在公共支出管理中，公共資源的科學分配及其高效利用屬于核心內容與目標之一，而作為當今政府預算執(zhí)行管理中不可或缺的一個重要手段，政府采購在西方發(fā)達國家中已經(jīng)有了超過200年的歷史?，F(xiàn)階段，全球先進發(fā)達國家均制定了相對健全的政府采購法律制度，對采購行為進行約束及規(guī)范，力求為政府提供便利化條件及支持，讓其將自身所具有的經(jīng)濟管理職能最大限度地發(fā)揮出來。另外，與市場經(jīng)濟改革在我國的持續(xù)深入相伴隨，中小企業(yè)呈現(xiàn)出突飛猛進的發(fā)展之勢，其在有力推動我國經(jīng)濟增長、拓寬社會就業(yè)渠道以及深化科技創(chuàng)新等諸多方面發(fā)揮著越來越重要的作用。當前，我國中小企業(yè)從整體上來看實力并不突出，且政府采購政策的支持較為欠缺，在各項因素的綜合影響之下，中小企業(yè)市場競爭力比較弱，在和大型企業(yè)競爭政府采購合同的過程中處在劣勢地位，要想取得政府采購合同難度通常比較大，迫切需要政府部門提供采購政策支持。

一、中小企業(yè)市場競爭中的“位強”表現(xiàn)與“勢弱”特征

目前，中小企業(yè)已經(jīng)發(fā)展為我國國民經(jīng)濟及社會進步尤為重要的組成部分之一，其又好與又快發(fā)展可以在基礎層面為我國國民經(jīng)濟的平穩(wěn)乃至較快增長提供保障。不管是從國際層面來看還是從國內層面來看，中小企業(yè)在長期的生存與發(fā)展過程中一直處于“位強勢弱”的地位，這是一個普遍存在于我國一眾中小企業(yè)中的事實。

1.中小企業(yè)“位強”表現(xiàn)。所謂“位強”，主要是指中小企業(yè)在我國國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中始終有著很強的戰(zhàn)略地位，主要有以下幾方面的體現(xiàn)：（1）中小企業(yè)為我國市場經(jīng)濟的發(fā)展打下尤為重要的基礎。（2）中小企業(yè)可在極大程度上推動我國經(jīng)濟增長。（3）中小企業(yè)可以對社會就業(yè)形成強有力的推動。（4）中小企業(yè)在技術創(chuàng)新中發(fā)揮著生命力的重要作用。（5）中小企業(yè)會對我國國際貿(mào)易的發(fā)展產(chǎn)生顯著的影響。

自從改革開放戰(zhàn)略實施以來，我國中小企業(yè)的數(shù)量呈現(xiàn)出逐年遞增之勢，目前已經(jīng)發(fā)展為在國民經(jīng)濟中有很高活躍度的重要力量，其數(shù)量相較于大型企業(yè)而言多得多，無論是在對社會產(chǎn)值的貢獻上，還是在對社會就業(yè)面的擴大上，亦或是在對社會穩(wěn)定的維持上，均發(fā)揮著尤為重要的作用，尤其是從中小企業(yè)的數(shù)量上來看，其在我國國民經(jīng)濟及社會發(fā)展中的“位強”趨勢越來越突出。

2.中小企業(yè)“勢弱”特征。所謂“勢弱”，主要是指中小企業(yè)盡管在數(shù)量上具有絕對的優(yōu)勢，但受到自身規(guī)模小、技術與裝備水平不高、產(chǎn)品市場占有率低等諸多因素的影響，在和大型企業(yè)進行市場競爭的過程中往往沒有足夠的競爭力，導致整個群體都處在相對弱勢的地位，且有顯著的普遍性特點彰顯出來，對各個行業(yè)均有覆蓋。（1）融資渠道受阻。對于任何一個企業(yè)而言，資金都是其經(jīng)營與發(fā)展中的關鍵問題之一，而中小企業(yè)本身具有規(guī)模小、實力弱、管理不規(guī)范以及信譽相對不足等特點，使得其在融資與擔保方面面臨較大的難題。對當前實際形勢進行分析，由于受到傳統(tǒng)思想的影響，金融機構普遍認為中小企業(yè)信用相較于大企業(yè)而言要更低，向其貸款會有較大的回收難度，因而在為中小企業(yè)提供貸款之時或多或少均帶有歧視性。不僅如此，我國現(xiàn)行法律法規(guī)從嚴格意義上針對中小企業(yè)融資手段（如發(fā)行股票與債券等）進行約束，從中小企業(yè)方面來看，要想借助于上市、債券等方式進行融資并不可行。故而，我國中小企業(yè)整體面臨著較為明顯的融資渠道受阻問題，資金的不足使得此類企業(yè)要想進一步將自身規(guī)模擴大僅能憑借于以往的積累。（2）人力資源支持不足。在企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中，人力資源發(fā)揮著尤為重要的保障作用。但是在傳統(tǒng)理念的影響之下，我國各領域社會成員普遍認為中小企業(yè)在發(fā)展上并不穩(wěn)定，有比較大的倒閉風險，而這會導致員工失業(yè)，這一偏見很容易導致人才在擇業(yè)的過程中忽略中小企業(yè)，選擇進入發(fā)展更加穩(wěn)定或更有保障的政府機關、事業(yè)單位或大型企業(yè)，最終造成中小企業(yè)人力資源的欠缺。（3）國家政策支持較弱。長期以來，我國均將中小企業(yè)與大型企業(yè)視作兩類同等重要的企業(yè)而施以平等對待，然而受到自身不足的制約，中小企業(yè)在經(jīng)營與發(fā)展過程中需要社會諸多方面為其提供支持，特別是國家政策的支持。盡管我國當前已經(jīng)制定了相應的專門為中小企業(yè)發(fā)展提供支持的政策，但在諸多因素的綜合影響之下，政策的實施難度往往比較大，導致中小企業(yè)在發(fā)展中依舊有較多制約因素存在，不僅“勢弱”特征明顯，市場競爭力也難以得到切實有效的提升。

二、政府采購政策對中小企業(yè)的扶持范疇與作用

1.政府采購政策扶持范疇。根據(jù)《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》（以下簡稱《辦法》）中的相關規(guī)定，在對一個企業(yè)進行判斷，看其是否屬于政府采購政策扶持對象之時，需要先明確采購項目所屬的類別。概括而言，政府采購項目主要包括以下幾種類型：（1）貨物類，相較于以往規(guī)定的不同之處在于，《辦法》中取消了對“雙小”的要求，意味著參與政府采購項目的供應商與生產(chǎn)商都應被劃歸至中小企業(yè)的范疇，這是對供應商限定條例的解除。上述規(guī)定的落實可以為中小企業(yè)提供更多的驅動力，讓其享有政府采購項目的優(yōu)先權，同時，發(fā)揮出對國產(chǎn)科技創(chuàng)新進程的加快作用。（2）工程類，當中小企業(yè)獲取政府采購項目的承建權以后，便相應地獲取了享受政府采購政策優(yōu)惠的特定權利。（3）服務類，在中小企業(yè)承接政府采購項目之時，便獲取了享受政府采購政策優(yōu)惠的特定權利。

一些采購項目涉及貨物類與服務類兩種類型，通過對現(xiàn)行政府采購政策的參考，需要先了解政府采購的相關規(guī)定，與擬采購項目的具體情況相結合將政府采購項目的實際類型確定下來，看其到底是貨物類、工程類還是服務類，在此基礎上結合政府采購項目的實際類別進行科學判斷。

2.政府采購政策對中小企業(yè)的扶持作用。在當前市場經(jīng)濟條件下，政府采購是全面與有效提高財政資金使用效益的重要舉措之一，可以在顯著程度上發(fā)揮出對國家治理體系及治理能力現(xiàn)代化的推動作用，有利于我國“六穩(wěn)”“六?！钡穆鋵?，當為我國對自身財政支出結構進行改進與持續(xù)完善的一項重要內容，同時，可發(fā)揮出對中小企業(yè)的有力扶持作用。（1）助力中小企業(yè)持續(xù)擴大自身規(guī)模。在中小企業(yè)經(jīng)營與發(fā)展中，政府采購政策的制定與實施能夠為其提供更加廣闊的市場及更加具備前景的發(fā)展機遇，由此發(fā)揮出對中小企業(yè)持續(xù)擴大自身規(guī)模的推動作用。客觀上來看，政府采購需求往往更加傾向于高新技術產(chǎn)品及服務，這可以驅動中小企業(yè)持續(xù)探索，加強技術研發(fā)并努力增強自身創(chuàng)新能力，以此達到實時與準確迎合市場中各種新變化的重要目的。具有激勵作用的政府采購政策可在促進中小企業(yè)創(chuàng)新的過程中助力其不斷強化自身市場競爭力，進而發(fā)揮出對整個產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展及壯大的有力促進作用。（2）加快中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整進程。無論是在中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化上，還是在企業(yè)經(jīng)濟效益的增加上，亦或是在社會穩(wěn)定的維護上，政府采購政策均有顯著作用顯現(xiàn)出來，主要是通過對市場需求的科學與有效引導，驅動中小企業(yè)不斷努力，探索向高端與高附加值方向改革并轉型的路徑，在產(chǎn)業(yè)結構的持續(xù)改進進程中最終實現(xiàn)高質量發(fā)展。（3）為中小企業(yè)提供公平競爭機會。政府采購政策的制定與實施能夠提高采購行為的透明度與公正性，要求政府在進行采購的過程中對公開且公正的方式加以運用。在實際采購工作的開展過程中，采購人員需要將供應商價格、質量以及信譽等各方面指標作為考慮因素，不能僅僅考慮大型企業(yè)聲勢，這可以在明顯程度上降低中小企業(yè)準入門檻，讓其獲取更多的參與公平競爭的機會。另外，通過實施政府采購政策，又可以顯著提升采購過程的公開性與透明度，保證采購項目的客觀及公正推進，這能夠高效避免腐敗與不正當競爭問題，讓中小企業(yè)置身于更加健康的競爭環(huán)境之中。

三、基于政府采購政策提升中小企業(yè)市場競爭力的策略建議

1.合理傾斜，深化信息系統(tǒng)建設。受到信息不對稱因素的影響，中小企業(yè)對于政府采購政策及其相關法律法規(guī)目前均有一定的誤解，對此，政府應以中小企業(yè)為面向對象成立相關機構，全面與高效向企業(yè)普及最新政策特別是采購政策，讓它們及時跟上時代與社會的發(fā)展步伐，不斷提升自身市場競爭力。（1）制定傾斜性政策。在市場發(fā)展成熟度日漸提高的宏觀背景下，政府應有針對性地為中小企業(yè)創(chuàng)造對其發(fā)展有利的市場條件，制定與市場發(fā)展相適應且具有一定傾向性的政策，有力推動中小企業(yè)發(fā)展，將宏觀調控作用最大限度地發(fā)揮出來。例如，在部分預算項目中提出明確規(guī)定，由中小企業(yè)來完成，以此幫助企業(yè)發(fā)展，保證其市場競爭力。在實施扶持政策的過程中，需要由專門組織機構對實際實施情況進行監(jiān)督與管理，通過對國外優(yōu)秀經(jīng)驗的借鑒，成立與我國國情相適宜的中小企業(yè)機構，在政府部門和中小企業(yè)機構的有效配合之下共同為中小企業(yè)提供幫助，為政策的全面與有效落實提供保證，最大化其扶持效應。（2）加強中小企業(yè)信息系統(tǒng)建設。在信息時代的迅猛發(fā)展背景下，電子商務已經(jīng)在人們日常生活的諸多方面得到滲透，對企業(yè)經(jīng)營管理亦有涉及，在有效擴大企業(yè)經(jīng)營范圍的同時，進一步發(fā)揮出對企業(yè)線上線下經(jīng)營發(fā)展的推動作用。

2.健全體系機制，提高專業(yè)化程度。目前，我國很多中小企業(yè)都希望能夠參與政府采購項目，但是其在獲取政府采購信息方面面臨著渠道狹窄的問題，就算企業(yè)已經(jīng)在一定程度上掌握了政府采購項目的相關信息，但存在競標和中標等流程專業(yè)指導不足的情況，使得其在和大型企業(yè)競爭之時市場競爭力明顯不足，很難在項目招投標環(huán)節(jié)中標。針對這一情況，應為中小企業(yè)配備足夠的專業(yè)人才及服務機構。（1）為中小企業(yè)人才培養(yǎng)及開發(fā)提供重要支持。政府相關部門（以采購部門為主）可以構建專業(yè)能力培育系統(tǒng)，讓有需要的中小企業(yè)自愿購買此項服務，與中小企業(yè)參與政府采購項目必需的專業(yè)知識與技能等相結合提供針對性的培訓服務，涉及政府采購政策、政府采購操作流程、中小企業(yè)政府采購項目管理、政府采購具體措施等，保證培訓的全面性、針對性與實效性。（2）建立健全多元化服務機構體系。政府服務機構應聯(lián)合社會服務機構，以中小企業(yè)為面向對象，打造多元化服務機構體系，為中小企業(yè)提供差異化的服務。細化而言，政府服務機構應從宏觀調控視角展開，服務內容包括政府采購信息的提供、中小企業(yè)融資渠道的擴展、中小企業(yè)信用擔保的提供以及采購項目市場范圍的擴大等；社會服務機構對應地從微觀視角展開，包括為中小企業(yè)提供政府采購信息咨詢、專業(yè)教育培訓等服務，讓中小企業(yè)全面掌握參與政府采購項目能夠享受的優(yōu)惠政策、具體的操作方法及需要滿足的條件等，不僅如此，社會服務機構還能夠在中小企業(yè)參與政府采購項目之時為其提供適當?shù)姆稍铡?/p>

3.提供更多機會，擴大市場范圍。要想切實強化中小企業(yè)在政府采購市場中與大型企業(yè)進行競爭的能力，必須將融資渠道拓寬，對此，政府相關部門應提高重視，有針對性地幫助中小企業(yè)爭取更多機會，同時，企業(yè)自身也要持續(xù)探索能力提升的路徑，開拓進取，積極與主動地進行更多可能性的探尋。（1）為中小企業(yè)提供更多支持。為了讓中小企業(yè)有更多和大型企業(yè)進行競爭的機會、持續(xù)強化企業(yè)市場競爭能力，政府部門可以運用一定的技術與方法，盡可能地對歷次采購信息進行快速傳播，不斷擴大信息的發(fā)布范圍，以此保證信息能夠更快地讓更多中小企業(yè)掌握，同時，將部分采購項目的信息僅向中小企業(yè)發(fā)布，只賦予中小企業(yè)中標的機會，以此實現(xiàn)對政府采購扶持政策的有效落實，將其最大價值發(fā)揮出來。而考慮到中小企業(yè)普遍存在資金周轉難度大的問題，政府部門可以盡快制定與落實相關細則，為中小企業(yè)提供幫助，讓其有更多的資金來源，進而在中標之后全面參與到采購項目的實際推進之中。（2）擴大政府采購市場范圍。分析宏觀發(fā)展形勢，越來越多的國外企業(yè)參與我國政府采購競爭，對此，為了有效提高中小企業(yè)市場競爭力，建議進一步細化政府采購政策：其一，深化“中國制造”普及，在全國范圍內提高認可程度與接受程度，特別是政府采購部門應明確這一重點，真正肯定本土品牌的優(yōu)勢，通過和國內企業(yè)的合作實現(xiàn)對自身采購需求的有效滿足；其二，以政府采購扶持政策中的相關內容為依據(jù)，采購部門可以在適宜的范圍之內對中小企業(yè)預留一定的份額，通過政策將中小企業(yè)競爭范圍確定下來，如果未按照規(guī)定而選擇其他類型的企業(yè)，可適當給予相應責任人員以懲處；其三，在政府采購招標工作的實際開展過程中，應重點面向本土企業(yè)發(fā)布采購需求及服務相關信息，將更多的機會留給本土企業(yè)，適當傾斜，加大中小企業(yè)中標采購項目的幾率；其四，對于參與政府采購活動的國外企業(yè)，可以為其設定嚴格的限制條件，降低其參與政府采購項目競標的積極性與主動性，以此從間接層面達到提升中小企業(yè)市場競爭力的目的。有一點需要指出，政府采購扶持政策的制定與實施僅能為中小企業(yè)競爭提供一定的輔助作用，最本質的依舊是中小企業(yè)自身競爭力的有效增強，通過實力的不斷提升讓自身在政府采購市場競爭中凸顯優(yōu)勢。

四、結語

在中小企業(yè)日益發(fā)展的過程中，其在我國社會發(fā)展中的地位日益凸顯，然而，受到自身特點與相關因素的綜合束縛，中小企業(yè)在尤為激烈的市場競爭中有較為明顯的劣勢。作為當前對中小企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生推動作用的一個重要方式，政府采購應得到各部門的重視，通過對各種適宜手段的運用保證活動的有序、高效開展，這又要求相關部門深層次對政府采購政策的重要內涵進行解讀，與實際情況相結合持續(xù)改進并完善各項扶持規(guī)則，健全制度與中小企業(yè)服務體系，通過多元化措施的運用為中小企業(yè)提供可靠幫扶，讓其在政府采購市場競爭中培育優(yōu)勢，不斷提升自身市場競爭力。

（作者單位：德州市陵城區(qū)財政局）