自“十四五”以來，我國奏響科技自立自強(qiáng)最強(qiáng)音，科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。隨著國家戰(zhàn)略科技力量和國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系的建設(shè)布局，國有平臺公司在助力綜合性國家科學(xué)中心和科學(xué)城高質(zhì)量發(fā)展，科創(chuàng)和產(chǎn)業(yè)平臺載體建設(shè)、科技企業(yè)投資孵化、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮的國資引領(lǐng)作用日益突顯。本文選取上海張江集團(tuán)進(jìn)行案例研究，提煉其在載體建設(shè)、生態(tài)培育、科技服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，并提出國有平臺公司構(gòu)建“載體+主體+服務(wù)+資本”的路徑思考和建議，以期賦能科技成果轉(zhuǎn)化，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。

一、引言

2024年7月，黨的二十屆三中全會通過《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》，提出“強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，建立培育壯大科技領(lǐng)軍企業(yè)機(jī)制，加強(qiáng)企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合”，“深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革，加強(qiáng)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)，加快布局建設(shè)一批概念驗(yàn)證、中試驗(yàn)證平臺”。近年來，央地協(xié)同發(fā)力推動科技創(chuàng)新，上海、合肥、北京、深圳等城市先后獲批建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和科學(xué)城，戰(zhàn)略布局國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置、高水平研究型大學(xué)、國家科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、科技領(lǐng)軍企業(yè)等國家戰(zhàn)略力量，并以此為依托大力推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作，探索打通從“最初一公里”到“最后一公里”的成果產(chǎn)業(yè)化通道。隨著新一輪國企改革深化提升行動的推深走實(shí)，央企、國企和地方國有平臺著重發(fā)力科技創(chuàng)新領(lǐng)域，進(jìn)一步增強(qiáng)自主創(chuàng)新及服務(wù)國家科技戰(zhàn)略的能力，逐步優(yōu)化國有資本投向和布局，探索向創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)型。

二、基本認(rèn)識

從概念內(nèi)涵上看，依據(jù)《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》，科技成果轉(zhuǎn)化是指通過對科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)所產(chǎn)生的具有實(shí)用價值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā)、應(yīng)用、推廣直至形成新產(chǎn)品、新工藝、新材料，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)等活動。從參與主體上看，科技成果轉(zhuǎn)化是成果、資金、人才、信息、市場等多要素共同作用，高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)、政府、國有平臺、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多主體共同參與的過程，各主體承擔(dān)著不同的角色分工和功能定位。高校、科研院所作為國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，是技術(shù)轉(zhuǎn)移網(wǎng)絡(luò)中的核心輸出主體和成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的強(qiáng)大生力軍。其在推進(jìn)知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新等方面發(fā)揮重要策源地作用，直接參與科技成果轉(zhuǎn)化過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但在創(chuàng)新質(zhì)量和效率、成果向社會生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化等方面仍存在不足。企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化等方面發(fā)揮的創(chuàng)新主體作用日益突出，以創(chuàng)新需求側(cè)拉動創(chuàng)新供給側(cè)成為趨勢。其中，國有企業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力量、創(chuàng)新主力軍和科技成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)頭羊，在突破行業(yè)核心技術(shù)、促進(jìn)高質(zhì)量成果轉(zhuǎn)化方面下功夫。政府在成果轉(zhuǎn)化中的主要職能包括引導(dǎo)職能、服務(wù)職能和保障職能。其發(fā)揮著頂層戰(zhàn)略謀劃的“引路人”，科技資源配置機(jī)制和政策制度體系的“制定人”，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境營造的“保障人”，以及重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、高能級科創(chuàng)平臺、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)招引布局的“協(xié)調(diào)人”。因國有平臺公司多為綜合性投資運(yùn)營平臺，自主研發(fā)等科研屬性不強(qiáng)，在關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化的學(xué)術(shù)研究中鮮有提及。但近年來隨著國企改革創(chuàng)新驅(qū)動的推深走實(shí)，國有平臺公司的科創(chuàng)屬性逐漸增強(qiáng)，其作為政府推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)的“市場化”主體，發(fā)揮著重要的創(chuàng)新載體建設(shè)、創(chuàng)新主體招引、多元服務(wù)賦能（如聯(lián)合孵化、基金投資、園區(qū)運(yùn)營、場景應(yīng)用等）、推動產(chǎn)學(xué)研深度融合的“鏈條”作用。

綜上，本文以國有平臺公司為研究對象，探討其高效高質(zhì)推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的路徑舉措，以期進(jìn)一步發(fā)揮國有資本在科技創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。

三、案例研究

上海張江（集團(tuán)）有限公司（以下簡稱“張江集團(tuán)”）是張江綜合性國家科學(xué)中心和張江科學(xué)城建設(shè)的重要平臺，統(tǒng)籌承擔(dān)區(qū)域開發(fā)建設(shè)、項(xiàng)目引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)培育、功能服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍營造等功能，在片區(qū)科創(chuàng)生態(tài)營造和成果孵化轉(zhuǎn)化方面發(fā)揮重要作用。

1.構(gòu)建“研發(fā)創(chuàng)新－孵化加速－高端制造－產(chǎn)業(yè)服務(wù)”全產(chǎn)業(yè)鏈無縫承載空間。張江集團(tuán)圍繞浦東新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)地圖及科學(xué)城主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)運(yùn)營了7大“優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、各具特色”的產(chǎn)業(yè)基地，如張江生物醫(yī)藥基地（即張江藥谷）—定位于國內(nèi)外醫(yī)藥龍頭企業(yè)研發(fā)中心和總部集聚區(qū)；張江醫(yī)學(xué)園（即張江醫(yī)谷）—定位于高端醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療器械集聚區(qū)；張江創(chuàng)新藥產(chǎn)業(yè)基地—定位于創(chuàng)新藥物和醫(yī)療技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地；張江細(xì)胞產(chǎn)業(yè)園—形成了成熟細(xì)胞治療全產(chǎn)業(yè)鏈。特色產(chǎn)業(yè)基地覆蓋藥物研發(fā)、生產(chǎn)、流通、研發(fā)外包服務(wù)等各個環(huán)節(jié)，為推動創(chuàng)新藥物和醫(yī)療器械重大創(chuàng)新成果在張江的就地產(chǎn)業(yè)化提供了重要空間載體。

2.引培“科研院所-科技基礎(chǔ)設(shè)施-跨國龍頭企業(yè)-中小創(chuàng)新型企業(yè)-公共服務(wù)平臺”科創(chuàng)生態(tài)體系。張江生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)布局早在1992年張江高科技園區(qū)成立建設(shè)之初，目前區(qū)域內(nèi)集聚了國家蛋白質(zhì)科學(xué)中心（上海）、上海同步輻射光源等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施及大型基礎(chǔ)研發(fā)平臺，上海中醫(yī)藥大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)藥學(xué)院、中科院上海藥物所、醫(yī)藥工業(yè)研究院等“四校一所三院”，跨國及大型生物醫(yī)藥龍頭企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)中心（全球制藥企業(yè)前10強(qiáng)中的7家、全國百強(qiáng)醫(yī)藥企業(yè)中的2/3在張江布局、生產(chǎn)）、中小型創(chuàng)新企業(yè)以及CRO、CMO公共服務(wù)平臺等各類主體，已形成完善的科創(chuàng)生態(tài)體系。為更好地發(fā)揮國有平臺在科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化方面的示范引領(lǐng)作用，張江集團(tuán)與強(qiáng)生、西門子、默克等龍頭企業(yè)合作共建了三大創(chuàng)新中心—強(qiáng)生創(chuàng)新中國上海JLABS、西門子醫(yī)療上海創(chuàng)新中心、默克－張江AI醫(yī)療創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室以龍頭企業(yè)為牽引引進(jìn)、培育、加速更多優(yōu)質(zhì)中小科技企業(yè)，試驗(yàn)設(shè)備對初創(chuàng)企業(yè)開放共享，有效推動大-中-小企業(yè)的關(guān)鍵性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，加速成果轉(zhuǎn)化。

3.建立“全周期、管家式、一站式”高技術(shù)含量、高附加值的創(chuàng)新服務(wù)體系。張江科學(xué)城圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵共性技術(shù)，以財政性資金引導(dǎo)建立資源匯聚、開放共享、分工協(xié)作的科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺體系，國有平臺公司自主或委托運(yùn)營專業(yè)孵化器。2014年張江集團(tuán)整合旗下資源成立投貸孵學(xué)平臺，建立招投、招孵、招服聯(lián)動機(jī)制，業(yè)務(wù)板塊涵蓋直投、基金投資、科技貸款、孵化服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。目前自建和管理孵化器10個（包含3個國家級），面積超13萬平米，累計孵化超3000家企業(yè)，獲社會資本融資超百億，服務(wù)近百家企業(yè)成功上市。旗下國家級生物醫(yī)藥孵化器—張江藥谷公共服務(wù)平臺，為生命健康領(lǐng)域初創(chuàng)企業(yè)、創(chuàng)新項(xiàng)目和科技人才提供孵化苗圃、檢驗(yàn)檢測、CRO咨詢服務(wù)、投融資對接、國際化合作等專業(yè)服務(wù)，其技術(shù)服務(wù)中心通過大型檢測設(shè)備共享、公共技術(shù)支持，大幅節(jié)約初創(chuàng)企業(yè)研發(fā)成本，加快新藥研發(fā)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

四、路徑思考

1.建設(shè)創(chuàng)新載體，聚力打造成果轉(zhuǎn)化的“試驗(yàn)田”。圍繞大科學(xué)裝置、高等院校、科研院所、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)總部集聚區(qū)等創(chuàng)新要素在城市重點(diǎn)片區(qū)多點(diǎn)布局“優(yōu)勢互補(bǔ)、功能錯位”的科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)，為“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用基礎(chǔ)研究—技術(shù)熟化—產(chǎn)業(yè)孵化—成果落地”全鏈條轉(zhuǎn)化搭建空間載體。在大科學(xué)裝置集聚區(qū)，服務(wù)保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家級創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等戰(zhàn)略性科技資源的落地，建設(shè)概念驗(yàn)證中心、中試熟化基地等，通過提供種子資金、技術(shù)和商業(yè)化可行性論證、成果熟化和二次開發(fā)、產(chǎn)業(yè)資源對接、投融資服務(wù)，推動大科學(xué)裝置“沿途下蛋”。在高等院校、科研院所集聚區(qū)，以科研優(yōu)勢為依托、以校友資源為紐帶，鏈接全球高端創(chuàng)新要素，布局一批高品質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、小試中試平臺和公共服務(wù)平臺，深度挖掘資源、人才和項(xiàng)目。在總部企業(yè)集聚區(qū)，聚焦戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)賽道，以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，推動企業(yè)創(chuàng)新中心、創(chuàng)新聯(lián)合體、眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等載體建設(shè)，以領(lǐng)軍企業(yè)牽引帶動產(chǎn)業(yè)鏈垂直生態(tài)培育和大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。

2.招引創(chuàng)新主體，建立以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。發(fā)揮國有平臺公司的政企聯(lián)動招商、在地招商優(yōu)勢，在服務(wù)保障重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、國家實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等國家戰(zhàn)略資源落地的同時，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的協(xié)同創(chuàng)新體系。創(chuàng)新“總部+基地”“基金+產(chǎn)業(yè)”“場景+項(xiàng)目”模式，加快推動聚核、聚鏈、聚網(wǎng)“三聚”方式轉(zhuǎn)變，打造完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。“聚核”即保障重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、專精特新“小巨人”冠軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)落地集聚?！熬坻湣奔粗攸c(diǎn)挖掘垂直產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈企業(yè)，促進(jìn)大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、融通發(fā)展?！熬劬W(wǎng)”即通過項(xiàng)目合作、服務(wù)輸出、人才交流等模式促進(jìn)創(chuàng)新要素間的融合。探索國有平臺公司與龍頭企業(yè)、大院大所共建聯(lián)合創(chuàng)新中心，以解決大企業(yè)創(chuàng)新效率、小企業(yè)資源匱乏、匹配專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資源和服務(wù)輸出等為導(dǎo)向，通過空間、孵化、技術(shù)（研發(fā)場景支持、聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)）、投資（VC/天使投資）、商業(yè)（技術(shù)合同交易、商業(yè)合作等）等賦能方式，推動企業(yè)研發(fā)從封閉環(huán)境轉(zhuǎn)向開放協(xié)同的新型組織環(huán)境，加快科研成果轉(zhuǎn)化為突破性的技術(shù)方案。同時，建立健全考核激勵機(jī)制，爭取地方財政對創(chuàng)新中心建設(shè)和運(yùn)營的投資補(bǔ)貼支持，入駐企業(yè)達(dá)到一定規(guī)?；蚪?jīng)濟(jì)成效同時享受財政獎補(bǔ)政策和龍頭企業(yè)“雙”獎補(bǔ)。

3.提供多元服務(wù)，建立面向創(chuàng)新主體需求的服務(wù)體系。增強(qiáng)國有平臺公司的科技服務(wù)能力和水平，由傳統(tǒng)低附加值的園區(qū)開發(fā)運(yùn)營服務(wù)逐步轉(zhuǎn)向高技術(shù)含量、高附加值的創(chuàng)新服務(wù)，建立信息追蹤、資源共享、業(yè)務(wù)合作的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)不同園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位和創(chuàng)新主體需求，制定差異化、特色化的產(chǎn)品服務(wù)清單，逐步完善共享集成服務(wù)體系。一方面，聯(lián)合科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)為園區(qū)創(chuàng)新主體提供研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)業(yè)孵化、成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、評估評價、人才引育以及科技擔(dān)保、科技信貸、科技租賃等科技金融服務(wù)產(chǎn)品。另一方面，為園區(qū)重點(diǎn)孵化培育企業(yè)及科研機(jī)構(gòu)自主研發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和“拳頭”產(chǎn)品提供多元化、多層次的場景應(yīng)用，打造新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用的試驗(yàn)場。同時，舉辦“創(chuàng)新加速營”“創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營”等系列活動，充分挖掘高潛力的項(xiàng)目，從專家培訓(xùn)、成果展示、項(xiàng)目路演、資源對接、專業(yè)輔導(dǎo)等多個維度賦能成果交易和轉(zhuǎn)化，搭建科學(xué)家、企業(yè)家、金融家的協(xié)同創(chuàng)新平臺。加大國有平臺公司技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊伍和專業(yè)化企業(yè)服務(wù)團(tuán)隊的培養(yǎng)，為創(chuàng)新主體提供全周期、管家式、一站式服務(wù)，加速成果研發(fā)、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。

4.強(qiáng)化資本運(yùn)作，構(gòu)建資本鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的融合。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域及行業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化財政國資金融協(xié)同發(fā)力，發(fā)揮國資基金引導(dǎo)和放大作用，構(gòu)建“信息捕捉-概念驗(yàn)證-投資孵化-新設(shè)企業(yè)”工作鏈，通過“基金投資+培育孵化+股權(quán)優(yōu)化+價值管理”等方式，賦能科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，助推新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。搭建區(qū)域科創(chuàng)投資基金體系和國有資本投資運(yùn)營專業(yè)平臺。以高質(zhì)量服務(wù)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化為主投方向，建立“母基金+自主管理基金+直投基金+參股子基金+專項(xiàng)基金”投資體系。打造現(xiàn)代化、專業(yè)化國有投資平臺，建立“科學(xué)決策、規(guī)范經(jīng)營、權(quán)責(zé)明晰、開放合作”的投資決策和運(yùn)行機(jī)制，組建戰(zhàn)略咨詢委員會和專家?guī)欤訌?qiáng)投后管理，完善風(fēng)控體系。爭取國有創(chuàng)投類企業(yè)市場化運(yùn)作試點(diǎn)，在人才選聘、約束和激勵機(jī)制、混合所有制改革、容錯糾錯機(jī)制等方面逐步探索創(chuàng)新。持續(xù)推動與高校、科研院所、創(chuàng)新型企業(yè)及科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的對接合作，聯(lián)合開展科技成果概念驗(yàn)證，重點(diǎn)關(guān)注大科學(xué)裝置集群和高能級創(chuàng)新平臺取得的前沿基礎(chǔ)研究和優(yōu)勢領(lǐng)域可轉(zhuǎn)化的重大原創(chuàng)成果和關(guān)鍵核心技術(shù)，推動基金投資階段前移，堅持“投早、投小”，投資一批高成長性科創(chuàng)及產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。同時，引導(dǎo)銀行信貸、擔(dān)保資金、私募基金等社會資本投資，形成資本合力，為重大科技成果轉(zhuǎn)化、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)資源導(dǎo)入提供全方位金融支持，加速新設(shè)成果轉(zhuǎn)化企業(yè)落地運(yùn)營，打通成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”。

（作者單位：合肥市濱湖新區(qū)建設(shè)投資有限公司）