摘要：本文在博弈論的理論框架下，深入分析國(guó)際化人才政策制定過(guò)程中的博弈，探討廣州市國(guó)際化人才政策體系的機(jī)理。通過(guò)分析廣州市在國(guó)際化人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)等方面的政策，揭示政策制定過(guò)程中的多方博弈關(guān)系，提出優(yōu)化人才政策體系的具體策略。本研究旨在為廣州市構(gòu)建更加科學(xué)、合理、高效的國(guó)際化人才政策體系提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)，以促進(jìn)城市國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提升和可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：博弈論；國(guó)際化人才；政策體系；政策設(shè)計(jì)

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人才已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵因素，尤其是隨著全球化的深入發(fā)展及國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，國(guó)際化人才已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。國(guó)際化人才政策體系的完善對(duì)于提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展具有重要意義。廣州市作為中國(guó)改革開放的前沿陣地和粵港澳大灣區(qū)的核心城市，近年來(lái)高度重視國(guó)際化人才工作，出臺(tái)了一系列政策措施以吸引和培養(yǎng)高層次人才。然而，人才政策的制定和實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及政府、企業(yè)、高校及人才個(gè)體等多方利益主體，其間的博弈關(guān)系復(fù)雜多變。[1]因此，筆者運(yùn)用博弈論的理論工具對(duì)廣州市國(guó)際化人才政策體系進(jìn)行深入研究，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

一、地方政府國(guó)際化人才政策現(xiàn)狀

（一）國(guó)際化人才的概念界定

國(guó)際化人才與人才國(guó)際化是兩個(gè)相輔相成的概念，共同推動(dòng)著全球范圍內(nèi)的人才發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際化人才是指具有國(guó)際意識(shí)和胸懷，擁有國(guó)際一流的知識(shí)結(jié)構(gòu)，視野和能力達(dá)到國(guó)際化水準(zhǔn)的高層次人才。而人才國(guó)際化則是一種過(guò)程和趨勢(shì)，?目前，學(xué)術(shù)界對(duì)人才國(guó)際化有著比較統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，即按照國(guó)際通行的人力資源規(guī)則和慣例，在全球范圍內(nèi)開發(fā)和配置人才資源，全面參與國(guó)際人才分工和交往的過(guò)程和狀態(tài)。具體來(lái)說(shuō)，就是指在人才管理和開發(fā)的過(guò)程中，以培養(yǎng)具有跨國(guó)工作能力的國(guó)際型人才為基礎(chǔ)、以吸引和使用國(guó)外人才為重點(diǎn)、以開放型思維和全球性觀念為導(dǎo)向的人才開發(fā)戰(zhàn)略。

（二）地方政府國(guó)際化人才政策梳理及分析

從2008年開始，為了應(yīng)對(duì)世界范圍內(nèi)的人才競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)就制定了一系列吸引海外高層次人才的政策，為人才入境、居留提供便利。各地方政府為推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，也紛紛出臺(tái)相應(yīng)政策，以爭(zhēng)取更多優(yōu)質(zhì)的人力資源。[2]其中不乏借鑒了一些國(guó)外的做法，如新加坡著重吸引數(shù)字、醫(yī)療技術(shù)等重點(diǎn)增長(zhǎng)領(lǐng)域的急需緊缺人才，實(shí)施 “頂級(jí)專才準(zhǔn)證”，提供優(yōu)厚的居留和福利待遇等。

具體到不同地方政府，也有不同的做法。例如，北京主要關(guān)注高學(xué)歷人才和緊缺專業(yè)人才，對(duì)信息技術(shù)、人工智能等緊缺專業(yè)作出了一定政策傾斜。劃撥專項(xiàng)資金用于獎(jiǎng)勵(lì)和扶持留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)，吸引了大批海外高層次人才，創(chuàng)辦企業(yè)數(shù)量及經(jīng)貿(mào)總收入均顯著增長(zhǎng)；上海實(shí)施了鼓勵(lì)留學(xué)人員來(lái)滬工作和創(chuàng)業(yè)的一系列措施，傾向于碩士以上學(xué)歷人群，提供落戶等優(yōu)惠政策，海外留學(xué)人員引進(jìn)數(shù)量每年以約35%的速度增長(zhǎng)；作為新一線城市的杭州，2018年開始就把目光放在吸引國(guó)外英才、推進(jìn)本土人才國(guó)際化上，積極吸引產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才，加大資金投入和政策保障。同時(shí)，優(yōu)化外籍人才引進(jìn)便利化服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量和辦事效率，獲得了廣泛認(rèn)可；西部省會(huì)西安也制定了一系列政策來(lái)吸引留學(xué)人員，包括資金支持、生活補(bǔ)助和稅收優(yōu)惠等，有效促進(jìn)了人才的引進(jìn)和創(chuàng)業(yè)；中部核心城市?武漢實(shí)施了 “黃鶴英才”計(jì)劃，開展招才引智活動(dòng)，設(shè)立 “光谷人才基金”，并開設(shè)國(guó)際人才自由港外籍人才服務(wù) “單一窗口”，完善留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園建設(shè)；蘇州則在全國(guó)率先開展國(guó)際職業(yè)資格與職稱資格比照認(rèn)定，打通了海內(nèi)外人才評(píng)價(jià)體系，增加了對(duì)國(guó)際人才的吸引力。

上述政策表明，各地在政策制定方面均有顯著作為，并取得了一定成效。但從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，吸引人才是第一步，持續(xù)留住人才才是重中之重。這就涉及地方政府在人才政策中的博弈。

二、地方政府國(guó)際化人才政策的博弈分析

（一）博弈論的基本概念與框架

博弈論是研究決策主體在相互依賴情境中如何做出最優(yōu)決策的理論和方法。在人才政策體系中，政府、企業(yè)、高校及人才個(gè)體等均可視為博弈的參與者，他們之間的策略選擇和互動(dòng)關(guān)系構(gòu)成了復(fù)雜的博弈結(jié)構(gòu)。本文通過(guò)分析不同政策下參與者的行為模式和均衡狀態(tài)，為政策制定提供理論依據(jù)并動(dòng)態(tài)優(yōu)化。

（二）地方政府國(guó)際化人才政策博弈模型構(gòu)建及分析

地方政府在國(guó)際化人才政策制定過(guò)程中，涉及三個(gè)最重要的主體，即政府、企業(yè)及人才本身。政策制定及實(shí)施過(guò)程也是三方博弈的過(guò)程 （詳見(jiàn)圖1）。

1.政府與企業(yè)的博弈

政府作為政策制定者，通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、提供資金支持等方式吸引企業(yè)引進(jìn)和培養(yǎng)國(guó)際化人才。企業(yè)則根據(jù)自身發(fā)展需求和市場(chǎng)環(huán)境，決定是否積極響應(yīng)政府政策。在這一過(guò)程中，政府和企業(yè)之間存在策略博弈，政府需要平衡政策成本與收益，企業(yè)則需要考慮政策激勵(lì)與自身經(jīng)營(yíng)成本的關(guān)系。[3]

2.政府與人才的博弈

政府通過(guò)提供優(yōu)厚待遇、優(yōu)化生活環(huán)境等方式吸引國(guó)際化人才到當(dāng)?shù)毓ぷ魃?，人才則根據(jù)自身職業(yè)規(guī)劃、發(fā)展前景等因素，決定是否接受政府提供的條件。在這一博弈過(guò)程中，政府需要考慮如何最大化人才效用，人才則需要評(píng)估自身在當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?jié)摿蜕钯|(zhì)量。自主流動(dòng)性是人才資源區(qū)別于其他資源的一個(gè)本質(zhì)特征，影響國(guó)際化人才流入的因素除了物質(zhì)、醫(yī)保、戶口等政策支持外，地方軟實(shí)力即區(qū)域文化、公共服務(wù)水平、創(chuàng)新環(huán)境及包容度等也起著關(guān)鍵性作用，在某種程度上是決定人才流動(dòng)的內(nèi)涵性因素。[4]

3.企業(yè)與人才的博弈

企業(yè)與人才之間的博弈主要體現(xiàn)在薪酬待遇、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等方面。企業(yè)需要提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬和職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)來(lái)吸引和留住人才，而人才則根據(jù)自身能力和市場(chǎng)需求選擇最適合自己的企業(yè)和崗位。

三、廣州國(guó)際化人才政策體系構(gòu)建

（一）廣州國(guó)際化人才政策體系現(xiàn)狀及問(wèn)題

廣州市需要國(guó)際化人才是因?yàn)閲?guó)際化人才對(duì)廣州市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技創(chuàng)新和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力提升具有重要作用。?近年來(lái)，廣州市正在奮力打造粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)圍繞國(guó)際化人才工作出臺(tái)了一系列政策措施，涵蓋人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)、服務(wù)等多個(gè)方面。這些政策措施的實(shí)施，有效提升了廣州市對(duì)國(guó)際化人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，但同時(shí)也面臨一些挑戰(zhàn)，如政策同質(zhì)化嚴(yán)重；政策執(zhí)行效率不高，影響了政策效果的充分發(fā)揮；人才評(píng)價(jià)機(jī)制不健全、不完善；未形成有效的政策反饋機(jī)制，政策不能及時(shí)更新優(yōu)化等。

（二）基于合作博弈的廣州國(guó)際化人才政策體系構(gòu)建

國(guó)際化人才政策體系的構(gòu)建與多數(shù)政策的制定實(shí)施一樣，需要完整的閉環(huán)，即引才、用才、留才，需要在人才引進(jìn)后通過(guò)人才服務(wù)、激勵(lì)等手段促進(jìn)人才持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，建立人才政策反饋機(jī)制并不斷優(yōu)化，才能保證持續(xù)的人才輸入 （詳見(jiàn)圖2）。

合作博弈理論是指參與者以同盟、合作的方式進(jìn)行博弈，旨在共同追求聯(lián)盟的最大收益?。該理論強(qiáng)調(diào)集體理性，允許參與者通過(guò)協(xié)調(diào)行動(dòng)和結(jié)盟來(lái)提高自身利益。在合作博弈中，聯(lián)盟的形成和成員間收益的公平分配是核心問(wèn)題。在合作博弈中，長(zhǎng)期利益往往比短期利益更為重要。[5]因此，廣州市在制定國(guó)際化人才政策時(shí)，應(yīng)注重政策的長(zhǎng)期效應(yīng)和可持續(xù)發(fā)展。這意味著要關(guān)注人才的培養(yǎng)和成長(zhǎng)，而不僅僅是短期的引進(jìn)和使用。通過(guò)提供持續(xù)的支持和發(fā)展機(jī)會(huì)，可以吸引并留住更多國(guó)際人才。也就是說(shuō)，作為博弈的重要主體，政府、企業(yè)和人才在國(guó)際化人才政策體系模型中需要持續(xù)、動(dòng)態(tài)地相互作用、相互反饋，共同實(shí)現(xiàn)政策體系的閉環(huán)。

在此框架下，廣州國(guó)際化人才政策的體系構(gòu)建可以從以下方面開展：

1.?政策的協(xié)同與互補(bǔ)

在制定國(guó)際化人才政策時(shí)，應(yīng)注重政策的協(xié)同性和互補(bǔ)性。不同政策之間應(yīng)相互支持、形成合力，避免政策之間的沖突和重復(fù)。例如，人才引進(jìn)政策應(yīng)與人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)等政策相銜接，形成一個(gè)完整的人才國(guó)際化政策體系。

2.人才引進(jìn)政策

針對(duì)不同類型的人才群體，實(shí)施差異化的人才引進(jìn)策略，形成具有區(qū)域特性的國(guó)際化人才政策體系。

實(shí)施海外高層次人才精準(zhǔn)引進(jìn)計(jì)劃。圍繞廣州市重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施海外高層次人才精準(zhǔn)引進(jìn)計(jì)劃，對(duì)引進(jìn)的頂尖科學(xué)家和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)給予重點(diǎn)支持。

設(shè)立國(guó)際化人才專項(xiàng)基金。設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持國(guó)際化人才的引進(jìn)、培養(yǎng)和激勵(lì)，確保資金使用的透明度和有效性。

實(shí)施港澳人才專項(xiàng)支持計(jì)劃。支持港澳青年到廣州市創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加快集聚港澳專業(yè)人才，促進(jìn)粵港澳三地的人才交流與合作。

（三）人才培養(yǎng)政策

1.充分發(fā)揮廣州市高等教育資源相對(duì)集中的優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)國(guó)際化人才

通過(guò)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)具有國(guó)際視野及國(guó)際理念的復(fù)合型人才，以應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)貙?duì)國(guó)際化人才的需求。高等教育本身就是培養(yǎng)國(guó)際化人才的主渠道，將國(guó)際化人才觀融入高等教育改革，建立人才培養(yǎng)的全球性觀念，以全球性視野審視人才培養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容、層次和機(jī)制，培養(yǎng)視野開闊、具有國(guó)際化適應(yīng)能力的人才。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際間的交流與合作，提升國(guó)際化師資水平，引進(jìn)國(guó)際化教師隊(duì)伍，學(xué)習(xí)國(guó)際化教學(xué)模式，充實(shí)國(guó)際化教學(xué)內(nèi)容，調(diào)整專業(yè)學(xué)科設(shè)置，以滿足國(guó)際化人才培養(yǎng)的需求。

2.建立多元化人才評(píng)價(jià)體系

打破傳統(tǒng)的人才評(píng)價(jià)模式，建立以實(shí)際貢獻(xiàn)和創(chuàng)新能力為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。通過(guò)引入市場(chǎng)化、專業(yè)化的人才評(píng)價(jià)渠道和方式，推動(dòng)評(píng)價(jià)維度更加全面、科學(xué)；研究設(shè)立境外人才職業(yè)資格評(píng)價(jià)鑒定機(jī)構(gòu)，探索建立與國(guó)際接軌的人才評(píng)價(jià)體系，將國(guó)際知名度高、通用性強(qiáng)的職業(yè)資格作為高層次人才評(píng)價(jià)依據(jù)。[6]

（四）人才激勵(lì)與服務(wù)政策

1.優(yōu)化科技人才激勵(lì)機(jī)制

率先試點(diǎn)國(guó)際化高層次人才憑永久居留證創(chuàng)辦科技型企業(yè)享受政策待遇；為符合條件的科技類民辦非企業(yè)單位和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提供稅收優(yōu)惠政策。另外，對(duì)于國(guó)際化人才，除了物質(zhì)激勵(lì)外，還應(yīng)注重精神激勵(lì)和事業(yè)激勵(lì)，通過(guò)提供具有挑戰(zhàn)性的工作機(jī)會(huì)、良好的工作環(huán)境和廣闊的發(fā)展空間等方式，激發(fā)人才的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)熱情。

2.健全外籍人才工作和停居留政策，提升人才出入境便利化水平

優(yōu)化外籍人才出入境流程和服務(wù)水平；試行外籍知名專家學(xué)者簡(jiǎn)便簽注等措施，保障交流順暢。

3.完善人才服務(wù)體系

建設(shè)國(guó)際化人才綜合服務(wù)平臺(tái)，提供一站式服務(wù)；加強(qiáng)對(duì)用人單位自主評(píng)審工作的監(jiān)督指導(dǎo)，確保政策有效落地。

（五）完善國(guó)際化人才政策評(píng)價(jià)體系，提升國(guó)際化人才滿意度

國(guó)際化人才政策評(píng)價(jià)體系的建立是一個(gè)需要不斷優(yōu)化和提升的過(guò)程，通過(guò)反饋才能實(shí)現(xiàn)更好的優(yōu)化?？梢詮囊韵路矫孢M(jìn)行：

?人才引進(jìn)數(shù)量與質(zhì)量??？疾煺邔?shí)施后吸引到的海外高層次人才數(shù)量，以及他們?cè)趯W(xué)術(shù)、技術(shù)、管理等方面的水平和貢獻(xiàn)。

?人才留存率?。評(píng)估引進(jìn)的人才在國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期工作和生活的比例，以及他們對(duì)國(guó)內(nèi)科研、產(chǎn)業(yè)、教育等領(lǐng)域的持續(xù)貢獻(xiàn)。

?政策實(shí)施效果?。分析政策對(duì)提升區(qū)域創(chuàng)新能力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際影響。

政策要從人才端看實(shí)施效果，才能得到更真實(shí)和更有建設(shè)性的反饋。不同群體對(duì)國(guó)際化人才政策的滿意度存在差異，開展人才政策滿意度研究，應(yīng)實(shí)地調(diào)查引進(jìn)人才對(duì)政策實(shí)施、工作環(huán)境、生活條件等方面的滿意度，收集他們的意見(jiàn)和建議，不斷完善政策內(nèi)容，形成政策的動(dòng)態(tài)閉環(huán)。[7]

四、結(jié)束語(yǔ)

全球化智庫(kù) （CCG）發(fā)布的 《2023中國(guó)國(guó)際化人才培養(yǎng)白皮書》指出，“國(guó)際溝通素養(yǎng)”對(duì)于國(guó)際化人才至關(guān)重要，是區(qū)別于其他人才的重要特點(diǎn)，而國(guó)際溝通素養(yǎng)就包括國(guó)際化人才政策體系的完善程度。在全球化背景下，國(guó)際化人才已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。廣州市作為粵港澳大灣區(qū)的核心城市，必須高度重視國(guó)際化人才工作，不斷優(yōu)化和完善政策體系。本文在博弈論的理論框架下，對(duì)廣州市國(guó)際化人才政策體系進(jìn)行了深入分析，并提出了優(yōu)化策略。未來(lái)，廣州市應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)政策創(chuàng)新和實(shí)踐探索，努力構(gòu)建更加科學(xué)、合理、高效的國(guó)際化人才政策體系，為城市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才保障。

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