(yè)能力參加訴訟、仲裁、行政復(fù)議和聽證等活動為企業(yè)贏得糾紛案件的有利裁判是企業(yè)法務(wù)維護(hù)企業(yè)利益的直接表現(xiàn)。另一方面，企業(yè)法務(wù)管理通過參與企業(yè)重要行為避免過程中國有資產(chǎn)的流失，例如參與投融資、擔(dān)保租賃、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、招投標(biāo)、公司改制、重組合并、破產(chǎn)清算等重大經(jīng)濟(jì)活動，出具專業(yè)法律意見，也是維護(hù)企業(yè)核心利益的重要體現(xiàn)。③創(chuàng)造價值。企業(yè)法務(wù)管理不能直接為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，但是企業(yè)法務(wù)管理通過參與企業(yè)重要經(jīng)營決策，憑借其自身的專業(yè)性和不可替代性，避免戰(zhàn)略決策失誤，確保企業(yè)決策風(fēng)險(xiǎn)可控、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，樹立企業(yè)誠信守法的品牌形象。以上都是企業(yè)法務(wù)管理為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的巨大價值。

三、國有企業(yè)法務(wù)管理工作困境與挑戰(zhàn)

1.傳統(tǒng)國有企業(yè)法務(wù)管理工作缺陷。國有企業(yè)法務(wù)管理工作名義上承擔(dān)著重要的職責(zé)，但是，實(shí)際上企業(yè)法務(wù)管理發(fā)揮的作用十分有限。究其原因，是傳統(tǒng)的國有企業(yè)法務(wù)管理模式存在如下缺陷。一是滯后性與被動性。企業(yè)法務(wù)管理通常被定義為“消防員”、“滅火隊(duì)”，經(jīng)常在事后救濟(jì)階段才真正介入，可見法務(wù)管理工作的滯后性。企業(yè)法務(wù)處理日常事務(wù)也存在被動性，例如提供法律咨詢、處理法律糾紛等都是業(yè)務(wù)部門發(fā)生問題主動尋求法律支持時，才會告知法務(wù)管理部門；二是局限性與封閉性。傳統(tǒng)的法務(wù)工作很多只局限于負(fù)責(zé)合同審查、案件處置等，企業(yè)法務(wù)更多地強(qiáng)調(diào)法律專業(yè)性，側(cè)重法規(guī)法條的解讀，對企業(yè)實(shí)際發(fā)生的市場、銷售、利潤等關(guān)鍵指標(biāo)情況不予關(guān)心，導(dǎo)致與業(yè)務(wù)部門溝通方面存在隔閡，難以融入企業(yè)核心團(tuán)隊(duì)；三是對抗性與不適應(yīng)性，企業(yè)法務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)防范職責(zé)與企業(yè)利潤追求之間有著天然的矛盾性，個別企業(yè)法務(wù)習(xí)慣拿著法條簡單粗暴地說“不”，加上企業(yè)法務(wù)對公司經(jīng)營情況的不了解，給予的意見建議不能滿足實(shí)際需要，進(jìn)而導(dǎo)致業(yè)務(wù)部門越過或者架空法務(wù)部門職責(zé)進(jìn)行決策，迫使企業(yè)法務(wù)管理工作流于形式，難以發(fā)揮效用。

2.國有企業(yè)法務(wù)管理工作現(xiàn)實(shí)困境。①企業(yè)管理層對于法務(wù)工作的認(rèn)識有偏差。除競爭激烈的新興行業(yè)、合規(guī)監(jiān)管要求較高的行業(yè)外，國有企業(yè)出于控制成本費(fèi)用等因素考慮，大部分只是最低限度保留法務(wù)部門或者崗位。其根本原因在于企業(yè)管理層對于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范、合規(guī)經(jīng)營等工作重要性認(rèn)識不充分，錯誤地認(rèn)為企業(yè)法務(wù)管理部門是單純的費(fèi)用部門，不僅不能直接創(chuàng)造利潤價值，甚至?xí)蔀樽非髽I(yè)務(wù)目標(biāo)的“絆腳石”。國有企業(yè)法務(wù)管理的設(shè)置大多數(shù)是為應(yīng)付上級主管單位要求，在實(shí)際企業(yè)經(jīng)營活動中，企業(yè)管理層并不重視法務(wù)工作，在法律風(fēng)險(xiǎn)與企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生沖突時，法務(wù)意見往往處于下風(fēng)，企業(yè)法務(wù)管理處于“說起來重要，干起來不要”的尷尬境地。②企業(yè)法務(wù)功能定位狹義化。處于不同競爭環(huán)境程度的企業(yè)，面臨生存與發(fā)展條件也大不相同，對法務(wù)工作的需求也不同。以華為、中興、騰訊為首的市場競爭充分的企業(yè)，往往對法務(wù)工作更為重視，法務(wù)部門被賦予更多的權(quán)責(zé)。反過來，大部分國有企業(yè)憑借市場壟斷、國資背書等優(yōu)勢，往往不能形成充分的競爭，許多國有企業(yè)法務(wù)管理存在職責(zé)狹義化、簡單化的現(xiàn)象。企業(yè)法務(wù)工作被簡單的理解為審閱合同和打官司。在審閱合同方面，企業(yè)法務(wù)只是也只是形式上的審查，至于合同最終是否能夠簽署，其決定權(quán)并不完全掌握在法務(wù)部門手中；在處理糾紛案件方面，企業(yè)管理層更認(rèn)可社會律師的專業(yè)性，比起企業(yè)法務(wù)，更傾向讓社會律師代理服務(wù)企業(yè)訴訟糾紛。長此以往，企業(yè)法務(wù)部門不僅無法參與企業(yè)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更糟糕的是會形成一個惡性循環(huán)，企業(yè)法務(wù)管理部門會被看作是無用的“清閑衙門”而不斷增加其他文書行政工作，進(jìn)而淪為打雜的邊緣部門。③企業(yè)法務(wù)管理人員的能力亟待提升。一名優(yōu)秀的企業(yè)法務(wù)人員，既要具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識，還要擁有敏捷的經(jīng)濟(jì)思維和出色管理能力。然而，從當(dāng)下國有企業(yè)法務(wù)人員構(gòu)成來看，多數(shù)法務(wù)人員無法律相關(guān)教育背景或資格證書，更多的是企業(yè)根據(jù)發(fā)展的需要將其他部門員工轉(zhuǎn)換到法務(wù)部門的相關(guān)職位上，這類法務(wù)人員難以應(yīng)對專業(yè)的法律問題，雖有另一部分的法務(wù)人員，其本身畢業(yè)于法律專業(yè)，具備較高的法律素養(yǎng)，但對企業(yè)的經(jīng)營管理缺乏深入了解，不能與企業(yè)的日常業(yè)務(wù)進(jìn)行有機(jī)融合，需要長期的學(xué)習(xí)和工作積累才能勝任崗位工作。但是，由于當(dāng)下國有企業(yè)法務(wù)人員的薪資待遇、晉升通道與核心業(yè)務(wù)人員差異較大，法務(wù)人員在工作一段時間后，往往希望轉(zhuǎn)向核心業(yè)務(wù)部門，或者轉(zhuǎn)投其他法律職業(yè)，以獲取更多的價值財(cái)富、更快的晉升機(jī)會，這些因素都制約了合格企業(yè)法務(wù)人員的培養(yǎng)。

3.國有企業(yè)法務(wù)管理工作面臨的挑戰(zhàn)?？v觀當(dāng)今形勢，國有企業(yè)面臨的不管是國內(nèi)環(huán)境還是國際環(huán)境都發(fā)生了巨大變化，這意味著國有企業(yè)法務(wù)管理面臨著更為嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一方面隨著國家“一帶一路”建設(shè)的落地，我國國有企業(yè)在海外的產(chǎn)業(yè)布局也進(jìn)入加速期，但是各國家地區(qū)多樣的法律環(huán)境嚴(yán)重制約著國有企業(yè)在海外投資并購、工程承包等經(jīng)營活動，國有企業(yè)如何準(zhǔn)確識別，有效化解公司治理、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)、合同履約等專業(yè)復(fù)雜的法律風(fēng)險(xiǎn)，直接體現(xiàn)了企業(yè)法務(wù)管理的真實(shí)能力。另一方面，在產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級、經(jīng)濟(jì)增長放緩的大前提下，我國將堅(jiān)持深化國企改革作為重大優(yōu)先事項(xiàng)，中共中央印發(fā)了的《全面深化法治領(lǐng)域改革綱要（2023-2027年）》已釋放明確信號，企業(yè)法務(wù)管理機(jī)構(gòu)如何在混合所有制改革、盤活閑置置產(chǎn)、品牌技術(shù)評估作價、員工持股分紅等方面有所作為，探索法律工作如何服務(wù)企業(yè)改革、公司治理的方式方法也將是國有企業(yè)法務(wù)面臨的時代課題。

四、轉(zhuǎn)型路徑

國有企業(yè)法務(wù)機(jī)構(gòu)能否突破自身困難，在新形勢下，運(yùn)用法律智慧在殘酷的市場競爭中迎難而上，愈戰(zhàn)愈勇，為企業(yè)做大做強(qiáng)貢獻(xiàn)重要力量，將直接決定著未來企業(yè)法務(wù)管理在企業(yè)治理中分量與地位。國有企業(yè)法務(wù)管理者必須抓住機(jī)遇，將法務(wù)管理職能轉(zhuǎn)型視為硬指標(biāo)，著重從以下四方面入手，重塑企業(yè)法務(wù)工作新定義，完成傳統(tǒng)企業(yè)法務(wù)蛻變升級。

1.要基于管理思維，對企業(yè)法務(wù)定位再認(rèn)識。首先，企業(yè)的本質(zhì)是提供產(chǎn)品獲取經(jīng)濟(jì)利益，它與法院以及律師事務(wù)所等以法律為主業(yè)的組織有著天然的不同，因此企業(yè)法務(wù)管理要緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)企業(yè)目標(biāo)戰(zhàn)略這一根本宗旨提供法律價值。企業(yè)的本質(zhì)決定了企業(yè)法務(wù)管理具有從屬性以及服務(wù)性，但并不意味著企業(yè)法務(wù)管理只是輔助部門。企業(yè)法務(wù)工作者需要轉(zhuǎn)變自身對法務(wù)工作的定位，要以管理者而并非參謀融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，要以主人翁姿態(tài)拓寬視野，關(guān)注局勢，關(guān)心企業(yè)愿景，承擔(dān)企業(yè)使命，首先成為企業(yè)重大決策的直接制定者與參與者，其次才是利用專業(yè)優(yōu)勢，為企業(yè)發(fā)展提供可信賴的法律合規(guī)意見。企業(yè)法務(wù)管理者不僅要具備扎實(shí)的法律功底，更要具備戰(zhàn)略眼光和決策魄力，成為企業(yè)發(fā)展每個環(huán)節(jié)都不可或缺的保障力量。

2.要憑借專業(yè)優(yōu)勢，彰顯法務(wù)工作的不可替代性。中國正進(jìn)入大法治化階段，國有企業(yè)法治建設(shè)向縱深推進(jìn)是必然之勢。企業(yè)法務(wù)管理工作要真正做到“有為、有位、有威”最終還是需要做出成績，靠實(shí)力說話。阿里、騰訊等企業(yè)法務(wù)團(tuán)隊(duì)之所以優(yōu)秀，就是憑借專業(yè)能力，在預(yù)防和化解法律風(fēng)險(xiǎn)方面卓有成效。作為企業(yè)法務(wù)管理者，最忌諱的就是拿著法條說“不”，應(yīng)該是在守住法律底線的基礎(chǔ)上，要拿出策劃化解法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)交易目的達(dá)成。企業(yè)法務(wù)開展工作是有傾向性的，以最基礎(chǔ)的合同起草工作為例，企業(yè)法務(wù)不是本著對各方公平的立場，而是在法律允許的范圍內(nèi)最大限度化維護(hù)本企業(yè)權(quán)益，規(guī)避對方違約風(fēng)險(xiǎn)。

3.要善用平臺機(jī)會，提升企業(yè)法務(wù)的影響力。在企業(yè)管理中，要快速提升某一方面的能力最直接的辦法就是加大人力、財(cái)力的投入，然而企業(yè)的資源是有限的，在“僧多粥少”的情況下，企業(yè)法務(wù)管理部門要善于運(yùn)用現(xiàn)有機(jī)制要爭取資源，為法務(wù)工作者提供有競爭力的待遇及成長空間。一方面要發(fā)揮國有企業(yè)獨(dú)具特色的總法律顧問制度，目前國有企業(yè)基本建立了總法律顧問制度。在國資委的要求下，總法律顧問制度不僅納入公司章程而且明確了總法律顧問作為公司高級管理人的地位。各企業(yè)總法律顧問要憑借這一身份地位，打造一支以總法律顧問為核心的專業(yè)隊(duì)伍，同時調(diào)用法律團(tuán)隊(duì)的資源，在公司管理層為企業(yè)法務(wù)管理發(fā)聲。另一方面企業(yè)法務(wù)管理需要把握大數(shù)據(jù)、AI智能等發(fā)展機(jī)遇，利用信息化手段強(qiáng)控各經(jīng)營環(huán)節(jié)法律合規(guī)審查、決策流程，深度參與企業(yè)經(jīng)營，提升企業(yè)法務(wù)管理工作對企業(yè)經(jīng)營決策的的影響力。

4.要建立長效機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)企業(yè)法務(wù)人才。企業(yè)法務(wù)工作要提供高水準(zhǔn)的法律意見必須配有高素質(zhì)的法務(wù)人員。一是要在選聘任用時，提高法務(wù)人員入職門檻，為打造優(yōu)秀法律隊(duì)伍筑牢基礎(chǔ)。二是要面對不同背景的法務(wù)人員制定不同的培養(yǎng)學(xué)習(xí)計(jì)劃，對具有法學(xué)專業(yè)背景但缺乏管理實(shí)踐的，要加強(qiáng)企業(yè)公司治理、經(jīng)濟(jì)與企業(yè)管理課程的學(xué)習(xí)，有計(jì)劃地安排到生產(chǎn)單位交流實(shí)踐。對從企業(yè)其他部門調(diào)入無法律教育背景的，要加強(qiáng)專業(yè)學(xué)習(xí)，制定激勵措施支持法務(wù)人員參加法律職業(yè)資格考試。三是要鼓勵法務(wù)人員走出去，參加行業(yè)座談交流，通過專業(yè)學(xué)習(xí)、實(shí)踐鍛煉、經(jīng)驗(yàn)交流等終身長效學(xué)習(xí)機(jī)制，保持隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力水平。

五、結(jié)語

隨著國內(nèi)外不確定因素的不斷增加，國有企業(yè)所處的政治法律環(huán)境日趨復(fù)雜，國有企業(yè)法務(wù)工作的重要性日益凸顯。但是國有企業(yè)法務(wù)管理工作存在自身的局限性，為充分發(fā)揮企業(yè)法務(wù)工作的作用，文章提出一系列變革措施，包括轉(zhuǎn)變思維觀念、深耕專業(yè)領(lǐng)域、借助平臺機(jī)會、加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)等方法路徑，旨在讓企業(yè)法務(wù)部門在有限的資源環(huán)境中自內(nèi)向外突破現(xiàn)有定位困境，把法務(wù)管理打造成公司治理不可缺少的一環(huán)，提高企業(yè)法務(wù)管理工作地位，彰顯企業(yè)法務(wù)管理工作價值，助力國有企業(yè)在風(fēng)云變幻的經(jīng)濟(jì)形勢中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，勇創(chuàng)一流。

（作者單位：重慶紅宇精密工業(yè)集團(tuán)有限公司）